Информационное обеспечение муниципального управления

Одновременно возможно рассмотрение вопроса о создании функционально полной системы с точки зрения типизации процессов. С этой стороны система должна обеспечить информатизацию следующих задач:

Традиционных:

- автоматизация рутинных операций и переход на безбумажный обмен информацией, в том числе с органами государственной власти и управления области, а также федерального уровня;

- информационное и информационно - аналитическое обеспечение процессов подготовки и принятия управленческих решений;

- оперативное информационно - справочное обеспечение всех пользователей нормативно - правовыми актами федерального и регионального уровня, ставших актуальными в настоящее время;

- установление прямых (горизонтальных) информационных связей между органами местного самоуправления города, с субъектами Российской Федерации и с зарубежными партнерами города;

- учет имущественных комплексов и природных ресурсов, как объектов прав собственности;

- представление информации о деятельности органов местного самоуправления города хозяйствующим субъектам и населению.

Перспективных:

- внедрение перспективных технологий анализа и моделирования социально-экономических процессов на территории города;

- организация сравнительных межрегиональных исследований в экономической, социологической и правовой сферах;

- создание и внедрение систем мониторинга социально - экономических, социально - трудовых, экологических, общественно - политических и других процессов на территории города;

- создание информационных систем по историческому и культурному наследию, электронных энциклопедий в технологии мультимедиа.

3.2 Создание информационных ресурсов

Обеспечение экономической эффективности создания и функционирования системы невозможно без организации накопления (формирования) и использования для информационного обеспечения подсистем функциональных блоков и абонентов единых автоматизированных информационных ресурсов коллективного пользования, являющихся одной из основных инфраструктурных компонент информатизации города. Автоматизированные информационные ресурсы реализуются в виде городской распределенной системы баз данных коллективного пользования и комплекса информационных систем локального использования.

Информационной магистралью системы является сеть передачи данных, которая поэтапно трансформируется в сложную коммуникационную инфраструктуру, позволяющую сотням сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления города обмениваться информацией, автоматизировать делопроизводство, выполнять коллективную вычислительную обработку и совместно использовать данные.

В общем виде структура информационных ресурсов коллективного использования является иерархической многоуровневой системой. Уровни этой системы совпадают с контурами управления города, при этом, на каждом вышестоящем уровне системы информация имеет более агрегированный характер (по основаниям, соответствующим отраслевой принадлежности, контуру управления и т. д.).

1-й уровень - базы данных (далее-- БД) первичной информации об объектах и субъектах территории (кадастры, регистры, реестры и т. д.), необходимой для функционирования конкретных организационных социально - экономических структур (контур структурных подразделений администраций районов города Нижнего Новгорода).

2-й уровень - БД агрегированных показателей - информация, характеризующая состояние объектов и процессов, контролируемых исполнительным органом местного самоуправления (контур структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода).

3-й уровень - БД интегральных показателей - информация, характеризующая состояние процессов социально - экономического развития в целом (контур представительных органов местного самоуправления и должностных лиц исполнительного органа местного самоуправления города).

Для информационного обеспечения решения задач информационно аналитической поддержки принятия решений достаточно наличия БД агрегированных и интегральных показателей. Однако для формирования и поддержания в актуальном состоянии вышеназванных баз, а также, в случае необходимости, для более углубленного анализа проблемы, информационные подсистемы и абоненты системы должны иметь доступ непосредственно к БД первичной информации. Следовательно, каждая БД, входящая в единую систему автоматизированных информационных ресурсов, в процессе формирования собственных информационных ресурсов является "потребителем" части информации соседних (по вертикали и горизонтали) и, в тоже время, "поставщиком" информации для других БД и абонентов системы, при этом фундаментом данной системы является подсистема БД первичной информации.

Масштабность проблемы, дефицит финансовых и материальных ресурсов и квалифицированного научного потенциала требуют выделения первоочередных задач. На основе анализа потребностей функциональных блоков и состояния информационных ресурсов города Нижнего Новгорода, а также опыта работ других регионов определен состав первого этапа, имеющий первоочередную важность при реализации системы:

Комплекс общегородских кадастров и регистров (БД первичной информации), в составе:

- комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (земельные, лесные, водные ресурсы, экология и др.);

- группа регистров (юридических лиц (предприятий), физических лиц (населения), административно - территориальных единиц;

- комплексный территориальный кадастр недвижимости и инфраструктуры (инженерных сетей и коммуникаций, застройки (жилье и нежилые помещения), строительных объектов, транспортных магистралей, улично - дорожных сетей).

Для обеспечения системы первичной информацией, которая в настоящее время принадлежит различным муниципальным, ведомственным и государственным структурам (ЗАГС, МВД, служба занятости, органы социальной защиты, налоговые органы и т. д.), необходимы дополнения к законодательству об информации, регулирующие отношения владельцев и потребителей подобной информации.

Базы данных агрегированных показателей, в составе:

- информационно - графическая система анализа региональной инфраструктуры;

- система анализа хозяйственной и финансовой деятельности предприятий;

- БД нормативно - правовых актов Российской Федерации;

- БД нормативно - правовых актов органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода и Нижегородской области;

- БД нормативно - правовых актов других субъектов федерации, модельных нормативно - правовых актов.

Базы данных интегральных показателей, в составе:

система оперативных показателей социально - экономического развития города Нижнего Новгорода;

БД показателей социально - экономического развития других городов и регионов России;

система электронных бюллетеней департамента информационно - аналитической работы.

В рамках создания единых автоматизированных информационных ресурсов предусматривается также:

- проведение инвентаризации и создание реестра информационных ресурсов и исследование информационных потребностей всех пользователей (субъектов информационных отношений);

- проведение анализа на совместимость и полноту информационного обеспечения функций соответствующих блоков системы и информационных потребностей пользователей;

- отработка средств защиты информационных ресурсов и системы санкционированного доступа к информационным ресурсам абонентов системы;

- перевод существующих (формирование новых) БД в режим коллективного пользования и обеспечение оперативного обновления (актуализации), как минимум, путем организации регламентного взаимодействия с различными ИВС подсистем функциональных блоков;

- проведение работ по обеспечению однократного получения информации непосредственно от ее источника;

- модернизация существующих и создание новых БД с целью обеспечения информационной полноты и актуализации в автоматизированном режиме, а также для перехода на технологию ведения системы территориально - распределенных БД;

- формирование на территории города системы информационных центров (специализированных организаций по ведению БД коллективного пользования), обеспечивающей информационное обслуживание всех абонентов (в соответствии с их правами).

Основными принципами формирования автоматизированных информационных ресурсов являются:

- поэтапная, сбалансированная эволюция системы с контролируемыми капиталовложениями, при обеспечении практических результатов, на каждом этапе;

- обеспечение однократности сбора информации путем исключения дублирования задач сбора информации (кроме их дублирования с целью контроля достоверности) и определения подсистем и оргструктур, ответственных за ее сбор и актуализацию в БД автоматизированных информационных ресурсов;

- унификация информационных технологий и стандартизация протоколов взаимодействия БД автоматизированных информационных ресурсов между собой, с подсистемами функциональных блоков и абонентами системы на базе городской информационно - коммуникационной системы;

- использование гибких инструментальных средств, использующих технологии "клиент - сервер" и территориально - распределенных БД;

- максимальное использование готовых (серийно поставляемых) программных и технических средств, а также привлечение к работам, на конкурсной основе, профессиональных специализированных организаций.

Помимо создания автоматизированных информационных ресурсов коллективного пользования будут продолжены работы по созданию информационных систем и автоматизированных рабочих мест локального применения. Работы этого направления можно разделить на две группы:

- системы для информационного обеспечения высших органов власти города (глава администрации города, городская Дума, администрация города);

- системы автоматизации деловых процедур отдельных подразделений администрации города.

3.3 Основные этапы работ по развитию информационной системы

Ориентировочные этапы работ по развитию городской информационно-коммуникационной системы включают:

- проведение инвентаризации средств компьютерных коммуникаций (ЛВС, абонентских пунктов глобальных сетей, модемов и т. д.) города, с последующим анализом совместимости их между собой и созданием реестра (БД) средств компьютерных коммуникаций и средств передачи данных системы;

- разработка и реализация инвестиционных проектов (за счет бюджетных или внебюджетных средств) создания (развития) городских телекоммуникационный сетей, соответствующих рекомендациям протоколов и интерфейсов МККТТ;

- поэтапное подключение (организация взаимодействия через межсетевые соединения) городских телекоммуникационных сетей между собой к областным, российским и международным сетям;

- разработка и согласование стандартов и определение (на экспертно - конкурсной основе) реализующих их унифицированных информационных технологий обеспечения и взаимодействия подсистем функциональных блоков и абонентов системы между собой и с базами данных из состава автоматизированных информационных ресурсов;

- монтаж базовых (городского и районных) информационно - коммуникационных узлов городской информационно - коммуникационной системы и организация их взаимодействия;

- организация взаимодействия центрального узла городской информационно-коммуникационной системы с единой информационно - коммуникационной системой областных органов государственной власти и другими информационными системами федерального уровня, а также с центральными информационными узлами других регионов и межрегиональных органов и организаций;

- поэтапное подключение подсистем функциональных блоков, их (функциональных) информационных узлов и абонентов к базовым информационным узлам соответствующего уровня.

Система мероприятий этого раздела Программы строится на базе имеющихся и создаваемых в процессе реализации Программы элементах интегрированной системы. Объектами этого раздела Программы являются глава администрации города, городская Дума города Нижнего Новгорода и администрация города. Департамент информационно - аналитической работы осуществляет информационно - аналитическое обеспечение указанных органов местного самоуправления города путем издания следующих материалов:

- ежемесячный информационно - аналитический бюллетень о деятельности администрации города;

- ежеквартальный бюллетень о социально - экономической ситуации в городе;

- ежемесячный обзор свежих поступлений в библиотеку департамента информационно - аналитической работы;

- тематические аналитические записки, доклады и другие материалы.

В проектах нормативно - правовых актов будут предусматриваться специальные разделы по информационной безопасности, об обязанностях должностных лиц по обеспечению защиты информации.

Организацию и координацию работ в сфере информатизации осуществляет департамент информационно-аналитической работы. Департамент информационно - аналитической работы обеспечивает интеграцию информационных ресурсов города Нижнего Новгорода на основе формирования общей информационно-логической, программно - технической и телекоммуникационной среды обработки и обмена информацией.

Заключение

1. Конституция РФ.

2. Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 №24-Ф3

3. Постановление Администрации Нижегородской области от 11 марта 1996 г. N 82 «Об утверждении программы информатизации органов управления Нижегородской области».

4. Программа информатизации органов управления Нижегородской области. От 11.03.1996 г.

5. Распоряжение Администрации г.Н. Новгорода от 09.06.2000г №1802-р «Об упорядочении работ по информатизации органов местного самоуправления и муниципального хозяйства города Нижнего Новгорода».

6. Программа информатизации местных органов самоуправления и муниципального хозяйства города Нижнего Новгорода на 2000-2003 год.

7. Концепция информатизации органов местного самоуправления и муниципального хозяйства города Нижнего Новгорода.

8. Г.В.Атаманчук. Государственное управление. М., 2000.

9. В.А.Никитов и др. Информационное обеспечение муниципального управления. М., 2000.

10. Воробьева И.А. Информационное обеспечение государственного регулирования социальной сферы. Проблемы социального управления: методология, теория, практика. Н.Н., 1998.

11. Петухов В.И. Информационная технология: к определению понятий. Н.Н., 1998.

12. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

13. Ефимчук И.В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений. Н.Н., 1999.

14. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Н.Н., 1998.

15. Краснова М.А. Информация и управление. Проблемы социального управления: методология, теория, практика. Н.Н., 1998.

16. Лутфуллаев Х.С. Информационное обеспечение принятия решений в органах государственного управления. Ташкент, 1991.

17. А.А.Васильев. Муниципальное управление. Конспект лекций. Н.Н., 2000.

18. Андре Артро. Коммуникация в органах местной власти. Н.Н., 2000.

19. И. Н. Кочетков. Проблемы интеграции банков данных в информационных системах муниципального управления. Государственный Университет управления им. С. Орджоникидзе, Россия, 2000.

20. Философский словарь. Под ред. И.Т.Фролова. М., 1987.

Размещено на Allbest.ru