Городские выборы местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Городские выборы местного самоуправления

1.1 Муниципальные выборы 1917г. В Поволжье

Глава 2. Подготовка выборов в земства и сами земства

2.1 Реорганизация власти на местах и демократизация земств весной-летом 1917г.

2.2 Организация волостных земств Поволжья летом - осенью 1917г.

2.3 Деятельность земских самоуправлений Поволжья в период Временного правительства

Заключение

Введение

События русской революции 1917 года во всем их многообразии и особенностях имеют знаковый характер. Революционный взрыв знаменовал собой гибель одной и рождение другой эпохи, что привело к коренному изменению социально-экономических и политических отношений в России. В ходе этого процесса обнаружились специфические психоментальные особенности российского социума, распадавшегося на антагонистические слои и группы. Кроме того, революция, перемещаясь из центра в провинцию, вглубь огромной страны, вызывала не только социальную, но и территориальную дезинтеграцию. Локализация революции корректировала и даже изменяла ее характер.

Вопросы функционирования местных органов власти и самоуправления в революционных условиях недостаточно изучены даже с точки зрения накопления фактов. Деятельность Временного правительства и его местной администрации до сих пор оценивается как однозначно негативная. В тоже время попытки Временного правительства наделить органы земского и в перспективе городского самоуправления административной властью на местах почти не изучены, а оцениваются как соглашательство умеренных социалистов с антинародным режимом. Однако пришедшие к власти большевики вскоре подавили эту народную инициативу, и мотивация их действий требует пристального изучения, если мы хотим извлечь уроки из своего трагического прошлого.

Предметом настоящего исследования является сложный комплекс взаимоотношений власти и общественных организаций в условиях русской революции 1917 года. При этом самое пристальное внимание уделяется влиянию инверсионного процесса на новые формы государственного и общественного устройства.

Переустройство государственной власти и местного самоуправления стало перманентным процессом в жизни российского общества 1917 года. Это было естественно в условиях революции, когда внеиституционные аспекты общественной жизни были определяющими в ходе формирования нового государства. Все государственные общественные управления, образованные в России после Февраля 1917 года, объявлялись временными. Поэтому процедурные аспекты, то есть развитие социальной революции определяли дальнейшее изменение содержания и формы новой российской государственности. Нарастание общенационального кризиса в России летом-осенью 1917 г. обусловлено было не столько слабостью Временного правительства, сколько силой большинства социума, проявившего другие представления о государственной власти и формах самоуправления.

В организации демократических выборов в местные думы, земства и, наконец, учредительное собрание Временное правительство видело свою главную задачу. Местные советы и комитеты, участвуя в этом процессе, не считали такой путь единственно возможным в строительстве нового государства. Под давление революционных масс они тяготели к непосредственному представительству, составляющему суть соборности.

Целью исследования является выявление содержания, форм и методов взаимоотношений власти и общественных организации на местах в условиях российской революции 1917 года.

Для достижения названной цели сформулированы следующие задачи:

1. Исследовать способы демократизации органов местного самоуправления - дум и земств - до реализации нового избирательного закона;

2. Определить влияние итогов муниципальных выборов 1917 года на расстановку политических сил в поволжских городах;

3. Изучить способы подготовки выборов в земства и Учредительное собрание в провинции.

Глава 1. Городские выборы местного самоуправления

1.1 Муниципальные выборы 1917г. В Поволжье

В ходе революционного процесса 1917 г. в России были проведены три избирательные кампании: в городские думы, волостные земства, Учредительное собрание. Они осуществлялись на основе разработанного Временным правительством плана построения демократического государства путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Первыми по этим правилам стартовали выборы в городские думы. Партийно-пропорциональный принцип представительства был на них ведущим. Представлялась также возможность выдвижения кандидатов от общественных организаций (социальных, корпоративных, религиозно-конфессиональных). Партийно-политическая борьба накануне и в ходе выборов, их итоги рассматривались как составная часть революционного процесса в России демократизация земство власть выборы

Временное правительство, верное провозглашенным демократическим принципам, наделяло равными избирательными правами все слои городского населения. В том числе солдат тыловых гарнизонов. Организация выборов была возложена на исполнительные органы городских дум -- управы. Они отвечали за составление списков избирателей, регистрацию кандидатов от политических партий и общественных объединений, финансовое обеспечение избирательной кампании. Объем работ был чрезвычайно велик, а сроки крайне ограничены. Финансовое обеспечение выборов часто превращалось в трудноразрешимую проблему, поскольку традиционные источники налогообложения не могли покрыть растущих потребностей самоуправлений в условиях инфляции, вызванной войной и революцией. В этих условиях муниципальные служащие частью из-за нерасторопности иногда специально стремились не допустить волеизъявления политических симпатий наиболее радикальных слоев общества, не являвшихся к тому же постоянными жителями городов, как, например, солдаты. Для этого выискивались различные формальные поводы: размещение воинских частей на городской земле, но за чертой усадебной оседлости; либо наоборот - земли принадлежали крестьянскому обществу, а город арендовал их для размещения гарнизона. Минц И.И. История Великого Октября. - М., 1978. - Т. 2. - С. 561. Такие случаи вызывали волнения среди солдат, Минц И.И. История Великого Октября. - М., 1978. - Т. 2. - С. 561. использовавшиеся большевиками в антиправительственной пропаганде.

Муниципальные выборы в городах Поволжья проходили в основном в июле- августе, но были случаи, когда они затягивались до сентября-октября 1917 г. В некоторых городах выборы устраивались дважды из-за грубых нарушений, допущенных организаторами в ходе избирательной кампании. Наряду с общероссийскими закономерностями выборы в городские думы Поволжья имели ряд особенностей, характеризующих расстановку политических сил в этом регионе. Эти особенности в большей степени проявлялись в губернских городах, чем в уездных. Разумеется, результаты выборов в думы зависели также от срока их проведения, ибо нарастание революционного кризиса влияло на популярность среди избирателей тех или иных политических сил. Активность различных слоев городского населения также была неодинаковой летом и осенью 1917 г., что объясняется укреплением позиций советов рабочих и солдатских депутатов, выступивших реальной альтернативой думам в муниципальном управлении.

Выборы в Самарскую городскую Думу проходили в условиях обострения политической борьбы в стране. Наибольшую оперативность при регистрации партийных списков для участия в выборах здесь проявили большевики. Они отказались от блока с другими партиями и первыми представили список кандидатов в городскую Думу из 86 человек. Блюменталь И.И. Революция 1917-1918 гг. в Самарской губернии. - С. 164. В ответ на это самарские меньшевики тоже решили в блок с большевиками-ленинцами не вступать, а с остальными социал-демократическими группами и эсерами признать его принципиально допустимым. Кадеты пытались отвлечь избирателей от партийно-политической борьбы и обратить их внимание на неотложные нужды города в хозяйственной и социально-культурной области. Лидер самарских кадетов, гласный Думы В. Кудрявцев убеждал, что "обилие списков никогда не в состоянии дать работоспособного ядра, как и все те новые политические образования, которые недавно стали жить и действовать открыто. Расценивать избирательные списки нужно не по симпатиям к тем или иным партийным дисциплинам, а по внутреннему их содержанию, по качеству тех кандидатов, какие выставляются, по их работоспособности и вообще по их полезности для городского хозяйства". Волжский день. - Самара. - 1917. - 26 июня.

Межпартийная борьба, развернувшаяся среди социалистов, позволяла партии Народной свободы рассчитывать на поддержку не только крупных капиталистов, чиновников, но и мелкобуржуазных городских слоев. Так, первоначальное намерение служащих городского общественного управления примкнуть к социалистическим спискам не было реализовано из-за нежелания социалистических групп включать их в списки кандидатов. Там же. Однако такая ситуация не способствовала изменению симпатий всех представителей данной социальной группы, поскольку затрагивала лишь амбиции ее лидеров. Рядовые служащие вполне могли проголосовать на выборах за умеренных социалистов, а не кадетов, которые явно демонстрировали умеренность и осторожность, столь непопулярные в революционное время.

Единение "всех революционных сил" в Самаре летом 1917 г. окончательно распалось. На собрании мещан, где обсуждался вопрос о присоединении к социалистическим спискам, довольно значительная часть мелких собственников внесла протест в протокол, заявив о необходимости самостоятельного представительства. Общее собрание объединенного старообрядчества вступило в блок с партией Народной свободы на время избирательной кампании. Волжский день. - Самара. - 1917. - 29 июня.Тем не менее, возможности кадетов по расширению своего электората были ограничены естественной узостью социальной базы, т. к. средний класс был немногочислен, а число пролетарских и полупролетарских слоев в военное время увеличилось. Новые пролетарии из вчерашних крестьян больше всего тяготели к социалистам-революционерам, выдвигавшим столь притягательные для них лозунги уравнительного перераспределения земли. Меньшевистская муниципальная программа могла привлечь лишь мелких служащих и кадровых рабочих, чей труд неплохо оплачивался, но таких было немного. Война и революция еще больше сужали социальную базу умеренных преобразователей общественных отношений в стране.

Выборы в Самарскую городскую Думу были назначены на 15 августа 1917 г. К 15 июня статистический отдел городской Управы закончил работу по составлению избирательных списков и на пятый день предъявил их избирателям для обозрения. Лица, не внесенные в списки, должны были в течение пяти дней заявить об этом в Управу, в противном случае они не могли голосовать. Там же. - 15 июля. Такая жесткая позиция Управы способствовала дополнительной конфронтации, тем более что Временное правительство прислало разъяснение, по которому могли быть "лишены участия в выборах только монашествующие и лица, одержимые безумием". Там же. - 12 июля. Накануне выборов, 14 августа, собрание комитетов воинских частей постановило ходатайствовать перед Временным правительством о разрешении произвести дополнительные выборы в Думу от лиц, ошибочно не занесенных в списки избирателей (около 1/3гарнизона). Блюменталь И.И. Революция 1917-1918 гг. в Самарской губернии. - С. 182.Но прошением дело не ограничилось. 15 августа, с утра, не включенные в избирательные списки солдаты и инвалиды, устроили демонстрацию перед зданием Думы, где выступавшие призывали к закрытию выборов, и они состоялись лишь на 11 участках из 23-х. Естественно, их результаты сразу же были подвергнуты сомнению левыми силами даже по тем участкам, где выборы состоялись. Солдатский митинг, на котором присутствовало около 30 000 человек, поручил избранной делегации сделать заявление Совету солдатских депутатов. Собрание требовало экстренно составить списки невключенных избирателей, отложить подсчет солдатских голосов "до общей подачи записок всеми солдатами", в том числе и находившимися на лечении в лазарете. Был высказан также протест против лишения избирательных прав солдат, не достигавших 20 лет. Приволжская правда. - 1917. - 16 августа.

В ходе второй муниципальной кампании активность всех политических партий и объединений возросла. В избирательную комиссию было представлено уже 16 списков кандидатов: большевики, эсеры, социалисты-народники, кадеты, меньшевики, максималисты, группа "Единство", домовладельцы, три еврейские социалистические партии, украинская, белорусская, польская группы, группа ревнителей православия и мусульманская группа. Самарские губернские ведомости. - 1917. - 21 сентября. Самарская городская Дума продолжала функционировать в старом составе, но споры и раздоры по "текущему моменту" в ней ничем не отличались от аналогичных партийных разборок в думах соседних губерний, избранных на демократических началах. Так, при обсуждении мероприятий местного самоуправления в связи с мятежом Корнилова кадеты и социалисты обвиняли друг друга в контрреволюционности, так и не договорившись о совместных действиях. ГФСамО. Ф. 153. Оп. 41. Д. 26. Л. 73. Отклонение большинством Думы предложения о посылке представителей на Демократическое совещание, собравшееся 12 сентября 1917 г. в Петрограде, мотивировалось кадетами и социалистами по-разному. Первые считали, что на нем должны быть представлены все слои населения, а вторые отмечали, что "состоящая наполовину из цензовых элементов Дума не представляет городскую революционную демократию". Волжский день. - Самара. - 1917. - 7 сентября.

Вторая муниципальная кампания в Самаре проходила в условиях обострения социальных противоречий, но отмечалась лучшей организованностью, как со стороны Думы, так и общественности. Дума реорганизовала избирательную комиссию, назначила нового, более деятельного председателя - эсера И.П. Ткачукова, разработала "план предвыборной агитации как активной, так и пассивной". Волжский день. - Самара. - 1917. - 1 сентября. Выборы были отложены еще на неделю. Особое внимание уделялось охране города. Накануне выборов губернский комиссар С.А. Волков собрал совещание представителей от Комитета народной власти, Советов рабочих, солдатских, крестьянских депутатов, гарнизона, милиции. Был создан штаб по проведению выборов, которому представлялись все охранные полномочия вплоть до применения вооруженной силы. Для этого в каждый избирательный участок было делегировано по 6 человек из рабочей дружины, созданной Советом рабочих депутатов, и по 3 члена Совета солдатских депутатов. Кроме того, начальник Самарского гарнизона выделил в каждый участок по 18 солдат во главе с офицером. Было также решено в день выборов закрыть все рестораны и чайные до 4 часов дня. Самарские губернские ведомости. - 1917. - 29 сентября. С призывом к избирателям не допустить нового срыва выборов обратились комитеты пяти крупных социалистических партий: большевиков, максималистов, меньшевиков, эсеров и "Бунда". Блюменталь И.И. Революция 1917-1918 гг. в Самарской губернии. - С. 235-245..

Суперактивность общественно-политических сил не нашла достаточной поддержки у рядовых избирателей. В выборах 1 октября в Самаре приняло участие 63 025 человек, что составило 40 % горожан, включенных в списки. ГФСамО. Ф. 153. Оп. 41. Д. 2. Л. 27. Восстановить данные по специальному составу избирателей, голосовавших за те или иные списки, затруднительно, но результаты по воинским выборным участкам определены. Наибольшее число голосов здесь получили большевики - 2787, за эсеровский список проголосовало 1546 человек, кадетский - 161, мусульманский - 136, максималистский - 154, меньшевистский - 19 Точеный Д.С., Точеная Н.Г. Организации политических партий на выборах в думы поволжских городов в 1917 г. - С. 133.

Третья часть голосов, полученная большевиками в Думе, не давала им возможности проводить собственную политику даже при поддержке максималистов, интернационалистов и других левых социалистических гласных. Эсеры, получившие тоже почти третью часть мест в Думе, также не имели союзников для получения большинства. От союза с кадетами они отказывались, другие мелкие группы не могли повлиять на принятие решения. Эсеры с горечью признавали: "Сравнительно с прошлыми сорванными выборами партия потеряла около 15 мест, которые заняли большевики... Мы этому не удивляемся, мы не сомневаемся в том, что в августе за наш список голосовали наши случайные "попутчики", ждавшие от нас быстрого осуществления своих заветных мечтаний. Теперь эти случайные "попутчики", те, которые привыкли называться мартовскими социалистами, ушли от нас - усталые и случайные - к кадетам, а разъяренные и разнузданные - к большевикам". Цит по: Точеный Д.С., Точеная Н.Г. Организации... - С. 133. При такой расстановке политических сил в Думе трудно было не только принять какие-то решения по вопросам поддержания городского хозяйства и социальной инфраструктуры, но даже сформировать исполнительные органы местного самоуправления. Повлиять на ситуацию в Самаре через Думу и ее исполнительный орган - Управу - большевики могли только в союзе с другими социалистами, прежде всего эсерами. Надежд на прочное блокирование у них не было. Кроме того, большевики стремились не к сотрудничеству, а к единовластию своей партии.

Итоги муниципальной кампании 1917 г. в поволжских городах свидетельствуют о сложном переплетении социально-политических коллизий в ходе революции. Выборы в городские думы показали, что все политические силы использовали их для расширения своей социальной базы в борьбе за власть. Временное правительство, первоначально собравшееся после выборов наделить думы властными полномочиями на местах, вскоре отказалось от таких намерений. Поступило оно так, скорее всего, потому, что раздираемые политическими распрями демократически избранные думы оказались не в состоянии функционировать даже в сфере своей традиционной деятельности.

В провинции большевистские организации подверглись меньшим гонениям, чем в столице. В тех случаях, когда к ним применяли репрессивные меры, их популярность еще больше возрастала, что психологически вполне объяснимо в условиях кризиса. Выборы в городские думы, проходившие осенью 1917 г., изменили картину расстановки политических сил, олицетворявших собой бессильную власть, перестали привлекать избирателей. Радикальная часть их электората поддержала большевиков, умеренная - кадетов.

Во всех крупных городах Поволжья на выборах были представлены еврейские и мусульманские политические партии и объединения. Они имели свой электорат и пропорционально числу поданных голосов получали по несколько мест в думах. Во всех губернских городах было представлено по 2-3 списка еврейских организаций, что распыляло их электорат, и не все они получали достаточно голосов для представительства в думах. Однако в списках всех крупных политических партий евреи составили до 1/4 кандидатов. Члены мусульманских организаций были избраны в думы пропорционально поданным голосам. В ходе муниципальной кампании регистрировались также общественные группы беспартийных граждан, списки которых получили достаточное количество голосов для избрания в думы.

Глава 2. Подготовка выборов в земства и сами земства

2.1 Реорганизация власти на местах и демократизация земств весной-летом 1917г.

Реорганизация власти на местах, осуществляемая Временным Правительством основывалась на необходимости сохранения приоритета центральной власти с желательным наличием местной популярности назначаемых лиц. Простое устранение губернаторов могло бы создать на местах вакуум представителей центральной власти.

Первоначально губернские комиссары Временного Правительства были назначаемые по принципу сохранения должностей соответствующих земских председателей. Земства были призваны сохранить в порядке местное хозяйство, направив свою деятельность в унисон с требованиями Февральской революции.

Реорганизация власти на местах подразумевала не только передачу власти в руки председателей земских управ, но и подготовку населения к выборам в органы местного самоуправления. Однако, уже на первом этапе правительство оказалось не готово к принятию требований народных масс. Назначаемые формально губернские и уездные комиссары очень быстро приходили в противоречие с руководителями общественных комитетов, принимались населением несочувственно, особенно если за ними существовало монархическое прошлое.

Основным стремлением населения в вопросах реорганизации власти на местах было требование выборности губернских и уездных комиссаров. В конце концов, к апрелю 1917 года вошел в силу процесс замены бывших председателей уездных и губернских управ на новых, имевших доверие населения. Уже к маю 1917 года, по сведениям МВД, из 55 председателей губернских земских управ, ставших комиссарами Временного Правительства, эту должность сохранили лишь 23 человека, а из 439 уездных

Следует отметить, что процесс установления власти на местах не всегда шел гладко, зачастую сопровождаясь убийствами чиновников старого порядка, вешаемых толпой на телеграфных столбах, беспорядками, разгромами винных складов и погромами.

С марта месяца 1917 г. Временное Правительство начало разрабатывать вопросы о реорганизации и реформе земства, о чем и были поставлены в известность губернские земства. Однако долгая разработка проекта не устраивала губернские земства, а тем более уездные земства, где обновление состава гласных уже фактически произошло.

На земские собрания ложилась задача передать все земское дело в руки тех демократических земств, которые будут избраны на основе всеобщего прямого и тайного голосования. "Избранные на местах признали необходимым обновить весь прежний состав земского собрания и управы как составленные из лиц, не являющихся истинными представителями народа". В результате был установлен новый состав Николаевского уездного собрания Самарской губернии, куда вошли 64 представителя от волостей, 5 - от местных Советов Рабочих депутатов, 5 - от военных организаций, 5 - от исполкома народной власти, 5 - от союза женщин, 4 - от земских служащих. Этот состав был избран 16 марта и 17 марта управа в новом составе уже вступила в исполнение своих обязанностей. Подобные изменения состава земских собраний и управ коснулись к тому времени, как свидетельствуют документы, по крайней мере, половины уездных земств губернии.

Тесная связь обновляемых земских собраний и Советов весной - летом 1917г. определялась не только общей социальной и партийной основой, но и единством целей на существующем этапе революции. И те, и другие признавали главенство Учредительного собрания, относительно лояльно относились поначалу к Временному Правительству и не входили пока в большие конфликты в разрешении спорных вопросов власти на местах. Претензии Советов на власть и неприятие земств были прямо пропорциональны степени их большевизации. Весной же и летом 1917 года и в земствах, и в Советах Средней Волги преобладающее влияние имели эсеры.

Таким образом, реорганизацию власти на местах Временное правительство увязывало с земской структурой, пронизывающей все звенья местной жизни и обновленной в итоге демократических выборов, проходивших параллельно.

"Земство", будучи понятием очень емким, в значительной степени отражало в 1917 году ту включенность различных слоев населения, партий, общественных движений, в общее дело самоуправления и организации жизни на новых началах, к которой подвигла их Февральская революция. Этим отчасти объясняется и неизменное представительство различных организаций и групп в земских собраниях, которое имело место в 1917 году. Земства не были некой назначенной со стороны структурой управления, поэтому принцип самоуправляемости земств и общественной инициативы, исходящей от других органов, находили в них точку соприкосновения, повышая авторитет земств в народе и привлекая новые силы к работе. Вполне вероятно, что значение земств, сильно возросшее в первые месяцы революции, объективно зависело и от общей децентрализации самого государственного аппарата в это время.

Характерным для земств Среднего Поволжья была организация Особых совещаний по реорганизации земств, открывшихся вскоре после обращения Временного Правительства. В Самаре Особое совещание по реорганизации губернского земства открылось уже 8 апреля 1917 г. По протоколу собрания легко проследить актуальность задач, уровень политической активности, расстановку сил внутри Совещания. Одним из первоочередных вопросов стал вопрос "нужно ли проводить реформу земства сейчас, не дожидаясь, когда будет опубликован декрет Правительства". Мнение большинства делегатов выразил представитель служащих Самарского уездного земства М.И. Лунин. Он предложил не дожидаясь реформы сверху ("сверху мы никогда не получим хорошей реформы"), теперь же обновить старый состав новым демократическим, "который несомненно будет работоспособней и лучше поймет задачи момента". Вопрос о необходимости начала выработки земской реформы на новых демократических началах, которая должна временно действовать до нового закона, был поставлен на баллотировку и принят большинством против 6 человек (в заседании участвовало 27).

Выборы в гласные земских собраний в основном завершились к концу мая 1917 года. Некоторая задержка с перевыборами в земские самоуправления была связана с призывом МВД воздержаться от них до опубликования Положения о выборах в земские учреждения. Эта ситуация была характерна и для Симбирского и для Пензенского земств.

Сроки созыва Самарского Чрезвычайного Губернского Земского собрания дважды переносились и окончательно были назначены на 6 июня 1917 года, о чем было сообщено телеграммой в уездные управы. В Симбирске Чрезвычайный Губернский Земский съезд открылся 25 мая 1917 года, продолжая свои работы более месяца. Новый состав Пензенской губернской земской управы был избран только 15 мая 1917 года на губернском учредительном съезде.

По партийному составу большинство среди новых гласных принадлежало эсерам, значительно меньше было кадетов. О какой-либо конкуренции со стороны других партий говорить не приходится. Следует отметить также активность различных общественных и политических организаций - Союза земских служащих, Советов рабочих, военных, крестьянских депутатов, имевших свое представительство в собраниях и комиссиях земств всех уровней.

В процессе реорганизации средневолжских земств отражалась общая картина обновления земств России. Шел процесс демократизации земств, обновление состава гласных, изменение структуры местного самоуправления. Постановления Временного Правительства (Указ от 29 мая (11 июня) о дальнейшей демократизации земств, "о производстве выборов") зачастую лишь узаконивали формально реальное положение дел на местах, которое уже установилось фактически.

Обновление состава гласных земских собраний и управ шло параллельно с существенным расширением компетенции самих земских учреждений, которым по Положению от 24 мая 1917 г. было предоставлено право самообложения, выпуска с разрешения Министерства финансов облигаций, займов, образования союзов, юридической помощи населению, принятие мер к общественной безопасности и порядку и т.д.

Все эти процессы отражали общую тенденцию в демократизации местного самоуправления, связанную с включением в активную политическую жизнь страны широкого потока демократических сил, поднявшихся на волне революции. В этих условиях роль земского самоуправления как института непосредственной демократии в период от весны к лету 1917 года возрастала.

Происшедшие весной 1917 года выборы в губернские и уездные земские собрания, демократическое обновление состава управ, включение в самоуправление широких народных масс - все это способствовало укреплению авторитета земств как органов местной власти, играющих заметную роль в преобразовании страны на новых началах. Реальное же значение проведенных преобразований все больше зависело от того, по какому пути пойдет русская революция - постепенного конституирования достигнутых завоеваний и расцвета представительной демократии, либо- партийной конфронтации и власти классовых органов.

2.2 Организация волостных земств Поволжья летом - осенью 1917г.

В июне 1917 года на местах начали образовываться комиссии по выборам волостных земских гласных, в это же время началась работа по составлению списков. Предельный срок составления списков был назначен на 10 июля. Собирающимся в это время уездным земским Управам было предложено заняться определением районов волостных земств. (В основном территория образуемых волостных земств совпадала с территорией старых волостей). Основная работа по организации волостных земств легла на уездные земства, призванные "прийти всемерно на помощь волостным земствам своим 50-летним опытом и руководством".

Наказ о выборах волостных гласных был утвержден 11 июня 1917 г. Почти сразу за этим прошли уездные и губернские совещания по вопросам волостных земств.

Еще в начале июня Самарская уездная земская управа (и это было характерно для земств прочих уездов губернии) сообщала, что "для проведения в жизнь закона о волостном земстве ею образованы волостные избирательные комиссии, уезд разделен на сельские избирательные округа и установлено число гласных для будущего волостного земства". В виду назначения Учредительного Собрания в это время на 30 сентября 1917 г., князь Львов своей телеграммой от 4 июля настоятельно призывал "все земские управы губернии провести выборы волостных земств в кратчайшие сроки, желательно, чтобы во всей губернии выборы были в один день...". После этого началась переписка между Самарской губернской Управой и уездами по назначению общегубернского дня выборов в волостное земство. Назывались различные сроки - 27 августа, 3 сентября, 10 сентября и, наконец, 14 сентября.

Сроки проведения земских выборов в волостях Среднего Поволжья примерно совпадали. Так, в Пензенской губернии первые выборы были назначены на 30 августа, повторные - на начало ноября.

Организационная работа, возложенная законом на уездные управы, началась с определения границ будущих волостных земств и выделении новых волостей. Этот вопрос стал одним из наиболее острых. Процесс выделения новых волостей встречал сопротивление старых. Так, например, было с Квасниковским сельским обществом Терновской волости Новоузенского уезда Самарской губернии. Основным мотивом конфликтов был, безусловно, экономический - выделение отдельных обществ в новые волости уменьшало поступления в волостной бюджет старых. В большинстве случаев иски старых волостей не удовлетворялись, т.к. выделение новых не противоречило букве закона.

В основном границы волостей совпадали со старыми, но в ряде уездов количество и территории их так или иначе изменились. Скажем, в Николаевском уезде количество волостей возросло с 64 до 78. Всего же в итоге количество волостей в Самарской губернии к концу организационного периода составило: в Бугульминском уезде - 38, Самарском - 42, Ставропольском - 36, Бузулукском - 53, Бугурусланском - 51, Николаевском - 78. В Пензенской губернии по десяти уездам насчитывалась 231 волость. Другим организационным моментом подготовки выборов стала юридическая помощь населению и подготовка кадров.

Сложным вопросом стала финансовая поддержка новообразованных земств. Губернские управы Самары, Пензы, Симбирска неоднократно запрашивали МВД об отпуске кредитов для организации волостных земств. Симбирская губернская земская управа в августе 1917 г. направила в МВД несколько срочных телеграмм по этому вопросу, указывая на отсутствие средств на выборы. В целях подготовки выборов в намеченный срок в начале августа в Симбирске был создан центральный орган для всех уездов по выборам в волостные земства. По вопросу предоставления кредитов между уездными и губернскими земствами велась оживленная переписка. Самарское уездное земство испрашивало ссуду в размере 20 тысяч рублей, Ставропольское - 18000. При этом размер выдаваемых уездному земству ссуду, согласно решению МВД, определялся из расчета 500 рублей на волость. Отпуск средств производился через Губернского комиссара и Губернское земство. По закону от 21 мая 1917 г. и 17 июня 1917 г. волостное земство могло взимать на свои нужды не более 30% того, что назначено взыскать уездному. Между тем, волостные земства призваны были принять на себя большой груз проблем революционного времени, таких как решение продовольственного и земельного вопросов, организация местной власти.

На выборах в волостные земства большую активность проявили различные партии и общественные организации. Так, на прошедшем в конце мая 1917 г. в Москве III съезде партии социалистов-революционеров была принята резолюция о предоставлении органам местного самоуправления самых широких прав самостоятельного обложения. "Органы местного самоуправления, - говорилось в ней, - приближают власть к населению, ослабляют принудительное начало в общественных отношениях, освобождают целые учреждения от массы нужной работы и ослабляют бюрократизм". Партия эсеров активнее других включилась в земские выборы, справедливо связывая их с выборами в Учредительное собрание.

Выборы в волостные земства в Средневолжских губерниях начавшись в августе проходили вплоть до конца 1917 года. Хронологического единообразия в проведении выборов не было из-за различной степени подготовки к ним и отношения населения, обуславливающей необходимость в повторных выборах. Так, выборы волостных земских гласных по Нижне-Ломовскому уезду Пензенской губернии были назначены на 15 августа 1917 года, а в Сызранском уезде Симбирской губернии - на 24 ноября, в то время, как некоторые из них закончились лишь 4 декабря 1917 г. В Самарской губернии основная часть волостных выборов прошла в середине октября, аналогичная картина наблюдалась в Пензенской губернии. По сведениям Г.А. Герасименко в Самарской губернии в октябре 1917 г. организационно оформилось 73 волостных земства, в то время, как в сентябре - лишь одно. На оставшиеся два месяца - ноябрь и декабрь пришлось девять волостных выборов. Из 119 волостных земств Симбирской губернии основная масса оформилась в сентябре (55) и октябре (56) 1917 г. В Саратовской губернии волостные земские выборы начались в середине сентября и продолжились в основной своей массе в октябре 1917 г. В Пермской губернии, несмотря на организацию ряда волостных земств еще в середине августа, выборы также продолжались вплоть до конца октября 1917 г. Сведения по другим соседним со Средней Волгой регионам подтверждают, что сроки выборов не сильно отличались по всей России, и, несмотря на значительную протяженность во времени, в основном приходились на октябрь 1917 года.

Оценка результатов выборов не столь однозначна. Уже на первых уездных собраниях, прошедших по окончании выборов встречались противоречивые отклики с мест. Нет единства в оценке выборов и в исторической литературе, за исключением единодушной отрицательной оценки советских историков, полагавших, что "крестьяне проявили интерес к волостным земствам лишь в тех местах, где в избирательную борьбу включились большевики" и всячески подчеркивавших массовый абсентеизм волостных выборов.

Между тем, одним из весомых результатов волостных выборов стало включение в земскую деятельность многомиллионного крестьянства. Так, в Пензенской губернии большинство волостных земских гласных составили крестьяне при незначительном включении сельской интеллигенции - учителей, агрономов и т.д. Подобная картина характерна и для других поволжских губерний.

Конечно, отношение крестьянства к волостным выборам и было главным фактором их результативности. При оценке волостных выборов 1917 года исследователи часто отмечают прохладное отношение основной массы крестьян к их проведению. По мнению некоторых из них на это оказало влияние недоверие народа земской реформе и земству, по мнению других - усталость крестьян от бесконечных выборов, недостаток интеллигентных сил в деревне, совпадение выборов с интенсивными полевыми работами и опасения крестьян, что с введением волостного земства еще больше возрастут налоги. Несмотря на свидетельства о серьезном отношении большинства крестьян к выборам, выразившимся в выставлении большого количества кандидатов в гласные, имеются свидетельства о том, что "население относилось к выборам равнодушно или даже отрицательно", а сами выборы в волостное земство "проходили без сильного интереса населения, местами - по несколько раз". На итоги выборов оказывали влияние имевшие место случаи, когда уже выбранных кандидатов устраняли какие-либо группы. Негативное влияние на начало работы волостных земств оказал и захват власти большевиками в разгар выборов, и последовавшее за ним погромное движение в деревне.

Некоторые итоги выборов в волостные земства по уездам Средневолжских губерний были подведены в ходе различного рода совещаний и собраний, прошедших в октябре - ноябре 1917 года. Так, в специальном совещании об организации волостных земств 6-9 октября 1917 г. были подведены итоги выборов в Самарской губернии. Земские служащие следующим образом оценивали эту кампанию.

Бугульминский уезд: "Выборы нужно признать неудачными. Они утверждены лишь в 7 волостях. Преобладающий элемент - зажиточные крестьяне, некультурные и малограмотные. Интеллигенции очень незначительно. Границы волостей не изменились".

Самарский уезд: "Состав гласных довольно пестрый, преобладающий элемент - крестьяне. Понятие о земстве населением усвоено плохо". Всего в выборах в волостное земство участвовало не более четверти избирателей Самарской губернии. Даже организованные волостные земства зачастую не могли начать работу, не имея средств. Начавшие работу управы сталкивались с массой проблем, обусловленных как отсутствием кадров и навыков земской деятельности, так и катастрофическим состоянием дел в земстве в связи с политической ситуацией в стране и кризисом власти. В этих условиях отношения новых земств и населения складывались деформированно, либо не складывались вовсе.

Одним из важнейших вопросов первых недель деятельности волостных земств стало структурирование их в общую систему местного самоуправления губернии. Известно, что одной из главных причин необходимости создании низового звена земского самоуправления называлась необходимость приблизить органы самоуправления к самому населению волостей. Но еще большее влияние оказывала ситуация в стране. Почва, на которой были организованы к октябрю - ноябрю волостные земства, была уже зыбкой.

Несмотря на то, что к осени 1917 г. самоуправление уезда и деревни должно было принять формы демократической системы земского управления, фактически "деревня управлялась, если только это слово можно применить к состоянию анархии, чрезвычайно пестрым сплетением революционных и бытовых организаций, в виде крестьянских съездов, продовольственных и земельных комитетов, "народных Советов", сельских сходов и т.д. А над всеми ими доминировала зачастую еще одна самобытная организация - дезертиров".

После переворота 25 октября 1917 г. ситуация еще более усложнилась. Попытки новых волостных земств "подготовить все население к несению общественных обязанностей и призвав к работе "все живое, здоровое, сильное, творческое" построить жизнь на основах гражданского правопорядка натыкалась на "взбаламученное море жизни". Деревня кишела массой революционных и политических организаций, началось противостояние Советов демократическим органам власти. Общественное сознание связывало достижение личного блага с насильственными методами, эффективность которых продемонстрировали большевики, совершившие государственный переворот и подтверждали все новые и новые факты экспроприаций. "Крестьяне буквально обезумели, в своих захватах не знают никаких границ" - писал "Волжский день" в конце 1917 года.

Организация аппарата волостных земств, составление смет, прием от уездных земств, комитетов народной власти и других органов дел, касающихся компетенции волостных земств, сталкивалось с вмешательством в их деятельность политических организаций.

Многочисленными были случаи, когда Советы рабочих и солдатских депутатов не считались с волостными земствами, презрительно считая их избранными "бабами и мужиками", а членов их - контрреволюционерами. Представители волостных земств с возмущением отмечали, что по мнению Советов получалось, что "подлинная воля народа - это Советы рабочих трубочного завода и солдат местного гарнизона, а многочисленное крестьянство не является выразителем воли народа". Земские работники связывали установление порядка в деревне и создание нормальных условий работы органов местного самоуправления с Учредительным собранием, поэтому многие их установления носили временный характер, что не вело к установлению порядка в стране.

2.3 Деятельность земских самоуправлений Поволжья в период Временного правительства

Деятельность земств в период существования Временного правительства имела ряд особенностей, связанных с исторической обстановкой и задачами, стоящими перед органами местного самоуправления. Так, наряду с реорганизацией земства и мероприятиями в области народного просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства, дорожного строительства и т.д. на земства был возложен ряд функций, имевших в 1917 году важнейшее для страны значение. Это, прежде всего, подготовка к разрешению земельного вопроса и контроль за распределением земли на местах, борьба с аграрными беспорядками; борьба с голодом и продовольственным кризисом и - подготовка и проведение выборов в Учредительное собрание. В разрешении этих вопросов деятельность земств тесно переплеталась с работой других организаций, таких как земельные комитеты, Советы, губернские комиссариаты, исполкомы и др.

Заключение

Земские учреждения, созданные в 1864 г. накопили к 1917 г. большой позитивный опыт организации местного хозяйства. Это были одни из первых в России выборных органов власти, имевших демократические начала, в полной мере проявивших себя в ходе земских реформ 1917 г. Во многом благодаря земствам формировалась в стране экономическая и культурная обстановка.

1917 год стал для земств кульминационным. Грандиозные потрясения и сложные задачи, стоящие перед Россией, не могли оставить в стороне и земства, ставшие составной частью русского общества и государства.

Земство 1917 года в значительной степени отражало участие различных слоев населения, партий, общественных движений в самоуправлении и организации местной власти на началах, к которым подвигла их Февральская революция.

Итоги муниципальной кампании 1917 года в поволжских городах свидетельствуют о сложном переплетении социально-политических коллизий в обширном аграрном регионе страны. Выборы в городские думы показали, что все политические силы, действовавшие в революции, использовали их для расширения своей социальной базы в борьбе за власть. Временное правительство, первоначально собравшееся после выборов наделить думы властными полномочиями на местах вскоре отказалась от таких намерений. Поступило оно так, скорее всего потому, что раздираемые политическими распрями, демократически избранными думы оказались не в состоянии функционировать даже в сфере своей традиционной деятельности.

Муниципальная кампания 1917 года показала особенности расстановки политических сил в Поволжье, выявила общее и особенное в разных губернских и уездных городах. Для политических партий она явилась своеобразной репетицией выборов депутатов Учредительного собрания. Кадеты разрабатывали программу реформирования местного самоуправления, когда были правящей партией. В период проведения всеобщих муниципальных выборов Временное правительство успело пережить три политических кризиса, а его состав пополнился представителями умеренных социалистов. Летние выборы городских дум показали исключительную популярность эсеро-меньшевистского блока и падение авторитета революционеров-февралистов в большинстве своем кадетов. Большевики в это время переживали трудности, поскольку были объявлены "партией государственного переворота", проводившей гражданскую войну. Тем не менее, их радикальные лозунги с развитием социально-экономического кризиса становились все более популярны в среди пролетариев и солдат тыловых гарнизонах.

В целом, несмотря на все законодательные инициативы Временного правительства, механизм взаимоотношений между властью и обществом не складывался. Политические партии и общественные объединения, боровшиеся за власть в беспартийной по преимуществу стране, были не способны аккумулировать интересы различных социальных групп, находившихся в состоянии антагонизма. Большее или меньшее влияние на власть в самоуправлении им удавалось оказывать лишь в губернских городах. В ходе муниципальной кампании в уездных городах регистрировались общественные группы беспартийных граждан, списки которых получали достаточное для влияния количество голосов на выборы в думы. При выборах волостных земств избирательные списки формировались преимущественно от сельских обществ.

Размещено на Allbest.ru