Деятельность Конституционного суда РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Механизм защиты прав и свобод граждан в Конституционном суде Российской Федерации обусловлен спецификой конституционного судопроизводства. Основной задачей КС РФ является не осуществление правосудия при рассмотрении конкретных споров, а проверка соответствия Конституции РФ правовых актов, принимаемых высшими органами государственной власти РФ. Указанная деятельность осуществляется КС РФ не по собственной инициативе, а лишь на основании обращения в КС РФ, исходящего от строго определенных лиц. Гарантированная возможность защищать свои права в Конституционном суде является одной из базисных составляющих современного правового статуса личности в России. Граждане активно реализуют это право, но как показывает практика и статистика, большинство из подаваемых гражданами жалоб не принимаются. Поэтому актуальным является рассмотрение причин такого положения дел. Как показывает анализ практики КС РФ, многие граждане, обращаясь в суд с жалобой о нарушении свои конституционных прав и свобод, фактически апеллируют к суду как к высшей инстанции, которая должна рассмотреть конкретное дело (конкретный спор), в котором участником был или является гражданин. Между тем, такое правомочие не отнесено к компетенции суда и на этом основании происходит большое количество отказов в принятии жалоб к рассмотрению - его компетенция жестко регламентирована. В связи со сказанным возникает логичный вопрос о порядке рассмотрения обращения граждан в КС РФ, а так же об основаниях и критериях допустимости жалоб.

Таким образом, цель контрольной работы - ознакомиться с деятельность Конституционного суда Российской Федерации, с порядком и основаниями обращений граждан РФ в КС. Достижению поставленной цели будет способствовать выполнение следующих задач: 1) рассмотреть общие конституционные положения защиты прав человека; 2) изучить компетенцию Конституционного Суд РФ; 3) рассмотреть субъектов обращения в Конституционный Суд РФ; 4) изучить формы обращения в Конституционный Суд РФ; Цель и задачи работы определяются её структурой. Контрольная работа состоит из четырех логически связанных между собой глав, введения, заключения и списка использованной литературы.

обращения конституционный суд права

1. Общие конституционные положения защиты прав человека

Конституционный Суд РФ - один из судебных органов, входящих в судебную систему России. Закон характеризует Конституционный Суд РФ как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Организация деятельности Конституционного Суда, порядка назначения судей и их статус регулируется действующим законодательством: 1. Статья 125 Конституции РФ. 2. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996г. 3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.94г.

Отличие деятельности Конституционного Суда от работы других судебных органов, например, районных судов, заключается в том, что Конституционный Суд проверяет конституционность тех или иных законов. Районный суд может принять решение о том, что квартиру надо поделить между супругами. Конституционный Суд такими вопросами не занимается. Он может проверить конституционность того закона, на основании которого районный суд провел раздел квартиры между супругами. Сущность работы Конституционного Суда и его огромное значение в сфере защиты прав человека может проиллюстрировать один случай из практики. Заместитель прокурора города возбудил административное производство в отношении гражданки А. за неисполнение законных требований прокурора. Районный суд своим постановлением оштрафовал гражданку А. за не подчинение требованиям прокурора. Если мы не согласны с решением районного суда, то мы обжалуем его (решение) в конституционный суд.

Конституция РФ в статье 46 устанавливает право каждого гражданина на судебную защиту, которое включает в себя как право обратиться в районный суд, так и возможность обжаловать судебные акты суда первой инстанции в вышестоящий суд с целью проверки их законности и обоснованности. Учитывая обстоятельства вышеописанного примера, можно подвести следующие итоги: 1. Если вы в суде, в прокуратуре или ином образом столкнулись с ситуацией, когда какой-то закон противоречит Конституции РФ, вам следует обратиться в Конституционный Суд; 2. Рассмотрение вашей жалобы Конституционным Судом может повлечь признание отдельных пунктов или статей законов не действительными, не соответствующими Конституции РФ, а значит и не подлежащими применению в дальнейшем; 3. Если Конституционный суд РФ признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим. Конституции РФ, данное дело, во всяком случае, подлежит пересмотру компетентным судебным органов в установленном законом порядке, а именно: судебные решения, не вступившие в законную силу, обжалуются в кассационную инстанцию, а вступившие в законную силу - подлежат пересмотру по процедуре возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

2. Компетенция Конституционного Суда РФ

В судебной деятельности Конституционного Суда РФ можно выделить два направления: 1. Суд рассматривает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов органов государственной власти РФ, специальных договоров, заключаемых между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ. Эта категория дел рассматривается Конституционным Судом по запросам уполномоченных должностных лиц и государственных органов, исчерпывающий перечень которых дан в пункте 2 статьи 125 Конституции РФ: - Президент РФ; - Совет Федерации и Государственная дума Федерального Собрания РФ; - Правительство РФ; - Верховный суд РФ; - Высший Арбитражный суд РФ; - органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. 2. Рассматривает споры о компетенции органов государственной власти РФ между собой, с субъектами РФ и споры о компетенции между органами государственной власти субъектов РФ. Конституционный Суд осуществляет «конституционный» контроль, что применительно к рассмотрению жалоб граждан означает, что все жалобы граждан рассматриваются и разрешаются судьями с позиции Конституции РФ. Конституция РФ была и остается основным законом российского государства; ее положения считаются непосредственно действующими, т.е. подлежащими применению без каких-либо ограничений на всей территории Российской Федерации. Никакие иные законы или нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой. Если такое противоречие обнаруживается, то следует проверить наличие других условий для направления жалобы в Конституционный Суд. Прежде, чем принять решение о направлении жалобы в Конституционный Суд, необходимо убедиться в наличии следующих обстоятельств: 1) Имеет место нарушение прав гражданина, закрепленных в Конституции РФ (или конституционных прав и свобод гражданина). 2) Конституционное право гражданина нарушено законом. Важно, что под законом, нарушающим конституционные права и свободы, следует понимать: - федеральные конституционные законы; - федеральные законы, в том числе Кодексы по различным отраслям права; - законы, принимаемые законодательными органами субъектов РФ; - законы, вступившие в действие до принятия Конституции РФ, и действующие по настоящее время (например, указы Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, декреты ЦИК); - а также конституции республик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ;Кудрявцев М. Порядок обращения в Конституционный Суд Российской    Федерации. Комментарий // Законодательство - 2010 - №3.

3. Субъекты обращения в Конституционный Суд РФ

Особо следует остановиться на субъектах, имеющих право подачи жалобы в Конституционный Суд РФ. Обращение в Конституционный Суд РФ от надлежащего субъекта является одним из условий принятия судом жалобы к рассмотрению. Часть 4 статьи 125 Конституции РФ относит к ним только граждан: "Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле". В связи с данным определением возникает много споров о том, кто подразумевается в Конституции РФ под словом «гражданин»: либо исключительно гражданин России, либо еще и иностранные граждане и лица без гражданства, поскольку статья 62 Конституции РФ закрепляет равенство их прав и прав российских граждан. Статья 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" расширяет перечень субъектов обращения в суд по сравнению со статьей 125 Конституции РФ и устанавливает, что: "Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладает граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица указанные в федеральном законе". Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к      Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от  30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. № 4. Ст. 445. Под объединением граждан в данном случае закон подразумевает субъектов, чьи коллективные права или связанные с членством в организации права отдельных лиц нарушаются примененным законом. В одном из своих постановлений Конституционный Суд РФ дал толкование понятию «объединение граждан» и отнес к ним объединения общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и юридические лица - коммерческие организации иных организационно-правовых форм. Однако следует учесть, что существует иное толкование понятия «объединение граждан». Это толкование основано на том, что в законе «О Конституционном Суде РФ» в перечне субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный суд РФ, нет слово «организация». А, следовательно, коммерческие организации не имеют право на обращение в Конституционный Суд с жалобой как «объединения граждан». Получается, организация может отстоять свои интересы в Конституционном Суде РФ только путем оформления жалобы от физического лица. Что касается оговорки в законе об иных лицах и органах, указанных в законе, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ по вопросу о нарушении конституционных прав и свобод граждан, то на настоящий момент к их числу отнесены только: 1. Генеральный прокурор РФ (ч.6 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.11.95г.), который вправе обращаться в Конституционный суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2009) "О прокуратуре Российской Федерации". 2. Уполномоченный по правам человека России (п. 5 ч. 1. ст. 29 федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека РФ»), который вправе обращаться в Конституционный суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997). Таким образом, правом на обращение в Конституционный суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина обладают: - граждане; - объединения граждан; - генеральный прокурор РФ; - Уполномоченный по правам человека РФ.

Правом обращения с запросом в Конституционный Суд РФ в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ обладает и суд при рассмотрении конкретного дела. Суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,   внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //   Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. № 4.

4. Формы обращения в Конституционный суд РФ

4.1 Требования к жалобе

Поводом к рассмотрению дела в Конституционный суд РФ является обращение в Конституционный суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы.

Основанием к рассмотрению дела является обращение в Конституционный суд РФ по тем вопросам, которые правомочен рассматривать Конституционный суд РФ. Обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (лицами).

В обращении должны быть указаны:

1) Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение;

2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;

3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5) нормы Конституции РФ и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ;

6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;

7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом РФ;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду РФ;

10) перечень прилагаемых к обращению документов. В положениях Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» (статья 97) сформулированы два требования, которым должна удовлетворять конституционная жалоба гражданина (объединения граждан): «Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если: 1) закон затрагивает конституционные прав и свободы граждан; 2) закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон». Кудрявцев М. Порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации. Комментарий // Законодательство - 2010 - №3. Что касается первого требования, Конституционный Суд правомочен проверять по жалобам граждан конституционность (т.е. проверять закон на предмет его соответствия положениям Конституции РФ) не любого закона, а только закона, затрагивающего конституционные права и свободы. При обращении в Конституционный Суд с жалобой важно определить, чье субъективное конституционное право или свободы нарушены действующим законом, т.е. установить лицо, чьи права и свободы были нарушены. Для соблюдения второго критерия необходимо приложить копию официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Подводя итоги, можно выделить четыре основных требования, которые жалоба в Конституционный суд РФ должна удовлетворять: 1. Жалобу подать может только гражданин, объединения граждан, а также специально указанные в законе должностные лица и государственные органы. 2. Должны быть нарушены конституционные права или свободы человека и гражданина. 3. Права должны быть нарушены действующим законом, а не иным правовым актом. 4. Нарушение конституционного права или свободы произошло вследствие применения закона, нарушающего конституционные права и свободы гражданина, и примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

4.2 Основания отказа в принятии жалобы к рассмотрению Конституционным судом РФ

Типичные причины отказа в принятии жалобы гражданина (объединения граждан) к рассмотрению Конституционным Судом РФ следующие: 1. Подача жалобы, в которой оспаривается не закон, а иной нормативный акт, например постановление Правительства РФ, действия государственных органов и должностных лиц. 2. Подача жалобы, не связанной с конкретным делом, вопреки требованиям ч.4 ст. 125 Конституции РФ. В таких жалобах не ставится вопрос о нарушении или возможном нарушении конституционных прав и свобод граждан, по сути, гражданин обращается с запросом о проверке конституционности закона вне связи его с конкретным делом. 3. Если в жалобе гражданина все-таки речь идет о проверке конституционности закона, нарушающего, по мнению заявителя, его конституционные права и свободы, и примененного в конкретном деле, то Конституционный Суд РФ может отказать в принятии жалобы к производству на том основании, что заявителем в жалобе ставится вопрос, не разрешенный ни в Конституции РФ, ни в каком-либо законе, а является прерогативой законодателя.

Заключение

Конституционный суд Российской Федерации обладает широкими полномочиями, реализация которых призвана обеспечивать в стране режим конституционной законности, от уровня которой зависит действенность защиты граждан, государства и общества в целом. Конституционное судопроизводство имеет ряд особенностей. Во-первых, Конституционный суд занимается установкой фактических обстоятельств дела только в той мере, в какой они могут повлиять на оценку конституционности оспариваемого закона или отдельных его положений. Поэтому задача адвоката сводится в этом вопросе к приведению убедительной правовой и научной аргументации своей позиции, к попыткам помочь суду найти оптимальное научно обоснованное решение. В конституционном суде очень ограничены возможность выбора тактики отстаивания интересов клиента. Публичность, яркость выступления не оказывают здесь такого влияния, как в обычных судах. Необходимо уметь моделировать ситуацию и находить решение, строго обоснованное законом. Во-вторых конституционный процесс, в отличии от других видов процессов, достаточно скоротечен. Всего одна инстанция. Решения конституционного суда окончательны и не подлежат обжалованию и опротестованию. В-третьих у Конституционного Суда нет прописной процедуры, исполнения его решений, т.е отсутствует механизм принуждения государственных органов и их должностных лиц к выполнению данных решений, если они добровольно ему не подчиняются. Нередки случаи повторных обращений в Конституционный Суд по одному и тому же вопросу, т.к первое решение никем не было выполнено. Зачастую положительное решение Конституционного Суда означает новое разбирательство, в основном судебное, того дела, по которому был применен нормативный акт, признанный неконституционным. В-четвертых, защита конституционных прав и свобод в конституционном процессе реализуется не только через отстаивания прав конкретного человека, а в форме защиты прав и свобод всех лиц, по отношению к которым может быть применен оспариваемый правовой акт, т.е всегда защищаются публичные интересы. В ходе работы определен и изучен порядок обращения граждан РФ в Конституционный Суд РФ, а также основания и допустимость жалоб граждан в данный судебный орган. Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что цель, поставленная в процессе выполнения работы, выполнена.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. № 4. Ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994).

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996).

4. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997).

5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2009) "О прокуратуре Российской Федерации".

Литература:

1. Бросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы - М. Института права и публичной политики, 2008.

2. Ермошин Г. Т., Масютина Н.С. Судебная арбитражная практика применения актов Конституционного суда Российской Федерации // Законодательство и экономика - 2005-№2.

3. Кудрявцев М. Порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации. Комментарий // Законодательство - 2010 - №3.

4. Лазарев Л.В. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации // Российская юстиция - 2011 - №9.

Размещено на Allbest.ru