Конституционное право граждан на информацию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Конституционное право граждан на информацию

Введение

право конституционный законодательство

Конституция Российской Федерации в статье 29 закрепляет право граждан на информацию. Многие права, гарантированные конституционными нормами, являются новыми в российском законодательстве. Право на информацию - одно из наиболее важных прав этой группы. Информация в современном мире действительно стала фактором, определяющим лицо эпохи. Поэтому исследования, связанные с юридическим аспектом информации имеют сейчас особую актуальность, тем более, если эта проблема связывается с правами человека. На современном этапе конституционного развития Российского государства большое значение придается роли прав и свобод человека и гражданина в формировании как правового государства, так и гражданского общества. Правовое регулирование отношений в сфере информации - важнейшая задача Российского государства. Необходимо определить формы сочетания централизации власти и управления с индивидуальной свободой в информационном обществе, каким является и российское общество. Часть современных прав и свобод российских граждан обусловлена принятием российской Конституции 1993 года и в настоящее время требует детальной разработки и регламентации в целях приведения их в соответствие с международными стандартами и реалиями времени. К этой группе прав относится и право человека и гражданина на информацию. К сожалению, и это констатируют многие юристы, пока еще не создана прочная нормативная база для регулирования всех отношений в сфере информации.

Многие ученые юристы уделили свое внимание вопросу права граждан на информацию. Среди них выделяются работы С. А, Авакъяна, М.В. Баглая, И.Л. Бачило, Н.В. Витрука, К.Е.И. Козловой, В.А. Копылова, О.Е. Кутафина, В.А. Кряжкова, В.О. Лучина, И.Б. Михайловской, В.С. Нерсесянца, Б.А. Страшуна, В.С. Хижняк, Медведева В.К, Шевердяев С.Н., Хургин В.М., Башаратьян М.К.

И все же, несмотря на определенное количество работ, связанных с правом на информацию нельзя считать полностью исследованной. В целом состояние и уровень конституционно-правовых исследований конституционных основ права граждан на информацию, его содержания и, особенно, правовых ограничений данного права в Российской Федерации едва ли можно признать приемлемым. Иногда исследователи просто обходят это право своим вниманием. Необходимо отметить недостаточную разработанность проблемы места права на информацию в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, а также многих терминов и понятий, дефиниции которых имеют большое значение для реализации этого права. Нуждается в разработке тема ограничений права на распространение и получение информации.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления в Российской Федерации права на информацию.

Предметом работы являются содержание права на информацию, конституционные основания ограничений права на информацию.

Целью работы является изучение содержания права на информацию, а также рассмотрение основных проблем, связанных с данным правовым институтом.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть нормативное содержание конституционного права граждан на информацию;

2. Перечислить основные ограничения для права граждан на информацию;

3. Указать основные способы защиты данного права;

4. Обозначить наиболее актуальные проблемы права граждан на информацию.

Применялись методы диалектики и формально-юридического анализа.

1. Конституционное право граждан на информацию

1.1 Нормативное содержание конституционного права на информацию

Информация является одним из наиболее важных факторов современной цивилизации. XXI век называют информационной эрой, а термин «информация» потерял сугубо техническое или чисто философское значение. В настоящее время входит в употребление даже термин «инфоноосфера», подчеркивающий то, что так называемое мировое информационное пространство создано усилиями человека. Современные ученые даже считают, что возникает третий тип цивилизации - информационный (первый - аграрный, второй - индустриальный). Развитие общественных отношений в сфере информации все больше в последнее время привлекает внимание правоведов. Высказывания специалистов различных областей права по этому поводу обогащают понимание информационных отношений. Одним из наиболее важных в поиске оптимального варианта правового регулирования информационных отношений выступает вопрос о правовых возможностях граждан в области информации или о «праве на информацию». Говоря о конституционном праве граждан на информацию, следует, по-моему мнению, сказать, что данный институт Конституционного права играет одну из важнейших ролей в условиях развития демократического общества.

В первую очередь, следует дать правовое определение такому понятию, как «информация», а также очертить основные ее особенности и черты. Правовое определение понятия «информация» дано в федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Информация определяется как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». Учитывая социальный аспект рассматриваемого предмета, можно добавить: в виде, понятном для восприятия человеком. Особенности и юридические свойства информации проявляются в информационных процессах, обеспечивающих реализацию основных информационных прав, провозглашенных Конституцией РФ, и обязанностей соответствующих субъектов в порядке обеспечения гарантий информационных прав и свобод. Для информации любого вида и назначения, создаваемой, применяемой или распространяемой в правовой системе, присущи некоторые свойства, которые влекут за собой определенные юридические последствия при обращении информации. Закрепляются же такие свойства и особенности в нормах права и реализуются в информационных правоотношениях в особенностях поведения субъектов, в их правах, обязанностях и ответственности по фактам

1. Свойство физической неотчуждаемости информации. Оно основано на том, что знания не отчуждаемы от человека, их носителя. Исходя из этого, при передаче информации от одного лица к другому и юридического закрепления этого факта процедура отчуждения информации должна заменяться передачей прав на ее использование и передаваться вместе с этими правами.

2. Свойство обособляемое информации. Для включения в оборот информация всегда овеществляется в.виде символов, знаков, волн, вследствие этого обособляется от ее производителя (создателя) и существует отдельно и независимо от него. Это подтверждает факт оборотоспособности информации как самостоятельного отдельного объекта правоотношений, в результате чего появляется возможность передачи информации в такой форме от одного субъекта к другому.

3. Свойство информационной веши (информационного объекта). Это свойство возникает в силу того, что информация передается и распространяется только на материальном носителе или с помощью материального носителя и проявляется как «двуединство» информации (ее содержания) и носителя, на котором эта информация (содержание) закреплено. Это свойство позволяет распространить на информационную вещь (объект) совместное и взаимосвязанное действие двух институтов - института авторского права и института вещной собственности.

Термин «информация» в контексте провозглашения основных прав и свобод человека и гражданина впервые был употреблен во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Согласно ст. 19 Декларации прав человека свобода убеждений и свободное выражение их, составляющие право каждого человека, включают, в частности, свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Это дает основание утверждать, что свобода информации является необходимым условием свободы мысли. Провозглашение права на информацию в качестве одного из основных прав человека стало итогом соответствующей тенденции в международном праве, которая наметилась после второй мировой войны. «В 1945 году на межамериканской конференции в Мехико делегацией США был выдвинут лозунг «свободы информации», который понимался как неприкосновенность со стороны государства международного обмена информацией». На первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 году была принята Резолюция 59 (I) под названием «Созыв международной конференции по вопросу о свободе информации», в которой свобода информации стала определенно рассматриваться как основное право человека, состоящее в возможности беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информацию. «Позднее, при подготовке Декларации прав человека был учтен предшествующий опыт работы над нормативным обобщением информационных прав, в результате чего положение о праве на свободу убеждений и их выражения включило в себя информационные правомочия, причем реализуемые независимо от государственных границ». В настоящее время, когда Россия вступила на путь демократического развития, нормы международного права не являются для гражданина России просто отвлеченным понятием, а должны рассматриваться как прямые гарантии его прав. Высказанная точка зрения находит прямое подтверждение в двух фундаментальных законодательных актах России.

Во-первых, в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года. Эта Декларация во многом подтверждает гарантии прав человека, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, а также конкретизирует способы реализации прав личности. Так, часть 2 статьи 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина гарантирует каждому право на получение и распространение информации; статья 31 обязывает государственные органы, учреждения и должностных лиц обеспечить возможность ознакомления каждому гражданину с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а часть 2 статьи 25 устанавливает обязательность ответственности для должностных лиц за сокрытие информации (фактов, обстоятельств), создающей угрозу жизни и здоровью человека.

Во-вторых, Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. В научной литературе существует несколько точек зрения по поводу содержания права на информацию. Следует отметить, что широкое толкование этого права состоит в том, что право граждан на информацию - это самостоятельное конституционное право, позволяющее человеку свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ сформулирована основополагающая норма информационного права на доступ к информации: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Указанная статья является центральным, системообразующим звеном в регулировании права граждан на информацию. И как отмечает С.А. Авакьян, в ст. 29 Конституции РФ предусмотрена возможность широкой реализации права на информацию в обществе, государстве. Провозглашенное нормой Конституции РФ право каждого на поиск, получение и передачу информации является информационным правом гражданина, которое в свою очередь корреспондируется с обязанностями государства по обеспечению этих прав, также закрепленных в Конституции РФ, то есть право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти - это субъективное право, а там где есть субъективное право, неизбежно присутствует юридическая обязанность как его противоположный полюс.

Право на свободу информации, гарантируемое ч. 4 статьи 29, может осуществляться различными способами:

- посредством обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;

- посредством межличностного общения;

- посредством средств массовой информации (СМИ);

- материальных носителей информации;

- учебных заведений и иные способы по собственному выбору.

Свобода информации выражается, прежде всего, в праве каждого искать и получать информацию. «Право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться к органам государственной власти, общественным объединениям, органам и организациям, частным фирмам, другим структурам по вопросам, затрагивающим основные права и свободы, провозглашенные Конституцией, а также право получения у них запрашиваемой информации».

Применительно к СМИ это право конкретизировано в ст. 38 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. (в редакции от 2 марта 1998 г.) «О средствах массовой информации», которая гласит, что граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Эти сведения должны предоставляться СМИ по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций и в иных формах. Специально этому вопросу посвящен Федеральный закон от 13 января 1995 года «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Более широко право на доступ к информации определено в Федеральном законе от 27 июля 2006 года «Об информации, информатизации и защите информации», хотя он и касается главным образом документированной информации. Закон об информации выделяет три вида субъектов, участвующих в информационных процессах и различающихся по своему отношению к информационным ресурсам, информационным системам, технологиям и средствам их обеспечения. Это собственник указанных объектов, их владелец и пользователь (потребитель) информации. В отличие от собственника и владельца информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения, пользователь может не обладать никакими гражданскими правами по отношению к данным объектам; он потребляет только информацию, что является возможным ввиду ее нематериальной природы.

Граждане наряду с другими пользователями обладают равным правом на доступ к государственным информационным ресурсам (в библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Исключение составляет информация с ограниченным доступом (статья 9). Граждане и организации имеют право на доступ к документальной информации и о них самих (статья 8). Отказ в доступе к открытой информации, как и к информации о самом себе, может быть согласно ст. 13, 14, 24 Закона обжалован в суд.

Еще одним из основных способов поиска информации является обращение гражданина, то есть направленные в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган государственной власти, орган местного самоуправления. Данный способ регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, в ст. 4 ФЗ от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», закреплены основные виды обращений: предложение, заявление, жалоба. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Результатом поиска информации в виде обращения гражданина в органы государственной власти, органы местного самоуправления является получение соответствующих сведений в виде письменного ответа по существу обращения. Свобода информации выражается также в праве каждого свободно передавать, производить и распространять информацию законными способами. «Передача» информации в смысле ч. 4 ст. 29 означает коммуникацию с конкретными лицами (адресатами), а «распространение» информации производится для всеобщего сведения или для неопределенного круга лиц. «Производить» информацию в смысле ч. 4 ст. 29 означает фиксировать на носителях информации сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах. Отсюда вытекает недопустимость монополии государства на производство и распространение информации. Средства распространения информации могут быть как государственными, так и общественными, частными. Так, ст. 7 Закона «О средствах массовой информации» признает право гражданина, объединения граждан, постоянно проживающего в России иностранного гражданина и лица без гражданства быть учредителем газеты или иного СМИ. Согласно ст. 6 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» гарантируется право собственности граждан на информационные ресурсы и распоряжения ими.

Однако часть 4 статьи 29 не исчерпывает все нормы, касающиеся информации и закрепленные в Конституции Российской Федерации. К числу информационных прав и свобод, закрепленных в конституции также можно отнести:

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

- гарантированную государством свободу массовой информации, запрет цензуры (ч. 5 ст. 29);

- право распространять религиозные и иные убеждения (ст. 28);

- право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

- право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды (ст. 42);

- право на получение достоверной информации о фактах, создающих угрозу жизни и здоровью людей (ст. 41);

- право на свободу выбора языка общения и творчества (ч. 2 ст. 26);

- право на свободу всех видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44);

- право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48).

Все вышеперечисленные нормы, так или иначе, затрагивают право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. То есть все они объединены в своем значение в части 4 статьи 29 Конституции. Так, например, статья 33 является одновременно и политическим правом, и условием реализации права на доступ к информации. Часть 3 ст. 41, ст. 42 являются продолжением сущности права на доступ к информации и его содержанием. Часть 1 ст. 44, ч. 2 ст. 44 являются содержанием права на информацию, поскольку закрепляют право на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества, доступ к культурным ценностям. Отдельно следует сказать и о части 2 статьи 24, устанавливающей, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Так как, по мнению А.В. Малько, «Оперативное и комплексное обеспечение населения актуальной нормативной информацией (но не прочей официальной или неофициальной) является наиболее близким к реализации права на информацию моментом в деятельности государства». Эта позиция подкреплена абзацем 6 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. №10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан»: «Каждый гражданин имеет право получить, а должностное лицо, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах».

Все эти нормы закрепляют право на информацию на конституционном уровне, а если говорить о более широком - законодательном уровне, то по оценкам специалистов, в институт права на информацию входят нормы свыше трех десятков законодательных актов. «Соответствующие нормы, даже без учета информационных прав СМИ, имеются как минимум в 38 законах, 1 указе Президента, 18 постановлениях и 1 распоряжении Правительства, 30 актах ведомственного уровня, регулирующих вопросы здравоохранения, экологии, транспорта, связи, прав потребителей, деятельности органов внутренних дел, охраны труда, взаимоотношений с таможенными налоговыми органами и других сфер жизни».

Таким образом, подведем итоги указанному выше. Конституционное право граждан на информацию или просто право граждан на информацию один из самых молодых в области прав и свобод человека не только в нашей стране, но и во всем мире. В условиях развития демократии это еще и один из важнейших институтов, обеспечивающий свободу распространения информации и ее получения, возможность быть в курсе деятельности органов власти. Основной нормой конституции, затрагивающей данное право, является часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации. Она фактически обобщает все перечисленные ранее нормы в себе. Нельзя не заметить, что издано огромное количество законов, подзаконных актов и иных правовых актов, а также международных договоров и пактов которые так или иначе затрагивают данный институт прав и свобод человека. Это, в совокупности со сравнительной молодостью этого института, выделяет его среди других, свидетельствует о его важности.

1.2 Ограничение права граждан на информацию

Говоря об ограничение конституционного права граждан на информацию, следует сказать, что данный институт ограничивается и на конституционном, и на законодательном уровне.

В первую очередь, по-моему мнению, нужно обратится к Основному закону, то есть Конституции. Так часть 3 ст. 17 устанавливает важный принцип, обеспечивающий одну из сторон жизнедеятельности цивилизованного общества, каждого человека и гражданина. Конституция должна не только закрепить максимально возможные права и свободы. Поскольку люди, свободно осуществляя свои права и свободы, взаимодействуют друг с другом, интересы, права, действия одних людей могут прийти и приходят в противоречие с интересами, правами и поступками других. Такие ограничения объективно обусловлены тем, что человек живет в обществе и свобода личности проявляется во взаимодействии с другими людьми. Поэтому свобода, права индивида не могут быть абсолютными, ничем не ограниченными. Каждый имеет обязанности перед другими людьми, перед обществом, государством. Таким образом, в ч. 3 статьи 17 говорится о том, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Этот принцип распространяется, в том числе, и на право граждан на информацию. Это, хоть и основное, но далеко не единственное ограничение установленное законодателем в Конституции.

Следующим примером конституционного ограничения права на информацию может послужить статья 23, которая говорит о том, что «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну». Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. То есть устанавливается ограничение для доступа к информации содержащей сведения, перечисленные в части 1 статьи 23.

Прямое ограничение в праве свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, то есть части 4 статьи 29, установлено в части 1 статьи 24, которая, в соответствии с международными нормами, предусмотрела ограничения этого права, направленные на защиту личной жизни, уважение прав и репутации других лиц. Часть 1 ст. 24 устанавливает общее правило, из которого существуют исключения, закрепленные в соответствующих законодательных актах. Так, не требуется согласия лица на сбор, хранение, использование и распространение сведений о нем при проведении следствия, дознания, оперативно-розыскных мероприятий.

Также ограничение права граждан на информацию установлены и самой частью 4 статьи 29. Данная норма устанавливает ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну. Тем самым выделяется информация свободный доступ к которой невозможен. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5485-I «О государственной тайне». То есть данное ограничение имеет как конституционное, так и законодательное закрепление. «Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». В соответствие с этим законом сведения, составляющие государственную тайну делятся на четыре основные группы:

1. сведения в военной области:

- о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации;

- о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации;

- о направлениях развития вооружения и военной техники;

2. сведения в области экономики, науки и техники:

- об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

- об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа;

- о достижениях науки и техники;

- о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде РФ, Центральном банке РФ;

3. сведения в области внешней политики и экономики:

- о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

- о финансовой политике в отношении иностранных государств, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4. сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

- о методах и средствах защиты секретной информации;

- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

Более полный перечень сведений составляющих государственную тайну раскрыт в статье 5 данного закона. На основе этих положений и в соответствии со ст. 4 данного Закона Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, а также перечень государственных органов, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. Также данный Закон РФ «О государственной тайне» устанавливает порядок засекречивания и рассекречивания сведений, относящихся к государственной тайне. Кроме этого данный закон устанавливает порядок защиты этой информации.

На законодательном уровне право граждан на свободный доступ к информации также ограничивается в федеральном законе от 27 июля 2006 года №149-ФЗ Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Так в статье 2 закона содержится такое понятие как «конфиденциальность информации». «Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя». Также в статье 9 данного федерального закона устанавливается возможность ограничения доступа к информации в случаях, когда ее разглашение угрожает обеспечению обороны страны и безопасности государства, основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Федеральными законами также устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Таким образом, ограничение права на информацию является важной составной частью конституционного права граждан на информацию. Оно устанавливает пределы осуществления права на информацию и хоть в какой-то мере нарушает принцип свободы информации, но данное нарушение, с моей точки зрения, можно считать необходимым, так как каждый человек имеет право на личное неприкосновенное пространство, что и получило закрепление в таком принципе, как права и свободы одного лица не должны нарушать права и свободы других лиц. Если же говорить о таком ограничение права как государственная тайна, то, в данном случае, вопрос является спорным. С одной стороны это явное нарушение принципа свободы информации, возможности доступа к информации о деятельности государственных органов, но с другой стороны, я считаю это допустимым, если речь идет о защите прав и свобод граждан и их интересов. Так или иначе, ограничение права играет неотъемлемую роль

1.3 Защита права граждан на информацию

По данному вопросу в первую очередь следует обратиться к статье 15 Конституции Российской Федерации. В ней, а именно в части 1 данной статьи, указывается, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». То есть главной защитой и основным гарантом прав и свобод человека, в том числе и права граждан на информацию, является Основной закон государства. В соответствии с разъяснениями, данными пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 окт. 1995 г. №8, судам при рассмотрении дел следует во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия, в частности, когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод, в том числе права на информацию. Обращение в суд как способ разрешения возникшего конфликта зафиксировано также практически во всех актах, касающихся прав граждан на ту или иную информацию. Право на судебную защиту подразумевает не только право на обращение в суд за защитой, но и возможность реального восстановления нарушенных прав и интересов с помощью суда. Реализация права на судебную защиту во многом зависит от надлежащего правового механизма осуществления правосудия по гражданским делам. Осуществление в судебном порядке защиты права на информацию следует рассматривать применительно к отдельным категориям гражданских дел, где информационные правоотношения выступают непосредственным объектом судебной защиты или составляют его часть. Своего рода защитой права на информацию является и предусмотренная различными отраслями ответственность за нарушение данного права.

На сегодня такая ответственность в общем случае предусмотрена статьей 140 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если говорить об уголовном праве, то здесь ответственность назначается за неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации. Под неправомерным отказом в предоставлении информации понимается незаконный, противоречащий конкретным нормам закона и иным нормативным актам отказ, который может быть как письменным, так и устным. Он может проявляться в игнорировании просьбы потерпевшего, в затягивании предоставления информации, в отсылках к другим лицам, которые фактически такой информацией не располагают. При этом должно быть установлено, что именно данное лицо располагает требуемой информацией и обязано ее предоставить. Все сказанное можно отнести и к статье 5.39 КоАП. Кроме того, административная ответственность за нарушение права на получение необходимой и достоверной информации предусмотрена для конкретных случаев статьями 8.5, 14.5, 14.8, 14.25 и 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, вполне возможно применение норм уголовного или административного права.

Говоря о защите прав на информацию, нельзя забывать о такой форме защиты прав как административная. Данная форма защиты отражена в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, на сегодняшний день, согласно действующему законодательству, каждый гражданин имеет право на обращение, то есть может направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба. В данном случае нас интересует такой вид обращения как жалоба. Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Гражданин в своем письменном обращении, в обязательном порядке, указывает либо наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости, в подтверждение своих доводов, гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Таким образом, подводя итоги, условно судебную и административную формы защиты прав. Главным гарантом и основной защитой является Конституция, которая в своих статьях закрепляет возможность защищать свои права в суде или же обращаться за их защитой с жалобами в государственные органы. Ведутся бесчисленные споры о том, какая форма защиты лучше. Плюсом судебной выделяют обязательность решения органов судебной власти, минусом же является ее медлительность. Административная форма защиты отличается простотой и быстротой, но ее решения не всегда приводятся в действия. Нельзя также забывать и о такой форме защиты, как установление уголовной и административной ответственности за нарушение тех или иных прав. По-моему мнению, здесь главной проблемой низкая правовая грамотность населения. Основная часть населения просто не знает о своих правах и возможностях их защиты.

2. Актуальные проблемы конституционного права граждан на информацию

Таким образом, подходим к завершающему вопросу данной работы, который затрагивает проблему воплощения права граждан на информацию в реальной жизни. Естественно нельзя говорить об идеальной реализации ожиданий законодателя. Несмотря на обилие нормативно-правового материала, о чем уже говорилось ранее, остается еще множество трудностей.

Возможно, одной из самых главных является то, что в российском законодательстве нет цельного нормативного правового акта о механизме реализации права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. «Положения отдельных нормативных актов, касающиеся информационного взаимодействия государственных органов с гражданами и юридическими лицами, носят противоречивый характер, что обусловливается отсутствием единого подхода к установлению правил такого взаимодействия». «Действующее законодательство не дает однозначного ответа на ряд принципиальных вопросов, в частности, на какую информацию есть права у граждан, каков состав этих прав, как эти права реализовывать». «Нормы, регулирующие право на информацию, разбросаны по разным нормативным актам и лишь фрагментарно регулируют соответствующие правоотношения».

Излишняя декларативность правовых норм приводит к тому, что нарушение законодательных установлений далеко не всегда влечет за собой наступление соответствующей ответственности. «Неопределенность механизмов обеспечения доступа к открытой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления создает условия для ущемления прав и свобод человека и гражданина».

Ключевой задачей является создание открытой информационной среды, включая обеспечение информационной прозрачности государственной власти, необходимой для формирования гражданского общества и достижения взаимодействия между обществом и властью на принципах доверия, взаимопонимания и делового партнерства. Прежде всего необходимо запустить механизм практической реализации конституционного права на свободу получения информации.

Правовой основой такого механизма должны стать законодательно закрепленные четкие правила, условия и порядок получения гражданами и институциональными структурами общества информации в органах государственной власти и местного самоуправления, от иных государственных и негосударственных юридических лиц, а также прямого доступа к государственным и негосударственным информационным ресурсам. Также в законодательстве о деятельности органов государственной власти должны быть закреплены обязанности и ответственность этих органов и их должностных лиц за информирование граждан и всех структур общества, за оказание им информационных услуг, за накопление, хранение и использование государственных информационных ресурсов в сферах ответственности этих органов. Отсутствие системности правового регулирования вопросов информационного взаимодействия влечет неурегулированность ряда важнейших вопросов, касающихся гарантий соблюдения правил информационного взаимодействия. В частности, не предусмотрено эффективных механизмов ответственности государственных органов и должностных лиц в случае нарушения предусмотренного порядка предоставления информации. «В настоящий момент такая ответственность носит преимущественно дисциплинарный характер и, что особенно важно, не связана с компенсацией причиненного ущерба».

«Отсутствие установленных норм ответственности за ограничение или нарушение права на доступ к открытой информации является одним из наиболее серьезных недостатков правового обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере». По мнению И.Л. Бачило в первую очередь следовало бы определить:

- кому и при каких условиях предстоит возмещать ущерб;

- кто и при каких юридических обстоятельствах может возбуждать дело по поводу нарушения правового режима информации;

- всегда ли это только сопутствующий элемент других правонарушений, касающихся прав потерпевшей стороны в отношениях договорного и иного порядка.

Необходимыми также являются методики определения ущерба, наносимого нарушением правового режима.

Еще одной существенной проблемой реализации права граждан на информацию является свободу массовой информации, а точнее постепенное исчезновение таковой. Согласно ч. 1 ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод допускается государственное лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Однако это не означает допущение государственной монополии на средства массовой информации. Так, Европейский суд по правам человека «определил, что статья 10 была нарушена, когда Австрия законодательно установила государственную монополию на вещание. Главный вопрос для Суда состоял в том, необходима ли такая монополия для достижения какой-либо из допустимых целей схемы лицензирования. Суд сделал вывод, что она не является необходимой для обеспечения объективной беспристрастности, сбалансированности и разнообразия вещания».

Согласно декларируемому в Конституции принципу свободы массовой информации, каждый может беспрепятственно создавать газеты и другие СМИ и распространять в них любую информации, не затрагивающую государственную тайну. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. с изменениями от 13 января и 6 июня 1995 г. закрепля-ет гарантии свободы массовой информации. Это означает, что независимое телевидение и пресса не обязаны согласовывать свои материалы с каким-либо государственным органом, они вправе отбирать информацию, предоставляемую им от госорганов, самостоятельно строить свои отношения с международными информационными агентствами, направлять за рубеж собственных корреспондентов. Так, установлено, что государственные органы и общественные объединения обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций и в других формах. Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности СМИ (например незаконное запрещение или приостановление) влечет уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законом. Установлены порядок создания и регистрации СМИ, а также основания для отказа в регистрации или для ликвидации. Проблема же заключается во взаимоотношение СМИ и государства. В последние годы все более заметным становится неоправданная и опасная для демократии политика концентрации СМИ в руках государства, особенно на телевидении; государственные и контролируемые государством СМИ вместо реализации права граждан на информацию все чаще становятся орудием массовой пропаганды и агитации в интересах власти. Следует сказать и о том, что из содержания ч. 5 ст. 29 не вытекает запрет на государственные дотации СМИ, что, по-моему мнению, означает косвенное влияние на политику и идеологию, выражаемую СМИ. Однако, по мнению некоторых ученых «государственные дотации прессе допустимы лишь, если они предоставляются на основе установленных законом общих и нейтральных по отношению к содержанию критериев и не ведут ни к установлению зависимости от государства, ни к нарушению механизма хозяйственного выравнивания». Многие независимые СМИ, например, получают финансовую помощь от правительства (как, впрочем, и от частных банков и компаний), что дает повод для подозрений о вмешательстве в их деятельность. Говоря о Российской Федерации, можно сказать, независимые от государства СМИ существуют главным образом в Москве, Санкт-Петербурге и еще некоторых крупных городах, а в провинции большинство СМИ существуют за счет дотаций региональных и местных органов государственной власти, часто выступающих одновременно учредителями этих СМИ. По существу в провинции существует регионально-государственная монополия на СМИ, что имеет объективные предпосылки (отсутствие в гражданском обществе достаточных независимых источников финансирования, заинтересованных в независимых от государства СМИ), но несовместимо со свободой массовой информации.

Из п. 5 ст. 29 вытекает право СМИ требовать от государства обеспечения формально равного доступа на рынок массовой информации, но не вытекает право СМИ требовать от государства принимать меры для сохранения этого СМИ на рынке. Однако в современных российских условиях без государственных дотаций рынок массовой информации, плюрализм и конкуренция СМИ будут невозможны. В то же время российская традиция финансирования СМИ тоже не дает не рынка, ни плюрализма СМИ.

Естественно, плюрализм СМИ не означает плюрализм внутри отдельных СМИ, тем более государственных. Свобода СМИ защищает журналистов и редакторов от государственно-властного вмешательства в их деятельность, но не от вмешательства (установок) со стороны издателей, управляющих структур, владельцев и т.д. И если плюрализм частных СМИ предполагает и плюрализм мнений, выражаемых разными СМИ, то в государственных СМИ может и не быть свободы выражения мнений, тем более - плюрализма мнений разных государственных СМИ.

Предпринимаются попытки сделать социологические исследования объектом государственного контроля, что в значительной степени сужает право граждан на информацию. Государством, в нарушение действующее законодательства, ограничивается право граждан на доступ к экологической и архивной информации, не предпринимаются меры по повышению информационной и правовой культуры населения. Сложен вопрос и о цензуре: все отмечают ее появление, но с разной степенью тревоги. Отмечается, что цензура полностью никогда не исчезала в России - например, в середине 90-х гг. в «нормальной» прессе было практически невозможно опубликовать критику либерального гайдаровского курса или аргументированные рекомендации для российской экономики нелиберального характера.

Однако, следует сказать, что ограничительные акции (юридические и фактические) Российского государства в отношении СМИ применяются намного реже, чем в зарубежных развитых странах. Практически не встречаются случаи конфискации печатных изданий, редко кто-либо привлекается к ответственности за клевету и подстрекательские высказывания. Приостановление деятельности некоторых оппозиционных органов печати во время конституционного кризиса было быстро отменено самим же Правительством. В январе 1995 г. был принят Закон, согласно которому федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов Федерации не могут быть учредителями периодического печатного издания, за исключением издания, публикующего только официальные сообщения и материалы. Проведено акционирование государственного телевидения. Была создана Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 31 января 1994 г. Этот государственный орган разбирает споры, связанные с ущемлением свободы массовой информации, необходимостью информирования, оперативного исправления ошибок в сообщениях, с нарушением нравственных правил. Палата выносит решения и рекомендации в адрес конкретных СМИ (например, устанавливает факт нарушения Закона о средствах массовой информации и предлагает газете, нарушившей Закон, опубликовать это решение на своих страницах). Палата вправе вынести предупреждение учредителям, сделать замечание журналистам, а также внести в суд предложение о прекращении деятельности отдельных средств массовой информации.

Конечно, я охватил не все проблемы данного правового института. Некоторые из них остались за пределами моего внимания, но я думаю, что перечисленные мной являются наиболее актуальными при современном развитии общества. В первую очередь, конечно, это несовершенство законодательства. Как уже было указано выше, большинство проблем возникают из-за отсутствия единого нормативно-правового акта, который бы регламентировал большинство аспектов общественных отношений, но, конечно же, нельзя все сваливать на законодателя. При реализации данного права огромную роль, или точнее сказать, проблему играет низкая правовая грамотность населения, что позволяет другим пользоваться сложившейся обстановкой. Второй проблемой, которую я отметил, стала проблема независимости средств массовой информации. По-моему мнению, следует отметить, что почти для любого развитого государства характерна концентрация СМИ в своих руках, что позволит ему воздействовать на общественное мнение. Также нельзя не отметить, что злоупотребления свободой печати наносят большой урон обществу и самой этой свободе. Они ведут к дестабилизации обстановки, нарушению общественного согласия. Таким образом в этом вопросе наиболее важно найти «золотую середину».

Заключение

Таким образом, подводя итоги данной работе, следует еще раз сказать, что права граждан на информацию сравнительно молодой институт права, который относится к такому разделу Конституционного права, как права и свободы человека. В условиях современного общества информация стала являться важнейшей ценностью, что потребовало немедленной законодательной регламентации общественных отношений, связанных с поиском, получением, распространением, передачей информации. В Российской Федерации основным гарантом данного права выступила Конституция, которая закрепляет данное право в статье 29. Данная статья является обобщающей для всех остальных конституционных норм, связанных с правом граждан на информацию. Как уже говорилось, существует множество законов и иных нормативно-правовых актов, которые затрагивают данный институт права. Это еще раз говорит о важности данного правового института для развития общественных отношений в условиях построения правового демократического государства. По-моему мнению, существование такого обилия нормативного материала скорее играет роль якоря для развития данного института, так как в большинстве случаев теряется общая картина происходящего. Я думаю, что наличие одного централизованного наиболее полного кодифицированного правового акта улучшило бы регламентацию общественных отношений касательно данного правового института. Однако стоит заметить, что в последнее время был издан ряд нормативных актов, которые стали лучше отражать структуру общественных отношений, связанных с информационной свободой. Конечно же говоря о свободе информации следует подразумевать, что даже в демократическом обществе есть определенные рамки этой свободы. Каждый должен понимать, что злоупотребления свободой большой урон обществу и самой этой свободе. Они ведут к дестабилизации обстановки, нарушению общественного согласия. Иначе говоря, это может привести к информационному хаосу. Главным ограничением является конечно то, что права на информацию одного человека не должны нарушать права других людей. Также каждый человек имеет право на личное неприкосновенное пространство. Ограничения могут также использоваться и для обеспечения безопасности от угрозы жизни и здоровью граждан и страны в целом. В данном случае государство может ограничивать информационную свободу, возводить некоторую, указанную в законе, информацию в ранг государственной тайны. Конечно же, часто вмешательство государства выходит за рамки установленные законом. Законодатели пытаются устранить данную опасность установлением разного рода запретов, но проблема до сих пор остается открытой. Так, примером одного из таких запретов может послужить указание в законе перечня информации, которая не может быть государственной тайной. Нельзя забывать и о вмешательстве государства в деятельность СМИ. В нашем демократическом обществе словосочетание «независимость СМИ» в последнее время стало звучать как миф. Это несмотря на то, что наша Конституция прямо провозглашает свободу массовой информации. Большинство СМИ в нашей стране существуют за счет дотаций региональных и местных органов государственной власти, часто выступающих одновременно учредителями этих СМИ. Причем Конституция не устанавливает запрет на государственные дотации СМИ, что явно говорит о недостаточной проработанности этого вопроса. Однако в современных российских условиях без государственных дотаций рынок массовой информации, плюрализм и конкуренция СМИ будут невозможны. В то же время российская традиция финансирования СМИ тоже не дает не рынка, ни плюрализма СМИ.