Федеративное устройство России
Федерализм: теоретико-правовой аспект. Федерация как форма государственного устройства. История становления и развития федерации в России. Общая характеристика современного российского федерализма. Субъекты Российской Федерации и их правовой статус.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.06.2014 |
| Размер файла | 63,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ С НАРУШЕНИЕМ ОПОРНО-ДВИГАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Факультет: юриспруденции
Кафедра: истории и теории государства и права
Курсовая работа
Тема: "Федеративное устройство России"
По дисциплине: "Теория государства и права"
Выполнил: Варданян В.С.,
Студент группы: ЮФ-0113
Научный руководитель:
к. ю. н., доц. Степанов В.В.
Москва 2014
Содержание
- Введение
- Глава 1. Федерализм теоретико-правовой аспект
- 1.1 Федерация как форма государственного устройства
- 1.2 История становления и развития федерации в России
- Глава 2. Общая характеристика современного Российского федерализма
- 2.1 Современная Россия как федеративное государство
- 2.2 Субъекты Российской Федерации и их статус
- Заключение
Введение
Данная курсовая работа посвящена изучению федерации, как формы государственного устройства России.
Актуальность темы исследования. Среди ключевых проблем таких наук, как конституционное право, теория государства и права, не теряющих своей актуальности, проблема федерализма как в прошлом, так и в нынешнем времени занимает одно из существенных мест. Заключается это в том, что современный федерализм - это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, к тому же иногда весьма различны по многим принципиальным критериям.
В чем же привлекательность современного федерализма? Почему современная наука так тщательно следит за процессом развития и изучения современного федерализма?
Прежде всего потому, что федеративное устройство несет в себе характер демократического и децентрализованного государства. Система сдержек и противовесов, осуществляемых на федеральном уровне с помощью разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную по горизонтали, дополняется системой сдержек и противовесов, осуществляемой с помощью разделения властных полномочий по вертикали между федеральными государственными органами и органов государственной власти субъектов федерации.
Во - вторых нельзя не учесть тот факт, что из семи крупнейших государств мира, шесть - Австралия, Бразилия, Россия, Канада, Индия и США несут в себе федеративный характер. Из этого следует, что существует прямая зависимость между величиной территории, и типом территориально - политического устройства страны.
В-третьих имеющие в мировом сообществе значительный вес и влияние такие государства как Великобритания, Испания и Италия также фактически начали развиваться в сторону федерализма и сегодня занимают промежуточное положение между федерацией и унитарным государством. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что неуклонно растет объем политических прав, входящих в их состав политико-территориальных образований. Фактически сегодня из числа экономико-политических особо значимых государств мира только Франция, Китай и Япония являются унитарными государствами, но с определенной внутренней потенцией и вероятностью дальнейшего их развития также в сторону федеративных отношений. Таким образом, есть все основания полагать, что использование принципа федерализма в политико-территориальном устройств стран мира и в дальнейшем будет расширяться. Следовательно данная тема не утратит своей актуальности.
Целью настоящего исследования является изучение федерации как формы государственного устройства России.
Соответственно поставленной цели выдвигаются следующие задачи:
дать понятие самой федерации;
рассказать о становлении и развитии федерации в России;
дать характеристику современному российскому федерализму.
Объектом исследования является федеративное государственное устройство.
Предметом исследования являются факторы влияния (причины и условия) на становление и развитие федеративного государственного устройства России.
Степень изученности темы. Данная тема раскрывается в работах Е.В. Колесникова, Г.Н. Комкова, М.А. Кулушева, В.Д. Перевалова, В.М. Баглай, А.Е. Постникова, В. И Фадеева, В.Р. Енгибарян.
Структура курсовой работы определена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на четыре параграфа, заключения и списка литературы.
Глава 1. Федерализм теоретико-правовой аспект
1.1 Федерация как форма государственного устройства
Прежде чем говорить о федерации как о форме государственного устройства, следует дать определение самой форме государственного устройства.
"Итак, форма государственного устройства - это территориальная организация государства, характеризуемая соотношением государства в целом и его отдельных составных частей". Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для бакалавров. - М.: Норма, 2008. С. 468-469
Форма государственного устройства указывает на распределение власти в государстве по вертикали, отражает соотношение центральной власти и власти в отдельных частях государства.
В зависимости от формы государственного устройства государства подразделяют на унитарные и федеративные. Наиболее распространенной формой государственного устройства являются унитарные государства.
Унитарная форма - государственного устройства имеет место во многих странах. Характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Для унитарного государства является характерной единая система права. Ее базу образует единая конституция - основной закон. Но это не означает, что вся власть находится в центре. Часть полномочий передается в регионы, на места.
Ярким примером государств с унитарной формой правления являются Франция и Великобритания, Япония и многие другие.
Федеративная же форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно выделить при этом черты, характеризующие все федеративные государства.
В отличие от унитарного федеративное государство в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Состоит из территорий субъектов федерации. Является союзным государством.
Поскольку государственные образования входящие в состав федеративного государства не обладают полным суверенитетом, следовательно не являются государствами.
Говоря о федерации, следует сказать, что она влечет за собой сложную форму государственного устройства.
"Итак, сама по себе федерация есть форма государственного устройства при которой в составе государства имеются несколько государственных территориальных образований, обладающих определенной степенью государственного суверенитета". Венгеров А. Б.. Теория государства и права: Учебник для бакалавров. - М.: Норма, 2008. С. 468-469
"Федерация может нести в себе как симметричный, так и ассиметричный характер. Симметричной является федерация, в основу устройства которой положено полное равноправие субъектов федерации, однородных по природе и равных по статусу. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название (земли, республики), одинаковую систему органов государственной власти и не отличаются какими-либо особенностями юридического статуса. Асимметричная федерация - федерация, которая характеризуется разностатусностью субъектов.
"Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. И это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта Федерации он проживает, один и тот же". Постников А.Е. Конституционное право России: учебник для вузов. - М.: Проспект. 2006. С. 175-176
Образование федерации происходит путем слияния нескольких государств, которые решили объединиться, или путем введения принципа федерализма, как это было сделано в РФ.
В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный, и республиканский.
По принципу построения федерации делятся на территориальный, и национально-территориальный.
Территориальный принцип характеризуется там где Субъекты федерации, построены по такому принципу, где территориальные образования безотносительны к национальному составу населения. Ярким примером такого образования являются (США). Этот принцип является гарантией территориальной целостности государства.
При национально-территориальном принципе образования субъектами федерации являются как территориальные, так и национальные образования. Примером такого образования является Россия.
Теперь немного о субъектах федерации, и их видах.
Субъект федерации - это ограниченно правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты Федерации отвечают следующим параметрам: не обладают суверенитетом; не имеют права на отделение; граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории Федерации; закон субъекта Федерации не может противоречить федеральному закону; перед лицом федеральной власти субъектов Федерации равны. "Так же субъекты могут иметь свои конституции свое гражданство свои высшие государственные органы - законодательные исполнительные и судебные". Матузов Н.И., Малько А. В.. Теория государства и права: Учебник для бакалавров. - М.: Норма, 2008. С. 263-264
Более подробно рассмотрим федерализм на примере Российской Федерации.
Федерализм в России обусловлен рядом причин: огромной территорией; спецификой экономического развития отдельных регионов; этническим многообразием населения; социокультурными различиями.
"Наиболее важными юридическими признаками Российской Федерации являются следующие:
1. Территория РФ состоит из территорий субъектов Федерации, которые представляют собой ограниченно правоспособные государственные образования, обладающие определенной учредительной властью.
2. В Российской Федерации создана особая палата парламента, которая является органом представительства субъектов Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
3. В России федерация имеет конституционную форму, а потому именно конституционным путем разграничивается компетенция между Федерацией в целом и субъектами Федерации". Козлова Е.И. Конституционное право России. - М.: Норма 2006. С. 185-186.
Российская Федерация - нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерации. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом. Современная Российская Федерация имеет конституционную природу. Это означает, что только в рамках Конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения объема границ или объема полномочий ее субъектов.
Российская Федерация - это федерация, субъекты которой организованы как по национальному, так и по территориальному признаку.
федерализм федерация российская статус
"Национально-государственные образования: республики - 21; автономные округа - 10; автономная область (Еврейская АО).
Государственно-территориальные образования: края - 6; области - 47; города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург". Баглай М.В. Конституционное право: Учебник для бакалавров. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. С. 364-365
Виды субъектов
Все субъекты Российской Федерации по объему их компетенции можно разделить на три группы:
1. Республики в составе России, которые могут принимать свои конституции, устанавливать наряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы (герб, флаг, гимн).
2. Края, области, города федерального значения, которые принимают свои уставы, учреждают свои органы власти, официальные символы, могут иметь в своем составе автономные округа и область.
3. Автономные округа и автономная область; по их предъявлению может быть принят федеральный закон об автономной области, округе, находящемся как бы в "двойном подчинении" - и у России, и у области (края), в составе которой они находятся.
Конституция РФ предусматривает возможность изменения состава Российского государства. Это может происходить путем:
принятия в Российскую Федерацию субъекта "со стороны";
образования в ее составе нового субъекта в результате:
а) объединения существующих субъектов;
б) вычленения из существующих субъектов новых самостоятельных образований;
в) перехода из одного субъекта в другой;
г) изменения конституционного - правового статуса субъекта.
"Федеральное устройство предопределяет разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов. В соответствии с Конституцией РФ компетенция в государстве разделяется на: собственно федеральную (статья 71 Конституции РФ); совместную: Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции РФ); собственно субъектов Федерации (статья 73 Конституции РФ)". Баглай М. В Конституционное право: Учебник для бакалавров. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007 С. 366-367.
К собственно федеральной компетенции по Конституции РФ относятся вопросы, связанные с функционированием государства на международной арене, вопросы, требующие единого регулирования по всей стране, федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов, федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России.
Есть еще так называемые "мягкие федерации". Федерации в которых субъекты обладают правом сецессии.
1.2 История становления и развития федерации в России
"Анализ литературы посвященной данному вопросу позволяет выделить следующие этапы развития Федерации в России". Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2012.
Некрасов С.И. Конституционное право РФ. - М.: Юрайт, 2012.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М. 2008
Создание основ социалистического федерализма (1918-1936).
Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985).
Реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 года.
Изначально Российская республика была унитарным государством, провозглашенным в границах дореволюционной России. Вследствие резкого всплеска национально - освободительного движения вызванного крахом Российской империи и Октябрьской революции, обострилось национально - освободительное движение в результате которого сохранение территориального уровня государственности на прежних принципах стало не возможно.
В этой обстановке необходимо было либо оставить все как есть и прибегнуть к распаду единого государства на множество суверенных частей, либо попытаться объединить территорию на качественно иных принципах.
"В связи с такой сложной обстановкой в стране в январе 1918 года принимается Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а чуть позже - резолюция Съезда рабочих, солдатских, и крестьянских депутатов "О федеральных учреждениях Российской Республики" Они закрепили принципиальные положения территориального устройства. Россия была объявлена федерацией основанная на основе свободного союза свободных наций". Постников А.Е. Конституционное право России: учебник для вузов. - М.: Проспект, 2008. С. 189-190.
Немного позже в 1918 году принимается первая Конституция РСФСР, положения конституции закрепляли правило о свободном самостоятельном присоединении к РСФСР каждой нации. Фактически в этот период времени РСФСР представляла собой федерацию субъектами которой являлись только автономии. При этом территория автономных республик и образований составляла лишь незначительную часть всей территории страны. Таким образом, федерация носила изначально ассиметричный характер.
"Ассиметричная федерация - есть федерация состоящая из субъектов с разным правовым статусом". Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и
право. 2006. № 8. С. 153.
В 1922 году создается Союз Советских Социалистических Республик. Союз ССР объединил в своем составе большинство частей бывшей Российской империи.
В 1924 году принимается первая Конституция СССР. Республики, включая РСФСР, имели возможность выхода из состава Советского Союза.
Можно сказать, что СССР был договорной федерацией, созданной на основе советского договора.
"В составе Советского Союза РСФСР стала равноправной республикой. При этом РСФСР оставалась федеративным государством без значительных изменений в статусе ее автономий и административно - территориальных единиц". Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М. 2008. С. 159-160.
Постепенно как СССР, так и РСФСР усиливали тенденции к унитаризму. Несмотря на формальное провозглашение федеративного устройства Союза ССР и РСФСР в составе Союза, они функционировали как государства с сильной концентрацией власти в центральных органах. Слова о государственном суверенитете союзных республик были ни чем иным, как деклараций, так как он не обеспечивался законодательно и не реализовался на практике.
Конец 1980-х годов СССР стал периодом активного взращивания центробежных тенденций. Объявленный на тот период курс на децентрализацию политической и экономической жизни потребовал новых подходов к разделению государственной власти между союзным центром и его составными частями.
В качестве лучшей юридической формы создания и обновления союза суверенных государств был признан договор, составителями и участниками которого являлись бы эти государства. Целью нового Союзного договора было разделение компетенции между Союзом и его субъектами.
"В процессе разработки концепция нового Союзного договора менялась в сторону конфедерации связей между федерацией и ее субъектами, наделение суверенитетом не только союзных республик, но и автономных республик в составе государств - членов Союза ССР. Переговоры о подписании Союзного договора велись одновременно как с союзными, так и с автономными республиками". Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2008. С. 150-151 То есть конституционно-правовой политикой существовавшего на тот период СССР была задана тенденция, при которой отношения не только между союзными республиками, но и между РСФСР и ее частями стали активно развиваться в сторону конфедерации. "Конфедерация - есть союз суверенных государств, образуемых для достижения определенных целей (военных, экономических, и др.)". Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2008. С. 452-453.
Идеология уравнивания статуса союзных и автономных республик обозначилась в текущем законодательстве СССР. Так, 10 апреля 1990 г. и 26 апреля 1990 г. соответственно были приняты Законы СССР "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик " и "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации". Данными законами СССР предусматривалась такая возможность как, заключения автономными республиками договоров и соглашений с Союзом ССР напрямую, минуя союзные республики. Согласно закону СССР от 26 апреля 1990 г. отношения автономных республик, автономных образований с союзными республиками, в состав которых они входят, определялись соглашениями и договорами, заключаемыми в рамках Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик и указанного Закона.
В соответствии с тем же законом допускалось, что на договорной основе решаются вопросы межреспубликанского обмена и передачи друг другу находящегося в их собственности имущества, создаются совместные предприятия, организации, учреждения и единые органы управления, формируются фонды для совместного решения социально - экономических задач. Таким образом, законами СССР закладывался договорный характер взаимоотношений между РСФСР и автономными республиками, входящими в ее состав.
"Первым Документом конституционного значения, закрепившим основы самостоятельного развития России как федеративного государства, стала декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. принятая Съездом народных депутатов РСФРС". Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М. 2008. С. 168-169
По нашему мнению основные идеи данного документа заключались в провозглашении становления России как суверенного демократического правового государства, на основе органичного сочетания принципов народовластия, разделение властей и федерализма. В данный период времени идея федерализма еще не была ясно обозначена.
"После августовских событий 1991 г., связанных с "путчем ГКЧП", началось лавинообразное разрушение организации власти на уровне Союза ССР. Трехстороннее минское Соглашение от 8 декабря 1991 г. и подписание в Алма-Ате Декларации от 21 декабря 1991 г. поставили точку в существовании Союза ССР, образованного Договором 1922 г. Последствия разрушения СССР негативно сказались на федеративных отношениях России. Следовательно, возникла реальная угроза территориальной дезорганизации российского государства. Все чаще стали звучать призывы к независимости отдельных республик и их выходу из состава РФ" Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2008. С. 171-172
В скором времени был подписан Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Включивший в себя три самостоятельных договора, заключенных между федеральными органами государственной власти субъектов Федерации. Первый договор - разграничивал предметы введения между федеральными органами власти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Второй - между федеральными органами власти и органами власти автономной области и автономных округов. Третий - между федеральными органами власти и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. При принятии Федеративного договора была проигнорирована просьба краев и областей Российской Федерации о предоставлении им права осуществления законодательной деятельностью.
Данный договор имел большую значимость в становлении Федерации. Федеративный договор обеспечил значительную децентрализацию власти, передав в совместное ведение Федерации и ее субъектов такие сферы, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и другие.
После подписания федеративного договора сложилась современная типология субъектов (республики, края, и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). Вместе с тем Федеративному договору не удалось полностью согласовать позиции федеральных и региональных органов власти. Во время его подготовки активно развивалась идея перехода от конституционной федерации к конституционно - договорной.
По всей вероятности, именно она обусловила создание не имеющего аналога в современной международной практике прецедента: действовавшая в тот момент Конституция (основной закон) Российской Федерации включала в себя две части - собственно Конституцию и приложенного к ней Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
На основании чего можно сказать, что фактически Федеративный договор был перенесен в текст Конституции Российской Федерации.
Однако после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. можно констатировать, что Федеративный договор 1992 г. во многом исчерпал себя как действующий источник конституционного права. Большинство его норм либо были инкорпорированы в текст конституции, либо перестали действовать в с не соответствием ее положениям, либо закреплены законодательно.
Глава 2. Общая характеристика современного Российского федерализма
2.1 Современная Россия как федеративное государство
Для больших по территории и населению государств, к числу которых относиться Россия, наиболее оптимальным является федеративное устройство. В ч.1 ст.1 конституции Российской Федерации закреплено, что "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Конституция Российской Федерации. - М.: Ось-89, 2012. С. 4-5. Ч. 1 ст. 1 Согласно ч.3 ст.5 Конституции Российской Федерации "Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов введения и полномочий между органами государственной власти Российской власти Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации". Конституция Российской Федерации. - М.: Ось-89, 2012. С. 4-5. Ч. 3 ст. 5 На основании статьи 5 Конституции Российской Федерации можно выделить следующие основополагающие принципы, на которых строиться современный российский федерализм:
Государственная целостность Российской Федерации.
Единство системы государственной власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.
Принцип равноправия и самоопределения народов.
Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Данный параграф будет раскрываться в последующей развернутой характеристики каждого принципа.
Государственная целостность Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет принцип государственной целостности, который вытекает из суверенитета России (ст.4), а так же связан с другими началами конституционного строя (единство системы государственной власти, единство экономического пространства и др.). "Государственная целостность - это внутреннее единство государства, неприкосновенность его территории". Фадеев В.И. Конституционное право: Учебник для бакалавров. - Москва: Проспект, 2014. С. 100-101. Многонациональный народ России Принимал Конституцию Российской Федерацией, основываясь в том числе на ценности исторически сложившегося государственного единства (Преамбула конституции Российской Федерации) на базе которого, возникла и развивается Российская Федерация.
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 31 июля 1995 г. № 10-П признал государственную целостность важным условием и гарантией равного правового статуса граждан, не зависимо от места проживания.
"Государственная целостность обеспечивается: а) целостностью и не прикосновенностью территории России; б) верховенством Конституции и федеральных законов на всей территории РФ; в) единством экономического пространства; г) единым гражданством РФ; д) отсутствием у субъектов права выхода из РФ; ж) запретом на создание общественных объединений, цели и действия которых направлены на нарушение целостности России". Колесников Е.В. Конституционное право РФ: Учебник для бакалавров. - М.: Высшее образование, 2008. С. 212-213 Государственная целостность является необходимым условием деятельности государства, его органов, соблюдения и защиты ими прав и свобод человека.
Исходя из вышесказанного можно сказать, что государственный суверенитет неотчуждаем и неделим, он всегда связан с государством и волей людей, объединенных в него.
Следующий принцип - это принцип единства системы государственной власти. Единство системы государственной власти обусловлено прежде всего тем, что единственным источником власти в Российской Федерации Является многонациональный народ России, воля и интересы которого определяют единство конституционных целей и задач для всех органов государственной власти. Данный принцип является необходимым условием обеспечения органами государственной власти всех функций федеративного государства на его территории с учетом того, что полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации имеют свои пределы, обусловленные федеративными началами осуществления государственной власти. "Единство системы государственной власти предполагает обеспечение самостоятельности субъектов Федерации в решении вопросов отнесенных к их ведению: согласно Конституции Российской Федерации, субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Поэтому единство системы государственной власти не означает, что у субъектов Федерации отсутствует своя государственная власть". Первалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для бакалавров. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: норма, 2008. С. 176-177. Единство системы государственной власти обусловлено так же общими конституционными принципами построения и функционирования федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации. "Государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, а так же осуществляться государственной власти на основе принципа разделения властей". Фадеев В. И Конституционное право: Учебник для вузов. - Москва: Проспект, 2014. С. 254-255. При всем этом принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты РФ в основном исходили из федеральной схем взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Важной Гарантией единства системы государственной власти является деятельность Президента Российской Федерации, который согласно Конституции РФ (ч.2 ст.80) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Предпосылкой федеративного устройства государства является разграничение государственных функций между федерацией и ее субъектами. Это требует сбалансированного и согласованного взаимодействия органов государственной власти на двух территориальных уровнях государственной власти: федеральном и уровне субъектов федерации. Решение этих задач и предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, т.е. разграничении их компетенции. "Данное разграничение в Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, которая на ряду с признанием общефедеральных задач и функций (ст.71) определяет вопросы современного ведения РФ и ее субъектов (ст.72) и выделяет сферу исключительного ведения субъектов РФ: согласно ст.73 Конституции РФ, все вопросы которые не вошли в перечень вопросов, установленных в ст.71 и 72, находятся в исключительном ведении субъектов РФ". Кулушева М.А. Конституционное право: Учебник для вузов. - Москва: Проспект, 2008. С. 94-96
Необходимо так же учитывать, что основополагающие принципы конституционного строя взаимосвязаны и взаимообусловлены: принцип разделения властей в условиях федеративного государства предполагает не только горизонтальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, но и разделение властей по вертикали на двух уровнях осуществления государственной власти: федеральном и региональном (уровне субъектов РФ).
Разграничение предметов введения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов РФ осуществляется не только Конституцией РФ, но и Федеративным договором 1992г. (он действует в части, не противоречащей Конституции), а так же двухсторонними договорами и соглашениями между органами власти РФ и ее субъектов (ч.3 ст.11). Между двумя уровнями государственной власти распределяются не только предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Данный принцип обусловливает и разделение финансовых и материальных ресурсов, а так же разграничение ответственности между органами государственной власти за решение вопросов, отнесенных к сферам совместного ведения.
Принцип равноправия и самоопределения народа. Конституция Российской Федерации относит этот общепризнанный принцип к основам федеративного устройства, исходя из демократизма, конституционного строя, правового характера Российской Федерации, с учетом многонационального состава ее населения и приверженности общепризнанным принципам и нормам международного права.
"Всем народам России независимо от численности гарантируются равные права на осуществление власти многонационального народа, на участие в государственном строительстве, в местном самоуправлении, в иных сферах государственной и общественной жизни". Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - В. 2 т.Т. 2. - М.: Юристъ, 2007. С. 123-124. Все нации, проживающие на соответствующей территории, в соответствии с Конституцией РФ имеют право на использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности (ч.1 ст.9). Так же Российская Федерация гарантирует всем народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч.3 ст.68). Обеспечение прав и народов России взаимосвязано с гарантиями прав и свобод человека и гражданина. Каждый не зависимо от национальной принадлежности имеет равную возможность пользования всем правами и свободами: конституция РФ запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой или региональной принадлежности (ч.2 ст. 19).
Гарантируется равноправие всех народов, Российская Федерация обеспечивает самобытное развитие всех народов и этнических групп. Конституция Российской Федерации в качестве особого предмета ведения Федерации и ее субъектов выделяет права национальных меньшинств (ст.71 и ст.72), а так же гарантирует права коренных малочисленных народов (ст.69).
Принцип равноправия народов означает и их равное право на самоопределение. В соответствии с международными нормами все государства должны уважать права народов на самоопределение, однако реализация данного права сопряжена с рядом международно-правовых требований. "Согласно международно-правовым нормам, реализация этого права не должна вести к действиям, на частичное или полное разрушение территориальной целостности или политического единства государства, в котором имеется правительство, представляющее весь народ, проживающей на данной территории без различия расы, вероисповедания и др". Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция". - Москва: Проспект, 2009. С. 174-175 Реализация этого права не должна вести, к нарушению прав других, ибо в противном случае речь будет идти не об осуществлении права, а о злоупотреблении правом.
Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. "Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации". «Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12. 12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12.2008 № 6-ФКЗ, от 30. 12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26. 01.2009, № 4, С. 4-5. Перечисляя государственно - правовые формы составляющих Российскою Федерацию национально - государственных и государственно - территориальных образований, которые содержат особенности их исторического развития, Конституция РФ использует общее для всех понятие - "субъект Российской Федерации", подчеркивая при этом, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов федерации. Конкретизируя данное конституционное положение, Конституция в ч.4 ст.5 устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собою равноправны.
Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти распространяя на все сферы их взаимодействия. "К конституционным гарантиям представительства и обеспечения интересов субъектов Федерации на федеральном уровне относятся: равное представительство от субъектов Федерации в Совете Федерации - палате федерального парламента, представляющей интересы регионов на федеральном уровне; право законодательной инициативы, т.е. право внесения проекта федерального закона в Государственную Думу, которая принадлежит каждому субъекту Федерации в лице его законодательного органа государственной власти; право органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ; право органов государственной власти субъекта РФ заключать договоры и соглашения с соответствующими федеральными органами государственной власти о разграничении предметов ведения полномочий и др". Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2007. С. 183-184
В заключение можно сказать, что равноправие субъектов Российской Федерации не означает того, что они обладают абсолютно одинаковыми правами, что их конституционно - правовой статус полностью идентичен: Равный не значит одинаковый.
Следовательно учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов Российской Федерации.
2.2 Субъекты Российской Федерации и их статус
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации.
На данный момент Россия как федерация состоит из: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области.
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;
Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
"Конституционно - правовой статус субъектов Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а так же другими правовыми актами". Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2013. С. 256-257 Статус субъекта Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и самого субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. Другими словами, субъекты РФ не могут в одностороннем порядке определять основы своего конституционно-правового статуса. Так же по Конституции Российской Федерации, субъекты Федерации не обладают суверенитетом. Субъекты Федерации, включая республики, не имеют права одностороннего выхода из Российской Федерации.
Следовательно, если встанет вопрос о выходе субъекта Федерации из состава Российской Федерации, его придется решать по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего субъекта. Федеративные отношения субъектов Федерации и Российской Федерацией характеризуются следующими положениями: разделение вопросов ведения на вопросы, которые относятся только к ведению РФ (исключительное ведение РФ), и вопросы совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Все остальные вопросы относятся к собственному и исключительному ведению субъектов Российской Федерации. Согласно ст.73 Конституции Российской Федерации, субъекты обладают всей полнотой государственной власти; разграничение предметов ведения между государственными органами Российской Федерации и субъектов Федерации возможно как на основе Конституции, так и на основе договоров между ними о разграничении предметов ведения и полномочий; все субъекты Российской Федерации имеют представительство на федеральном уровне и возможность обращения к Президенту Российской Федерации, Правительству РФ, в Конституционный Суд Российской Федерации и другие органы РФ, которые обязаны на это реагировать.
"Кроме того, субъект Российской Федерации имеют право законодательной инициативы в Государственной Думе. У каждого субъекта РФ есть свой основополагающий акт, касаясь республик - это конституция, у остальных же субъектов уставы, и свое законодательство (законы и другие нормативные правовые акты). Отсюда - общий принцип верховенства федеральных актов и в его развитие - специальные правила о субординации актов, а именно: если закон принят по вопросам ведения Российской Федерации - он действует на всей территории РФ и акты субъектов Федерации не могут ему противоречить". Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 2008. С. 176-177 В случае противоречия действует федеральный закон. Если акт субъекта Российской Федерации издан по вопросам субъекта Федерации, а появился федеральный закон, который ему противоречит, то действует нормативный акт субъекта РФ. Таким образом, Конституция Российской Федерации защищает интересы субъекта Федерации и не допускает произвольного вмешательства в сферы его ведения. "Субъекты Российской Федерации вправе принимать свои нормативные акты по многим другим вопросам совместного и собственного ведения. Каждый субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти. Она устанавливается субъектом Федерации самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом". Власенко Н.А. Законодательная технология (Теория. Опыт. Правила): Учебное пособие. Иркутск, 2008. С 213-215 Наиболее характерная система органов субъекта Российской Федерации: в республике - президент (глава республики), законодательное собрание, правительство, министерства и ведомства, верховный суд, высший арбитражный суд (в некоторых республиках конституционный суд), прокурор; в иных субъектах - губернатор (в Москве - мэр), законодательное собрание, администрация (в ряде субъектов - правительство), управление, департамент (министерство), суды, арбитражные суды (кое-где - уставные суды или палаты). Для осуществления своих полномочий на территории субъекта Федерации, Российская Федерация может иметь там свои органы или соответствующие должностные лица. "Каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию. Ее нельзя изменить без согласия субъекта Федерации. Границы между субъектом Федерации, и самой Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия". Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2009. С. 265-266. Вместе с тем территория Российской Федерации несет в себе единый характер, следовательно на территории Российской Федерации не допускается установление (в том числе и субъектами Федерации) таможенных границ, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, в том случае, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. "Каждый субъект Российской Федерации имеет свою собственность как разновидность государственной собственности (ее объектами могут быть земля, недра, водные и другие природные ресурсы), свои бюджет, налоги, сборы, пошлины и платежи (как часть единой налоговой системы, основы которой устанавливаются Федерацией)". Некрасов С.И. Конституционное право РФ. - М.: Юрайт, 2012. С. 167-168.
Статус личности в Российской Федерации является единым и не зависит от того, на территории какого субъекта Федерации человек проживает. Причем если по Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, то регулирование статуса - исключительное ведение Российской Федерации.
Федерация обеспечивает на всей территории Российской Федерации единый общественный порядок, для чего создается единая система правоохранительных органов, безопасности, единые Вооруженные Силы. Субъектам Российской Федерации, включая и республики, нет необходимости иметь свои Вооруженные Силы, внутренние войска, пограничников, поскольку вооруженную защиту территории страны обеспечивает Федерация.
Федеральными являются и службы безопасности, внешней разведки, охраны. Разумеется, создавая свои территориальные органы и осуществляя те или иные действия в рамках закона, указанные системы должны согласовывать принципиальные вопросы с субъектами Российской Федерации. Поскольку республики являются государствами, существует понятие гражданства республики. Однако и это не создает особого статуса личности в республике. "Вместе с тем каждый субъект Российской Федерации вправе принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан на своей территории, в том числе по созданию дополнительных гарантий в части их реализации". Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2012. С. 188-189.
У субъектов Российской Федерации есть право участия в международных и внешнеэкономических отношениях. Эта сфера относится к совместному ведению, и Россия координирует международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации. Следовательно, субъекты обязаны учитывать интересы Российской Федерации. Дипломатические и консульские учреждения РФ являются едиными для России, в них могут работать и представители соответствующих субъектов Российской Федерации.
Не исключено создание в других государствах представительств субъектов РФ. В этом случае МИД Российской Федерации и его органы выполняют координирующие функции. Субъекты РФ, естественно, имеют право на сотрудничество друг с другом. Они могут заключать взаимные договоры, решать текущие вопросы, направлять друг к другу делегации, представителей и т.д.
"Так же в субъектах (республиках) Российской Федерации - допускается наличие своего государственного языка, который в органах власти и местного самоуправления употребляется наряду с государственным языком Российской Федерации. Для других субъектов Российской Федерации наличие государственного языка не предусмотрено". Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2009. С. 149-150
Но есть четкое положение в Конституции РФ: "Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития". Кроме того, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Так же все субъекты РФ имеют свой главный город (столицу), могут иметь свои герб, флаг, гимн, иные традиционные знаки и символы.
Заключение
В результате выполнения курсовой работы были сделаны следующие основные выводы.
1. Федерация как форма государственного правления как была, так и остается актуальной темой исследования. Федерация - это форма государственного устройства при которой в составе государства имеются несколько государственных территориальных образований, обладающих определенной степенью государственного суверенитета.
Образование федерации происходит путем слияния нескольких государств, которые решили объединиться, или путем введения принципа федерализма, как это было сделано в РФ.
2. Федерализм в России обусловлен рядом причин: огромной территорией; спецификой экономического развития отдельных регионов; этническим многообразием населения; социокультурными различиями.
3. В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:
Создание основ социалистического федерализма (1918-1936).
Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985).
Реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 года.
4. Современный Российский Федерализм выделил в себе несколько основополагающих принципов:
Государственная целостность Российской Федерации.
Единство системы государственной власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.
Принцип равноправия и самоопределения народов.
Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
5. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации.
...Подобные документы
Федеративное устройство как форма организации государства. Федерализм и федерация. Опыт федеративного строительства в СССР, РСФСР. Развитие федерализма в современной России. Основные проблемы современного Российского Федерализма. Федерализм и право.
курсовая работа [76,7 K], добавлен 24.12.2011Федеративное устройство России. Правовые основы образования новых субъектов Федерации в России. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав России нового субъекта.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 26.01.2012Понятие и история становления государственного устройства в России. Признаки модели современного российского федерализма и практики ее реализации. Возможные пути разрешения проблемы федерального устройства России, выравнивания полномочий субъектов.
дипломная работа [109,1 K], добавлен 04.06.2009История становления федерализма до принятия Конституции Российской Федерации. Развитие федерализма в стране в постсоветский период. Особенности и важнейшие проблемы современного российского федерализма. Перспективы совершенствования федерализма в России.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 18.08.2011Понятие, принципы и формы государственного федеративного устройства современной России, исторические этапы его становления. Проблемы сохранения целостности Российской Федерации. Перспективы развития российского федерализма и единства системы власти.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 12.08.2011Сущность, понятие и признаки государственного устройства. Виды государственных устройств, их характеристика. Этапы становления Российской Федерации как государства. Особенности российского федерализма, его особенности, проблемы и тенденции развития.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 30.03.2012Формы государственного устройства. Исторические этапы российского федерализмаи и принципы его устройства. Предметы совместного ведения федерации и ее субъектов. Правовой статус субъектов Российской Федерации. Правовой статус республик и автономий.
контрольная работа [35,6 K], добавлен 25.06.2010Унитарное и сложное государственное устройство. Модели федерализма, понятие федерации и конфедерации. Истоки федеративной государственности России. Конституционная модель российского федерализма. Четыре этапа в становлении российского федерализма.
курсовая работа [50,8 K], добавлен 26.04.2010Основные подходы к теории современного федерализма; отношения между регионами и центральной властью. Природа и механизм федеративного устройства России, конституционно-правовая характеристика; политические, правовые и экономические проблемы становления.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 07.12.2012Общее определение бикамерализма. Бикамерализм и федерализм, аспекты российского бикамерализма. Современное состояние федерализма в Российской Федерации. Сравнительно-правовой анализ федерализма в России и Германии: проблемы, тенденции, перспективы.
реферат [37,3 K], добавлен 19.10.2009Понятие формы государственного устройства, его разновидности и характеристика, отличительные черты. Сущность и особенности федерализма, его основные признаки как системы, история зарождения и развития в России, принципы и дальнейшие перспективы.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 14.05.2009Формы государственного устройства как элемент формы государства: понятия, виды. Принципы построения и модели федерализма. История развития и конституционные основы федерализма современной России. От Федеративного договора к конституционному федерализму.
курсовая работа [49,2 K], добавлен 07.12.2013Общая характеристика правовых основ российского федерализма, его влияние на территориальную структуру хозяйства. Знакомство с принципом организации федерализма в Российской Федерации на основе территориального и национально-территориального признаков.
курсовая работа [347,1 K], добавлен 31.05.2013Характеристика унитарной и федеративной форм государственного устройства. Ознакомление с понятием, основными признаками, принципами построения и моделями федерации. Рассмотрение истории развития и конституционных основ федерализма современной России.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 08.04.2012Предпосылки и история развития государственного устройства Российской Федерации. Общее понятие и теория федеративного государства. Наиболее общие черты, характерные для федерации. Принципы и особенности федеративного устройства современной России.
курсовая работа [37,0 K], добавлен 26.01.2011Знакомство с эволюцией форм государственного устройства в России. Федеративное устройство российского государства как его национально-территориальная организация, структура. Общая характеристика федеративного устройства России, анализ особенностей.
реферат [66,6 K], добавлен 10.12.2014Характеристика основных норм Конституции о государственном устройстве России. Общие положения Конституции РФ 1993 г., характеристика суверенитета и федерализм. Субъекты федерации и их конституционный статус. Состав территории Российской Федерации.
реферат [39,9 K], добавлен 29.10.2010Исторические этапы и принцип построения современного государственно-территориального устройства России. Появление и эволюция проблемы развития российского федерализма. Организация законодательной власти субъектов в стране. Особенности правовой реформы.
реферат [24,3 K], добавлен 18.08.2011Общая характеристика и основные формы государственного устройства. Понятие, основные признаки и классификация современных форм федераций. Конституционное определение основных принципов, на которых базируется федеративное устройство Российской Федерации.
курсовая работа [114,5 K], добавлен 20.08.2017Общая характеристика становления и развития парламентаризма в России. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания России. Порядок формирования и структура. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
реферат [55,3 K], добавлен 16.07.2008
