Государственная собственность в современной системе экономических отношений России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие государственной собственности

1.1 Управление государственной собственностью

2. Государственная собственность в современной системе экономических отношений России

2.1 Государственная собственность: региональный аспект

3. Федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения. Их роль в управлении национальной экономикой

3.1 Специфика рыночного реформирования государственных предприятий

Заключение

Список литературы



Введение

В Российской Федерации государственная собственность долгое время оставалась ведущей формой собственности и имела наибольший удельный вес. Концентрация имущества в государственной собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правомочий других собственников, исключение частной собственности как таковой не дало положительных результатов.

В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство. Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их собственности.

Действующее законодательство рассматривает государственную и частную собственность не как противостоящие друг другу формы собственности, а как две составляющие экономических отношений собственности, не имеющие политической окраски.

В сложной системе экономических отношений государственная собственность представляет собой форму собственности, имеющую целью общенародное присвоение имущества, обособленного от имущества других организаций и граждан. Совпадение общенародных и государственных интересов в сфере присвоения материальных благ основывается на конституционном положении, согласно которому носителем и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ .

Актуальность выбранной темы заключается в том, что постоянно идет реформирование и разделение прав владения на объекты федеральной собственности.

Объектом исследования в данной работе является вся государственная собственность, принадлежащая РФ.

Цель курсовой работы рассмотреть объекты государственной собственности и правомерности применяемых принципов и методов управления.



1. Понятие государственной собственности

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

"Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью".

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

"Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ, казну республики в составе РФ, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа".

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Объекты, составляющие основу национального богатства страны:

- Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации.

- Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

- Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач:

- Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды).

- Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации.

- Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

- Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.

- Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.

- Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны.

- Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение.

- Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Объекты оборонного производства:

- Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов.

- Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства:

- Предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья (определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации).

- Предприятия топливно-энергетического комплекса.

- Предприятия и объекты электроэнергетики

- Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации.

- Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.

- Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

- Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии.

Прочие объекты:

- Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медика - биологических препаратов.

Предприятия и организации по производству спиртовой и ликера - водочной продукции.

"Государственная собственность представляет собой высшую форму обобществления отношений производства, присвоения и распределения материальных благ в целях реализации государственных и публичных интересов". Меры по регулированию рыночных отношений могут быть эффективными лишь в том случае, если в руках государства сосредоточены мощные экономические рычаги управления, когда оно обладает сильными экономическими позициями. С данной точки зрения особенно важно то, что большую роль в экономике современных индустриально развитых стран играет государственная собственность. Собственность можно определить как совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом. Государственной называют собственность, право на которую принадлежит государству и которой от его имени распоряжаются государственные управленческие органы.

При всем многообразии отношений государственной собственности их объединяет один важнейший признак: вещи, на которые направлены эти отношения, являются объектами права государственной собственности. Данный признак предопределяет специфику всех остальных элементов отношений государственной собственности, а также пределы и характер государственного управления этих отношений. Такой правовой статус государственного имущества предоставляет государству самый широкий объем полномочий по управлению своей собственностью и регулированию отношений с другими субъектами собственности.

Государственная собственность - сложнейшая, комплексная и иерархическая система отношений, структурируемая по множеству признаков, отражающих ту или иную сторону, тот или иной срез этой системы. Совершенно обоснованно в экономической литературе государственная собственность характеризуется как самая сложная по своей структуре форма собственности, что обуславливается главным образом уникальной природой субъекта права государственной собственности. В государственной собственности находятся прежде всего природные ресурсы-земля, леса, недра и ряд предприятий, прежде всего те, которые принято называть естественными монополиями.

В развитых странах широкое распространение получила специфическая форма государственной собственности на запатентованную информацию, получаемую в государственных лабораториях. Собственность на патент может оставаться у государства или у компании, запатентовавшей изобретение. Но в обоих случаях национальная компания может получить бесплатную лицензию на применение этого патента. Тем самым государство активно регулирует использование изобретений в экономике, ограничивает их монополизацию.

Следует отметить, что в Российской Федерации государственная собственность разделана на две крупные и относительно автономные подсистемы: федеральную и субъектов РФ. Имущество, входящие в федеральную собственность, принадлежит на праве собственности Российской Федерации в целом. Имущество, состовляющее государственную собственность субъектов РФ, принадлежит на праве собственности соответствующим субъектам РФ. В итоге федеральная собственность и собственность субъектов РФ представляют собой два самостоятельных объекта управления.

1.1 Управление государственной собственностью

Управление государственной собственностью представляет собой систему организации производства и воспроизводства, распределения ролей, функций, форм и методов их деятельности. Здесь важное значение имеет разграничение функций государства как собственника и субъекта экономических отношений, с одной стороны, и как регулятора этих отношений - с другой.

В Российской Федерации полномочия и функции управления федеральной разделены между законодательными и исполнительными органами. Законодательные органы представлены прежде всего Счетной палатой, в задачу которой входит осуществление контроля за исполнением государственной собственности, за распределением доходов на нее, за тем, насколько приватизация того или иного предприятия соответствует интересам государства.

В структуре исполнительной власти в качестве главного субъекта управления государственным имуществом выступает Правительство Российской Федерации, которое, в свою очередь, делегирует часть своих полномочий тем или иным отраслевым и межотраслевым министерствам и ведомствам.

Высшие органы правления государственных предприятий формируется самим государством, а их руководители, большинство из которых являются представителями самого правительства, назначаются правительством. Так, например, из 16 членов административного совета компании "Эйр Франс" 10 являются представителями государства. Ключевые решения, касающиеся деятельности государственных предприятий, принимаются соответствующими министерствами, действующими в тесном контакте с генеральными дирекциями предприятий.

В целом в управлении государственной собственности участвуют две группы властных органов. Первая из них призвана реализовать главные правомочия собственника, такие как создание, реорганизация, прекращение деятельности государственных предприятий, их приватизация; наделение предприятий правами по владению, использованию, использованию и распоряжению конкретными объектами государственной собственности; распределение полномочий и ответственности между органами, осуществляющими управление государственными предприятиями. Вторая группа осуществляет функции стратегического управления, а именно определение основных задач государственных предприятий, назначение их высших должностных лиц, оценку результативности их деятельности и т.д.

Высшей и последней инстанцией контроля за деятельностью государственных предприятий является парламент, который вправе произвести расследование деятельности любого государственного предприятия. Участие правительства значительно активнее на предприятиях, являющихся естественными монополиями, по сравнению с предприятиями конкурентного сектора. На последних роль государства сводится лишь к назначению руководителей, а в остальном государство ограничивается осуществлением функций любого акционера, владеющего контрольным пакетом акций.

Я полагаю, что нельзя не отметить и тот факт, что в последние два-три десятилетия произошли определенные, порой значительные, изменения в отношениях между государством и предприятиями государственного сектора, изменения, которые вызваны тем, что принципы конкуренции, результативности и эффективности не обошли своим вниманием даже предприятия, пользующиеся статусом естественных монополий. Стало очевидно, что, функционируя без учета фактора рентабельности и эффективности и постоянно требуя бюджетных "вливаний", государственные предприятия неуклонно теряли способность адаптироваться к постоянно меняющимся условиям рынка.

Здесь свою роль сыграла и чрезмерно раздутая бюрократическая структура государственных предприятий, в результате чего эти последние теряли гибкость и оперативность. Поэтому вполне логично, что государственным предприятиям была предоставлена значительная экономическая свобода, одним из результатов которой стало сокращение масштабов государственного контроля.

С целью повышения эффективности управления собственностью Правительством РФ была утверждена "Концепция управления государственным имуществом приватизации в Российской Федерации" (постановление Правительства РФ "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" от 9 сентября 1999 г. №1024). В ней определяются основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управления государственной собственностью на современном этапе.

В сложившейся социально - экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в управлении государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Повышение роли государства в регулировании экономики следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Я считаю, что сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.

Управление государственной собственностью преследует следующие цели:

· Упорядочение осуществления государством полномочий собственника государственного имущества;

· Увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственности и оптиматизация расходов государства в государственном секторе экономики;

· Оптиматизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

· Использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Концепция служит предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в стране.

Полная инвентаризация государственного имущества в стране и за рубежом позволяет сформировать баланс имущества РФ. Это даст возможность привлекать инвестиции путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, стоимость и ликвидность которых позволит эффективно использовать государственное имущество при привлечении инвестиционных ресурсов.

Увеличение доходов от использования государственного имущества и оптиматизация расходов на управление им создают предпосылки для снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета так, чтобы значительная часть полученных доходов от использованного имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного сектора. Инструмент реинвестирования - использование в рамках бюджетного процесса Бюджета развития Российской Федерации.

Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы России, которым должны служить результаты процесса преобразования государства в эффективного собственника.

В Концепции, кроме новых задач и принципов государственной политики в сфере управления государственной собственностью (государственными унитарными предприятиями), определены принципы и новые подходы к проведению приватизации, усилению роли государства в регулировании процесса банкротства. Важным условием повышения эффективности управления госсектором является проведение административной реформы, предстоит модернизировать систему исполнительной власти. Главная идея реформы - деньги должны тратиться не на содержание государственных органов, а на выполнение государственных функций.



2. Государственная собственность в современной системе экономических отношений России

государственный собственность унитарный федеральный

"Институт общественности, являясь экономической основой производственных отношений, составляет фундамент формирования любой современной социально-экономической системы". При этом проведение существенных преобразований неосуществимо без активного использования объективных возможностей основывающейся на общественном типе присвоения государственной собственности. Она возникает в ходе развития человеческого общества, дифференциации видов деятельности, общественного разделения труда, формирование специфических видов общественных отношений.

Понятие государственной собственности имеет много различных значений, что отражается в существовании большого количества ее определений. И этот феномен имеет объективные причины.

В разных социально-экономических системах государственная собственность обладает специфической социально-экономической сущностью. Вряд ли возможно непредвзято отождествить феодальную, капиталистическую, социальную формы государственной собственности.

Множественность толкований характерна как самому понятию собственность, так и относящемуся к нему определению "государственная". Термин "государственная собственность" используется и для обозначения принадлежащих государству объектов собственности, и для выделения особой, отличной от частной формы собственности - государственной, и для констатации факта исключения какого-либо объекта из гражданского оборота.

Кроме того, на определение сущности государственной собственности накладывает отпечаток и субъективный момент ее понимания различными экономистами, экономическими школами. Обобщая и дополняя существующие подходы, отметим как наиболее полно отражающее сущность изучаемого явления утверждение, что государственная собственность - это система отношений по поводу присвоения благ государством в целях реализации государственных публичных интересов.

Особое значение для рациональной организации социально экономической системы в современных условиях имеет четкое определение субъектов и объектов государственной собственности с учетом особенностей каждого из них. К первым, как правило, относятся участки земли сельскохозяйственного назначения, большая часть природных ресурсов, средства производства государственных предприятий, финансы, ценные бумаги и многое другое. Вторыми выступают федеральное государство, субъекты федерации, субъекты муниципальной собственности.

Изучение места и роли государственной собственности в современной системе экономических отношений России предполагает учет наличия двух ее проявлений, подчиненных одной цели, но отличных по элементам. Прежде всего, это совокупность ресурсов, которыми обладает государство, являясь системой власти и управления. Государство перераспределяет финансовые потоки с помощью налогов, использует труд граждан, под его контролем находятся природные ресурсы. Совокупность всех этих элементов составляет мощную силу, используемую при необходимости в случае возникновения угрозы нации или отдельным гражданам. Данные ресурсы могут быть израсходованы также и на текущие нужды. Одновременно государство является и крупнейшим потребителем промышленной продукции, и самым крупным институциональным инвестором.

Другим проявлением государственной собственности является огромный по масштабам объем имущества в распоряжении государства, в том числе предприятия и корпорации, представляющие стратегические отрасли промышленности. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема определения меры государственного вмешательства в экономику, представляющая собой тему для отдельного исследования.

Что касается объективных факторов существования государственной собственности, то к ним, прежде всего, следует отнести действительные или предполагаемые преимущества государственной собственности соответствующей ей государственной организации производства над другими формами, в том числе и частной. Эти факторы становятся наиболее актуальными в переходный период. Эти факторы имеют особенно большое значение в период масштабной социально - экономической ,трансформации, восстановления хозяйства после военных действий, крупных стихийных бедствий, системных экономических кризисов.

Еще одна группа объективных факторов связанна с так называемыми провалами рынка, под которыми понимают специфику производства общественных благ с неполным присвоением результата экономической деятельности; искусственные и естественные монополии; высокие трансформационные издержки и неудовлетворительное, с общественной точки зрения, распределение доходов.

Таким образом, государственную собственность следует определить как некий социально - экономический институт, который можно выделить из ряда других экономических и не экономических институтов на основании предметного критерия, то есть характера содержательных задач, выполняемых данным институтом.

Федеральная государственная собственность, служит экономической основой осуществления федеральными органами государственной власти политических, оборонных, общеэкономических, социальных и других функций, закрепленных Конституцией РФ и федеральными нормативно - правовыми актами. Федеральная государственная собственность включает в себя производственный и непроизводственный основной капитал, материальные запасы и резервы, природные ресурсы.

Следующий уровень представляют объекты муниципальной собственности, которая с экономической и политической точек зрения является не элементом системы государственного регионального управления, а элементом экономической базы местного самоуправления.

Таким образом, все объекты государственной собственности в России должны быть разделены между уровнями власти. Целью разграничения собственности является обеспечение наибольшей эффективности в достижении задач, поставленных перед государством, посредством гибкого управления его ресурсами: децентрализация управления в пользу региональных и местных властей либо объединения ресурсов и ее членов в случае такой необходимости.

"Современная российская государственная собственность включает в себя многообразие и взаимосвязанные отношения, построенные по иерархическому принципу". Во - первых, это отношения внутри органов государственной власти и управления, которые связанны с владением, пользованием, распоряжением имуществом, принадлежащих государству, утверждением и наполнением бюджета государства; во-вторых, между центральными и местными (региональными) органами власти управления; в - третьих, между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями и действительными предпринимателями.

"Масштабы государственной собственности в России оцениваются рядом показателей".

Еще одна собственность российской государственной собственности заключается в ее масштабах, которые все еще таковы, что государственные органы и органы местного самоуправления можно рассматривать как крупнейших собственников. Это объясняется рядом причин. В частности, не окончен процесс разгосударствления промышленных предприятий, в государственной собственности продолжает находиться земельный фонд, зарубежное имущество и большая часть инфраструктуры.

Следующая характерная черта государственной собственности заключается в ее всеобъемлющем характере. Это означает, что государство вправе обладать такими объектами, которых не может и не должно быть у другого собственника, а так же в особых способах приобретения имущества, которые отсутствуют у любого другого собственника (налоги, сборы, пошлины). Данная черта присуща государственной собственности во всех странах и Россия не является исключением.

· Долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства;

· Удельным весом продукции, производимой государственным секторам по отраслям;

· Долей в объеме основных фондов;

· Долей от общего объема инвестиций в основной капитал, приходящейся на государственный сектор.

Наиболее полно масштаб государственной собственности можно определить по показателям (долям) государственных расходов по отношению к ВВП и по доле ВВП, перераспределяемом через государственный бюджет.

2.1 Государственная собственность: региональный аспект

На первом этапе реформ прогресс преобразований был сосредоточен на проведении приватизации объектов государственной собственности. В последние годы акценты были смещены в сторону совершенствования управления государственной собственностью во всех ее видах (земля, природные богатства, недвижимость, предприятия, казна). При этом особое внимание уделяется управлению собственностью субъектов Федерации. Это связанно с перенесением административной реформы на региональный уровень и дальнейшим перераспределением полномочий между Федерацией и регионами.

"Предоставление субъектам Федерации широких прав и полномочий по проведению экономической политики настоятельно требует применения эффективных форм и методов управления государственной собственностью". При этом следует учитывать, что государственная собственность в субъектах РФ разделена по объектам ее использования на федеральную и региональную. Большой круг полномочий, оказывающих влияние на социально-экономические процессы и инвестиционный климат в регионах, выполняется территориальными органами, представляющими федеральные органы исполнительной власти на местах. В их функции входят: лицензирование установленных видов предпринимательской деятельности; часть всех осуществляемых на территориях регионов контрольно-надзорных полномочий; государственные услуги в сфере образования, здравоохранения и других сферах; управление государственным федеральным имуществом и природными ресурсами; государственный учет недвижимого имущества; государственная регистрация прав на него; основная правоохранительная деятельность.

Недостаток эффективных механизмов координации между различными уровнями управления подталкивает федеральные органы государственной власти к передаче все больших полномочий на уровень регионов и местного самоуправления. Поэтому растет количество органов власти, особенно федеральных, управленческих кадров и расходов на их содержание.

Структура государственной региональной собственности, ее хозяйственно-политический статус определены с учетом федеративного устройства государства. В конституции РФ (ст. 8) и Гражданском кодексе РФ (п. 1 ст. 212) установлены основные субъекты права государственной собственности. Ими являются Российская федерация в целом (федеральная государственная собственность), субъект Российской Федерации (государственная собственность субъекта Российской Федерации). Характерно, что разграничение государственной собственности на федеральную и собственность субъектов Федерации не меняет ее экономическое содержание. Как федеральный центр, так и субъекты Федерации осуществляют управление относительно самостоятельно, соблюдая общие принципы и подходы, закрепленные в законодательстве. Следовательно, система управления государственной собственностью как на уровне Федерации, так и на уровне регионов должна рассматриваться как единое целое.

Процесс управления государственной собственностью имеет несколько составляющих: управление ее трансформацией в другие формы собственности до рационального уровня; управление ее воспроизводством и использованием; перераспределение государственной собственности между уровнями управления(федерацией, регионами, местным самоуправлением).

Основаниями для разграничения государственной собственности являются ст. 71, 72, 73 Конституции РФ. Соответственно им определены предметы ведения, которыми наделены два государственных уровня управления - федеральный и региональный и органы местного самоуправления. Законодательные положения, регламентирующие государственную собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований, сформированы в ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В законе расписано, что находится в собственности субъекта Федерации, как происходит управление, что находится в собственности субъекта Федерации, как происходит управление и распоряжение его имуществом. Федеральный закон о 4 июня 2003 г. №95-ФЗ внес существенные изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации" в части управления имуществом, находящимся в собственности субъекта Федерации. Этот закон устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъектов Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, которые не могут одновременно возлагаться на федеральные органы государственной власти и местное самоуправление.

Реальное положение государственной региональной собственности рассмотрим на примере Ростовской области. По состоянию на 1 августа 2008 г. Область являлась собственником имущества 94 областных государственных унитарных предприятий (без учета подлежащих приватизации в 2008 г.), акционером 17 акционерных обществ, участником двух обществ с ограниченной ответственностью, в отношении одного акционерного общества используется специальное право на участие области в его управлении ("золотая акция"), а также является собственником 238 объектов недвижимого имущества государственной казны Ростовской области.

При этом многие предприятия области общероссийского значения находятся либо в частной собственности, либо в федеральной государственной. Наиболее известные из них: ЗАО "Корпорация "Глория Джинс" (легкая промышленность), ОАО "Роствертол" (машиностроение), ЗАО "Ростовгазаппарат" (оборудование для отопления), ОАО "Донской табак" (табачная промышленность), ГК "Тавр", ОАО "Азовский комбинат детского питания", "Таганрогский автомобильный завод" - принадлежат частному либо смешанному капиталу. Крупных компаний, имеющих региональную прописку а Ростовской области, всего 5, остальные 32 принадлежат ТНК или НК. Механизм влияния региональных органов власти на деятельность таких компаний не отработан.

Я думаю, следует отметить, что государственная региональная собственность не в полной мере составляет основу экономической системы региона (как написано в законе), а занимает довольно скромные позиции. Однако проводимая в последние годы административная реформа переносит на региональный уровень большой блок социальных полномочий. Это приводит к декларативности в их исполнении и обострению противоречий на региональном уровне. Для устранения возникших противоречий необходимо изменить подход к государственной региональной собственности в сторону усиления ее роли.

В связи с тем, что региональная собственность должна выполнять помимо функции обеспечения неналоговых доходов бюджета еще и социальные функции, система показателей для оценки эффективности деятельности предприятий, принадлежащих государству, должна отличаться от показателей предприятий, работающих в конкурентном секторе. Для таких предприятий главное не прибыль и выплата дивидендов, а решение проблем регионального развития и обеспечение населения социально значимыми товарами и услугами. Например, для Ростовского водоканала основным показателем должны быть качественное и бесперебойное водоснабжение населения водой, снижение издержек производства и удешевление стоимости предоставляемых услуг. Сейчас же тарифы непрерывно растут. По данным Росстата, с начала реформ ЖКХ доля жилищно-коммунальных платежей в расходах населения на оплату услуг постоянно возрастала и в 2007 г. Достигла 24,3%. С января по сентябрь 2008 г. Услуги ЖКХ подорожали на 16%. Из наблюдаемых видов коммунальных услуг наиболее значительно за первые семь месяцев 2008 г. Подорожали услуги водоснабжения и канализации (16%),горячего водоснабжения(18%), и газоснабжения (23%). Среди жилищных услуг более всего увеличилась плата за организацию и выполнение услуг по эксплуатации домов ЖК, ЖСК и ТСЖ - на 14% и за вывоз мусора - на 17%.

Государственная региональная собственность не оказывает нейтрализующего воздействия на отрицательные социальные процессы. Государство может воздействовать на социальный сектор двумя способами: владея предприятиями данного сектора либо через государственного регулирования цен. Выбор зависит от конкретных условий, но в научной литературе сформировалось представление, что предприятия, являющиеся естественными монополиями, должны находится в государственной собственности. Пока же регулирование сводится к недопущению роста цен выше 25 - 30%.

Режим государственной монополии дает возможность органам власти единолично принимать весь набор управленческих решений. Если предприятия работают с убытками не могут быть полноценными субъектами рыночных отношений, то органы государственного управления должны не просто иметь возможность стратегически управлять ими, но и жестко регламентировать их деятельность. Цены на товары, предоставляемые естественными монополиями, не должны расти. Их услуги социально значимы и влияют на уровень жизни населения. Следовательно, данная проблема должна решаться на федеральном уровне.

Если монополии являются локальными, то органы управления государственной региональной собственностью могут разработать систему мер по выявлению и вытеснению "чужеродных" предприятий из неправомерно занимаемых ими зон.

Цены на услуги таких монополий должны регулироваться государством более тщательно. Необходимо изучить издержки таких предприятий. Зачастую возрастание издержек связано с непроизводительными расходами: управленческими, страхованием, платой за кредиты. На мой взгляд, эта проблема требует быстрого решения, чтобы предотвратить рост социальной напряженности в регионах.

Однако документы, регламентирующие деятельность уполномоченного органа, управляющего государственной собственностью в Ростовской области - Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, показывают ,что социальные проблемы не являются в его деятельности приоритетными. Собственность должна приносить своему владельцу доход, но в силу специфики государства как собственника нельзя забывать о решении социальных проблем страны. И все же наблюдается тенденция к избавлению от объектов социальной сферы государственной региональной собственности путем приватизации. В частности, в Ростовской области в плане приватизации на 2008 г. Была намечена приватизация шести аптек, тренировочного футбольного поля для команды "Ростов", общежития гостиничного типа и медико-восстановительного центра.

С расширением полномочий субъектов Федерации возрастает доля делегированных полномочий, связанных с проблемой децентрализации управления. Децентрализация означает предоставление прав нижестоящим органам принимать решения и вести самостоятельную финансовую и управленческую деятельность. Выражается это в передаче центром отдельных властных полномочий органами местного самоуправления. Смысл проводимой административной реформы сводится к тому, что происходит лишь конкретизация функций органов исполнительной власти различных уровней, а насущные проблемы при этом не решаются.

Главная задача административно - правовой науки - определить четкие законы, руководствуясь критериями социальных приоритетов, экономической эффективности и справедливости. Нужно принимать только федеральные законы, которые определяют идеологию управления на тех или иных направлениях. Остальные уровни управления действуют в рамках федерального законодательства, а местная специфика учитывается с помощью оперативного управления. На мой взгляд, необходим единый орган управления, который бы отвечал за управление всей государственной собственностью, распряженной на территории региона (как федеральной, так и субъектов Федерации).



3. Федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения. Их роль в управлении национальной экономикой

"Федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям - на праве оперативного управления". Контроль государства за использованием этой собственности преследует разные цели: по отношению к предприятиям - эффективно или неэффективно она используется, по отношению к учреждениям - по назначению или нет.

В форме федеральных государственных унитарных предприятий, по данным на 1 сентября 2002 года существовали 9855 предприятий, в форме учреждений 34864. Количество унитарных предприятий значительно, основная их деятельность не всегда отвечает интересам государства, к тому же функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделены между федеральными органами исполнительной власти.

Руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли.

"Проводимые в России экономические реформы привели к системной трансформации механизмов государственного управления национальной экономикой". Создание оснований на рыночных принципах многоукладной экономики, вовсе не должно означать отрицание необходимости и возможности государственного управления в экономической сфере. Важной составляющей системы государственного управления является управление государственной собственностью, при этом в условиях расширения негосударственного сектора экономики, приватизации государственных и муниципальных предприятий особое значение приобретает выбор рациональных способов и форм участия публичных образований в этих процессах.

Одной из правовых форм управления государственной собственностью является юридическая конструкция унитарного предприятия, посредством которой осуществляется хозяйственное использование государственного имущества. Организационно - правовая форма унитарного предприятия не является принципиально новым правовым явлением отечественной правовой действительности представляя собой модификацию института государственного предприятия, традиционного для советского права.

В настоящие время, несмотря на появление "альтернативных" форм в частности доверительного управления, акционерных обществ с долей государства, государственное имущество по-прежнему используется преимущественно в форме унитарных предприятий. Так, по данным Счетной палаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в ведении унитарных предприятий на 1 января 2002 года находилось более 489 тыс. объектов недвижимости, тогда как в собственности акционерных обществ с долей государства в уставном капитале - всего 43 тыс.

Несмотря на это до сих пор не создан эффективный механизм управления государственными унитарными предприятиями. Об это свидетельствует практика последних лет, которая демонстрирует большое количество проблем, возникающих в деятельности государственных унитарных предприятий. Предоставленный государственным предприятиям на волне проводимых Российским государством в начале 90-х годов либеральных реформ широкий объем правомочий в отношении закрепленного за ними государственного имущества породил возможность различных злоупотреблений со стороны руководителей этих организаций, использования этого имущества вопреки публичным интересам. "По данным этой же Счетной палаты, казна ежегодно недополучает от деятельности унитарных предприятий около 100 млрд. руб.".

Между тем существующие проблемы не являются свидетельством неэффективности форм унитарного предприятия.

Наглядное подтверждение тому - опыт экономически развитых стран, в промышленной стратегии которых государственным предприятиям отводится значительная роль. Европейским государствам не присуще отрицание значения государственных предприятий в рыночной экономике: "именно государственный сектор сыграл очень важную роль в период послевоенной реконструкции"; "многие положительные результаты могут быть записаны в актив публичных предприятий стран Западной Европы"

Это является следствием эффективного механизма управления деятельности публичных предприятий. Задача создания такого механизма в России - одно из важнейших направлений современной административно - правовой реформ; ее успешное решение требует пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжениям государственным имуществом, усиление публичного контроля и регулирования в сфере экономики. Именно поэтому унитарное предприятие необходимо рассматривать как важнейший организационный элемент народнохозяйственного механизма. Таким образом, унитарное предприятие становится административно - правовой формой, опосредующие управление государственным сектором экономики.

3.1 Специфика рыночного реформирования государственных предприятий

"Рыночные преобразования отечественной экономики кардинально изменили положение предприятий производственной инфраструктуры, прежде всего, промышленных, являющихся базовыми для индустриальной экономики". В настоящее время основная масса промышленных предприятий уже преодолела приватизационные трансформации и сменила собственника, образовав сектор частной предпринимательской деятельности. В то же время ряд ключевых отраслевых предприятий промышленности остается в государственной собственности - как в форме унитарных предприятий, так и в виде хозяйственных обществ, став одним из субъектов рыночной деятельности. Хозяйственная практика трансформационного периода показала, что данные предприятия должны находится в собственности государства, иначе под влиянием сиюминутных хозяйственных и организационных проблем или в результате стремления к быстрому достижению краткосрочных финансовых результатов эти важнейшие производственно-хозяйственные образования могут быть ликвидированы, тем самым вызвав значительную отраслевую деформацию всей воспроизводственной системы страны.

Значительная и наиболее типичная часть таких предприятий относится к оборотному комплексу и составляет группу промышленных государственных предприятий, товарная номенклатура которых включает продукцию военно-технического назначения, но не ограничивается ею. Для отечественной экономики характерен высокий удельный вес крупных промышленных предприятий в базовых отраслях, их историческая ориентация на решение задач военного строительства, высокая территориальная значимость при решении социальных вопросов. Эти предприятия пытаются решать задачи по конверсии производства, которая, являясь мощным фактором структурной перестройки, еще не позволяет реализовать имеющийся экономический потенциал отечественной промышленности. Поэтому остается актуальной проблема адаптации промышленных предприятий к рыночным условиям хозяйствования.

Следует обратить внимание, что в ходе экономических реформ внимание отечественных ученых практически полностью переключилось на изучение рыночных процессов и явлений, в результате чего специфика функционирования промышленных предприятий в рыночных условиях не только осталась без внимания и разработки собственной логики развития, но и оказалась изолирована от воздействия современных достижений менеджмента, логистики, маркетинга. В результате при перестройке хозяйственной деятельности промышленных предприятий управленцы вынуждены руководствоваться рекомендациями, разработанными для рынка потребительских товаров. В рамках данных разработок должны быть сформулированы принципы совершенствования коммерческой деятельности промышленного государственного предприятия, организационно-административная структура которого обладает значительной инерцией к трансформационным процессам. Правовая и экономическая природа промышленных государственных предприятий обуславливают объективность существования подобной двойственности, поэтому попытки преодолеть ее механическим способом, например, разделением функций подразделений на две сферы влияния являются ошибочными. Объективная двойственность хозяйственной деятельности государственных предприятий должна быть преодолена диалектически - путем координационного взаимодействия продуктово-ориентированных подразделений, обеспечивающих решение задач по выпуску и реализации продукции, предназначаемой для определенного сегмента рынка.



Заключение

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ ст. 294, 296.

Государственное управление как управляющая система должно приобрести характер опережающего состояния, предложить обществу новую стратегию и подходы развития.

Много было достижений - научных, материальных, военно-технических, в освоении космоса и других, но многое было и потеряно - в сфере духовности, культуры, гуманизма, преданы забвению идеи, вдохновлявшие людей в прежние эпохи.

В России нельзя строить систему управления умозрительно, согласно чьим-то представлениям об идеальной демократии, полагаясь на стихийное пробуждение инициативы.

Надежное функционирование и воспроизводство хозяйства страны, даже только того, что есть, требует эффективной системы государственного управления по вертикали и горизонтали, жесткая централизация оскудевших бюджетных средств, консолидации общества на базе решения конкретных задач.

Государственное управление должно обеспечить функционирование хозяйственного механизма; развитие социальной, экологической и других сфер, где применение рыночных отношений нецелесообразно и неэффективно; укрепление российской государственности и позиции страны в мире.



Список литературы

1. Маркварт Э., Савранская О., Стародубская И., Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ МСУ/Э/ Под общей редакцией Э. Маркварта. М., М.: ИД ФБК-ПРЕСС 2006.

2. Глазунова Н.И. "Система государственного управления": Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003.

3. Григорьев В.В. Острина И.А. Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью. Учебно-практическое пособие. М.: Дело 2009.

4. А.В. Мищенко. Стратегия и тактика антикризисного и корпоративного управления. Ростов-на-дону. 2007 г. с. 99

5. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации 2005.

6. И.В. Липсиц. Экономика, 6-е издание стереотипное. Москва ОМЕГА 2011.

7. В.Г. Степанов. Унитарное предприятие пережиток прошлого // Юрист 2005 №5

8. А.М. Барабашкина. Государственное регулирование национальной экономики. М. "финансы и статистика" 2007 г. с. 73

9. М.А. Дрыга. Эволюция государственных и правовых институтов в современной России. Ростов-на-Дону. 2005 г. С. 89-91.

10. Мартыненко Т. Государственная собственность, региональный аспект // Экономист. 2010. №1. С. 68-74

11. Шаломенцева. Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного. Управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право, 2008.

12. Феликс Шахлалов. Государство и экономика. Основы взаимодействия. М.: Эконом, 2005. С. 295

13. К.Л. Жихарев. Государственное регулирование. // "РЭЖ" 2011 г.

14. А.М. Барабашкина. Государственное регулирование национальной экономики. М. "финансы и статистика" 2007 г. с. 85

15. О.П. Тарасова. Вопросы финансово-кредитных отношений, анализа и аудита. Росто-на-Дону. 2005 г. с. 5.

16. А. Попов. Планирование и формы собственности. // Экономист. 2007. №6.

17. Мартыненко Т. Государственная собственность, региональный аспект // Экономист. 2010. №1. С. 68-74

Размещено на Allbest.ru

...