Комплексный анализ избирательного права Российской Федерации
Эволюция и анализ правовой природы избирательного права в системе России. Характеристика понятия предпочтительной системы: ее основные стадии, структура и содержание. Возможность граждан РФ участвовать в процессе выборов в органы государственной власти.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.06.2014 |
| Размер файла | 46,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
1.1 Избирательное право в правовой системе России
1.2 Избирательная система России
ГЛАВА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Понятие избирательного процесса
2.2 Стадии избирательного процесса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы курсовой работы не вызывает сомнений. Избирательное право является одной из самых молодых и динамично изменяющихся подотраслей в системе российского права, поскольку до либерализации общественно-политической жизни избирательные права граждан носили чисто условный характер. Не существовало подлинно демократических форм выборов; легитимность и преемственность власти обосновывались иными причинами, нежели это было принято в большинстве демократических государств. Практически вновь сформирована новая система правоотношений - система избирательных правоотношений.
Демократическая организация общества и государства немыслима без осуществления народовластия, важнейшим инструментом которого являются выборы. При закреплении порядка реализации гражданами активных и пассивные избирательных прав законодатель выбирает ту или иную избирательную систему. Этот выбор обусловлен комплексом различных социальных, экономических, политических и исторических причин, а также возможных последствий применении определенного типа избирательной системы. Российский опыт регулирования избирательных процедур и их реализации своеобразен и отличается значительным разрывом между содержанием законодательной нормы и реальной политической практикой ее осуществления.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с избирательной системой в Российской Федерации. Предмет изучения - нормы конституционного и, прежде всего, избирательного права; доктринальные источники по теме исследования; судебная практика.
Целью исследования является комплексный анализ избирательного права Российской Федерации. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- рассмотреть эволюцию избирательной системы России;
- проанализировать правовую природу избирательного права, его место в правовой системе России;
- сформулировать понятие избирательной системы, проанализировать ее структуру и содержание;
- уточнить понятие избирательного процесса;
- выделить стадии избирательного процесса.
Среди дореволюционных ученых в исследовании природы и основных свойств избирательной системы следует отметить значительный вклад Н.М. Коркунова, П.И. Лазаревского, П.И. Люблинского, С.А. Муромцева, Б.Н. Чичерина. В советский период данная проблематика затрагивалась в трудах Т.Б. Анисимовой, П.Т. Василенкова, А.И. Кима, В.Ф. Котока, БЛ. Кравцова, А.И. Лепешкина, ИЛ. Трайнина, Б.В. Щетинина. Среди современных авторов следует назвать С.Л. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В Барабашева, П.А.. Богданову, В.И. Васильева, Л.В, Зиновьева, ДЛ. Златопольского, Л.И. Ковлера, Д.А. Ковачева, С.Д, Князева, О.Н. Кутафина, В.В. Лапаеву, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, М.С. Матейковича, Н.А, Михалеву, А.А. Мишина, Ю.А. Тихомирова, Л.К. Постникова, Б А, Страшуна, В.Н. Чиркина, К.Ф. Шеремета и др.
Теоретическую основу работы составляют труды следующих авторов: Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Г.Д. Садовниковой и др.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Введение раскрывает актуальность, определяет предмет, объект и цель исследования, раскрывает структуру работы. В первой главе работы дается характеристика эволюции избирательной системы в России. Вторая глава посвящена изучению понятия и содержания избирательного права и избирательной системы с общетеоретических позиций. В третьей главе анализируются вопросы избирательного процесса в Российской Федерации. В заключении подводятся итоги исследования, формулируются окончательные выводы по рассматриваемой проблеме.
ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
1.1 Избирательное право в правовой системе России
Какое место занимает избирательное право в правовой системе России? Является ли оно институтом, подотраслью или даже самостоятельной отраслью права? Ответ на этот вопрос носит дискуссионный характер. Следует отметить, что избирательное право как подотрасль конституционного права относится к публичному праву. Это следует из положений Конституции РФ. Хотя она не содержит специальной главы, посвященной организации выборов, но принципы и нормы, устанавливающие исходные положения избирательного права закреплены в главах, посвященных основам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина, системе органов государственной власти. Наличие их в Конституции обеспечивает демократичный характер формирования органов государства, в котором непосредственно принимают участие граждане РФ.
Публично-правовой характер избирательного права проявляется, прежде всего в выборах, в процессе которых происходит совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти. Народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему властиБутько Л.В. Современная конституционная реформа: Теория и практика: Монография. СПб.: СПб академия МВД России, 1997. С.167. .
Как отмечается в литературе, «являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2005. С. 85..
Термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.
Избирательное право и избирательная система тесно связаны, но это не одно и то же и отождествлять их не следует. Известно, что избирательная система - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. В то же время избирательная система в РФ представляет собой порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами законодательных (представительных органов) государственной власти субъектов РФ Избирательное право России: В документах. В 3 т. Т. 3: Нормативно-правовые акты Центральной избирательной комиссии РФ. - М.: МГЮА, 1999. -С. 678..
Избирательное право регулирует важнейшие общественные отношения, складывающиеся при выборах Президента, депутатов всех уровней, глав местных администраций и образует важную составляющую часть конституционного права РФ. Таким образом, избирательное право по своей природе является совокупностью конституционно-правовых норм.
При характеристике избирательного права как подотрасли конституционного права, следует иметь в виду и то, что особым предметом его регулирования является, прежде всего, сфера политических отношений, связанных с выборами, о чём отчасти уже упоминалось ранее. В этой связи уместно указать, что под политикой обычно понимают отношения, складывающиеся между государствами, нациями, различными крупными социальными общностями в связи с осуществлением власти. При этом следует отметить, что различные социальные общности (классы, народы, нации, макрогруппы и т.п.) сами по себе не могут быть организованными, и поэтому имеются определённые субъекты, которые являются их представителями и реализуют функции по их относительной организации, а также быть выразителем их определённых взглядов, интересов и т.д. Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов / Отв. ред. К. ю. н. А.А. Вешняков. - М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 234..
Главная же задача избирательного права состоит в регулировании отношений, складывающихся в процессе выборов, проведении референдумов и реализации других институтов демократии. Будучи публичным правом, реализующимся на основе принципа централизации, избирательное право определяет нормы поведения участников соответствующих общественных отношений императивно. Т.е. все граждане РФ, независимо от их должности, статуса или общественного положения, одинаково обязаны выполнять эти правовые нормы. В этом проявляется воля народа, являющегося единственным сувереном, имеющим право устанавливать действующий правопорядок, а также выбирать лиц, которые будут управлять от его имени Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в РФ. Серия «Высшее образование». - Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004..
Таким образом, характеризуя избирательное право как институт конституционного права, следует исходить из того, что оно представляет собой совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный общегосударственный интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту частного интереса индивидуального собственника или объединения. Следовательно, основной особенностью отрасли как таковой является наличие своего юридического режима, основанного на способах правового регулирования однородных общественных отношений.
Конституция и федеральные законы гарантируют эти права граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Именно в них проявляется демократическое начало, обеспечивающее участие граждан в формировании органов власти и управленияИзбирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ в решениях Верховного Суда РФ (1995-2000): В 2 т. Т. 2 / Центр, избират. комис. Рос. Федерации. - М.: НОРМА, 2001. С. 456. .
На основе анализа позиций по определению понятий избирательного права можно сделать вывод, что все они имеют логическую основу, построенную на характеристике избирательного права как отрасли, призванной регулировать отношения в период смены органов власти и управления. Вместе с тем такой подход чрезвычайно широк и собственно характеризует избирательное право вообще. В этой связи считаем, что имеет место и более узкое понимание избирательного права.
1.2 Избирательная система России
Избирательная система является сложным политико-правовым институтом конституционного права. Именно в этой связи предпринимались неоднократные попытки объективно определить понятие и содержание избирательной системы учёными правоведами, как в России, так и за рубежом. Тем не менее, значительный объём исследований в области этого института права остаётся актуальным, поскольку многие его основные положения противоречивы и преподносятся фрагментарно.
В большинстве случаев, при освещении проблем избирательной системы учёные и законодатели не акцентируют внимание на определении самого понятия системы, хотя главу, в которой дают анализ, именуют «Избирательная система РФ»Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право РФ. М.: Былина, 1995. С. 200-232. , либо указывают, что избирательная система неразрывно связана с осуществлением предусмотренного статьей 32 Конституции России права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, но само понятие как таковое не раскрывают.
Тем не менее, понятие «избирательная система» прочно закрепилось только за отдельными её элементами, Руппель А.Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1993. С.27. в чем проявляется, на наш взгляд, и политизированный подход к этому политико-правовому институту. Значительное количество работ по проблемам избирательной системы вовсе не означает того, что некоторые вопросы не требуют более углубленного, комплексного рассмотрения. Этим обусловливается необходимость систематизации проблем избирательной системы и выявления путей её совершенствования.
Существует несколько групп определений исследуемого понятия: одни авторы считают, что под избирательной системой следует понимать совокупность демократических принципов, другие - совокупность юридических норм, третьи - совокупность общественных отношений и т.д. Большой объём источников не позволяет рассмотреть все виды определений, сформулированные учёными на протяжении многих лет.
В частности, О.Е. Кутафин и Е.И. Козлова указывают, что «под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2005. С. 85..
Исходя из этих общих суждений нам видится, что, как правило, в научной и методической литературе рассматриваются вопросы избирательной системы в узком смысле, ибо сюда, как правило, относят совокупность юридических норм: закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными; устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед избирателями; определяющих порядок организации и проведения выборов, регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти и осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами Зиновьев А.В, Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С.7.. Такой подход имеет достаточно оснований, т.к. автор собственно исходит из юридического понимания этого социального феномена.
Помимо узкого понимания избирательной системы имеет место и понятие «избирательная система» в «широком смысле», как совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе (по поводу) организации и проведения выборов Панкратов В.В. Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти. М., 2005. С. 234.. Так, например, А.П. Сунцов отмечает, что категория «избирательная система» в собственном смысле слова носит собирательный характер и включает в себя три взаимосвязанных подсистемы, выступающих как совокупности общественных отношений в сферах организации и проведения выборов:
1) Президента и депутатов Государственной Думы России;
2) исполнительной и представительной (законодательной) государственной власти субъектов Федерации («избирательная система субъекта Федерации»);
3) органов местного самоуправления. С другой стороны, А.И. Ким рассматривает избирательную систему как институт демократии, представляющий собой всю совокупность общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с формированием органов государственной власти Ким А.И. Советское избирательное право. М.: Юрид. литература. 1965. С. 23. . Одной из первооснов избирательной системы является обособленный комплекс общественных отношений. Однако сами эти отношения нуждаются в системном правовом обеспечении. В названных определениях необоснованно пропущены нормы права. И в этой связи более правильным являлось бы определение понятия «избирательной системы» как совокупности общественных отношений, возникающих по поводу организации и проведения выборов и определения результатов голосования, регулируемых нормами права или возникающих на их основеПылин В.В. Избирательное право РФ. Учебник. / СПб: ЛГОУ им. А.С. Пушкина. - Орел: Издательство « Вариант В», 2001. С. 24..
Современная избирательная система ориентирована на создание надлежащих юридических предпосылок реализации и защиты их избирательных возможностей не только во время организации и проведения выборов, но и в период между выборами. Игнорирование общественных отношений, связанных с обеспечением в указанный период соблюдения и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, выглядит обидным упущением и не позволяет в полном объеме охватить весь комплекс вопросов, имеющих юридическое значение для эффективного использования института выборов в качестве отправной формы народовластия, обеспечивающей цивилизованное сосуществование гражданского общества и государства.
Среди них можно назвать отношения, связанные с организацией постоянного учета избирателей, внедрением и функционированием автоматизированных систем, хранения и обработки данных об избирателях и результатах их волеизъявления, созданием постоянно действующей государственной системы правового обучения избирателей и организаторов выборов, обеспечением непрерывного характера деятельности избирательных комиссий, функционирующих на постоянной основе Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов / Отв. ред. К. ю. н. А.А. Вешняков. - М.: Издательство НОРМА. 2003. С.56.. Поэтому ограничение избирательной системы общественными отношениями, опосредующими организацию и проведение выборов, игнорирует то обстоятельство, что вне временных интересов избирательного процесса также обнаруживаются отношения, имеющие важное, с юридической точки зрения, значение для обеспечения практического осуществления избирательных прав граждан. Конечно, эти общественные отношения имеют вспомогательный характер, что, однако не дает оснований недооценивать их значения, и тем более, исключать их из сферы интересов избирательной системы.
Более того, поступательное развитие избирательного законодательства свидетельствует, что в современных условиях оно все активнее распространяет свое влияние на отношения, прямо не воздействующие на опосредование организации и проведения выборов, но являющиеся необходимой составной частью единой системы социальных связей, обеспечивающих стабильный, устойчивый характер функционирования избирательных прав гражданЗиновьев В.А., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 26. .
Таким образом, избирательная система в широком смысле представляет собой совокупность правовых норм, юридических и физических лиц, а также, собственно, механизма, представляющего возможность гражданам избирать и быть избранными. Нам представляется, что, исходя из нашего предмета исследования, необходимо рассматривать избирательную систему как систему общественных отношений, возникающих в связи с выборами органов публичной власти. Оно наиболее точно отражает специфику понятия «избирательная система» и наиболее полно ее раскрывает.
Какая избирательная система оптимальна для современной России?
Длительное время ученые и практики спорят о том, какой вид избирательной системы для той или иной страны предпочтительнее. «Однако, - как метко заметил В.Е. Чиркин, - идеальных избирательных систем нет, и в обозримом будущем, несмотря на развитие науки и техники, они по объективным причинам, видимо, не появятся» Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 11-12.. Использование избирательной системы должно обеспечивать равенство представительства избирателей в выборных органах власти. При этом мажоритарная избирательная система основана на равенстве территориального представительства, а пропорциональная - политического. Поскольку равное территориальное представительство в парламенте России обеспечивает Совет Федерации, куда, как известно, входят по два члена от каждого субъекта Российской Федерации, то Государственная Дума должна обеспечивать именно политическое представительство, что обеспечивается посредством применения пропорциональной избирательной системы. С 1995 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ избиралась по смешанной избирательной системе, в настоящее время пропорциональная составляющая на выборах депутатов нижней палаты российского парламента увеличена посредством избрания всех депутатов на выборах 2007 г. по пропорциональной избирательной системе. Введение исключительно пропорциональной системы на выборах в нижнюю палату федерального парламента и смешанной при выборах в законодательные органы субъектов РФ при их адекватной реализации может оказать позитивное воздействие на претворение в жизнь принципа равенства политических партий Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в Российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 7. С.23..
ГЛАВА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Понятие избирательного процесса
Несмотря на неоднократно предпринимаемые в литературе попытки сформулировать понятие «избирательный процесс», его четкое и однозначное определение до сих пор не выработано, что нередко приводит исследователей к разнообразным оценкам и понятиям Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. № 3. С. 42.. Кроме того, юридическая наука и практика широко оперирует такой правовой категорией, как «процесс», акцентируя внимание на различных его видах (гражданский, арбитражный, уголовный, административный, законодательный, бюджетный, избирательный и др.). Процесс представляет собой весьма сложное, правовое явление, которое имеет определенные общие для всех видов юридической процессуальной формы свойства и вместе с тем специфику их отраслевого преломления, отражающую особенности регулируемых отношений и характер их юридической регуляции Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 148.. избирательный право выборы власть
Избирательный процесс в России имеет перманентный (цепной) характер. Его вершиной являются выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Президента РФ. Непрерывный характер избирательного процесса подтверждается тем, что между выборами высших органов государственной власти РФ постоянно проводятся «локальные» избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы взамен выбывших, глав субъектов РФ, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ, глав местных администраций и т.д. Таким образом, избирательный процесс - урегулированная нормативными правовыми актами и иными социальными нормами деятельность участников избирательного процесса состоящих из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опирающаяся на демократические принципы российского избирательного права и направленная на придание выборам легитимного характера Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: Понятие и стадии // Правоведение. 1998. №2. С. 35. .
Избирательный процесс можно определить и как направленную на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации, закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий. Данное определение содержит следующие признаки избирательного процесса:
избирательный процесс - это деятельность субъектов избирательного права, т.е. совершение ими определенных действий, имеющих юридический характер. Путем совершения избирательных действий данные субъекты реализуют закрепленные правовыми нормами права и обязанности;
избирательный процесс - деятельность прямо предусмотренных правовыми нормами субъектов процесса, т.е. лиц, органов, организаций, их объединений, наделенных избирательно-процессуальными правами и обязанностями;
избирательный процесс - деятельность, направленная на избрание выборных лиц. Избирательный процесс имеет строго целевое назначение, юридическим результатом которого является формирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, и избрание должностных лиц государственной власти местного самоуправления;
избирательный процесс - деятельность, урегулированная процессуально-правовыми нормами и поэтому он может начаться только на основании и в соответствии с законом. Избирательный процесс осуществляется и определенной правовыми нормами процессуальной форме;
избирательный процесс - это осуществление и избирательных действий в определенной последовательности. Поступательное движение избирательного процесса его необходимая характеристика. Избирательные действия осуществляются последовательно. Например, выдвижение кандидатов невозможно до назначения выборов, а осуществление предвыборной агитации невозможно до регистрации кандидата, и избирательного объединения Большаков С.В. и др. Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов. М.: Норма, 2003. С. 215..
Новое в современном избирательном процессе состоит не только в содержании материальных, процедурных и процессуальных норм и юридических институтов, но и в понимании политико-правовой природы избирательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права граждан РФ Вешняков А.А. Избирательные права и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов. М.: Норма, 2003. С. 242.. Избирательный процесс в этом смысле есть не только и не столько административный технологический процесс, сколько публичное политическое действо, в рамках которого разворачивается политическая правосубъектность граждан-избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельность представительных, а также выборных институтов власти и управления, реализуется законное право суверенитета народа и республиканской формы правления Минц Б.И. Избирательный процесс и местное самоуправление // Вестник ЦИК РФ. 1998. №9. С.17..
В современных условиях понятие «избирательный процесс» существенно обогащено за счет формирования совокупности вспомогательных элементов: 1) активной законотворческой деятельностью, а также деятельностью Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции, направленной на совершенствование, гармонизацию и систематизацию федерального и регионального избирательного законодательства, унификацию юридических форм и методов осуществления избирательных действий и процедур, обеспечение и защиту конституционных избирательных прав граждан; 2) разработки, принятия и реализации мероприятий федеральной и региональных целевых программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, профессионализации деятельности избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса; 3) организации избирательного процесса на началах политической состязательности, прозрачности избирательных действий и процедур Там же..
Конституционные принципы организации избирательного процесса как руководящие и направляющие начала организации и проведения выборов в рамках соответствующей избирательной системы нацелены, в частности, на обеспечение конституционного равноправия граждан и их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, представительного характера законодательного органа государственной власти, проведение выборов на основе закона, обязательность назначения и проведения выборов в порядке и сроки, установленные конституцией и законами Кутафин О.Е., Козлова Е. И. Конституционное право России. М.: Проспект, 2006. С. 331..
Избирательный процесс как политико-правовая категория и одновременно категория избирательного законодательства и практики его применения, в том числе судебной, используется в широком и узком значении и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного раскрытия (развертывания) в виде последовательности стадий избирательного процесса. Термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная кампания» как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, в том числе суда, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, т.к. связан с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты выборов и его направлении для официального опубликования. В узком смысле «избирательный процесс» как формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.
Демократический избирательный процесс - это часть политического режима, установленного в стране, и непосредственно связан с общими условиями развития институтов демократии, образующих социально-политическую и социокультурную инфраструктуру избирательных прав граждан. Кроме того, до начала конкретной избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур, благодаря которым избирательный процесс является не только юридической техникой организации голосования, но и институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность власти Горгиенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 165..
2.2 Стадии избирательного процесса
Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий Гагиева А.В. Правовое регулирование отдельных стадий избирательного процесса: декларация и реальность // Традиционные проблемы и новые аспекты. Мат. научн.-практич. конференции Владикавказского института управления. Владикавказ, 2004. С. 71..
Таким образом, наряду с общем логическим единством избирательного процесса необходимо отметить его деление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами, целями и методами осуществления. В научной литературе отсутствует единое мнение относительно состава стадий избирательного процесса и их наименования. Необходимо отметить, что их деление носит сугубо условный характер, поскольку они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Сами стадии избирательного процесса также являются институтами.
Стадия избирательного процесса - это динамическая, относительно замкнутая совокупность закрепленных действующим законодательством способов, методов, норм, выражающих строгое и неуклонное осуществление процедурно-процессуальных требований.
Основными стадиями избирательного процесса являются: 1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса); 2) регистрация и составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов, избирательных участков, 4) формирование избирательных комиссий; 5) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 6) предвыборная агитация; 7) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование Козлова И.Е., Кутафин О.Е. Указ. соч. С.510..
Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный (технологический) характер. Так, проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования. В этих условиях основные технологические элементы организации избирательного процесса в том или ином объеме своих функциональных характеристик обслуживают соответствующие стадии избирательного процесса.
Как отмечается в литературе, в настоящее время любые региональные, а равно федеральные выборы проводятся в соответствии с двумя законами, регулирующими подготовку и проведение выборов. С одной стороны, это Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003, с изм. от 14.11.2005) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253. (далее - Закон о гарантиях). С другой стороны, это соответствующий закон субъекта РФ о выборах или Федеральный закон от 20.12.2002 N 175-ФЗ (ред. от 23.06.2003, с изм. от 14.11.2005) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 4982., Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 171.. То есть участникам избирательных кампаний, избирательным комиссиям приходится одновременно руководствоваться положениями двух законодательных актов, детально регулирующих все стадии избирательного процесса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате предпринятого исследования были сделаны выводы.
На протяжении всей отечественной истории политико-правовое становление избирательной системы в нашем государстве было обусловлено решением вопроса о принадлежности власти. Избирательная система являлась правовым средством, закрепляющим власть за определенными общеетвенно-политическими силами и исключающим из политической борьбы конкурентов (или существенно усложняющими их участие). Она отражала приоритетные для власти ценности при тенденции сохранения полного административного контроля над осуществлением выборных процедур. Эти тенденции просматриваются на каждом из трех основных этапов развития избирательной системы (царский период, советский период и современный период). И лишь в переходные периоды (период двоевластия в 1917 году и период перехода от советской системы к современному государству с конца 80-х годов по 1993 год) наблюдалась действительная демократизация избирательной системы.
На современном этапе смешанная избирательная система использовалась с 1993 год по 2003 год. По этой системе половина депутатов Государственной Думы избиралась по мажоритарной системе простого большинства в одномандатных избирательных округах, а другая половина - по пропорциональной системе - в едином федеральном округе (при «жестких» списках» и 5% барьере). В дальнейшем в целях установления контроля над процессом избрания представительной власти на выборах депутатов пятого созыва Государственной Думы будет использоваться пропорциональная система, предполагающая формирование всего состава нижней палаты парламента только по партийным спискам. Переход к пропорциональной системе выборов является вполне оправданным, поскольку мажоритарная избирательная система страдает существенными недостатками, в частности, недостаточной представительностью, высоким процентом голосов, поданных против всех, значительным влиянием административного ресурса и т.п. Пропорциональная избирательная система, несомненно, должен еще более усилить роль и значение политических партий в политической системе России.
Исторический экскурс показал громадное значение, которое придавали и придают вопросам формирования парламента правящие силы. Помимо легитимности своего режима, посредством выборов они получают возможность контроля над политическим развитием государства. Однако полное отстранение большинства населения от участия во власти (или создание видимости демократии) дестабилизирует политическую ситуацию в стране. Чтобы сохранить в перспективе рычаги управления, государственная власть должна будет пойти на обеспечение реальной возможности простых, как партийных, так и непартийных граждан участвовать во власти. А пока этого не осуществляется, правоведам остается лишь предлагать такие правовые механизмы и решения, которые с учетом интересов правящих групп будут защищать и простых избирателей. Только тогда эти новеллы способны преодолеть все этапы законодательного процесса.
Характеризуя избирательное право как институт конституционного права, следует исходить из того, что оно представляет собой совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный общегосударственный интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту частного интереса индивидуального собственника или объединения. Следовательно, основной особенностью отрасли как таковой является наличие своего юридического режима, основанного на способах правового регулирования однородных общественных отношений.
Термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.
Избирательная система в широком смысле представляет собой совокупность правовых норм, юридических и физических лиц, а также, собственно, механизма, представляющего возможность гражданам избирать и быть избранными. Необходимо рассматривать избирательную систему как систему общественных отношений, возникающих в связи с выборами органов публичной власти. Оно наиболее точно отражает специфику понятия «избирательная система» и наиболее полно ее раскрывает.
Избирательный процесс представляет собой урегулированная нормативными правовыми актами и иными социальными нормами деятельность участников избирательного процесса состоящих из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опирающаяся на демократические принципы российского избирательного права и направленная на придание выборам легитимного характера.
Основными стадиями избирательного процесса являются: 1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса); 2) регистрация и составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов, избирательных участков, 4) формирование избирательных комиссий; 5) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 6) предвыборная агитация; 7) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 02.03.2007) «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня.
3. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. №29. Ст. 2950; 2006. № 1. Ст. 13.
4. Федеральный закон от 20.12.2002 N 175-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №51. Ст. 4982.
5. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О выборах Президента Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2003. №2. Ст. 171.
6. Постановление ЦИК РФ от 31.08.2004 № 115/868-4 «О работе по обобщению практики проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2002-2004 годах и подготовке предложений по изменению и дополнению отдельных положений законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» // Вестник ЦИК РФ. 2004. № 14. С. 5-30.
II. Специальная литература
7. Большаков С.В. и др. Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов. М.: Норма, 2003.
8. Бутько Л.В. Современная конституционная реформа: Теория и практика: Монография. СПб.: СПб академия МВД России, 1997.
9. Вешняков А.А. Избирательные права и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов. М.: Норма, 2003.
10. Гагиева А.В. Правовое регулирование отдельных стадий избирательного процесса: декларация и реальность // Традиционные проблемы и новые аспекты. Мат. научн.-практич. конференции Владикавказского института управления. Владикавказ, 2004.
11. Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода // Политические исследования. 1997. № 4.
12. Голик Ю., Карапетян Л. Не борьба за власть, а участие во власти // Парламентская газета. 2004. 24 ноября.
13. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования // Журнал российского права. 2005. № 8.
14. Дмитриев Ю.А. Выборы народных депутатов в условиях многопартийности // Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы / под ред. В.А. Васильева. М., 1993.
15. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в РФ. Серия «Высшее образование». - Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004.
16. Зиновьев В.А., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
17. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М., 2005.
18. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999.
19. Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов / Отв. ред. К. ю. н. А.А. Вешняков. - М.: Издательство НОРМА, 2003.
20. Избирательное право России: В документах. В 3 т. Т. 3: Нормативно-правовые акты Центральной избирательной комиссии РФ. - М.: МГЮА, 1999.
21. Керимов А.Д. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России // Гражданин и право. 2002. № 7/8.
22. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. № 3.
23. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2005.
24. Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в Российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 7.
25. Лукьянова Е.А. Государственность и конституционное законодательство России: Автореф. дисс. д.ю.н. М., 2003.
26. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы новой Европы: политологический опыт и тенденции 80-90 годов. М., 1994.
27. Минц Б.И. Избирательный процесс и местное самоуправление // Вестник ЦИК РФ. 1998. №9.
28. Панкратов В.В. Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти. М., 2005.
29. Пылин В.В. Избирательное право РФ. Учебник. / СПб: ЛГОУ им. А.С. Пушкина. - Орел: Издательство « Вариант В», 2001.
30. Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: Понятие и стадии // Правоведение. 1998. №2.
31. Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. 2004. N 11.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Принцип проведения свободных и периодических выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Стадии избирательного процесса.
контрольная работа [28,8 K], добавлен 15.06.2016Принципы избирательного права. Его соответствие с политической системой. Взаимосвязь выборов и демократии. Системы участия населения в процессе избрания органов государственной власти. Порядок избрания органов власти РФ. Стадии избирательного процесса.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 17.12.2014Понятия избирательного права, его предмет, метод, сущность. Анализ современного состояния источников избирательного права, а также тенденций развития избирательного права и института народовластия в России. Принципы участия российских граждан в выборах.
курсовая работа [48,1 K], добавлен 15.06.2012Понятие, признаки и структура избирательного процесса в России и за рубежом. Стадии проведения выборов и возникающие споры. Способы регистрации избирателей. Альтернативные формы голосования. Конституционные ограничения пассивного избирательного права.
дипломная работа [97,6 K], добавлен 08.09.2016Материально-правовое регулирование субъективного избирательного права граждан, его принципов (основных начал). Процессуально-правовое регулирование реализации избирательного права и формирования органов государственной власти и местного самоуправления.
реферат [60,1 K], добавлен 11.07.2008Соотношение понятий избирательной системы и избирательного права. Участники избирательного процесса. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей. Институт наблюдателей в избирательном процессе. Избирательные комиссии: статус, компетенция.
курсовая работа [45,3 K], добавлен 24.06.2011Понятие избирательного права и избирательной системы, основные избирательные системы современности и их особенности. Принципы избирательного права (избирательной системы). Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации.
курсовая работа [50,7 K], добавлен 25.02.2010Исследование понятия и основных видов избирательных систем, применяемых в Российской Федерации. Правовое регулирование и стадии избирательного процесса. Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 22.10.2012Виды источников избирательного права в РФ. Международные договоры, Конституция РФ, подзаконные акты как источники избирательного права. Понятие международных избирательных стандартов. Перспективы развития системы источников избирательного права в РФ.
контрольная работа [26,4 K], добавлен 13.06.2015История возникновения избирательного права в России. Понятие, сущность и основные принципы избирательного права в Российской Федерации. Активное и пассивное избирательное право. Принцип всеобщего избирательного права и права на участие в референдуме.
курсовая работа [45,7 K], добавлен 28.03.2016Анализ активного и пассивного избирательного права в Российской Федерации, его источники; классификация избирательной системы. Общественные отношения, возникающие в сфере организации и проведения выборов в органы государственной и муниципальной власти.
курсовая работа [73,0 K], добавлен 20.05.2012Понятия и принципы избирательного права в Российской Федерации. Основные понятия избирательной системы, порядок проведения голосования и подсчета голосов. Общественный контроль за ходом проведения выборов. Основные гарантии избирательных прав граждан.
курсовая работа [71,2 K], добавлен 13.07.2013Признаки избирательного процесса как разновидности юридического процесса. Принципы и стадии избирательного процесса, характеристика субъектов и участников выборов. Недостатки законодательного регулирования избирательного процесса в Российской Федерации.
курсовая работа [50,5 K], добавлен 12.01.2012Принципы избирательного права как его главное содержание, их универсальность, высшая императивностью (обязательность) и общезначимость. Критерии классификации принципов избирательного права, их характеристика в законодательстве зарубежных стран.
реферат [23,4 K], добавлен 27.08.2011Понятие избирательного права, избирательной системы. Принципы избирательной системы. Условия эффективности выборов. Организация выборов депутатов законодательных органов. Понятие и стадии избирательного процесса. Мажоритарная и пропорциональная системы.
курсовая работа [39,9 K], добавлен 28.01.2013Равенство как принцип избирательного права: понятие, значение и содержание. Сущность, правовое регулирование и формы финансирования выборов. Члены избирательной комиссии как субъекты избирательного права: виды, права, обязанности и ответственность.
контрольная работа [29,3 K], добавлен 03.10.2014Конституционно-правовые нормы избирательного права, сущность мажоритарной и пропорциональной избирательной системы. Принципы и стадии проведения современного избирательного процесса в РФ. Социальное назначение выборов и проблемы избирательной системы.
реферат [34,6 K], добавлен 30.08.2009Конституционные основы современного российского избирательного права. Понятие и источники избирательного права. Изучение истории развития и современного устройства избирательной системы России. Избирательные права граждан и референдумы в субъектах РФ.
курсовая работа [39,5 K], добавлен 16.12.2014Установление итогов голосования в свете нового Федерального закона России. Структура, принципы и стадии избирательного процесса. Основания и порядок, субъекты права и правовые гарантии назначения выборов. Сроки назначения выборов различного уровня.
контрольная работа [28,0 K], добавлен 03.11.2010Выборы - один из важнейших правовых институтов демократического общества. Источники избирательного права РФ. Природа и место избирательных комиссий в системе органов государственной власти и местного самоуправления. Правовой статус избирательных комиссий.
контрольная работа [26,7 K], добавлен 21.06.2014
