Система государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Структура органов государственного управления

Организационную структуру управления необходимо совершенствовать с учетом конкретных задач развития экономики и хозяйственного механизма их выполнения. Исходными требованиями к совершенствованию структуры управления являются следующие:

- организационная структура должна отвечать общим закономерностям управления, соответствовать его современным задачам и быть основой последующего развития;

- улучшение организационной структуры должно происходить одновременно с изменениями экономического механизма хозяйствования и других объективных процессов развития;

- соблюдение преемственности в использовании оправдавших себя принципов, методов и форм организации управления. Руководствуясь объективным ходом формирования рыночной экономики в республике и изложенными выше принципами управления, Президент и правительство нашей страны оперативно реагируют и принимают радикальные меры по совершенствованию организационной структуры управления.

К числу общих управленческих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Управлять - это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т.д. Каждый субъект управления осуществляет несколько или хотя бы одну функцию.

Общие функции управления конкретизируются (персонифицируются) в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц. Деление управления на функции отражает его специализацию.

Управление - целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций.

По содержанию следует различать три группы функций:

I. Ориентирования системы:

1) прогнозирование; 2)планирование; 3) нормативное регулирование; 4) методическое руководство.

II. Обеспечения системы:

5) кадровая; 6) материально-технического обеспечения; 7) финансирования; 8) организационно-структурного обеспечения (Эта функция включает в себя создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию систем, распределение, перераспределение полномочий и т.д.) 9) информационного обеспечения.

III. Оперативного управления системой:

10) непосредственного регулирования деятельностью [*Этим занимаются производственные и диспетчерские отделы предприятий, учебные отделы вузов, эта деятельность связана с устранением сбоев в работе и т.д.]; 11) учета; 12) контроля; 13) оценки (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т.д.).

Организационная структура аппарата управления

Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются два компонента - строение, совокупность элементов и система отношений между ними.

Организационная структура - это (1) деление целого на организационно обособленные единицы и (2) сеть управленческих связей в нем. Организационная структура - форма разделения и кооперации управленческой деятельности, она является формой закрепления разделения труда по управлению, устойчивой схемой распределения его задач, функций. Поэтому ее можно рассматривать и как структуру целей, функций аппарата управления, выражающуюся в дифференциации его на части и в системе организационных связей в нем.

На структуру аппарата управления влияют многие объективные факторы. Важнейшим среди них является содержание деятельности т.е. комплекс управленческих функций.

Управленческие структуры обладают множеством признаков, которые могут быть использованы в качестве критериев их группировки. Различают структуры простые и сложные, жесткие и гибкие, линейные и функциональные, постоянные и переменные, типовые и индивидуальные, формальные и неформальные, сложившиеся и экспериментальные, централизованные и децентрализованные, концентрированные и деконцентрированные. Можно различать структуры устойчивые и неустойчивые, надежные и ненадежные, бюрократические и демократические, дорогие и дешевые и т.д. В аппарате ГУ структуры должны быть, прежде всего, эффективными (надежными, стабильными и способными к необходимым перестройкам), демократичными и по возможности дешевыми.

Аппарат управления принадлежит к числу сложных самоуправляемых систем. Он представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей.

В нем можно различать несколько основных типов структурных единиц: аппарат ведомства, аппарат ведомственного подразделения (ГАИ, например), региональный аппарат (городская администрация и т.д.), орган государственного (муниципального) управления, администрация (аппарат управления) организации, структурное подразделение органа, администрации (отдел кадров и др.), должность.

Каждая структурная единица аппарата ГУ - это его самоуправляемая, автономная (1), организационно оформленная (2) часть, существование которой предопределено правовым актом (3), имеющая свою компетенцию.

2. Государственный сектор

Государственный сектор экономики представляет собой совокупность предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности и финансируемых из государственного бюджета. Границы государственного сектора в переходной экономике довольно подвижны. Из-за набирающей силу корпоратизации и приватизации предприятий существует большое разнообразие смешанных государственно-частных структур. В настоящее время статистика большинства стран с переходной экономикой обычно исключает из рамок госсектора предприятия, находящиеся в процессе приватизации, причем даже в тех случаях, когда доля государственной собственности в их капитале остается значительной. Поэтому общий объем государственного имущества за счет государственных пакетов акций и далей в капитале смешанных предприятий оказывается гораздо больше, чем собственно государственный сектор.

Отношение к государственному сектору экономики и после десятилетия рыночных реформ остается одним из наиболее спорных вопросов. Начало рыночной трансформации в большинстве стран было связано с ультралиберальными настроениями в отношении к государству как собственнику и в оценке возможности эффективного функционирования государственных предприятий. В эйфории надежд на чудеса приватизации правительства постсоциалистических стран явно недооценили потенциал госкапиталистической модели компаний в переходной экономике. Сейчас понятно, что причиной этому скорее были политические предпочтения, чем трезвый экономический расчет.

3. Структура денежной системы государства

Деньги играют исключительно важную роль в рыночной экономике. Рынок невозможен без денег, денежного обращения. Денежное обращение - это движение денег, сопровождающее оборот товаров и услуг.

Денежная система представляет собой совокупность отношений, связанных с обращением национальной валюты в стране. Вся денежная масса в обращении находится в движении. Причем в движении находятся как наличные таки безналичные деньги. В связи с этим денежная система состоит из наличного и безналичного денежного оборота.

В мире существует различные системы денежного обращения, которые сложились исторически и закреплены законодательно каждым государством. К важнейшим компонентам денежной системы относятся:

1. Национальная денежная единица, в которой выражены цены товаров и услуг.

2. Система кредитных и бумажных денег, разменных монет, которые являются законными платежными средствами в наличном обороте.

3. Система эмиссии денег, т.е. законодательно-закрепленный порядок выпуска денег в обращение.

4. Государственные органы, ведающие вопросами регулирования денежного обращения.

В зависимости от вида обращаемых денег можно выделить 2 основные системы денежного обращения: система обращения металлических денег и система обращения кредитных и бумажных денег.

4. Кредитная система государства. Сущность и формы кредита

При выполнении кредитной системой своей функции возникают кредитные отношения. Экономические связи между кредитными учреждениями и разными субъектами по поводу и аккумуляции, и перераспределения временно свободного денежного капитала на условиях возврата и платы определяют содержание кредитных отношений.



Различают два понятия кредитной системы - в широком и узком смысле.

1. В широком смысле - совокупность кредитно-расчетных и платежных отношений, форм кредита и кредитных учреждений.

2. В узком смысле - совокупность или система специализированных финансово-кредитных институтов.

Первое понятие, как правило, связано с движением ссудного капитала и включает разные формы кредита.

Второе означает, что кредитная система как совокупность кредитно-финансовых учреждений аккумулирует свободные денежные капиталы, доходы и сбережения и предоставляет их в ссуду предприятиям, правительству и населению.

Кредитная система регулирует денежное обращение в стране, предоставляет различные услуги юридическим и физическим лицам, при которых возникают экономические отношения, которые можно отнести также к кредитным.

Кредитные отношения носят двусторонний характер и в одинаковой степени необходимы как для хозяйствующего субъекта, так и учреждений кредитной системы. Хранение денег в кредитных учреждениях означает создание кредитных ресурсов, а их размещение для нужд экономики и населения - предоставление кредита.

Современная кредитная система, которая является основным элементом рынка ссудных капиталов, состоит из следующих основных институциональных звеньев, или ярусов:

1. Центральный банк, государственные и полугосударственные банки.

2. Банковский сектор:

· коммерческие банки;

· сберегательные банки;

· инвестиционные банки;

· ипотечные банки.

3. Страховой сектор:

· страховые компании;

· пенсионные фонды.

4. Специализированные небанковские кредитно-финансовые институты:

· инвестиционные компании;

· финансовые компании;

· благотворительные фонды;

· трастовые отделы коммерческих банков;

· ссудосберегательные ассоциации;

· кредитные союзы.

В основе выделения форм кредита в большинстве случаев лежат следующие признаки:

* цель кредитования;

* субъекты, участвующие в кредитной сделке.

В соответствии с данными признаками различают следующие формы кредита:

* Банковский кредит. Кредитором в сделке выступает банк. Цель кредитования может быть самой различной. Является самой распространенной формой кредита.

* Государственный кредит. Одной из сторон кредитной сделки выступает государство. Государственный кредит может быть: внутренним и внешним; централизованным и децентрализованным и пр.

* Коммерческий кредит - кредитная сделка между двумя хозяйствующими субъектами - продавцом (кредитором) и покупателем (заемщиком), при которой предприятие продавец предоставляет отсрочку платежа за свой товар, а покупатель передает продавцу вексель как долговое свидетельство и обязательство платежа. Коммерческий кредит представляет собой товарную форму кредита.

* Потребительский кредит. Заемщиком выступает население. Потребительский кредит предоставляется: торговыми компаниями банками, специальными кредитно-финансовыми институтами. Целью потребительского кредита может быть жилищное строительство или приобретение жилья, но чаще всего потребительский кредит выдается для приобретения товаров длительного пользования. Потребительский кредит может быть: денежным и товарным; па полную стоимость приобретаемого товара или на его часть; инвестиционным (приобретение жилья) или текущим.

* Ипотечный кредит - предоставление ссуд под залог недвижимого имущества. Заемщиком выступают главным образом физические лица. Кредит выдается под залог жилых домов, квартир, производственных зданий, сооружений, складских помещений, земельных участков.

* Международный кредит - движение ссудного капитала в сфере международный экономических и валютно-финансовых отношений, в котором одним из субъектов выступает лицо, проживающее или зарегистрированное в другом государстве, а также иностранное государство.

Вне зависимости от того, в какой форме выдается кредит (товарной или денежной) он имеет денежную природу.

Все формы кредита основываются на единых принципах:

* Возвратность. Данный принцип выражает необходимость своевременного возврата полученных от кредитора средств после завершения их использования заемщиком.

* Срочность. Принцип отражает необходимость возврата кредита не в любое приемлемое для заемщика время, а в точно определенный срок, зафиксированный в кредитном договоре. Нарушение указанного условия является для кредитора достаточным основанием для применения к заемщику экономических санкций.

* Платность. Использование ссуженной собственности является платным. Экономическая сущность платы за кредит отражается в фактическом распределении дополнительно полученной за счет использования кредита прибыли между заемщиком и кредитором.

* Обеспеченность. Этот принцип выражает необходимость защиты имущественных интересов кредитора при возможном нарушении заемщиком принятых на себя обязательств и находит свое выражение в требованиях кредитора представить залог, поручительство или гарантии.

5. Система социальной защиты

Система социальной защиты - это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.

Она включает в себя:

1. Социальное обеспечение - возникло в России в 20-е годы ХХ в. и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике.

Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.

2. Социальные гарантии - предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. В нашей стране к социальным гарантиям относят:

гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

общедоступность и бесплатность образования;

минимальный размер оплаты труда;

минимальный размер пенсии, стипендии;

социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим трудового стажа);

пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;

ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.

1. 6. Программы государственной помощи

Программа "Дети Казахстана". Государственная социальная поддержка детей и молодежи в Республике Казахстан

№	Целевая группа	Вид помощи	Размер помощи	Наименование нормативного документа
1.	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	Находятся на полном государственном обеспечении	Бесплатное проживание, питание, обмундирование, получение медицинской помощи, обеспечение учебниками, мягким инвентарем и оборудованием. Содержание 1 ребенка в год составляет 500-700 тысяч тенге в среднем по республике.	Постановление Правительства РК от 17 мая 2000 года № 738 "О размерах и источниках социальной помощи гражданам в период получения ими образования".
2.	Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей	Обеспечиваются бесплатными учебниками		Постановление Правительства РК от 19 февраля 2003 года № 173 "Правила обеспечения учебниками обучающихся и воспитанников организаций образования"
3.	Дети от 0 до 18 лет, потерявшие одного из родителей или обоих родителей Обучающиеся граждане, старше 18 лет, имеют право на пособие по случаю потери кормильца до окончания учебного заведения в системе среднего образования, очной формы в системе высшего и среднего специального образования, в пределах, не превышающих 23-летнего возраста	Получают пособие по утере кормильца	С одним родителем - 8891 тенге (0,66 прожиточного минимума) Круглый сирота -12 123 тенге (0,9 прожиточного минимума) Всего в 2008 году получили - 159 187 детей.	Закон Республики Казахстан "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан"
4.	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, при поступлении в высшие, средние профессиональные учебные заведения	Установлена квота приема	В размере 1 процента от общего объема государственного образовательного заказа	Постановление Правительства РК от 28 марта 2008 года № 296 "Об установлении квоты приема при поступлении на учебу в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования"
5.	Студенты, магистранты и учащиеся, состоящие в соответствии с законодательством РК на государственном обеспечении (выпускники детских домов) Студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по государственному образовательному заказу (гранту), проживающие в семьях	Увеличена стипендия Увеличена стипендия	На 50% от размера государственной стипендии соответственно студентов, магистрантов и учащихся. на 30 % .	Постановление Правительства РК от 7 февраля 2008 года № 116 "Правила выплаты государственных стипендий отдельным категориям граждан, обучающимся в организациях образования"
6.	Все студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Выплачивается компенсация на питание	В сумме: 572 тенге в день для детей-сирот; 229 тенге - для детей оставшиеся без попечения родителей, но находящихся под опекой	Постановление Правительства РК от 7 февраля 2008 года № 116 "Правила выплаты государственных стипендий отдельным категориям граждан, обучающимся в организациях образования"
7.	Дети с ограниченными возможностями, инвалиды и инвалиды с детства, дети-инвалиды, проживающие в интернатных организациях	Находятся на полном государственном обеспечении	Бесплатное проживание, питание, обмундирование, получение медицинской помощи, обеспечение учебниками, мягким инвентарем и оборудованием	Постановление Правительства РК от 17 мая 2000 года № 738 "О размерах и источниках социальной помощи гражданам в период получения ими образования"
8.	Дети с ограниченными возможностями, дети-инвалиды, инвалиды с детства	Обеспечиваются бесплатными учебниками		Постановление Правительства РК от 19 февраля 2003 года № 173 "Правила обеспечения учебниками обучающихся и воспитанников организаций образования"
9.	Дети-инвалиды	Обеспечиваются специальными средствами и санаторно-курортным лечением	В 2008 году получили: 1347 чел -протезно-ортопедические; 557чел. -сурдотехнические;147 чел.-тифлотехнические средства; 474 чел. - кресло-коляски; 704 чел.получили санаторно-курортное лечение	Законы РК "О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями" и "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан" Постановление Правительства РК от 6 января 2006 года № 17 "Об утверждении Программы реабилитации инвалидов на 2006 - 2008 годы"
10.	Инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, дети-инвалиды	Установлена квота при поступлении в высшие и средние профессиональные учебные заведения:	В размере 0,5 процента от общего объема государственного образовательного заказа	Постановление Правительства РК от 28 марта 2008 года № 296 "Об установлении квоты приема при поступлении на учебу в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования"
11.	Дети-инвалиды	Выплачивается ежемесячное специальное государственное пособие: до 16 лет с 16 до 18 лет: 1 и 2 групп 3 группы	В размере 0,9 МРП или 1146 тенге В размере 1,4 МРП или 1782 тенге В размере 0,6 МРП или 764 тенге.	Закон Республики Казахстан от 5 апреля 1999 года № 365 "О специальном государственном пособии в Республике Казахстан"
12.	Студенты, магистранты высших учебных заведений, учащиеся средних профессиональных учебных заведений, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболеваний, полученных в боевых действиях, либо при выполнении иных обязанностей воинской службы, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения, испытания ядерного оружия или при условии, что их инвалидность генетически связана с радиационным облучением одного из родителей.	Увеличена государственная стипендия	На 50% к первоначальному размеру стипендии: - студенты в ВУЗах на 4688 тенге, - магистранты на 9583 тенге, - студенты в колледжах - на 3750 тенге	Постановление Правительства РК от 7 февраля 2008 года № 116 "Об утверждении Правил назначения и выплаты государственных стипендий отдельным категориям обучающихся в организациях образования, утвержденным"
13.	Дети из многодетных семей, дети из семей, получающих адресную социальную помощь, дети, находящиеся под опекой попечительством), патронатом, воспитывающиеся в интернатных организациях	Находятся на частичном государственном обеспечении	Бесплатное проживание, получение медицинской помощи, мягкий инвентарь, учебники	Постановление Правительства РК от 17 мая 2000 года № 738 "О размерах и источниках социальной помощи гражданам в период получения ими образования"
14.	Дети из семей, имеющих право на получение государственной адресной социальной помощи, дети, находящиеся под опекой (попечительством), патронатом	Помощь из Фонда всеобуча в период обучения в общеобразовательной школе	Одноразовое питание, школьную и спортивную форму	Постановление Правительства РК от 17 мая 2000 года № 738 "О размерах и источниках социальной помощи гражданам в период получения ими образования"
15.	Все дети, воспитывающиеся в интернатах общего типа, пришкольных интернатах, кроме детей, находящихся на полном государственном обеспечении	Содержатся за счет средств государства	Кроме родительской оплаты в сумме 20 % от стоимости питания	Постановление Правительства РК от 14 октября 2003 года № 1050 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РК от 17 мая 2000 года № 738"
16.	Воспитанники интернатных организаций, а также дети, обучающиеся по программам среднего общего образования и длительное время находящиеся в лечебных организациях	Обеспечиваются бесплатными учебниками		Постановление Правительства РК от 19 февраля 2003 года № 173 "Правила обеспечения учебниками обучающихся и воспитанников организаций образования"
17.	Студенты, магистрантыслепые или глухонемые высших профессиональных учебных заведений, учащиеся средних профессиональных учебных заведений	Увеличена государственная стипендия	На 75% к первоначальному размеру стипендии: - студенты в ВУЗах - на 7031 тенге, - магистранты - на 14375 тенге, - студенты в колледжах - на 5625 тенге	Постановление Правительства РК от 7 февраля 2008 года № 116 "Правила выплаты государственных стипендий отдельным категориям граждан, обучающимся в организациях образования"
18.	Все студенты	Создана новая система студенческого кредитования через банки второго уровня. При этом гарантом кредитов, предоставляемых студентам для получения высшего профессионального образования выступает АО "Финансовый центр"	Ранее кредиты предоставлялись по ставкам от 30 % годовых и выше, срок не превышал 2-3-х лет. Сейчас минимальная ставка вознаграждения по кредиту снизилась до 15 % годовых, а срок кредитования увеличен до 15 лет.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июля 2005 года № 745 "Об утверждении правил гарантирования АО "Финансовый центр" кредитов, предоставляемых студентам банками второго уровня"
19.	Все студенты, магистранты, успевающие на "хорошо" и "отлично	Назначена государственная стипендия	В размере: студентам - 9375 тенге; магистрантам -19 166 тенге.	Постановление Правительства РК от 7.02.2008 №116 "Правила выплаты государственных стипендий отдельным категориям обучающихся в организациях образования"
20.	Все студенты очной формы обучения высших учебных заведений, начиная с 3 курса обучения, аспиранты - после первого года обучения, успешно осваивающие соответствующие образовательные программы, занимающиеся научно- исследовательской работой, принимающие активное участие в общественной, культурной и спортивной жизни учебного заведения	Назначена стипендия Президента Республики Казахстан	В размере 18750 тенге получают: 1080 студентов; 8 аспирантов.	Указ Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2005 г. № 1558 учреждена стипендия Президента Республики
21.	Все студенты и аспиранты, успешно осваивающие соответствующие образовательные программы, занимающиеся научно-исследовательской работой, принимающие активное участие в общественной, культурной и спортивной жизни учебного заведения	Выплачивается государственная именная стипендия (Аль-Фараби, К.Сатпаева, М. Ауэзова, Ы.Алтынсарина, А.Жубанова, Абая, Шакарима и др.)	В размере 13594 тенге	Постановление Правительства РК от 10 февраля 2005 года № 125 "Об учреждении государственных именных стипендий"
22.	Все студенты, и учащиеся, обучающиеся по государственному образовательному заказу: Студенты, магистранты, интерны, слушатели подготовительных отд. Учащиеся средних профессиональных учебных заведений	Получает компенсацию на льготный проезд в период зимних и летних каникул на междугородном железнодорожном и автомобильном транспорте, за исключением такси	В размере 4-х кратного МРП (5092 тенге) В размере 2-х кратного месячного расчетного показателя (2546 тенге)	Закон РК "Об образовании" Закон РК "О молодежной политике" Постановление Правительства РК от 18.05.2005 № 736 "Правила обеспечения льготного проезда для обучающихся на основе государственного образовательного заказа в средних и высших профессиональных учебных заведениях из числа молодежи путем выплаты компенсаций"
23.	Для граждан из числа аульной (сельской) молодежи на специальности, определяющие социально-экономическое развитие аула (села)	Установлена квота приема	В размере 30% от объема государственного образовательного заказа по специальностям, определяющим социально-экономическое развитие села	Постановление Правительства РК от 28 марта 2008 года № 296 "Об установлении квоты приема при поступлении на учебу в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования"
24.	Для лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан	Установлена квота приема	В размере 2% от общего объема государственного образовательного заказа	Постановление Правительства РК от 28 марта 2008 года № 296 "Об установлении квоты приема при поступлении на учебу в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования"
25.	В связи с рождением ребенка	Выплачивается с января 2003 года единовременное государственное пособие С 1 января 2008 года повышен размер единовременного государственного пособия в связи с рождением ребёнка На детей до 18 лет - с 1 января 2006 года ежемесячное пособие семьям со среднедушевым доходом ниже стоимости продовольственной корзины (60% от ПМ); На ребенка до 1 года - с 1 июля 2006 года независимо от доходов семьи ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года Размеры пособий дифференцированы в зависимости от количества детей в семье	В размере 15-ти месячного расчетного показателя или 19095 тенгенезависимо от доходов лица (семьи) В размере 30-ти месячного расчетного показателя или 38190 тенге В размере одного МРП (1273 тенге) на каждого ребенка; В размере более 5 тыс. тенге. От 5 МРП (6365 тенге) на первого ребенка до 6,5 МРП (8275 тенге) на четвертого и более детей.	Закон Республики Казахстан "О государственных пособиях семьям, имеющим детей"
26.	Многодетные семьи, имеющие четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей (в том числе детей, обучающихся на очном отделении в высших и средних профессиональных учебных заведениях, - после достижения ими совершеннолетия до времени окончания ими учебных заведений), многодетные матери, награжденные подвесками "Алтын алка", "Кумiсалка" или получившие ранее звание "Мать-героиня", "Материнская слава I и II степени"	Назначено государственное пособие	В размере 3,9 месячного расчетного показателя (4965 тенге).	Закон Республики Казахстан от 5 апреля 1999 года № 365 "О специальном государственном пособии в Республике Казахстан"
27.	Малообеспеченные семьи, среднедушевые доходы которых не превышают черту бедности	С 1 января 2002 года выплачивается адресная социальная помощь (черта бедности в настоящее время составляет 40 % от прожиточного минимума).	В 2008 году 149 519 детей до 18 лет получили АСП в сумме 3 млрд. 464 млн. 897 тыс. тенге	Закон Республики Казахстан от 17.07.2001 года "О государственной адресной социальной помощи"
28.	Студенты вузов, обучающиеся на платной основе по очной форме обучения на третьем и последующих курсах, имеющие эквивалент оценки "отлично"	Присуждаются дополнительные образовательные гранты	Дополнительно выделены около 12 тысяч образовательных грантов на сумму 3 млрд. тенге	Постановление Правительства РК "О мерах по поддержке отдельных категорий обучающихся в высших учебных заведениях"
29.	Студенты высших учебных заведений, обучающиеся на платной основе, претендующие на получение долгосрочного льготного кредита и: 1) обучающиеся по техническим и медицинским специальностям; 2) имеющие хорошую успеваемость 3) имеющие социальный статус: из числа малообеспеченных или многодетных семей, инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из неполных семей и семей пенсионеров и инвалидов	Предоставлена возможность получения долгосрочного льготного образовательного кредита на срок до 20 лет по эффективной ставке вознаграждения 9 % годовых.	На фондирование банка-агента для кредитования студентов акционерным обществом "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына" предусмотрены средства в сумме 15 млрд. тенге	Постановление Правительства РК "О мерах по поддержке отдельных категорий обучающихся в высших учебных заведениях"

Паспорт программы

Наименование Программы	Государственная программа "Информационный Казахстан - 2020"
Основание для разработки	Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года"
Государственный орган, ответственный за разработку Программы	Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (далее - Министерство)
Государственные органы, ответственные за реализацию Программы	Центральные и местные государственные органы, органы местного самоуправления
Цель Программы	Создание условий для перехода к информационному обществу
Задачи	1. Обеспечение эффективности системы государственного управления. 2. Обеспечение доступности информационно-коммуникационной инфраструктуры. 3. Создание информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества. 4. Развитие отечественного информационного пространства
Срок реализации	1 этап: 2013-2017 годы 2 этап: 2018-2020 годы
Целевые индикаторы	1. Казахстан в рейтинге DoingBusiness Всемирного банка в 2020 году должен находиться в списке первых 35-ти стран; 2. индекс "электронного правительства" (по методике ООН) в 2020 году должен находиться в числе первых 25 стран; 3. доступность информационно-коммуникационной инфраструктуры в домохозяйствах Республики Казахстан - 100 %; 4. количество пользователей сети Интернет в 2020 году - 75 %; 5. охват эфирным цифровым телерадиовещанием населения Казахстана - 95%; 6. доля сектора ИКТ в ВВП страны - 4%; 7. доля организаций здравоохранения, подключенных к единой сети здравоохранения - 100%; 8. доля научно-образовательных учреждений, подключенных к единой национальной научно-образовательной сети - 100%; 9. уровень компьютерной грамотности - 80 %; 10. доля электронных СМИ к общему числу зарегистрированных в Казахстане СМИ - 100%; 11. доля оборота казахстанских интернет-магазинов в общем обороте товаров и услуг оплачиваемых электронно - 40%; 12. доля государственных услуг, предоставляемых в электронном формате - 50%.
Источники и объемы финансирования	Государственный бюджет и средства предприятий, организаций, включая средства национальных компаний и организаций с участием государства. Объемы финансирования из республиканского и местных бюджетов будут уточняться при формировании соответствующих бюджетов на планируемый период

7. Теория регулирования экономики

Одним из первых теоретическую необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. Кейнс. Он разработал теорию эффективного спроса, составившую основу его концепции государственного регулирования. Считая обеспечение полной занятости одной из целей государственного регулирования, он уделял особое внимание процессам формирования национального дохода, реализации товаров в сфере обращения, обеспечения эффективного спроса.

Кейнс обосновал решающую роль государства в предотвращении экономических кризисов. В задачи государства, по Кейнсу, входят регулирование распределения доходов всего общества, сосредоточение в своих руках денежных и других ресурсов в целях активного воздействия на рыночные процессы. Основным объектом государственного регулирования должен быть спрос на потребительском рынке и рынке средств производства. Чтобы расширить покупательную способность населения и стимулировать покупки предпринимателями новых средств производства, государство должно увеличивать объемы инвестиций в производство и увеличивать расходы на другие социально-экономические цели за счет сбора налогов и выпуска денег в обращение. Таким образом, роль государственного регулирования рыночных процессов заключается в стимулировании спроса с помощью кредитно-денежных и бюджетных инструментов, среди которых важное значение придается выпуску и размещению на рынке крупных государственных займов для покрытия бюджетного дефицита.

8. Принципы государственного регулирования экономики

управление должность собственность бюджет

Принципы государственного регулирования экономики могут быть определены как основные правила воздействия государственных органов на экономику с целью обеспечения ее эффективного функционирования. На практике применение принципов государственного регулирования предполагает обязательный учет конкретных условий хозяйствования. Следование научно обоснованным принципам государственного регулирования экономики позволяет государству эффективно осуществлять свою экономическую функцию.

Базовыми принципами государственного регулирования экономики являются:

· соответствие экономической политики долгосрочным интересам государства;

· сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии;

· четкое определение и ранжирование целей государственного воздействия на экономику;

· обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования;

· гарантированность и мотивационная направленность государственной поддержки в решении социально-экономических проблем;

· исключение неоправданного вмешательства государства или его органов в экономическую деятельность и нанесения ущерба хозяйствующим субъектам и экономике Российской Федерации;

· приоритет экономических мер государственного регулирования по отношению, например, к административным;

· законность;

· принцип федерализма;

· гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования;

· нацеленность на обеспечение обороноспособности и безопасности государства;

· координация и взаимодействие государственных органов при осуществлении государственного регулирования;

· вовлечение в процесс государственного регулирования экономики общественных институтов.

Все перечисленные принципы государственного регулирования экономики могут быть перенесены и на внешнеторговую сферу, и в этом смысле они определяются нами как общие принципы государственного регулирования, характерные для ряда отраслей экономики, в том числе и для внешней торговли.

9. Транзакционные издержки. Экстерналии, их классификация

Трансакционные издержки - затраты, возникающие в связи с заключением контрактов (в том числе с использованием рыночных механизмов); издержки, сопровождающие взаимоотношения экономических агентов. Выделяют

· издержки сбора и обработки информации,

· издержки проведения переговоров и принятия решений,

· издержки контроля

· издержки юридической защиты выполнения контракта пользованием рынка[1].

Трансакционные издержки являются центральным понятием неоинституциональной экономики и Теории Трансакционных издержек. Рональд Коуз, проводя мысленный эксперимент, описывающий экономику без трансакционных издержек, показал, что в таком случае действие социальных институтов становится неважным (соответственно неважными становятся экономические формации), так как люди могут договориться о любом выгодном решении без затрат.

Трансакционные издержки являются следствием сложности окружающего мира и ограниченной рациональности экономических субъектов и зависят от того, в какой координационной системе проводятся экономические операции. Слишком высокие трансакционные издержки могут помешать осуществлению экономического действия. Социальные и государственные институты (например, биржа) позволяют снизить эти издержки при помощи формальных правил и неформальных норм.

Экстерналии - это воздействующие на природу внешние эффекты (или последствия) хозяйственной деятельности человека. В подавляющем большинстве случаев эти последствия негативны: загрязнение воздуха, воды, почвы, деградация биосферы в целом. Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении виновников, заинтересованных лишь в минимизации своих внутренних издержек производства, а внешние, экстернальные, издержки их обычно не интересуют. Эти внешние издержки, как правило, несут другие.

Глобальные экстерналии (в масштабах планеты). Это озоновые дыры, кислотные дожди, загрязнение Мирового океана, т.е. планетарные экологические проблемы, имеющие не национальный, а мировой масштаб. Трансграничный перенос загрязнений приводит к тому, что промышленные выбросы в Великобритании приводят к выпадению "кислотных дождей" и появлению "мертвых озер" в Швеции.

Межсекторальныеэкстерналии (между различными секторами экономики). Разные секторы экономики (промышленность, энергетика, транспорт) оказывают негативное влияние на биосферу, причем чаще всего "страдает" сельское хозяйство. Приведем примеры. Добыча железной руды в Курской области привела к использованию огромных площадей земель сельскохозяйственного назначения лучшего качества (черноземы) под отвалы пород. Строительство каскада гидроэлектростанций на Волге привело к затоплению миллионов гектаров великолепных сельскохозяйственных угодий (луга). Добыча нефти и газа в северных регионах Западной Сибири ведет к гибели уникальных тундровых экосистем, являющихся пастбищами.

Межрегиональные экстерналии (между субъектами РФ). Это аналог глобальных экстерналий, но в рамках одной страны. Для России с ее колоссальной территорией и акваторией проблемы межрегиональных взаимоотношений оказались весьма острыми. Примером может служить река Волга: области (субъекты Федерации), находящиеся в ее верхнем течении, своими экстерналиями заставляют нести дополнительные издержки на очистку воды в Астраханской области (та же проблема трансграничных загрязнений, что возникает между Великобританией и Швецией).

Локальные экстерналии (местные). В основном, экологические проблемы возникают рядом с нами, а их виновниками чаще всего оказываются конкретные предприятия-загрязнители и автотранспорт (в крупных городах). Жертвами оказывается население, другие предприятия (как в нашем примере с химическим комбинатом), природные объекты (местная речушка, лес, деревья на обочинах дороги и т.п.).

10. Система государственного регулирования экономики

Основные направления экономической деятельности государства. Одним из важнейших направлений деятельности государства в современной рыночной экономике является регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики - это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей:

* создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма

* обеспечение устойчивых темпов роста;

* регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно-технической революции;

* обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

* решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства.

Основные направления государственного регулирования экономики

Одной из важных функций государства в современной экономике являетсясоздание правовой основы экономической деятельности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов.

Создание общественных благ - другое важное направление государственного регулирования экономики. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета.

Мировая практика свидетельствует, что рынку свойственна тенденция к монополизации, которая приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату производителей над потребителями, а вследствие этого - к стагнации. Проведение антимонопольной политики, направленной на борьбу с монополизмом, защиту принципов свободной конкуренции может быть выполнено только государством. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство.

Рыночный механизм не в состоянии решить проблему регулирования внешних или побочных эффектов. Внешний эффект - это эффект, оказывающий влияние на фирмы и потребителей при производстве товаров и услуг. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Загрязнение окружающей среды в связи со строительством железных дорог является отрицательным внешним эффектом. Пример положительного внешнего эффекта представляет строительство оросительной системы одним фермером, в результате, которого улучшается качество земель других фермеров без дополнительных инвестиций. В современной экономике регулирование внешних эффектов берет на себя государство. Надо отметить, что существуют различные точки зрения на решение проблемы внешних эффектов и участие в этом вопросе государства.

11. Кредитная система государства

Кредимтнаясистемма - совокупность кредитных отношений, существующих в стране, форм и методов кредитования, банков или других кредитных учреждений, организующих и осуществляющих такого рода отношения.

Существуют два звена кредитной системы: банковские учреждения - банки и парабанковские учреждения.

Банки - кредитные учреждения, выполняющие большинство кредитно-финансовых услуг и поэтому являющиеся универсальными (коммерческие банки,инвестиционные, сберегательные, ипотечные, земельные и т.д.).

Парабанковская система образована специализированными кредитно-финансовыми и почтово-сберегательными институтами, ориентированными на выполнение круга финансовых услуг или обслуживание определённого типа клиентуры (ломбарды, страховые и инвестиционные компании, лизинговые, факторинговые фирмы, негосударственные пенсионные фонды, клиринговые палаты). Основой кредитной системы является банковская система, которая несет основную нагрузку по кредитно-финансовому обслуживанию всего хозяйственного оборота.

12. Задачи и функции государства в смешанной экономике

1 организация ведения бизнеса (законодательный аспект)

2 перераспределение доходов

3 защита конкуренции

4 перераспределение ресурсов

13. Основы методы воздействия государства на бизнес

Методы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность.

1. Экономические методы. К ним относятся:

* налогообложение;

* перераспределение доходов и ресурсов;

* ценообразование;

* кредитно-финансовые механизмы;

* осуществление государственной предпринимательской деятельности.

2. Административные методы. Среди них:

* принятие и корректировка законодательства;

* контроль за его соблюдением.

Эти методы используются только в том случае, когда экономические - неэффективны или неприемлемы.

14. Государственный сектор экономики

Государственный сектор - важный объективно необходимый элемент структуры современного общества. Место государственного сектора непосредственно связано с ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное производство, подчиненное интересам получения прибыли.

Фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства служит государственный сектор. Государственное предпринимательство, государственное потребление, ускоряют накопление капитала, способствуют оздоровлению отраслей, находящихся в кризисном состоянии, укреплению позиций страны на мировых рынках. Государство содержит значительную часть производственной и социальной инфраструктуры, служащей материальной базой устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства.

Масштабы государственного сектора зависят от конкретных экономических и исторических условий, состояния общества и других факторов. В настоящее время государственный сектор широко представлен в странах с рыночной экономикой, и частное производство является там далеко не всеобъемлющим. При этом приватизация и национализация рассматриваются как равнозначные факторы повышения эффективности использования собственности и чередуются в зависимости от складывающихся конкретных условий.

Государственный сектор оказывает воздействие на экономику, прежде всего, по следующим направлениям.

- ростом государственных вложений, способствующих расширению масштабов производства и емкости ролика.

- развитием хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности предприятий, находящихся под государственным контролем.

15. Инструменты государственной экономической политики

Фискальная (налогово-бюджетная) политика-это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Через правительственные расходы осуществляется не только финансирование государственного сектора, системы социального обеспечения, но и делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта, которая поступает в совместное пользование всех слоев населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП.

Денежная политика - довольно тонкий инструмент, поскольку, влияя на денежную массу, государство может оказывать непосредственное воздействие на процентную политику, а тем самым -на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление государственное регулирование влияет на объемы и динамику ВНП. Большую роль денежная политика играет в системе антиинфляционных мер.

Политика регулирования доходов - один из основных инструментов борьбы с инфляцией, поскольку она направлена на регулирование денежного спроса населения и предприятий.

Социальная политика, включающая в себя систему индексации доходов, установление прожиточного минимума и т.п., направлена прежде всего на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения и их защиту от разрушительных последствий инфляции. Социальная политика охватывает такие сферы, как образование, медицина, культура, оказание помощи многодетным семьям, регулирование отношений в области занятости.

Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

16. Система государственного управления экономикой и бюрократизм

Термин "бюрократия" от франц. означает "господство канцелярии" смысл, которого в отрыве исполнительных органов некоторой организации от нее самой.

Бюрократизм можно рассматривать как присущую управленцам социальную болезнь. Сущность бюрократизма в социально-политическом аспекте можно определить как отчуждение аппарата управления от общества, вследствие чего он становится самостоятельной силой с собственными эгоистическими интересами, поддерживаемыми и обеспечиваемыми благодаря использованию им своего положения распорядителя общественными делами.

Характер бюрократии предусматривает существование его разновидностей - авторитарной или рациональной, коррумпированной или честной. Характеристики бюрократии во многом зависят от типа самого общества, и прежде всего от того, открытое оно или закрытое. Поэтому реформирование государственной службы, что в контексте подразумевает и бюрократию, в Казахстане предстает в общем, русле демократизации общественно-политического устройства страны.

Отождествление бюрократии с государством верно лишь отчасти. Поскольку с одной стороны, возникновение бюрократизма связано с возникновением власти, на определенной ступени исторического развития противопоставляющей себя обществу. С другой стороны, бюрократия - эта часть государственного аппарата, которая оторвана от его реальных функций по организации общественной жизни. Это руководящая каста внутри государственного аппарата, непосредственно нацеленная на поддержание своего собственного господства независимо от выполнения тех обязанностей, которые объективно выпадают на долю государства в любом обществе. Но поскольку воле бюрократии подчинено функционирование всего государственного аппарата, поскольку бюрократические методы постепенно пронизывают деятельность всех органов государства.

...