Таким образом, при реализации данной программы, по примеру Краснодарского края, увеличение численности населения, будет расти. На первых порах за счет притока мигрантов и трудоспособного населения, а затем и за счет естественного прироста населения.

2.3 Государственная политика как форма реализации национального проекта демографического развития России

На 2007 год демографическая ситуация в стране стала подходить к критической точке. Население страны стремительно сокращалось, естественный рост населения был ниже нулевого показателя, а это означает, что происходило медленной угасание нации. Из 42 регионов (см. приложение 1) рождаемость превышала смертность только в 8 из них 5 сырьевых и 3 с религиозными особенностями. Остальная России медленно угасала. В связи этим, в была усилена демографическая политика.

Демографическая политика в России направлена на увеличение миграции в Россию, увеличение рождаемости и снижение смертности. Основным субъектом демографической политики в России является партия власти, т.е. Единая Россия, Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте России, Комитет по социальной политике Совета Федерации, думский Комитет по делам женщин, семьи и молодежи (председатель-член КПРФ Апарина А.В.), президент и председатель совета министров.



Рисунок 1. Замещение естественной убыли населения миграционным приростом (в процентах)

Демографическая политика в России реализуется в виде национального проекта.

Национальная программа демографического развития России начала свое планомерное развитие в 2006 году. В послании президента Федеральному Собранию Российской Федерации, 10 мая 2006 года говорилось, что «…никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи.

…Мы заложили с вами неплохую базу, в том числе для решения демографических проблем, однако и это недопустимо мало, и вы знаете, почему. Положение в этой сфере критическое.

…Предлагаю программу стимулирования рождаемости…

…Сегодня мы должны стимулировать рождение хотя бы второго ребенка. Что мешает молодой семье, женщине принять такое решение, особенно если речь идет о втором или третьем ребенке? Ответы здесь очевидны, известны. Это низкие доходы, отсутствие нормальных жилищных условий. Это сомнение в собственных возможностях обеспечить будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование, а иногда и сомнение, что греха таить, просто в том, сможет ли она его прокормить».

В настоящий момент проект «демография», включает в себя в качестве основного компонента программу «материнского капитала», а также пособия и льготы по рождению ребенка.

Материнский капитал включает в себя сертификат единовременной выплаты за рождение второго ребенка, с возможностью использовать его по следующим направлениям:

1. Улучшение жилищных условий.

Материнский капитал может быть направлен на приобретение или строительство жилья. Способы могут быть различными: внесение средств с целью погасить кредит или займ на покупку жилья, участие в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.

Существует два основных условия использования материнского капитала с целью улучшения жилищных условий. Во-первых, приобретаемое или строящееся жилье должно обязательно находиться на территории РФ. А во-вторых, кредит должен быть оформлен на обоих супругов. Вы можете внести материнский капитал в качестве первого взноса за ипотеку, для окончательного погашения ипотечного займа или же в качестве дополнения к собственным средствам при покупке жилья. В любом случае, если у вас с супругом есть ипотечный кредит, возможность внесения материнского капитала в качестве взноса рассматривается банком индивидуально в каждом случае и нередко возникают проблемы.

3. Получение образования одного или всех детей.

Материнский капитал может быть направлен на получение образования одного или нескольких детей в любом образовательном учреждении на территории нашей страны, которое официально имеет право на предоставление образовательных услуг. Средства можно использовать в любое время, когда возникнет потребность в образовании, но возраст обучаемого ребенка не должен превышать 25 лет на момент начала обучения. Для получения образования вы можете выбрать любое учреждение: ВУЗ, техникум, гимназия, любая школа, колледж, частный или государственный детский садик. При этом материнский капитал можно потратить на образование не только второго родившегося или усыновленного ребенка, но и на образование любого из детей.

4. В качестве увеличения накопительной части пенсии для мам.

Средства материнского капитала могут быть направлены на увеличение накопительной части пенсии для женщин. Средства могут быть размещены как в государственном, так и в негосударственном пенсионном фонде.

Сертификат на материнский капитал дают единожды при рождении второго или последующего ребенка с 2007 года. При этом не имеет значение возраст или утрата первого ребенка. При рождении двойни денежная выплата положена только одна.

Так же материнский капитал может быть выдан:

· мужчинам, являющимся единственными усыновителями обоих двойняшек;

· отцу двойняшек, если их мать утратила право на капитал;

· непосредственно самим детям (одному из них), если их родителям либо усыновителям капитал не положен.

Первоначальная сумма капитала была равна 250 000 рублям. С каждым годом производится ее индексация. В этом, 2014 году, сумма материнского капитала составляет 429 408 рублей.

Таблица 4. Увеличения размера капитала по всем года его действия

Год	Размер	Инфляция	Индексация
2007	250000	12	-
2008	276250	12	10,5
2009	312162	13	13
2010	343378	9	10
2011	365698	9	6,5
2012	387640	6,5	6
2013	408960	6	5,4
2014	429 408	5	5

Данная программа была рассчитана до 31 декабря 2016 года. После 2016 года данная форма государственной поддержки семей с детьми не исчерпает себя, но возможно будет видоизменена и адресована только наиболее нуждающимся регионам, в которых рождение второго и последующих детей может серьезно подорвать семейный бюджет. Кроме того, предлагается продолжать оказывать помощь семьям с низким уровнем достатка по всей стране, которые просто не смогут вырастить детей без поддержки государства.

При рождении третьего и последующих детей материнский капитал из федерального бюджета дается только, если:

· семья по каким-либо причинам не получила семейный капитал на второго ребенка,

· такое право не возникло при рождении или усыновлении второго малыша.

Однако, это компенсируется другим не менее значимыми льготами, предлагаемыми для многодетных семей.

Федеральное законодательство не дает определения многодетной семьи и в соответствии с указом президента РФ №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» органы исполнительной власти субъектов РФ это понятие устанавливают самостоятельно.

В общем случае многодетная семья - имеющая в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленные, падчерицы и пасынки) в возрасте до 18-ти лет.

На основании перечня льгот определенных в указе президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в каждом субъекте страны назначаются льготы для многодетных семей.

Список льгот представляется в следующем размере:

· скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

· бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

· бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий детям и одному из родителей;

· прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

· бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

· бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

· один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

· необходимая помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога;

· предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

· предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

· Обеспечение первоочередным выделением для многодетных семей садово-огородных участков;

· (в ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 №250)

· Содействие в предоставлении многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

· При разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

Другая сторона вопроса увеличения рождаемости, это возможность не только обеспечения деньгами и / или другими льготами, но создание социально развитой инфраструктуры. Не секрет, что зачастую половина из предоставляемых льгот идет не на воспитание и не на улучшение условий содержания ребенка, но банально, на злоупотребление алкоголя и ведение асоциального образа жизни родителей. Такие семьи, как показывает жизнь, не только не заботятся о своем зачастую многочисленном потомстве, но и представляют собой рассадник преступности, а как следствие создают неблагополучную ситуацию на местах жительства. Решением этого вопроса занимается Управление по социальной защите населения региона.

В сферу Управления по социальной защите населения входит:

· Реализация отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;

· Правовое, информационное и организационное обеспечение реализации отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты;

· Осуществление руководства деятельностью подведомственных учреждений по предоставлению социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям и детям.

В рамках социальной защиты населения на государственном уровне реализуются различные проекты.

Вот несколько из наиболее значимых:

· защита здоровья граждан. В Федеральном законе Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прописаны не только основные принципы охраны здоровья, организация охраны здоровья, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а так же полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, порядок предоставления субвенций под определенные программы и др.

Не маловажными программами так же являются: обеспечение населения полюсами обязательного медицинского страхования, с возможностью пользования вне зависимости от места регистрации, регулярное проведение бесплатной вакцинации, предоставление профилактического осмотра в дневном стационаре, информирование населения о мероприятиях по защите собственного здоровья при помощи средств массовой информации и др.

· Стимулирование населения к управлению пенсионными накоплениями.

Включает в себя создание негосударственных пенсионных фондов, под контролем государственных органов, создание системы софинансирования пенсионных накоплений (изъявление в участии в программе можно было сделать до 31 сентября 2013 года), информирование о возможности управлением своих накоплений. В 2013 году была проведена на первый взгляд не самая популярная мера: население было информировано, о том что, необходимо обратится в управляющую компанию, для подачи заявления о желании остаться в старой пенсионной программе, накопления тех, кто не обращался, автоматически переводятся на новую систему и обнуляются. Таким образом, население заставляли заинтересоваться своими накоплениями.

В настоящее время разрабатывается проект «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации», принятие которой окажет влияние на прогнозную динамику пенсий.

Рис. 2 Параметры пенсионного обеспечения

· Введение в регионы и города программы «Безопасный регион», «Безопасный город».

Данная программа включает в себя:

- Глобальная централизованная сеть видеомониторинга;

- Централизованный архив хранения видеозаписей;

- Контроль коммунальных служб;

- Системы контроля доступа и видеомониторинга на чердаках и в подвалах;

- Пункты экстренной связи с правоохранительными органами;

- Обеспечение безопасности и видеомониторинга детских садов и школ;

- Видеомониторинг и распознавание лиц на вокзалах и в аэропортах;

- Видеомониторинг и распознавание автомобильных номеров, контроль транспорта и дорог.

· Стимулирование и поддержка частного предпринимательства

Приоритетами Российской налоговой политики являются: создание эффективной налоговой системы, а также оптимизация сложившегося к настоящему моменту налогового бремени с целью стимулирования развития предпринимательской деятельности. При этом налоговая политика государства, с одной стороны направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, с другой - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. В частности упрощение форм отчетности для малого бизнеса, снижение налоговых ставок и др.

В демографической политике в России участвуют и общественные организации, выдвигающие собственные проекты улучшения демографической ситуации. В качестве примера можно привести фонд Русские, выдвинувший Концепцию демографического развития России, Российский совет предпринимателей и промышленников России. Кроме того, имеется много инициативных групп и отдельных граждан, которые выдвигают собственные идеи по поводу путей решения демографической проблемы.

В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении - подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

Действия программ по улучшению демографической ситуации в стране не замедлили сказаться на статистике.

Прогноз развития демографической ситуации в стране базируется на среднем сценарии демографического прогноза, разработанного Росстатом с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Согласно этому варианту, демографическая ситуация в ближайшей перспективе будет определяться мерами демографической политики, реализуемыми в рамках плана мероприятий по выполнению в 2011-2015 годах, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», а также предпринимаемыми мерами в сфере здравоохранения в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».

В результате всех мер ожидается сохранение общего коэффициента смертности на уровне 13,5-13,7

На момент переписи населения в 2010, благодаря начавшей действие программе «материнского капитала» родителями двух и более детей стали более 4,6 млн семей, с 3 и более детьми 1,0 млн.

Таблица 5. Статистические данные переписи населения за 2010 г

	Всего семейных ячеек	Из них имеющие детей моложе 18 лет	С 1 ребенком	С 2 детьми	С 3 детьми	С 4 детьми	С 5 и более детьми
РФ	40665579	17285907	11664737	4615876	775472	163091	66731
Супружеские пары без детей	12416346
Супружеские пары с детьми	1714219	11635272	7112171	3684784	64715	137325	57277
Матери с детьми	9780878	5002597	4007998	842352	119976	23615	8656
Отцы с детьми	1326156	648033	544568	88740	11781	2151	798

Только по сравнительным данным переписи 2002 г. и 2010 г. рождаемость у женщин в возрасте 15 лет и более, проживающих в частных домохозяйствах, характеризуется следующими данными:

Таблица 6. Сравнение статистических данных по количеству детей в семьях

	Млн. человек	2010 г.в% к 2002 г.	В% к итогу
	2002 г.	2010 г.		2002 г.	2010 г.
Все женщины в возрасте 15 лет и более, ответившие на вопрос о рождаемости из них указали число детей	62,9	62,4	99,3	100	100
1	19,2	19,4	101,4	30,5	31,2
2	21,2	21,5	101,4	30,5	31,2
3	5,6	5,5	97,5	8,9	8,7
4	1,6	1,4	87,1	2,5	2,2
5 и более	1,7	1,2	72,3	2,7	2,0
Не родили ни одного ребенка	13,6	13,4	98,4	21,7	21,5

Таблица 5/ Статистические данные за 2012 год, тыс. человек

	Родившихся	Умерших	Естественная убыль (прирост)
Январь	143,8	165,6	-21,8
Февраль	150,5	158,6	-8,0
Март	157,3	162,4	-5,1
Апрель	140,6	154,1	-13,5
Май	160,2	168,7	-8,5
Июнь	153,4	153,3	+0,19
Июль	170,9	157,7	+13,3
Август	176,3	153,9	+22,5
Сентябрь	155,9	144,4	+11,5
Октябрь	177,7	167,5	+10,2
Нарастающим итогом за январь-октябрь	1586,9	1586,1	+0,790

Таблица 6. Изменение гражданства населения России за межпереписной период 2002-2010 годы.

	Тыс. человек	В% к указавшим гражданство
	2002 г	2010 г.	2002 г	2010 г.
Все население в том числе	145167	142857
указавшее гражданство	143898	138722	100,0	100,0
Из них граждане
России	142443	137857	98,99	99,38
Из них имеющие 2 гражданства	44	79	0,03	0,06
Иностранные	1025	687	0,71	0,49
Из них имеющие гражданство:
Государств - участников СНГ	853	579	0,59	0,42
В том числе:
Азербайджана	155	68	0,10	0,05
Армении	137	59	0,10	0,04
Беларуси	40	28	0,03	0,02
Казахстана	69	28	0,05	0,02
Киргизии	29	45	0,02	0,03
Молдавии	51	34	0,04	0,02
Таджикистана	64	87	0,04	0,07
Туркмении	6	6	0,00	0,00
Узбекистана	71	131	0,05	0,10
Украины	231	93	0,16	0,07
Других государств	172	108	0,12	0,07
Без гражданства	430	178	0,30	0,13
Не указавшие гражданство и лица по которым сведения получены из административных источников	1269	4135

Рис. 3 Естественная убыль населения

Исходя из этого можно с уверенностью сказать, что планомерная политика по увеличению демографии приносит свои плоды, прирост коренного населения медленно, но продвигается в положительной динамике, естественная убыль населения прекратилась.

3. Национальный проект по увеличению демографии в городе Санкт-Петербурге, как положительный пример

3.1 Анализ состояния дел по решению программы «демография» в г. Санкт-Петербурге

Санкт-Петербург - самый северный в мире город с населением более одного миллиона человек. Среди городов, полностью расположенных в Европе, Санкт-Петербург является третьим по населению, а также первым по численности жителей городом, не являющимся столицей. Город - центр Санкт-Петербургской городской агломерации. Площадь города - 1439 км², после расширения Москвы 1 июля 2012 года Санкт-Петербург был наименьшим по площади субъектом Российской Федерации.

Санкт-Петербург - важный экономический, научный и культурный центр России, крупный транспортный узел. Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним комплексы памятников входят в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Административно-территориальное деление Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург делится на 18 районов:
1. Адмиралтейский 2. Василеостровский 3. Выборгский 4. Калининский 5. Кировский 6. Колпинский 7. Красногвардейский 8. Красносельский 9. Кронштадтский	10. Курортный 11. Московский 12. Невский 13. Петроградский 14. Петродворцовый 15. Приморский 16. Пушкинский 17. Фрунзенский 18. Центральный

Численность населения города по данным Росстата составляет 5 131 942 чел. (2014). Плотность населения - 3566,33 чел./км² (2014).

По итогам переписи 2010 года, население Санкт-Петербурга составило 4848,7 тыс. чел., из которых 2209,6 (45,57%) тыс. - мужчины и 2639,1 тыс. (54,43%) - женщины.

По предварительной оценке Петростата численность населения Санкт-Петербурга на 1 декабря 2009 года составила 4 598,8 тыс. человек и с начала года выросла на 0,4% (16,9 тыс. человек).

Таблица7

Характеристика демографической ситуации в 2009 году

Акты гражданского состояния	Всего в 2009 год
О рождении	47502
О смерти	59133
О браке	45653
О разводе	23738

Рассматривая итоги переписи населения 2002 года, подчеркнем, что население Санкт-Петербурга составляло 4 661 219 человек, в том числе: 44,9% мужчин и 55,1% женщин.

Таким образом, тенденция увеличение роста населения - на лицо. Во второй половине 1980-х годов население города превышало пять миллионов человек, но значительно снизилось из-за депопуляции. 22 сентября 2012 года вновь родился пятимиллионный житель города. Только за 2013 год численность населения города выросла на 75 тысяч человек. Кроме того, в Петербурге, в 2013 году впервые за 25 лет остановилась естественная убыль населения. «Коэффициент рождаемости вырос за год с 11,6 до 12,6 на 1000 населения.

Современная демографическая ситуация в Санкт-Петербурге определяется совокупностью долговременных и краткосрочных тенденций в социально-экономическом развитии страны и города. Регулирование демографических процессов, решение проблем воспроизводства населения, повышения качества человеческого потенциала региона являются основными задачами социально-экономической политики города Санкт - Петербурга.

Регулирование демографической ситуации в Санкт-Петербурге является составной частью системы управления социально-экономическим развитием города.

На данный момент в Санкт-Петербурге действует несколько программ по развитию города. Вот несколько из них:

· Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования: выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов.

· Увеличение объемов жилищного строительства; увеличение доли населения, способного приобрести жилье; Увеличение объема ипотечных кредитов более чем на треть и снижение ставки по ипотечным кредитам.

· Национальный проект в сфере здравоохранения подразумевает развитие первичной медицинской помощи, повышение укомплектованности кадрами, переход на новые формы оплаты труда, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

· Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса.

В рамках государственной программы по увеличению демографии в стране. В г. Санкт-Петербург реализуется концепция демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года.

Концепция демографического развития Санкт-Петербурга разработана и реализуется в тесной связи с Программой социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 26.10.2005 №584-83, другими документами системы государственного планирования Санкт-Петербурга и учитывает особенности демографического развития города.

В основе концепции лежит государственно-общественный принцип, в соответствии с которым:

· разработка и реализация Концепции осуществляется на базе широкого общественного консенсуса;

· мероприятия, предусмотренные Концепцией, могут осуществляться как на государственной, так и на государственно-общественной или общественной основе;

· при реализации Концепции государство стремится к максимально широкому использованию потенциала общественных объединений и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, привлечению духовно-нравственного авторитета религиозных конфессий; органы государственной власти Санкт-Петербурга учитывают их позиции по вопросам демографического развития Санкт-Петербурга и в необходимых случаях оказывают ресурсную поддержку негосударственным организациям, предоставляющим социально значимые услуги;

· при реализации Концепции используются институты социального партнерства, поощряется и пропагандируется опыт тех работодателей и профсоюзных организаций, которые проводят на своих предприятиях социальную политику, благоприятную для работников, имеющих детей, реализуют программы, направленные на укрепление здоровья работников и профилактику заболеваний;

· государство создает благоприятные условия для благотворительной деятельности в сфере защиты семьи, родительства и детства.

По словам начальника отдела по вопросам демографии и гендерной политики комитета по социальной политике Петербурга Марины Жуковой, перед всеми субъектами сегодня поставлена задача повышения рождаемости, суммарный коэффициент которой к 2018 году должен составлять 1, 75%. Город активно выделяет средства для поддержки многодетных семей и стимулирования рождаемости. «У нас в городе многое делается в плане выплат родителям. В прошлом году сумма, которая пошла на поддержку семей превысила 5 млрд рублей. Существует 8 видов выплат различных семей различными категориями, выплаты федеральные и городские. Прежде всего, материнский семейный капитал Санкт-Петербурга на рождение третьего и последующего ребенка. На конец 2013 года сумма составила 113 888 рулей. В 4 направлениях капитал может быть использован полностью или частично: улучшение жилищных условий, дачное строительство, образование детей, медицинская реабилитация и санаторно - курортное лечение ребенка. На сегодняшний момент выдано 7300 сертификатов, из них 490 сертификатов уже были использованы семьями, порядка 75 процентов использовались на улучшение жилищных условий», - Марина Жукова.

В рамках стратегии демографического развития Санкт-Петербурга разработана система целей стратегии демографического развития Санкт - Петербурга, включающая в себя цели в области рождаемости, повышения качества и продолжительности жизни, рынка труда, миграции и др. Приведена система показателей, индицирующих достижение данных целей.

Дается систематизированное описание структуры стратегии демографического развития Санкт-Петербурга с выделением основных аспектов и компонентов такой структуры. На основе анализа взаимодействия различных участников демографической политики и возникающих при этом проблем сформулирован государственно-общественный принцип реализации демографической политики.

Выделены три стадии процесса формирования и реализации Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга:

1. Концептуальный;

2. Уровень системных действий государства;

3. Уровень целевых программ.

Сформулирован и детализирован принцип адресности стратегии демографического развития.

Разработаны концептуальные основы интеграции Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга в общую систему государственного планирования Санкт-Петербурга; взаимоотношения Стратегии демографического развития с другими стратегиями (политиками) в области развития человеческих ресурсов.

В городе действуют ряд социально-значимых программ таких как:

· «Доступное жилье»

Наиболее важные подпрограммы для молодых семей:

Подпрограмма «Молодежи-доступное жилье»

Известный факт, что Санкт-Петербург до недавнего времени был городом - коммунальных квартир, поэтому для нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге»), по данной программе принимаются граждане следующих категорий, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, проживающие в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы* площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах:

1. Одинокие молодые граждане в возрасте от 18 до 35 лет (включительно), признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (являющиеся «городскими очередниками»).

2. Супруг, супруга и, при наличии, их несовершеннолетние дети, составляющие молодую семью, если хотя бы один из супругов в возрасте от 18 до 35 лет (включительно) и признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий (являющиеся «городскими очередниками»).

3. Одинокие родители, в возрасте от 18 до 35 лет (включительно) и признанные, в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и их несовершеннолетние дети, составляющие неполную молодую семью (являющиеся «городскими очередниками»).

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище»:

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

1. Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

2. Семья признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3. Наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

Семья является участником целевой программы Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье» направления получение социальной выплаты.

Санкт-Петербург находится на лидирующей позиции по строительству жилья в Северо-Западном федеральном округе и входит в число регионов России, где новостройки возводятся наиболее активными темпами. За последние 6 лет инвестиции в отрасль составили 658 млрд рублей.

Тем самым, предпринята попытка расселения коммунальных квартир, обеспечение подрастающего поколения нормальными условиями жизни, увеличение молодых семей. Из аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга в 2011 году переселены в благоустроенные жилые помещения 2483 семьи.

· Программа стимулирование строительных компаний для обустройства новых микрорайонов учреждениями для школьного и дошкольного возраста. А так же социальных домов для пенсионеров. В том числе отказ в выдаче и выкуп у застройщиков земельных участков в пользу

За счет средств бюджета Санкт-Петербурга ведутся работы по строительству и реконструкции коммуникаций в жилых кварталах как старых, так и вновь создаваемых. На конец 2013 года было построено и капитально отремонтировано 51 учреждение образования, - из бюджета на эти цели израсходовано 7,23 млрд рублей. Одна школа и два детских сада были построены в жилом квартале «Славянка» по схеме государственно-частного партнерства - это был первый опыт взаимодействия бизнеса и власти по строительству социального объекта.

На территории Санкт-Петербурга определены 12 территорий общей площадью 270 га, в границах которых планируется сформировать земельные участки для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. С 2008 года 10 329 ветеранов получили жилье или субсидии на жилищное строительство, из них 389 стали новоселами в прошлом году.

Совместно с Министерством обороны ведется активная работа по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных в запас до 1 января 2005 года. Для государственных нужд построены квартиры в поселке Шушары, на Колпинском шоссе, участок 22, квартал 8 «Славянка». После оформления государственной собственности на объекты строительства квартиры будут предоставлены 430 состоящим на учете семьям граждан, уволенных с военной службы.

· Программы заботы о здоровье населения.

Исторически город Санкт-Петербург расположен на болотах дельты реки Невы, вытекающей из пресноводного крупнейшего в мире озера Ладожского и втекающей в не менее пресноводный залив Балтийского моря. Вода снабжающая жителей Санкт-Петербурга мягкая и не содержит достаточное количество микроэлементов (калия, магния, кальция и других минералов), что сказывается на здоровье населения.

Длина светового дня в Санкт-Петербурге, расположенном на 60-й параллели, сильно зависит от времени года: в июне светло чуть не круглые сутки (наибольшая продолжительность дня приходится на 21-22 июня (18 часов 53 минуты), когда солнце лишь незначительно заходит за горизонт), а в ноябре и декабре темнеет уже к пяти вечера. Однако, временной пояс Московский, что обусловлено, близким экономическим взаимодействием со столицей. Таким образом, после перенесения времени 27 марта 2011 года на «Летнее», разница между биологическим (соответствующим временному поясу) и действительным составляет 2 часа.

По результатам исследований Российской академии медицинских наук, переходный период негативно отражается на здоровье человека:

· количество инфарктов возрастает в 1,5 раза,

· количество самоубийств увеличивается на 66%,

· заметно увеличивается количество вызовов скорой медицинской помощи.

Кроме временного фактора, на здоровье так же сказывается экология мегаполиса (выхлопные и промышленные газы, а помимо выделяемых из болотистой почвы газов радона, уличный шум, густонаселенность районов и др.). Так же у коренных жителей города зачастую присутствует наследственный фактор влияния голодных дней Блокады, выраженный в риске заболеваний диабетом, дисфункций щитовидной железы, остеопорозом и др.

Для профилактики и упреждения заболеваний в городе действуют такие программы как: проведение плановой диспансеризации населения, стимулирование и развитие физкультурных движений, проведение праздников здоровья. В частности Программы Санкт-Петербурга «Развитие системы отдыха и оздоровления детей и молодежи» на 2012-2014 годы, включающей в себя:

- совершенствование нормативной правовой базы Санкт-Петербурга в сфере организации отдыха и оздоровления детей и молодежи;

- формирование системы стандартов, норм и нормативов организации отдыха и оздоровления детей и молодежи;

- совершенствование системы организаций отдыха и оздоровления детей и молодежи;

- совершенствование взаимодействия между субъектами правоотношений в сфере организации отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Основополагающие пункты этой программы: ежегодный анализ законодательства, создание регионального органа отвечающего за исполнительную часть государственной власти Санкт-Петербурга по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, предоставление квот для предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, организация повышения квалификации работников в школьных и дошкольных учреждениях, реализация планов по строительству и реконструкции объектов загородных оздоровительных баз, осуществление профилактических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в организациях отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также проведение мероприятий по противопожарной пропаганде среди сотрудников, детей и молодежи в организациях отдыха и оздоровления детей и молодежи, Реализация мероприятий, направленных на организацию работы государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга в каникулярный и летний период, Реализация программы «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Санкт-Петербурге» на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009 №437, в части, касающейся организации мероприятий по профилактике наркомании среди несовершеннолетних и молодежи в детских оздоровительных лагерях в летний период, и др.

· Программы заботы об экологическом состоянии города. Обустройство и строительство парков. Уменьшение атмосферных и водных загрязнений.

Под Петербургом находятся несколько крупных полигонов твёрдых бытовых отходов:

· Полигон твёрдых отходов №3 (ПТО-3) «Новосёлки» завода механизированной переработки бытовых отходов №1 (МПБО-1), Эксплуатация ведется с 1973 года, проектная мощность объекта 31650 тыс. тонн^[11]. Предназначен для хранения твёрдых бытовых и отдельных видов промышленных отходов. В 2005 году принято решение о прекращении приёма отходов и строительстве мусороперерабатывающего завода мощностью до 500 тыс. тонн отходов в год. В настоящее время, несмотря на официальное прекращение приёма, полигон продолжает принимать отходы. Разработан проект рекультивации.

· Частный полигон ЗАО «Завод КПО», также известный как «Южный», «южная свалка» или «Волхонка». Площадь составляет 58,37 Га, мощность - 579 тыс. тонн в год. Эксплуатация ведется с 1970-х годов. К 2012 году проектная мощность полигона была полностью исчерпана. Полигон закрыт по решению суда в апреле 2013 года.

· Частный полигон ООО «Новый Свет-Эко». Общая площадь - 43,15 Га, зоны складирования полигона составляют 35,7 Га. Вместимость в соответствии с проектом - 18 млн. тонн. Годовая мощность - 900 тыс. тонн. Эксплуатируется с 2001 года. При эксплуатации на полную мощность полигон должен будет закончить свою работу в 2021 году.

· Красный Бор - полигон для утилизации токсичных отходов, продуктов деятельности химических, медицинских, промышленных предприятий, расположенный в 30 км от Санкт-Петербурга.

С 2010 года в Санкт-Петербурге действует система регулярного сбора опасных отходов, образующихся в быту, с помощью мобильных пунктов приема - «Экомобилей»

Сточная вода в Ленинграде (ныне город Санкт-Петербург) начала очищаться только с 1979 года. Крупнейшими канализационными очистными сооружениями Петербурга являются: Центральная станция аэрации, Северная станция аэрации, Юго-Западные очистные сооружения. В 1997 году очищалось около 74% сточных вод, а в 2005 - уже 85%. К концу 2009 года Петербург очищал 91,7% сточных вод. 10 октября 2013 года был введён в строй главный канализационный коллектор северной части города. С этого дня в Петербурге проходит очистку уже 98,4% сточных вод. На данный день городские очистные сооружения являются одними из самых передовых в Европе. Однако, в пределах Санкт-Петербурга Нева загрязнена промышленными стоками, до недавнего времени в реку сливались отходы от сотни промышленных предприятий. По Неве активно транспортируются нефтепродукты. В реку ежегодно попадает более 80 тысяч тонн загрязняющих веществ. Контроль за невыполнением требований по сточным выбросам проводит водный патруль Гринпис на Неве. Вся информация, полученная в результате работы водного патруля, размещается на сайте проекта «Чистая Нева». О выявленных превышениях норм концентраций загрязняющих веществ Гринпис сообщает в Прокуратуру Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Госприроднадзор, а также городским и областным властям.

В городскую администрацию входит комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Комитет проводит государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой сфере. В его обязанности входит экологический контроль, Региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на территории Санкт-Петербурга, выдача охотничьих билетов, Предоставление в пользование водных объектов, ведение экологической политики города, рассмотрение жалоб и заявлений граждан по экологической тематике и др.

· Программы развития сферы культуры в Санкт-Петербурге «Культурная столица» на 2012-2014 годы.

Город Санкт-Петербург является признанной культурной столицей. Более 70 - количество театров в Петербурге и творческих коллективов (наиболее известны среди них Мариинский театр оперы и балета, Михайловский театр оперы и балета, Филармония).

Более 20 - количество ежегодно проводимых в городе международных фестивалей искусств. Около 80 - количество музыкальных и театральных фестивалей, конкурсов. Сотни выставок и премьер. Более 300 музеев. Так же в городе проходят Международные форумы и встречи мирового масштаба, в том числе саммит G8.

Этими и другими не менее значимыми программами администрация города способствует не только увеличению численности населения, но и привлечению столь необходимых инвестиций.

По данным городского ЗАГС, за августа 2013 г. в городе родилось 6110 малышей, что больше, чем в августе 2012 г. на 255 рождений. Кроме того, по сравнению с августом прошлого года смертность уменьшилась на 182 человека и составила 4766 человек. Указанные данные лишь незначительно отличаются от данных Росстата, поэтому за август естественный прирост в городе составит более 1300 человек.

В целом г. Санкт-Петербург за 7 месяцев этого года показывает уверенный рост рождаемости на 1403 рождений и снижение смертности 272 смертей. Естественный прирост составил 815 человек.

3.2 Предложение по повышению эффективности развития национального проекта по увеличению демографии в стране

Город Санкт-Петербург является прекрасным примером, как планомерная политика и систематическое выполнение программ по увеличению демографии путем и прямого, и косвенного стимулирования населения влияет на положительное решение задачи. Немаловажным является контроль за расходованием привлекаемых средств. Только при соблюдении этих условий задача по увеличению численности населения может быть выполнена.

На данный момент перед Россией вопрос демографии и старения населения стоит очень остро. Решение за счет миграции населения и приезда иностранных граждан, не только чреват последствиями описанными в первых главах данной работы, но и не может полностью решить проблемы.

Необходимо предусматривать, реализовывать и контролировать исполнение мер по сохранению здоровья населения, сокращения миграционных потоков населения из отдаленных регионов и т.д.

В частности принять меры:

- по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, улучшению работы службы родовспоможения, развитию перинатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, профилактике и снижению числа абортов, расширению объемов и повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий.

- увеличению количества врачей и качества их квалификации, на ряду с увеличением количества младшего медицинского персонала. По данному проекту необходимо увеличение и жесткий контроль заработных плат, так же вести пропаганду престижности этих профессий.

- информирование населения о доступности качественного медицинского обслуживания и проведения профилактической диспансеризации населения.

- оказание помощи родителям по воспитанию и взращивании детей не только в первый год, но и далее по вступлении ребенка в начальную школу.

- оказание социального обеспечения по выходе работающего на пенсию.

Так же для развития регионов необходимо:

- проведение РR-акций по привлечению туристических потоков в удаленные регионы страны, а также увеличить доступность путешествий по стране. Цена билета на отдых должна быть ниже или сопоставима с ценой отдыха за рубежом.

- понижение налоговых ставок для не ресурсных предприятий отчисляющих налоги в бюджет «слабых» регионов, находящихся на этой территории и пользующимися местными трудовыми ресурсами;

- создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище», а также обеспечение жильем молодых специалистов в сельской местности;

- стимулирование работодателей сохранять места и заработные платы в период по уходу за ребенком и реализация программ профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет;

- развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста;

- развитие государственной демографической политики на формирование здорового образа жизни, на меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной и табачной продукцией, на профилактику алкоголизма, табакокурения и наркомании.

- другие программы.

Данные проекты могут быть исполнены за счет налоговых поступлений как региональных, так и Федеральных. Так же увеличение туристического потока привнесет дополнительные денежные вливания в экономику регионов.

На данный момент молодежь бежит из экологически чистого села в загрязненный город, по нескольким причинам:

Таблица 8. Причины покидание села жителями детородного возраста

Названия причина	Корень вопроса	Предлагаемое решение
«Непрестижность» труда на земле	отсутствия PR профессий работы с землей	Ведение пропаганды наземного труда в фильмах и мультфильмах с положительными героями, размещение социальной рекламы по ТВ, положительное позиционирование в народных сказаниях и сатире.
Отсутствие развитой инфраструктуры	отсутствие канализационных систем и дорог	Стимуляция обеспечения села современными коммуникациями и строительства дорог при помощи сил местного населения. Необходимо выделить подконтрольные средства на строительство, принять меры по рекламе использования собственного труда для себя.
Отсутствие мест развлечений	Один клуб на два села	Необходимо строительство и реконструкция мест проведения массовых собраний. Проведение меж сельских конкурсов и т.д.
Отсутствие работы	оплата несопоставима с городской офисной	Реклама сельского труда, снижение цен на продукцию местного производства и т.д.

Таким образом, основная проблема опустошения сел лежит в отсутствии рекламы сельского труда. Необходимо поднятие престижности профессий связанных с землей в отдаленных регионах. Необходимо донесение до населения значимости для здоровья употребления в пищу продукции местного производства. Так же необходимо поднятие престижности употребление натуральных тканей национального производства. Необходимо поднять брендовость изделий из России. Тем самым увеличится количество рабочих мест, а значит решатся вопросы малых зарплат, пьянства, и как следствие вымирания коренного населения.

Заключение

В заключение, хочется вновь обратится к актуальности вопроса программ по увеличению демографии в стране. На данный момент численность населения продолжает падать. Население покидает исторические места поселений и переезжает в непомерно перенаселенные агломерации вокруг центральных районов. В регионах развиваются предприятия только добывающего профиля, закрываются столь необходимые предприятия промышленного и сельского назначений, без надлежащего контроля и ремонта разрушается и без того устаревшая инфраструктура. Село - вымирает. Пока данный вопрос только приблизился к критической точке, но если им не заниматься, то это окажется не обратимым процессом.

Ввиду сложившейся ситуации в стране, необходимо принимать срочные меры по поддержанию поселенцем и повышению их демографии на территориях удаленных от агломераций центральных городов регионов. В противном случае страна потеряет свои исторические земли, а вместе с тем, и большую часть ресурсов, что негативно отразится на ее независимости.

Положительные примеры решений данного вопроса есть и их необходимо использовать.

В первой главе данной работы были рассмотрены основные соотношения территориальной плотности населения, структура власти в стране, а также основные действующие органы и их основные функции; было выделено понятие социального обеспечения; рассмотрен вопрос сервисного подхода в управлении государством.

Во второй главе был произведен анализ социальных проектов и программ, проблемы заселения Дальнего Востока, так же рассмотрены основные проекты по национальной программе «Демография» в частности материнский капитал, функции Управления по защите населения, рассматриваются некоторые проекты по социальной защите населения на государственном уровне (в частности защита здоровья, стимуляция населения к пенсионным накоплениям, стимулирование и поддержка частного предпринимательства), приведен прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, приведены статистические данные, проведены исследовательно-аналитическая работа по изысканию причин и следствий сложившейся ситуации.

В третьей главе приведен положительный пример по решению программы «демография» в г. Санкт-Петербурге, рассмотрено влияние социально значимых программ по предоставлению жилья, получению «материнского» капитала, охране здоровья и заботы об экологическом состоянии города. Так же поднята проблема села, сделан вывод и внесены предложения по распространению положительного опыта реализации программ в городе Санкт-Петербурге на другие территории РФ.

В данной работе были подняты и рассмотрены наиболее актуальные программы по решению столь насущного национальной проекта «Демография», как одна из форм государственного управления.

В ходе рассмотрения были решены следующие задачи:

- рассмотрены формы государственных уровней структуры власти

- изучены национальные проекты и их реализация на примере Дальнего Востока и г. Санкт-Петербурга.

- выявлены наиболее значимые программы по увеличению демографии.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. (www.constitution.ru...