Профилактическая деятельность как направление социальной работы в подразделении по делам несовершеннолетних Органов Внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Профилактическая деятельность как направление социальной работы в подразделении по делам несовершеннолетних Органов Внутренних дел

Введение

1 Глава. Теоретические аспекты и нормативно-правовые агенты профилактической деятельности как направление социальной работы в подразделении по делам несовершеннолетних ОВД.

1.1. Девиатное поведение несовершеннолетних: сущность, принципы, особенности.

1.2Сущность, субъекты и объекты профилактической деятельности в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД

2.Глава. Практические аспекты профилактической деятельности в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД как направление социальной работы.

2.1 Зарубежный и российский опыт социальных служб в профилактике девиантного поведения

2.2 Опыт профилактической работы с несовершеннолетними в подразделении по делам несовершеннолетних УВД Октябрьского района г. Тамбова

Введение

поведение девиантный несовершеннолетний профилактика

Социальная работа -это деятельность, направленная на решение социальных проблем. Объектом социальной работы являются люди группы риска. Особенно социальная работа занимается с несовершеннолетними девиантного поведения.

Причинами ,способствующими совершению несовершеннолетними преступлений являются: экономическая ситуация в стране, переход к рыночным отношениям ;правовой нигилизм данной категории населения ;недостаточная воспитательная работа в области общечеловеческих ценностей: неблагополучная обстановка в семье; низкая мотивация к учебе; конфликты с родителями и сверстниками. Увеличиваются число детей, родители которых лишены родительских прав за злоупотребление спиртными напитками и наркотическими средствами, и лиц, уклоняющихся от воспитания своих детей. К сожалению именно родители с антисоциальным поведением часто толкают своих детей на совершение правонарушения. Негативное влияние на детей имеют также ранее судимые или находящиеся под следствием родственники. Вызывает тревогу рост числа «социальных сирот» (детей, определенных в интернаты вследствие лишения их родителей родительских прав), а также несовершеннолетних, совершающих преступления повторно

Противоправное поведения несовершеннолетних качественно изменились, стало носить более дерзкий и изощренный характер. Правоохранительные органы все чаще сталкиваются с фактами вовлечения подростков в организованную преступную деятельность. Имеются случаи создания банд несовершеннолетних, специализирующихся на совершении тяжких преступлений и успешно конкурирующих с преступными группировками взрослых.

Указом президента российской федерации от 21 мая 1999 года « Об Основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» определил статус органов внутренних дел как субъектов профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних.

Правонарушения несовершеннолетних относятся к числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства. Вопросами социальной работы с несовершеннолетними девиантного поведения занимались такие исследователи как: П.Д. Павленок, М.И. Рожков , М.А. Ковальчук, М.А. Галагузова, Змановская Е.В.

Целью данной работы является исследование теоритических и практических основ профилактической деятельности в подразделении по делам несовершеннолетних в ОВД как направление социальной работы.

Объектом исследований является процесс профилактической деятельности в подразделении по делам несовершеннолетних в ОВД.

Предмет исследований -профилактическая деятельность в подразделении по делам несовершеннолетних в ОВД как направление социальной работы.

В соответствии с целью поставлено 4 основных задач:

- Раскрыть смысловую сферу понятий «девиатность» и «делинкветность».

- Рассмотреть профилактическую деятельность в подразделении по делам несовершеннолетних в ОВД как направление социальной работы.

- Изучить зарубежный и отечественный опыт работы с профилактикой девиантного поведения несовершеннолетних.

- Проанализировать опыт работы профилактической деятельности в подразделении по делам несовершеннолетних в ОВД в УВД г. Тамбова

- Методы исследования: теоритический анализ, обобщение, наблюдение.

1 Глава. Теоретические аспекты профилактической деятельности как направление социальной работы в подразделении по делам несовершеннолетних ОВД

1.1 Девиатное поведение несовершеннолетних: сущность, принципы, особенности.

Значительная часть социальных служб ориентирована на непосредственную работу с представителями так называемых «групп социального риска»: преступниками; несовершеннолетними правонарушителями ;лицами; страдающими алкогольной или наркотической зависимостью; проститутками; бродягами и нищими; теми, кто совершал попытки самоубийства а также с родными и близкими этих граждан. Несовершеннолетние девиантного поведения также относится к данной группе.

По мнению В.И Курбатова , социальная норма определяет исторически сложившиеся в конкретном обществе предел, меру допустимого поведения, деятельности людей, социальных общностей, социальных организаций. Усвоение социальных норм-основа социализации личности.[3,стр 246]

Социализация -процесс становления личности ,усвоения индивидом ценностей, норм, установок, образцов поведения, присущих данному обществу, социальной группе. У детей имеющих отклонения в поведении нарушается процесс социализации.

По мнению Е.В Змановской , делинквентное поведение-действия конкретной личности, отклоняющиеся от установленных в данном обществе и в данное время законов, угрожающие благополучию других людей или социальному порядку и уголовно наказуемые в крайних своих проявлениях[7 стр 97]. Делинквентное поведение непосредственно направленно против существующих норм государственной жизни, четко выраженных в правилах (законах) общества. В нашем исследовании делинквентное поведение как вид девиантное поведение.

По М.В Фирсову преступность в социальных науках рассматривается как один из видов девиантного поведения. Под девиантным поведением понимают поступок или деятельность, не соответствующие установленным нормам и образцам, сложившимся в данном обществе.[5,стр396] В социальной работе используются социологические и психологические теории, объясняющие девиантное поведение клиента.

По мнению Галагузовой М.А девиатное поведение-это один из видов отклоняющегося поведения ,связанный с нарушением соответствующих возрасту социальных норм и правил поведения, характерных для микросоциальных отношений и малых половозрастных социальных групп.[4,стр 216]

В целом можно подразделить девиатное поведение на две большие категории :во-первых поведение, отклоняющееся от норм психического здоровья, подразумевающее наличие явной или скрытной психопатологии; во-вторых ,девиатное поведение, нарушающее какое-либо социальные, культурные ,морально-этнические, правовые нормы.

По мнению Змановской Е.В девиантное поведение - это нарушение любых, а лишь наиболее важных для данного общества в данное время социальных норм.[7,стр 12]. Девиантное поведение есть отклонения от социальных норм.

По мнению Галагузовой М.А, можно выделить основные факторы, обуславливающие девиантное поведение несовершеннолетних[4,стр 218-222]

1. Биологические факторы-выражаются в существовании неблагоприятных физиологических или анатомических особенностей организма ребенка, затрудняющих его социальную адаптацию. К ним относятся : генетические; психофизиологические; физиологические.

2. Психологические факторы-которые включаются наличие у ребенка психопатологии или акцентуации(чрезмерное усилении) отдельных черт характера.

3. Социально-педагогические факторы-выражаются в дефектах школьного, семейного или общественного воспитания, в основе которых лежат половозрастные и индивидуальные особенности развития детей, приводящих к отклонениям в ранней социализации ребенка в период детства с накоплением негативного опыта.

4. Социально-экономические факторы включают социальное неравенство; расслоение на богатых и бедных;

5. Морально-этнические факторы проявляются, с одной стороны, в низком морально-нравственном уровне современного общества, разрушении ценностей, в первую очередь духовных, в утверждении психологии «вещизма», в падения нравов; с другой стороны-в нейтральном отношении общества к проявлениям девиантного поведения.

Галагузова М.А выделяет основные концепции теорий девиантного поведения, к ним относятся: биологические, психологические и социологические.[4 ,cтр 222-224]

1.Биологическая теория девиации рассматривают отклонение поведение от принятой в обществе социальной нормы в связи с биологическим складом индивида.

2.Психологическая и психиатрическая концепция делает акцент на личностные факторы. Был сделан вывод, что вероятно, девиации возникает в результате сочетания психологических и социальных факторов.

3.социологическая концепция пытается учесть в девиации социальные и культурные факторы, влияющие и определяющие поведения человека в обществе.

Объектами внимания социальной работы в условиях учреждениях внутренних дел являются несовершеннолетние, прежде всего делинквентного поведения, а в особенности девиантного поведения. К общим социальным проблемам относятся проблему социализацию. Таким образом, девиатное поведение несовершеннолетних- это поведение нарушающее процесс социализации.

1.2 Профилактическая деятельность в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД как направление социальной работы

В исследовании мы рассматриваем профилактику. Под профилактикой подразумеваются научно обоснованные и своевременно предпринимаемы действия, направленны на:

· Предотвращение возможных физических, психологических или социокультурных коллизий у отдельных индивидов и группы риска.

· Сохранение, поддержание и защиту нормального уровня жизни и здоровья людей;

· Содействие им в достижении постановленных целей и раскрытии их внутренних потенциалов.

В 2001 году Е.И Холостова отмечала что, социальная работа-это деятельность по оказанию помощи индивидам, семьям, группам в реализации их социальных прав и в компенсации физических ,психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, препятствующих полноценному социальному функционированию [11,5]

Позднее в 2003 году ее работах отмечалось, социальная работа является особым видом деятельности, цель которой удовлетворение социально гарантированных и личностных интересов и потребностей различных групп населения, создание условий, содействующих восстановлению или улучшению способностей людей к социальному функционированию..[12,31].

По мнению В.И Курбатова социальная работа-одна из разновидностей социального действия: основные усилия целенаправленных манипуляций в профессиональной социальной работе ориентированы на создание условий , при которых объект действия (клиент) будет социально функционировать на принципах самодостаточности , а также на проведении коррекционной или реабилитационной работы с лицами асоциального или девиантного поведения.[12,50].

По мнению П.Д. Павленка социальная работа -это деятельность, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы ,а во многих случаях и жить.[1,стр 17].

Базовым определением на которое мы упираемся является определение Е.И.Холостовой, которая считает, что социальная работа -вид деятельности, которая направленна на улучшение социального самочувствия человека в обществе, на преодоление разнообразных социальных проблем.[, стр11

Социальная работа представляет собой взаимодействия субъектов и объектов.

С учетом мнения Е.И Холостовой, объектами социальной работы являются:[14-15].

· Девиатное поведение в его различных видах и формах. К этим категориям относятся дети и подростки девиантного поведения; дети, испытывающие жестокое обращение и насилие; оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; лица, вернувшиеся из мест лишения свободы ,специальных учебно-воспитательных учреждений; семьи, в которых имеются лица, злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотики.

· Трудное, неблагополучное положение различных категорий семей . к этой группе населения относятся семьи ,имеющие на попечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи; неполные семьи; разводящиеся семьи; семьи с неблагоприятным психологическим климатом ,конфликтным отношениями, педагогической несостоятельностью родителей.

· Особое положение детей(сиротство, бродяжничество и т.д) это самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов(до достижения ими материальной независимости и социальной зрелости); осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, безнадзорные дети и подростки.

· Бродяжничество, бездомность. К этой группе относятся лица без определенного места жительство ,вынужденные переселенцы, зарегистрированные беженцы и другие.

Для нашего исследования важно, что девиатное поведение является объектом социальной работы.

Субъектами социальной работы являются:

1)Организации, учреждения, социальные институты общества:

1.Государство со своими структурами в виде законодательной, исполнительной и судебной властей разного уровня. В этой структуре особую роль играют Министерство труда и социального развития, а также исполнительные органы управления социальной работой на региональном уровне(органы социальной защиты краев, областей, республик, автономных образований), городов, местных администраций;

2.Различные социальные службы; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшиеся без попечения родителей; реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону и др.;

3.Администрации государственных предприятий , организаций, учреждений, вузов и т.д. и их подразделения;

2)общественные, благотворительные и другие организации и учреждения: профсоюзы, отделения Детского Фонда, частные социальные службы, организации.

3)люди, занимающиеся практической социальной работой профессионально или на общественных началах.

4)преподаватели, а также те, кто способствует закреплению знаний, навыков, умений : руководители студенческой практики и др.

5)исследователи социальной работы.

Важно отметить, что все субъекты социальной работы подходят для нашего исследования.

Следует выделить в качестве субъекта социальной работы инспектора по делам несовершеннолетних, работающий с детьми и подростками с девиантным и делинкветным поведением.

Сравним функции социальной работы и функции инспекторов по делам несовершеннолетних.

Представлена таблица№1.

Функции социальной работы	Сущность (по Е.И Холостовой)	Обязанности из приказа №569 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.диагностическая	Изучение социальным работником особенности группы людей, степени влияния на них микросреды и постановка «социального диагноза»	Анализируют состояние, структуру и динамику правонарушений несовершеннолетних.
2.прогностическая	Программирование и прогнозирование влияния на объекты социальной работы всех социальных институтов общества, выработка отдельной модели социального поведения этих объектов.	Должностные лица ПДН в целях предупреждения правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению
3.предупредительно-профилактическая	Помощь и поддержка нуждающихся а также предупреждение всевозможных негативных последствий их поведения.	Профилактика пьянства, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних. Предупреждение общественно-опасных деяний несовершеннолетних.
4.правозащитная	Использование всех комплексов законов и правовых норм, направленных на защиту населения.	Должностные лица ПДН, проводящие индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, принимают меры по обеспечению соблюдения их прав и законных интересов.
5.коммуникативная	Установление контактов с нуждающимся в той или иной помощи, организация обмена информации, способствование включению различных институтов общества в деятельности социальных служб.	Проводят беседу с несовершеннолетним, его родителями или законными представителями, разъясняют им основания постановки на учет и снятия с учета.
6.социально-педагогическая	Выявления интересов и потребностей людей в различных видах деятельности и привлечение к работе с ними различных учреждений ,организаций, специалистов и др.	Решают, во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вопросы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего.
7.социально-психологическая	Различные виды консультирования и коррекции межличностных отношений, помощь в социальной адаптации и социальной реабилитации всем нуждающимся.	В ходе проведения индивидуальной профилактической работы с родителями, отрицательно влияющими на детей, должностные лица ПДН осуществляют мероприятия по оздоровлению обстановки в семье, прекращению отрицательного влияния родителей на детей.
8.социально -медицинская	Организация работы по профилактике заболеваний ,помощь в овладении основами первой медицинской помощи и др.	Рекомендуют несовершеннолетнему, его родителям или законным представителям обратиться в учреждение здравоохранения для обследования несовершеннолетнего и оказания ему необходимой медицинской помощи
9.социальн-бытовая	Способствование в оказании необходимой помощи различным категориям населения(инвалидам, людям пожилого возраста, молодой семье и др.) в улучшении их жилищных условий, организации нормального быта	Организации трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, другим вопросам, связанным с предупреждением правонарушений несовершеннолетних.
10.Рекламно-пропагандистская	Организация рекламы социальных услуг ,пропаганда идей социальной защиты.	Проводить совместно с администрацией образовательного учреждения мероприятия (круглые столы, дискуссии, конкурсы, сюжетно-ролевые игры и другие), направленные на формирование у учащихся нравственных качеств, патриотических чувств, здорового образа жизни.
11.нравственно-гумманистическая	Придание социальной работе высоких гуманистических целей, создание условий для достойного функционирования человека, групп и слоев общества	Совершенствования работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
12.Организационная	Способствование организации социальных служб на предприятиях и в учреждениях ,а также по месту жительства, привлечение к их работе общественности, направление деятельности социальных служб на оказание различных видов помощи и социальных услуг населению, в первую очередь слабо защищенным слоям и группам, отдельным личностям.	Участвовать в разработке плана мероприятий по организации взаимодействия образовательного учреждения с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Инспектор по делам несовершеннолетних реализует все функции социального работника. Важно отметить, что он не является специалистом по социальной работе. Таким образом, не являясь специалистом по социальной работе, инспектор по делам является субъектом социальной работы.

2.1 Зарубежный и Российский опыт органов социальной работы в профилактической деятельности девиантного поведения

В ходе исследования проанализируем зарубежный опыт профилактики девиантного поведения. Но нам необходимо раскрыть определение социального обслуживания, т.к, оно является одним из основных технологий, применяемых для профилактики девиантного поведения несовершеннолетних.

По мнению Е.И Холостовой социальным обслуживанием является социальная поддержка, оказание социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи социальным службам, включая социальную адаптацию, абилитацию и реабилитацию граждан, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации. [12,стр 32].

Основные принципы социального обслуживания. : адресованность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Особым значимым опытом работы с детьми и подростками девиантного поведения является опыт работы США ,Германии, и Голландии.

Голландия считается одной из самых благополучных стран Западной Европы. И все же, несмотря на то, что уровень жизни в Голландии очень высок, здесь существуют проблемы подростковой и молодежной преступности, бродяжничества и вандализма. Правонарушения молодежи в этой стране связаны, в основном, с некоренным населением. К числу трудных подростков и молодых людей чаще всего относятся выходцы из Турции, Марокко, Антильских островов. Социальная работа с трудными детьми и подростками осуществляется по нескольким программам (проектам).

1.) Проект Thuislozen Team (TT) - работа с бездомной молодежью, с бродяжничеством подростков.

Этот проект был внедрен в 1992 году. В различных городах Голландии созданы специальные бюро, занимающиеся этой деятельностью Бюро ТТ в Роттердаме имеет в штате четырех социальных работников, которые ведут одновременно с 28 подростками. При этом они привлекают к своей работе других специалистов, например наркологов психологов. Основной контингент проекта - молодые люди в возрасте до 25 лет, не имеющие в течение трех месяцев постоянного места жительства, не совершивших преступлений, но замеченные органами правопорядка. В бюро ТТ приходят только те подростки, которые на самом деле хотят изменить свою жизнь, кто готов принять помощь и одновременно взять на себя ответственность за реализацию своих жизненных планов. Как пишут источник. В настоящее время существует запись подростков на включение в систему работы бюро ТТ.

2)Проект Yoorkoming Thuisloosheid (VT) - работа по предотвращению побегов из интернатов, а также конфликтных ситуаций, возникающих между сотрудниками интерната и его воспитанниками .

Следует отметить, что работа по данному проекту тесно пересекается с проектом ТТ, поскольку 70% всех бродяг - бывшие воспитанники интернатов. В Голландии существуют разные виды интернатов, некоторые из них напоминают наши, российские. Они также созданы органами образования или социальной защиты населения, в них постоянно проживают 100, 200 и более воспитанников. Дети, проживающие в них, посещают обычную городскую школу. Есть интернаты, созданные по инициативе негосударственных благотворительных организаций или отдельных лиц и при поддержке государственных и местных органов власти. В таких, как правило, проживает от 8 до 12 воспитанников. Они скорее напоминают молодежное общежитие. Каждый воспитанник имеет отдельную комнату, которую он устраивают по своему усмотрению, сам делают ремонт и уборку. Имеют право принимать гостей. Гарантом порядка и дисциплины является угроза исключения подростка из проекта VT, что означает для каждого потерю жизненных перспектив. В таком интернате имеются бытовые помещения, ребята учатся вести хозяйство, рассчитывать бюджет, состоящий из скромного социального пособия, есть помещения, где проводятся различные занятия адаптационно-обучающего характера, тренинги, организуется совместный досуг.

3. Проект Halt - работа с подростками, допустившими мелкие кражи или акты вандализма.

Данным проектом охвачено 79% территории Голландии. Суть этого проекта заключается в том, что подростку, совершившему правонарушение, предлагается возместить материальный илиморальный ущерб собственным трудом. Он может отказаться, но в этом случае будет иметь дело с местными органами правопорядка. Судимость в Голландии, как известно, имеет серьезные социальные последствия, так как в этом случае возникают сложности при поступлении в высшее учебное заведение и на работу. Все правонарушения проверяются в полиции по следующим критериям:

1. величина нанесенного ущерба не должна превышать определенной суммы (примерно ты-

сячу долларов);

2. если это второе правонарушение, то оно должно быть совершено не ранее, чем через год ,после первого;

3. третье правонарушение исключает возможность участия подростка в проекте Halt. В этом случае участие в программе возможно только по решению органов юстиции. Если правонарушение удовлетворяет этим критериям, то материалы по подростку из полиции направляются в бюро Halt. Работник бюро выступает в качестве посредника, пытаясь найти компромисс между родителями подростка, потерпевшим и прокуратурой. Подросткам предлагается несколько вариантов устранения последствий правонарушения, договоренность оформляется

документально, и бюро следит за его выполнением всеми сторонами. В случае отказа дается ход протоколу о правонарушении.

4. Проект Stichting psychologisch pedagogisch instituut (PPI) - работа с учениками, бросившими или собирающимися бросить школу.

Этот проект работает по следующим направлениям:

1. помощь подросткам, обучающимся в обычной школе, но потерявшим с ней всякие связи;

2. помощь подросткам, не потерявшим связи со школой, но налицо признаки дезадаптации

(отставание в учебе, высокий уровень конфликтности);

3. специальная школа для подростков, которые вследствие разных причин не могут вернуться к регулярным занятиям в обычной школе.

Например, в комплексе PPI в северном районе Амстердама постоянно работают, исключая администрацию и технический персонал, социальный работник, два психолога, четыре ортопеда, деятельность которых сродни деятельности нашего освобожденного классного руководителя, учителя-предметники, мастера производственного обучения. Всего в бюро работает 22 сотрудника. Работа указанного проекта имеет и свои проблемы. Например, педагоги считают, что целесообразно сконцентрировать социальных работников и психологов, работающих в штатах школ, в PPI. Работа непосредственно в школах должна вестись на договорных началах между PPI и директорами школ. Проблема в том, что труд социальных работников и психологов в школах оплачиваются министерством образования, а работа с детьми, бросившими школу в PPI - министерством по делам молодежи.

5. Проект Family First (FF) - работа с неблагополучными семьями, относительно которых органами власти решается вопрос о лишении родительских прав.

Как правило, это неполная семья, в которой мать (обычно не голландского происхождения) ведет асоциальный образ жизни. Представители власти, курирующие эту семью, принимают решение о лишении матери родительских прав и подготавливают документы. Но, прежде чем дать делу ход, предлагают матери сотрудничество с социальным работником, работающим по проекту FF. Исключение составляют критические случаи, угрожающие жизни детей. Решение работать по проекту принимается матерью добровольно. Когда местные власти, контролирующие результат (но не процесс), убеждаются, что мать способна заниматься воспитанием детей, они ликвидируют ранее подготовленные документы о лишении родительских прав. По данным статистики 11% семей возвращаются в начальную асоциальную ситуацию (исходное кризисное состояние).

6. Проект Home Video Training (HVT) - работа по улучшению взаимоотношений между ее членами, помощь в решении проблем, связанных с воспитанием детей.

Рекомендации обратиться к специалистам HVT родители могут получить от администрации школы или от органов правопорядка. Родители могут и сами обратиться в бюро по своей инициативе. Но в любом случае работа ведется по добровольному согласию всех взрослых членов семьи. Согласно взаимной договоренности, в семью приходит социальный работник с видеокамерой. Взрослые и дети заранее подготовлены к тому, что он не намерен нарушать их обычный порядок жизни. Съемка ведется небольшими фрагментами. После съемки устраивается общий просмотр и обсуждается поведение членов семьи. При этом социальный работник концентрирует внимание членов семьи на положительных моментах общения. Работа завершается, когда члены семьи и объективные данные говорят о существенном улучшении ситуации. Работа по проектам FF и HYT осуществляется в Амстердаме социальным Агогическим центром (аналогично центру помощи семье и детям в России).

Теперь рассмотрим опыт работы с несовершеннолетними, относящиеся к «группе риска» в США.

В 70-х г.г. XX в.в в США были произведены реформы в области судопроизводства для несовершеннолетних. В 1974 г. конгресс принял закон о судах для несовершеннолетних и профилактике подростковой преступности, который перенес акцент с судебной ответственности несовершеннолетних, совершивших мелкие уголовные и гражданские правонарушения, на исправления их по месту жительства. Этот закон устанавливал длительность пребывания несовершеннолетних, совершивших гражданские правонарушения, в исправительных учреждениях, поощрял альтернативные меры наказания вместо тюремного заключения для подростков, совершившие мелкие уголовные преступления, и призывал к созданию служб для исправления подростков на основе специальных программ. Этот факт послужил стимулом для развития специальных служб для несовершеннолетних правонарушителей и трудных подростков и создания различных программ для работы с ними.

Целью системы судов по делам несовершеннолетних, существующей в США в настоящее время (возникла в 1899 г.), заключается в реабилитации несовершеннолетних преступников. Система судов по делам несовершеннолетних концентрирует свое внимание не на наказании, как это происходит со взрослыми в системе судов по уголовным делам, а на их ресоциализацию. В этом смысле ,считает Ш.Бечки, об американском суде по делам несовершеннолетних можно говорить, как о суде по оказанию помощи несовершеннолетним, который объединяет в себе свойства благотворительной организации и учреждения по осуществлению социального надзора.[6,300].

Суды по делам несовершеннолетних, возникшие под влиянием традиций движения за спасение детей, существует благодаря тому, что американское общество признает принципиальное отличие между действиями детей и взрослых, видит главную задачу этих судов в воспитании совершивших наказуемое деяние подростков, а также в предупреждении преступности.

Сегодня в США работает около 3500 судов по делам несовершеннолетних ,организация и деятельность которых находится в компетенции штатов и их законодательства.

В отличие от США в Германии есть общенациональный Закон о помощи детям и молодежи, который вышел в 1990 г. сменив старый закон 1962 г. В соответствии с этим законом помощь молодежи должна носить превентивный характер. Новый закон отменил воспитание исправительное как принудительное. В законе отмечалось, что все виды помощи должны осуществляться только на добровольной основе и при участии молодого человека в поиске подходящего для него предложения, например места проживания.

Службы помощи молодежи рассматривают сотрудничество с судебными подростковыми органами и учреждениями психиатрии как необходимое. Они способствуют тому, чтобы в рамках компетенции судебной ответственности подростков учитывались воспитательные потребности молодых людей. Кроме того, если молодые люди помещаются в учреждения юстиции или психиатрии, сотрудники служб помощи должны разрабатывать дополнительные варианты педагогической помощи после выхода из этих учреждений.

Все формы социальной работы или социальной педагогики применительно к правонарушителям, не достигшим совершеннолетия, подразделяются на две группы: первая - социальная работа с детьми до 14 лет, вторая- работа с подростками в возрасте от 14 до 18 лет, совершившими уголовно-наказуемые деяния.

Осуществляют эту работу социальные работники службы по делам молодежи, которые руководствуются в своей деятельности законом о помощи детям и молодежи, принятым в 1990 г. Сегодня все воспитательные виды помощи концентрируются в службе по делам молодежи.

Социальные работники службы по делам молодежи проводят консультации для детей, подростков и их родителей; организуют центры попечения дневного типа, мест в которых сегодня еще недостаточно; выполняют посреднические услуги разного рода вплоть до усыновления ребенка или определения его в опекунскую семью.

Сегодня в Германии создаются проекты интенсивной педагогической опеки. Дети помещаются в опекунские семьи, поскольку считается, что им необходимо тепло и забота. При этом воспитательница опекает, как правило, одного или двух детей, и ее основной профессией становится их воспитание.

Изучив зарубежный опыт профилактики девиантного поведения , перейдем к изучению нашего отечественного опыта профилактической работы с несовершеннолетними.

В России в соответствии с положением Конвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг., отечественные нормативные документы общей целью государственной политики определяют стабилизацию положения детей, а также создание реальных предпосылок положительной динамики процессов их жизнедеятельности. В качестве приоритетных задач называются :поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; укрепление правовой защиты детства; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; обеспечение воспитания, образования и развития детей; поддержка детей, находящиеся в особо трудных обстоятельствах ,т.е условия, которые наилучшим образом могли бы стать социальным фоном профилактики дезадаптивного поведения.

По Е.И.Холостовой под профилактикой имеется ввиду совокупность мероприятий, направленных на выявления причин и условий ,способствующих возникновению и распространению дезадаптации детей и подростков, а также разработку мер по ее предупреждению. В зависимости от степени развития социальных отклонений в профилактической работе используют меры по предупреждению, предотвращению или пресечению девиаций.[13,556]

Характер отклоняющегося поведения несовершеннолетних и его детерминация таковы, что в борьбе с ними должны применяться не только меры уголовной репрессии, но и в первую очередь превентивные подходы. Первостепенные значение имеют нейтрализация, блокирование, ограничение действий экономических, социальных и морально-психологических причин и условий такого поведения. Жизненно необходима принципиально новая концепция воспитания нового поколения, основополагающей идеей, которой могло быть стать превращение ребенка из объекта воспитательного воздействия в активного участника процесса социализации личности.

Достижение такой цели предполагает такие профилактические меры, которые были бы нацелены на нейтрализацию и устранение социальных причин дезадаптации, коррекции личности и образа жизни детей с отклоняющимся поведением, а не повышением степени контроля и надзора за ними, ужесточением наказания. Социальная практика многих развитых стран свидетельствует, что правильно организованная профилактическая работа в среде детей и подростков приносит значительный общесоциальный эффект, а также снижает число девиаций в молодежной среде.

Профилактика девиаций составляет ту важнейшую часть предупредительной работы, содержанием которой является целенаправленное выявление и устранение причин и условий конкретных девиаций. Чем успешнее профилактика, тем меньше приходится затрачивать усилий и средств на реабилитацию дезадаптированных детей и подростков, предупреждение перехода отклоняющегося (девиантного) поведения в преступное (делинквентное).

Для предотвращения отклоняющегося поведения детей и подростков необходимо радикально менять воспитательную работу с ними по всем направлениям, по которым осуществляется становление личности и социализация детей и подростков :семья, школа, досуг, трудовая занятость, здоровье.

Оказание помощи родителям в правильном воспитании детей, формирование у них просоциальных нравственных норм и установок, несомненно, важная функция социальных работников и социальных педагогов, психологов, социальных консультантов. Меры по поддержке, реабилитации и коррекции семьи являются лишь частичным средством оказания помощи детям в профилактике их дезадапции до тех пор, пока не будет преодолена дезадапция в целом.

Должны быть выработаны социальные, экономические, нравственные, правовые и иные механизмы, позволяющие населению в целом обеспечивать себя своей социально одобряемой деятельностью, растить и воспитывать детей, жить полноценной жизнью.

Образование по природе своей содержит в себе огромный социотворческий потенциал и может служить одним из важнейших факторов социализации и профилактики дезадаптации несовершеннолетних. В школе профилактика правонарушений должна не только опираться на индивидуально -воспитательную работу, но и способствовать созданию оптимальных условий для повышения роли педагогической работы и предупреждении различных форм дезадаптации.

В области профилактики и предупреждения дезадаптации несовершеннолетних задача органов народного образования состоит не только в преодолении ошибок чисто школьного воспитания, но и в нейтрализации других негативных явлений формирования личности.

Отчетливо выявляется связь между дезадаптацией несовершеннолетних и барьерами на пути их трудовой занятости. Не лучшим образом отражается на общей проблеме занятости несовершеннолетних и отсутствие нормативного регулирования приема на временную работу лиц, оставивших образовательное учреждение до достижения 14-15 лет, что выводит подростков на нелегальный рынок труда, толкает на девиатное поведение и совершение правонарушений.

Таким образом, вопросы трудовой занятости, профессиональной подготовки и переквалификации несовершеннолетних безработных -важное направление работы по социальной профилактике их дезадаптации и отклоняющегося поведения. Для подростков важно найти не просто любую временную работу, а приобрести специальность и работу, которая приносила бы удовлетворение, обеспечивала доходом, достаточным для нормальной жизни, давала перспективы на будущее.

Досуг-время свободного выбора занятий, друзей, развлечений. Характер проведения свободного времени и ценностных ориентации в сфере досуга определяет направленность поведения несовершеннолетних. Организация свободного времени подростков- лишь один из путей решений задач формирования у несовершеннолетних культуры труда и отдыха. Формы профилактической деятельности по месту жительства должны сочетать обычные средства организации досуга с достаточно интенсивным социальным контролем, учетом специфики связей, интересов, поведения подростков. При этом решение задач по организации досуга несовершеннолетних требует привлечения квалифицированных, хорошо подготовленных, освобожденных от иных обязанностей специалистов, владеющих практическими навыками воспитательной работы, знающих детскую и подростковую психику. Институционализация профессии социального педагога должна способствовать развитию воспитательно-организационной деятельности в социуме, среде повседневной жизнедеятельности детей и подростков.

Важное средство профилактики дезадаптации несовершеннолетних- их правовое просвещение и воспитание. Доведение правовой информации до несовершеннолетних должно начинаться как можно раньше, осуществляться более доходчиво, с учетом особенностей детской и подростковой психологии, в эмоциально привлекательных формах. Очень часто дети и подростки пополняют ряды беспризорных в связи утратой жилплощади. В этом плане важным средством профилактики их социальной дезадаптации могла бы стать защита прав детей на неприкосновенность их жилища. Чаще всего дети из -за нерадивых родителей, ведущих неправедный образ жизни, лишенных родительских прав, вообще утрачивают крышу над головой.

Таким образом, проанализировав зарубежный опыт профилактики девиантного поведения и отечественный опыт можно прийти к выводу ,что методы и формы различны, но у них общая цель искоренить девиатное поведение и помочь несовершеннолетним жить в обществе, не нарушая его законы.

2.2 Опыт профилактической работы с несовершеннолетними в подразделении по делам несовершеннолетних УВД Октябрьского района г. Тамбова

В последние четыре года ,по данным УМВД по Тамбовской области, наметилась тенденция к снижению числа несовершеннолетних, стоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

В тамбовской области реализуется комплекс мер, направленных на снижение уровня преступности и правонарушений несовершеннолетних. Так за последние годы в области значительно укрепилась нормативно-правовая база ,способствующая эффективному решению вопросов профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

Основными законами на которых базируется работа в подразделении по делам несовершеннолетних являются :

- №120 ФЗ РФ: Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 29 июня 1999 г.

- МВД РФ ПРИКАЗ от 26 мая 2006 №159 : Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних Органов Внутренних Дел.

В период с 2007 по 2010 год принят ряд важнейших законов:

- Закон Тамбовской области от 03.10.2007 №265-3 «О профилактике правонарушений в Тамбовской области;

- Закон Тамбовской области от 09.11.2009 № 576-3 « О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному ,нравственному развитию детей»;

- Закон Тамбовской области от 31.12.2009 г. № 609-3 « Об уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области»

- Постановлением администрации области от 09.07.2009 №13

утвержден Порядок взаимодействия органов и учреждения по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также осужденных условно или к иным мерам наказания ,не связанным с лишением свободы.

- Постановлением администрации области от 09.07.2010 № 822 Уполномоченный по правам ребенка в Тамбовской области введен в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовской области.

- При администрации Тамбовской области создана экспертная по оценке предложений об определений мест (конкретизации объектов) нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, духовному и нравственному развитию а также общественных мест в которых не допускается нахождение детей без сопровождающих лиц.

Утверждено положение о данной комиссии, наработан Реестр мест, которых детей не допускается.

Приняты и успешно реализуются: областная целевая программа « профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Тамбовской области на 2012-2015г.» ;Областная целевая подпрограмма «Комплексная безопасность образовательного учреждения», «Дети Тамбовщины»; Комплексная программа профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Тамбовской области «Не оступись!» на 2013-2015г.г.

В целях повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и беспризорности , беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, создания единого областного межведомственного информационного поля для учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социальном опасном положении, ведется единый областной банк данных « Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

В настоящее время в банке содержатся сведения на 3249 несовершеннолетних и 1912 семей, находящихся в социально опасном положении.

Основными технологиями профилактической работы инспекторов по делам несовершеннолетних являются: социальная реабилитация и индивидуальная профилактическая работа.

Социальная реабилитация-комплекс мер, направленных на восстановление, разрушенных или утраченных индивидом общественных связей и отношений, вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, изменения социального статуса, девиантного поведении.

Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетним УМВД России по г. Тамбову в целях раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, осуществляет комплекс следующих мероприятий:

1. Анализируют состояние правонарушений несовершеннолетних, готовят аналитические материалы для информирования состояния правопорядка среди несовершеннолетних соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления.

2. Информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях этому способствующих

3. Участвуют в разработке и проведении целевых профилактических рейдов и операций.

4.Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

5. Оказывают содействие:

- администрациям образовательных учреждений - в организации правовой пропаганды,

- отделу защиты и охраны прав детства комитета образования администрации г. Тамбова - в выявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.

Проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учреждениях, в средствах массовой информации по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Для наглядного примера приведены таблицы о результатах работы ОПДН УМВД РОССИИ ПО Г. ТАМБОВУ за 2011, 2012, 2013г.

Основным звеном в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних является индивидуально-профилактическая работа, как с несовершеннолетними, так и с родителями, ненадлежащим образом исполняющими свои обязанности по воспитанию, содержанию и обучению своих несовершеннолетних детей.

После каждого отчета о проведенной работе инспектора по делам несовершеннолетних решают, какие задачи перед собой ставят для уменьшения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними правонарушителями.



Заключение

В современной России причинами ,способствующими совершению несовершеннолетними преступлений являются: экономическая ситуация в стране, переход к рыночным отношениям ;правовой нигилизм данной категории населения ;недостаточная воспитательная работа в области общечеловеческих ценностей: неблагополучная обстановка в семье; низкая мотивация к учебе; конфликты с родителями и сверстниками.

Указом президента российской федерации от 21 мая 1999 года « Об Основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» определил статус органов внутренних дел как субъектов профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних.

Правонарушения несовершеннолетних относятся к числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства.

Базовым определением на которое мы упираемся, является определение Е.И.Холостовой, которая считает, что социальная работа -вид деятельности, которая направленна на улучшение социального самочувствия человека в обществе, на преодоление разнообразных социальных проблем

Объектами внимания социальной работы в условиях учреждениях внутренних дел являются несовершеннолетние, прежде всего делинквентного поведения, а в особенности девиантного поведения.

По мнению Галагузовой М.А девиатное поведение-это один из видов отклоняющегося поведения, связанный с нарушением соответствующих возрасту социальных норм и правил поведения, характерных для микросоциальных отношений и малых половозрастных социальных групп. К общим социальным проблемам относятся проблему социализацию. Таким образом, девиатное поведение несовершеннолетних- это поведение нарушающее процесс социализации.

Инспектор по делам несовершеннолетних реализует все функции социального работника. Однако , он не является специалистом по социальной работе. Мы пришли к выводу, что не являясь специалистом по социальной работе, инспектор по делам является субъектом социальной работы.

Прежде чем рассмотреть деятельность инспекторов по делам несовершеннолетних, необходимо изучить нормативно-правовую баз на которой базируется их основная деятельность. Основными законами являются: №120 ФЗ РФ: Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 29 июня 1999 г; МВД РФ ПРИКАЗ от 26 мая 2006 №159 : Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних Органов Внутренних Дел.

В этих законах прописаны обязанности инспекторов по делам несовершеннолетних, с какими категориями населения должны работать, а также порядок выполнение профилактических работ.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетним УМВД России по г. Тамбову в целях раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, осуществляет комплекс следующих мероприятий:

1. Анализируют состояние правонарушений несовершеннолетних, готовят аналитические материалы для информирования состояния правопорядка среди несовершеннолетних соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления.

2. Информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях этому способствующих

3. Участвуют в разработке и проведении целевых профилактических рейдов и операций.

4.Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

5. Оказывают содействие:

- администрациям образовательных учреждений - в организации правовой пропаганды,

- отделу защиты и охраны прав детства комитета образования администрации г. Тамбова - в выявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.

Проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учреждениях, в средствах массовой информации по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних.

После каждого отчета о проведенной работе инспектора по делам несовершеннолетних решают, какие задачи перед собой ставят для уменьшения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними правонарушителями.

...