Разработка концептуальных и методологических подходов по совершенствованию функционирования пенсионной системы Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Украина вступила в XXI век, имея много проблем социального характера. Одна из самых острых - это пенсионное обеспечение. Унаследованная от командно - административной экономики нынешняя пенсионная система Украины не способна защитить пожилых людей от бедности. Она не обеспечивает соответствующие размеры пенсии для большинства граждан и создает условия для льготного пенсионного обеспечения значительному количеству пенсионеров . Отсутствие пенсионной культуры , социальной справедливости , надежных финансовых механизмов , позволяющих обеспечить средства на старость , - характерные признаки отечественной пенсионной системы .

Поэтому проведение пенсионной реформы становится необходимым явлением для решения как сегодняшних проблем , так и для предотвращения ухудшения ситуации в будущем.

Над решением этой проблемы работают многие отечественные зарубежные учённые, а именно Дж. Кейнс, В. Беверидж, Е. Домара, Д.Гам- берг, Дж. Робинсон, С. Березина, Н. Винер, В. Геец, В. Гордиенко, Ю.Драбкина. пенсионный система обеспечение украина

Целью исследования является разработка концептуальных и методологических подходов по совершенствованию функционирования пенсионной системы Украины.

Достижение этой цели определило выбор и решение следующих задач:

- обосновать теоретико - методологические основы развития системы пенсионного обеспечения;

- определить и основные проблемы в сфере функционирования пенсионной системы в Украине на современном этапе ;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию пенсионной системы;

Объектом исследования является система пенсионного обеспечения в Украине.

Предметом исследования являются особенности и закономерности организационно-экономического механизма функционирования пенсионной системы в Украине.

Методы исследования. В работе использованы следующие методы и приемы исследования : общенаучные методы познания (анализ , синтез , теоретического обобщения , абстракция) - для определения теоретических основ и принципов управления процессом пенсионного обеспечения; системного анализа - для раскрытия построения финансового механизма пенсионного обеспечения; статистического анализа - для исследования , сравнения и оценки показателей функционирования системы пенсионного обеспечения; графического анализа - для наглядного представления результатов исследования.

Теоретической и методологической базой исследования являются научные теории, концепции, принципы и методы, раскрывающие экономическую сущность пенсионного обеспечения; законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие систему пенсионного обеспечения.

Информационная база. При написании работы были использованы Законы Украины и другие нормативные документы, учебники, монографии, периодические издания, аналитические статьи по вопросам пенсионного обеспечения населения и пенсионной реформы, а так же информационные ресурсы сети Интернет.

Курсовая работа состоит из введения ,трех глав и заключения.

В первой главе рассмотрены сущность пенсионной системы, а так же теоретические основы функционирования пенсионной системы Украины.

Во второй главе обозначены основные проблемы системы пенсионного обеспечения в Украине и выявлены пути её совершенствования.

В третьей главе разработана концепция совершенствования и развития пенсионной системы Украины.

В заключении вынесены основные результаты выполненного исследования.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ

Реформирование пенсионной системы на основе пенсионного страхования является логическим продолжением и составной экономических реформ в стране , последовательной реализацией ранее принятых решений и отвечает требованиям ст. 46 Конституции Украины ; положением Концепции социального обеспечения населения Украины ; Основам законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании ; Указа Президента Украины " Об основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине " .

Указанные документы предусматривают изменение пенсионной системы и внедрения пенсионного страхования в Украине.

В Украине исторически сложилась одноуровневая система пенсионного обеспечения на принципах солидарности поколений, которая определенным образом согласовывалась с командно - административной системой. В рыночных условиях она не обеспечивает гражданам адекватного замещения пенсией заработка , утраченного ими в связи со старостью , и предотвращения бедности среди пожилых людей . Вследствие этого действующей пенсионной системой недовольны как плательщики пенсионных взносов , так и подавляющее большинство пенсионеров. Промедление с устранением указанных противоречий может привести к острой и затяжной социальной напряженности . [14,25]

Исходя из задач пенсионной реформы , определенных в " Послании Президента к Верховной Раде и правительству", который на сегодня является основополагающим документом в работе Пенсионного фонда , в Украине вводится трехуровневая пенсионная системы , в которой будет входить общеобязательное государственное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение. Общеобязательное государственное пенсионное страхование в свою очередь состоит из двух уровней : реформированная солидарная система и накопительная часть общеобязательной системы .

Мировая практика доказывает, что такое сочетание является оптимальным, поскольку обеспечивает социальные гарантии и финансовую стабильность пенсионной системы . Ведь солидарная и накопительная системы подвержены воздействию различных рисков : первая чувствительна к демографических рисков и достаточно устойчива к инфляционным , а вторая - наоборот. Кроме того, следует обратить внимание, что реформированная солидарная составляющая учитывать прежде всего интересы малообеспеченных слоев населения , а накопительная - стимулировать к пенсионным сбережениям всех граждан , особенно со средними и высоким доходами.[26]

Успешность реформирования пенсионной системы зависит от многих факторов , которые прямо или косвенно влияют на развитие сферы социальной жизни. Поэтому для удачного начала процесса реформирования необходимо создать определенные экономические и социальные предпосылки, а именно :

- рост производства, укрепления финансового состояния предприятий и наращивание финансовых возможностей пенсионной системы;

- расширение занятости населения, минимизация скрытой безработицы, теневой занятости, защиту трудовых и социальных интересов граждан Украины на иностранных рынках труда ;

- погашение задолженности по заработной плате, повышение ее размера и увеличение удельного веса в валовом внутреннем продукте ;

- расширение базы уплаты пенсионных взносов за счет охвата пенсионным страхованием всех категорий юридических и физических лиц ;

- прекращение практики списания и реструктуризации задолженности перед пенсионным фондом;

- отмена льгот в уплате пенсионных взносов и запрещение введения новых льгот в выплате пенсий без определения источников их финансирования;

- перевод финансирования выплат пенсий сельским пенсионерам и льготным категориям с пенсионного фонда на государственный бюджет Украины, корпоративные и профессиональные пенсионные фонды.

Итак, система пенсионного обеспечения в Украине в соответствии с Законом Украины " Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" состоит из трех уровней. [ 1 , ст. 2 ]

Рис. 1.1. Система пенсионного обеспечения Украины [ 2, с.20]

Первый уровень - это действующая солидарная система, за счет которой выплачиваются базовые пенсии ( фактически речь идет о Пенсионном фонде, работающий по принципу моментальных выплат ) . Пенсии будут выплачиваться пенсионерам за счет взносов, уплачиваемых сегодняшним работающими . Пенсионный фонд осуществляет персонифицированный учет уплаты взносов , накапливает взносы на индивидуальных счетах , а также назначать и будет выплачивать пенсии. Размер отчислений отдельного работника не будет влиять на размер его будущей пенсии. В этом и заключается основное противоречие солидарной системы - работники не заинтересованы в увеличении и систематичности своих взносов в государственный Пенсионный фонд .

Второй уровень - накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования, базирующаяся на принципах накопления средств застрахованных лиц в Накопительном фонде и осуществления финансирования расходов на оплату договоров страхования пожизненных пенсий и одноразовых выплат на условиях и в порядке, предусмотренных законом.

Внедрение этой системы должно установить необходимую зависимость размера будущей пенсии от размера уплаченных за трудовой (страховой) стаж взносов, а следовательно, стимулировать работников и работодателей легализовать доходы и уплачивать взносы в полном объеме. Основой такой системы являются индивидуальные пенсионные счета, на которых в течение трудовой деятельности будут учитываться пенсионные взносы граждан. Индивидуальный пенсионный счет - это что-то вроде банка. Лицо делает денежные взносы на этот специальный счет в течение трудовой деятельности . Далее осуществляется инвестирование этих средств до достижения лицом пенсионного возраста. После достижения пенсионного возраста лицо может использовать сэкономленные средства вместе с начисленными процентами для поддержания себя в старости. Внедрение этой системы является очень важным для средне-и высокооплачиваемых работников . [15]

Система индивидуальных пенсионных счетов имеет ряд преимуществ:

- размер взносов определяет размер будущей пенсии;

- взносы, делает лицо, является ее собственностью;

- лицо контролирует сумму накопленных денег;

- в случае значительных взносов в течение трудовой деятельности размер пенсии будет больше , чем по солидарной системе ;

- система индивидуальных пенсионных счетов способствует созданию гибкого рынка труда в стране ;

- национальная экономика получит достаточно значительный фонд долгосрочных инвестиционных проектов .

Введение обязательного государственного пенсионного страхования требует от государства создания определенного механизма, который гарантирует защиту интересов всех участников. Предполагается , что управление средствами общеобязательного государственного пенсионного страхования будет осуществляться совместно государством и частным сектором. Для инвестиционных компаний должны быть разработаны правила , регламентирующие их деятельность , а государство , в свою очередь , гарантирует безопасность хранения средств путем контроля за деятельностью таких частных компаний. [18]

Третий уровень - система негосударственного пенсионного обеспечения, которая базируется на принципах добровольного участия граждан, работодателей и их объединений в формировании пенсионных накоплений с целью получения гражданами пенсионных выплат на условиях и в порядке , предусмотренных законодательством о негосударственном пенсионном обеспечении. [12]

Таким страхованием могут заниматься негосударственные пенсионные фонды , банки , страховые компании и другие финансовые институты .

Негосударственное пенсионное обеспечение основываться на использовании двух типов пенсионного обеспечения :

1 . Профессиональных пенсионных схем, по которым будет осуществляться пенсионное обеспечение только тех граждан, которые находятся в трудовых отношениях с определенным работодателем .

2 . Общих пенсионных схем - пенсионное обеспечение любых категорий граждан.

Внедрение негосударственного пенсионного обеспечения регулируется Законом Украины " О негосударственном пенсионном обеспечении" и соответствующими нормативно - правовыми актами по пенсионному обеспечению .

Развитие системы негосударственных пенсионных фондов выгодно как для государства, так и для населения. Понятно , что помимо решения такого важной социальной задачи , как дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение граждан , негосударственные пенсионные фонды также смогут осуществлять регулярные капиталовложения в национальную экономику. [11]

Создание второго и третьего уровней пенсионной системы требует обеспечения надежного хранения и защиты пенсионных активов , а также осуществления эффективного управления ими .

С этой целью функционировать банковские учреждения - хранители , в которых будут храниться пенсионные активы как в денежной форме , так и в ценных бумагах. Указанные банковские учреждения наделены достаточно широкими полномочиями для надлежащего выполнения возложенных на них обязанностей . Вместе с тем такие учреждения будут достаточно жестко контролироваться и регулироваться НБУ и созданной в ходе пенсионной реформы Государственной инспекцией по пенсионному обеспечению .

Банковские учреждения - хранители обеспечат физическое отделение пенсионных активов от учредителей негосударственных пенсионных фондов , а также компаний , которые будут осуществлять административное управление фондами и управление активами .

Первый и второй уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют систему общеобязательного государственного пенсионного страхования.

Второй и третий уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют систему накопительного пенсионного обеспечения. [17]

Граждане Украины могут быть участниками и получать пенсионные выплаты одновременно из разных уровней системы пенсионного обеспечения в Украине. Обязательность участия или ограничения участия граждан в соответствующих уровнях системы пенсионного обеспечения в Украине и получения пенсионных выплат устанавливаются законами по вопросам пенсионного обеспечения.

Для отдельных категорий граждан законами Украины могут устанавливаться условия , нормы и порядок их , пенсионного обеспечения , отличные от общеобязательного государственного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения. [16]

Вопрос участия иностранцев и лиц без гражданства в системе пенсионного обеспечения в Украине и участия граждан Украины в иностранных пенсионных системах регулируются Законом Украины " Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" , другими законами по вопросам пенсионного обеспечения и международными договорами , согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины .

В ходе пенсионной реформы уменьшится количество льготных пенсий , возникнет заинтересованность занятого населения в собственном материальном обеспечении в старости или в случае нетрудоспособности , появятся стимулы к труду в официальном , а не в теневом секторе экономики : чем больше людей будет занято в легальном секторе , тем выше будут пенсионные и другие социальные выплаты. [13]

Средства из фондов обязательного пенсионного страхования, инвестированные в производство , способствовать его развитию . Постепенно возникать новые рабочие места. Работники платить больше взносов в пенсионные фонды . Благодаря этому будет поступать достаточное количество средств на нужды социальной сферы. Начнут расти поступления в действующей солидарной пенсионной системе. Размер пенсии станет адекватным доходам , утерянным вследствие выхода на пенсию.

2.ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В УКРАИНЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

После неоднократного реформирования социальной сферы в Украине остается много проблем социального характера. Одна из самых главных - это пенсионное обеспечение.

Финансово - экономические основы социальной проблематики в целом и пенсионной в частности, освещены в научных трудах отечественных ученых - экономистов: В.Демьянишина, Н.Кравченка, Е.Лиановой, М.Мниха, Б.Надточия, В.Новикова, С.Онишко, В.Опарина, И.Сироты, В.Федосова, М.Швариной, Ю.Шклярского, С.Юрия, В.Яценка и др. Вместе с тем, анализ опубликованных работ показывает, что проблемы пенсионного обеспечения в Украине требуют дальнейшего исследования и усовершенствования механизма его функционирования. [3,с.46]

В соответствии с недавно принятым ЗУ «О предотвращении финансовой катастрофы» с 1 апреля 2014 г. пенсионные выплаты, размер которых превышает 10 тыс. грн., будут облагаться налогом на доходы физических лиц по ставке 15% (17%) с суммы превышения. И с 1 мая 2014 г. отменяется специальный порядок начисления пенсий в размере 80% от заработной платы судьям, прокурорам и госслужащим и для данных категорий устанавливается общий принцип начисления пенсий в размере 70% от зарплаты. [4]

Проведение очередной пенсионной реформы становится необходимым явлением для решения как сегодняшних проблем , так и для предотвращения ухудшения ситуации в будущем. Социальное страхование как составная часть социальной защиты играет значительную роль в жизни граждан Украины , особенно тех, кто потеряли возможность обеспечивать себя самостоятельно [10]. Однако , окончательный вид система социальной защиты еще не получила и находится в процессе постоянного реформирования . В последнее время Пенсионный фонд Украины сталкивается со значительным количеством проблем в поддержании жизнедеятельности той категории граждан , которые достигли преклонного возраста или утративших трудоспособность и признаны инвалидами , из-за чего не могут обеспечить себе минимально необходимый уровень дохода . Отсутствие системности в проведении пенсионной реформы , опережающее повышение размеров пенсий по сравнению с увеличением фонда оплаты труда , расширение источников доходов Пенсионного фонда и поэтапного освобождения его от несвойственных расходов , разбалансируют бюджет Пенсионного фонда Украины .[5]

Он во многом зависит от дотаций из государственного бюджета и остается дефицитным (в 2012 году дефицит ПФУ составил 27,2 млрд. грн., а на его покрытие в 2013 году предусматривалось направить из госбюджета 21,8 млрд. грн.). [6] (Рис 2.1. )

Рис.2.1 Дефицит бюджета Пенсионного фонда Украины (2010 - 2013гг.)



Финансовые сложности Пенсионной системы в определенной мере обусловлены демографической ситуацией в стране, обусловленной тенденцией процесса старения населения, вследствие чего растет число лиц пенсионного возраста. Более того, численность занятого населения трудоспособного возраста значительно превышает численность плательщиков страховых взносов в бюджет ПФУ и свидетельствует о неэффективной государственной политики в этой сфере. [24] Только около 75 % занятого населения платят взносы в бюджет ПФУ, что приводит к искажению показателей реальной демографической нагрузки, а так же к изменению акцентов в осуществлении пенсионной реформы, в определении её путей и направлений. [23]

Табл.2.1 Взносы населения Украины на социальное страхование (2010-2014гг.)

Годы	в млн.грн	в % к предыдущему году
2010	13788	116,9
2011	13820	105,7
2012	14956	108,2
2013	16492	103,0

Больше половины экономического оборота и заработной платы находится в теневом секторе экономики, из которой не уплачиваются страховые взносы в бюджет ПФУ, что является причиной низких поступлений в бюджет ПФУ. К этому следует добавить большую задолженность по выплате заработной плате на предприятиях и по уплате страховых взносов в бюджет ПФУ. [22] Задолженность по выплате заработной платы в Украине в феврале 2014г. увеличилась на 14% и по состоянию на 1 марта составила 998 млн грн. Все это влияет не только на материальное состояние работающих граждан, но и на объем поступлений страховых взносов в бюджет ПФУ (задолженность по уплате страховых взносов составляет почти 3 млрд. грн) и на размеры пенсий. [7] Остается высоким уровень безработицы в Украине. В соответствии с официальной информацией Госстата, по итогам января 2014 года в Украине только официально зарегистрированы 525,1 тыс. безработных, что на 37,4 человек больше, чем к концу декабря 2013 года. Таким образом, согласно официальной статистике, порядка 1,9% всего трудоспособного населения страны не имеют работы.

Табл.2.2 Уровень безработицы в Украине c 2010 по 2013 гг. (кол-во населения в тыс.)

Год	Всего населения	Экономи-чески активное население	Занятое населе-ние	Безрабо-тное население*	Уровень безрабо-тицы	Зарегистри-рованных безработных
2010	45778,5	20220,7	18436,5	1784,2	8,8%	452,1
2011	45633,6	20247,9	18516,2	1731,7	8,6%	505,3
2012	45553,0	20393,5	18736,9	1656,6	8,1%	467,7
2013	45426,2	20478,2	18901,8	1576,4	7,7%	487,6

Не утешительной остается статистика относительно трудовой миграции украинцев, сейчас по оценкам аналитиков, за рубежом работает 3-6,5 млн. граждан Украины). Растет количество досрочных пенсий на льготных условиях, с выплатой которых не справляется бюджет пенсионных фондов. Деформация налоговой системы оказывает негативное влияние на перераспределение налоговой нагрузки на плательщиков взносов в бюджет ПФУ, что приводит к сокращению собственных ресурсов ПФУ. [21]

В Украине в полной мере функционирует лишь солидарная система, суть которой состоит в том, что взносы платят одни, а пенсионный выплаты получают другие. В этом основной недостаток данной системы, тогда как введение ІІ уровня (обязательной накопительной системы) постоянно откладывается. [8] Развитие добровольного негосударственного пенсионного обеспечения ограничивается неразвитостью фондового рынка, низким уровнем доходов и недоверием населения к финансовым институтам. Система негосударственных пенсионных фондов за 8 лет активной работы собрала 1 660.1 млн. грн., что составляет 0,7% годовых объемов бюджета ПФУ, который в 2012 году составил 228,8 млрд. грн. [9]

Пенсионное законодательство Украины весьма сложное, противоречивое и нестабильное и регулируется более 20 законодательными актами, что оказывает негативное влияние на пенсионное обеспечение граждан. Это требует принятия системного, целостного правового акта, направленного на формирование новых прогрессивных отношений в управлении ресурсами бюджета Пенсионного фонда и реализации бюджетной политики.

В настоящее время в Украине отсутствует эффективный механизм управления рисками пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения, что является основной преградой их развития. Пенсионная реформа целостно не сформирована и не реализована. Сложность поставленных задач заключается в количество накопленных за годы независимости экономических проблем пенсионной системы, которые усугубляются влиянием общемировых тенденций и в частности демографическим и финансовым кризисом. [19]

Трансформация государственной политики требует согласованных действий по таким направлениям, как: реформирование оплаты труда; трансформация политики доходов от собственности; создание полномасштабной системы социального страхования, включая внедрение пенсионные реформы; развитие механизмов использования будущих доходов; совершенствование механизмов перераспределения средств путем налогообложения доходов и предоставление социальной помощи и общественных услуг. [20]

Осуществление эффективной социальной политики, направленной на создание качественно нового механизма пенсионного обеспечения в Украине, возможно только при условии решения вышеназванных проблем действующей системы пенсионного обеспечения. Эти проблемы должны решаться как на государственном, так и на региональном уровне при поддержке и открытости нашего общества, прозрачности отношений крупного, среднего и малого бизнеса, что в свою очередь, позволит создать в Украине цивилизованную модель современной пенсионной системы. [27]

3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТАБИЛЬНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ, ПУТИ ЕЁ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Действующая пенсионная система Украины в правовом, организационном, экономическом и социальном отношениях требует принципиальных изменений, которые сделали бы её адекватной условиям переходного периода и социально - ориентированной рыночной экономики.

Выявленные проблемы в этой сфере определяют необходимость разработки рекомендаций по обеспечению стабильного функционирования пенсионной системы Украины.

Значимый вклад в решение этих проблем внесли С. Березина, Н. Винер, В. Геец, В. Гордиенко, Ю. Драбкина, Б. Зайчук, С. Злупко, В. Колбун, Л. Ларионова, Э. Либанова, Б . Надточий, Ю. Палкин, Папиев, И. Сахань, С. Сивак, Б. Сташкив, Н. Тихоненко, А. Хмелевская, Л. Чернова, В. Яценко и другие.

Концепция (от лат. conceptio - понимание, система) - определённый способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; система взглядов на явления в мире, в природе, в обществе; ведущий замысел, конструктивный принцип в научной, художественной, технической, политической и других видах деятельности; комплекс взглядов, связанных между собой и вытекающих один из другого, система путей решения выбранной задачи. [29]

Концептуальные подходы по обеспечению стабильного функционирования пенсионной системы Украины (рис.3.1 ) [28]

Рис. 3.1. Концептуальные подходы по обеспечению стабильного функционирования пенсионной системы Украины

Целью Концепции является эффективное и системное реформирование пенсионной системы, направленной на обеспечение стабильного функционирования пенсионной системы, достойного уровня жизни пожилых людей и других категорий граждан, утративших трудоспособность, адекватного их жизненным потребностям, создание действенных механизмов защиты прав и интересов таких граждан, обеспечения прозрачности пенсионной системы.

Способами достижения данной цели является:

1 . Обеспечение стабильного функционирования пенсионной системы .

Для этого необходимо :

а) усилить платежную дисциплину по уплате страховых взносов в Пенсионного фонда Украины ;

б) обеспечить установление адекватности, обоснованности и приемлемости уровня фискальной нагрузки, что вызывает пенсионная система на фонд оплаты труда;

в) расширить базу начисления страховых взносов, в том числе за счет легализации зарплаты и повышения ее уровня, сокращения неполной занятости и безработицы;

г) проработать вопрос о расширении источников финансирования пенсий , назначенных на льготных условиях;

д) разграничить функции органов исполнительной власти по государственному регулирования и надзора в системе накопительного пенсионного обеспечения, а также усилить роль центрального органа исполнительной власти в сфере экономики по ее внедрению и развитию;

е) разработать систему защиты пенсионных средств от их потери (обесценивания) в средне- и долгосрочной перспективе с целью усиления доверия населения к накопительной системы пенсионного обеспечения;

ж) способствовать повышению инвестиционной привлекательности долговых обязательств и ликвидности акций отечественных эмитентов.

2 . Обеспечение социальной справедливости в солидарной пенсионной системе.

Для этого необходимо:

а) усовершенствовать порядок перерасчета пенсий работающим пенсионерам и по исчислению заработной платы для отдельных категорий работников с учетом особого характера их работы;

б) ввести для всех граждан единые правила пенсионного обеспечения за счет страховых взносов и дополнительное материальное обеспечение граждан в при выходе на пенсию, с учетом особого характера условий труда и / или практического выполнения задач и функций государства за счет средств государственного бюджета или работодателей;

в) упорядочить размеры надбавок и повышений к пенсии для разных категорий лиц в зависимости от прожиточного минимума для лиц, утративших работоспособность, во избежание применения различных подходов при определении их размера.

3 . Формирование эффективной, надежной системы негосударственного пенсионного обеспечения.

Для этого необходимо:

а) расширить направления инвестирования пенсионных активов при благоприятных условиях на фондовом рынке и макроэкономической стабильности;

б) унифицировать порядок оценки пенсионных активов и определения размера пенсионных накоплений в системе негосударственного пенсионного обеспечения и обязательной накопительной пенсионной системе, внедрение ежедневного расчета чистой стоимости пенсионных активов и ежедневного расчета стоимости единицы пенсионных взносов (активов) по единой методике;

в) привести программы добровольного пенсионного обеспечения , деятельность которых регулируется отдельным законодательным актом , в соответствие с требованиями Закона Украины "О негосударственном пенсионном обеспечении";

г) определить услуги по администрированию негосударственных пенсионных фондов услугами по негосударственного пенсионного обеспечения и распространения на них действующего системы налогообложения, предусмотренной для аналогичных услуг ;

д) приравнять единовременную выплату из системы негосударственного пенсионного обеспечение за порядком налогообложения к пенсии на определенный срок, выплачивается из негосударственного пенсионного фонда участнику фонда в порядке и сроки, определенные законодательством;

е ) содействовать эмиссии целевых средне-и долгосрочных облигаций внутреннего государственного займа;

ж) унифицировать структуры, правила и требования относительно функционирования обязательной и добровольной составляющих системы накопительного пенсионного обеспечения;

з ) активизировать участие работодателей в системе дополнительного пенсионного обеспечения;

и ) осуществить дополнительные меры по защите средств системы накопительного пенсионного обеспечения от обесценивания , потерь и других рисков

к) обеспечить разработку и содействие внедрению обязательных профессиональных пенсионных программ для отдельных категорий лиц, занятых на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет , с одновременным осуществлением мероприятий по созданию работодателем безопасных для здоровья рабочих мест, и для тех работников, которым работодатель не в состоянии обеспечить или не обеспечил безопасных и безвредных условий труда.

4 . Совершенствование и упрощение механизма функционирования и обеспечения понятности пенсионной системы для граждан и работодателей . обеспечение общественного контроля за функционированием Пенсионного фонда Украины .

Для этого необходимо:

а) стандартизировать, автоматизировать и централизовать технологические процессы в солидарной и обязательной накопительной системах пенсионного страхования, повысить качество и оперативность обслуживания граждан;

б) сформировать состав правления Пенсионного фонда на основе паритетного представительства сторон социального диалога ;

в) ввести единую систему учета приобретенных гражданами пенсионных прав в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования;

г) внедрить стандарты обнародования показателей, характеризующих

текущее состояние функционирования пенсионной системы , а также прогнозов ее развития;

д) повысить уровень общественной осведомленности о пенсионной реформе путем проведения эффективной информационно - разъяснительной работы среди населения , работодателей , профсоюзов , объединений граждан и юридических лиц , частности относительно преимуществ и рисков функционирования накопительной системы пенсионного обеспечения , а также обеспечить стабильное финансирование таких мероприятий.

5. Унификация пенсионного законодательства.

Для создания универсальной и понятной законодательной базы дальнейшего реформирования национальной пенсионной системы необходимо ее унифицировать по однородным группам правоотношений, отойдя от урегулирования условий пенсионного обеспечения отдельных профессиональных категорий граждан разными законодательными актами. [30]

Это создаст предпосылки для дальнейшей кодификации пенсионного законодательства.

Вопросы пенсионного обеспечения должны регулироваться исключительно пенсионными законами.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В пенсионном обеспечении граждан Украины еще существует ряд проблем, в частности, низкий уровень пенсионного обеспечения, почти отсутствующая дифференциация размера пенсии, наличие значительных преимуществ и льгот в пенсионном обеспечении отдельных категорий работников при одинаковом уровне отчислений на пенсионное обеспечение и др.

Направления решения выявленных проблем:

- расширение базы начисления страховых взносов за счет легализации и повышения уровня заработной платы;

- исключение возможности принятия решений о пересмотре размеров пенсий без учета реальних возможностей бюджета Пенсионного фонда и соответствующих актуальных расчетов;

- поэтапное внедрение паритетной уплаты страховых взносов страхователями и застрахованными лицами;

- усиление контроля и ответственности за соблюдение законодательства об оплате труда и уплате страховых взносов;

- пересмотр пенсионного возраста в соответствии с ростом продолжительности жизни, а так же поэтапном приравнивании женской пенсии к мужской.

Реформирование системы пенсионного обеспечения в странах мира происходит по разным схемам в зависимости от экономических условий, имеющихся политических структур, особенностями распределения ответственности между государством и частным сектором, исторического развития страны.

Проводимая в Украине пенсионная реформа столкнулась с рядом трудностей, вызванных нестабильным экономическим положением, демографическими проблемами. В целом проект реформирования пенсионной системы вписывается в рамки международных стандартов и направлен на обеспечение стабильной выплаты пенсий, а также пенсионная реформа станет мощным фактором инвестирования экономики.

Для успешного завершения реформирования пенсионной системы необходимо  разработать  и создать необходимую стабильную политическую, экономическую и регулятивную среду в стране, организационное объединение наличного интеллектуального потенциала ученых, ведущих специалистов для работы над проектами нормативно-правовых актов по вопросам пенсионной реформы, поддерживать макроэкономические показатели (экономический рост, инфляцию), обеспечить стабильность валюты, низкий уровень безработицы и т.д. 



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионным страхованием » от 2003 г. №49-51 [Электронный ресурс] - Режим доступа: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1058-15.

2. Мельник О.Н. Реформирование пенсионного обеспечения в Украине / Финансы Украины - 2004г. - №4 - с.32-48.

3. С.Є.Шпильовий. Проблеми системи пенсійного забезпечення в Україні та шляхи її вдосконалення/ ВІСНИК Київського національного університету імені Т.Шевченка - 2013р. - с.46- 49.

4. Закон "О предотвращении финансовой катастрофы и создании предпосылок для экономического роста в Украине" [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://podrobnosti.ua/economy/2014/04/01/968013.html

5. Коцюба О., Резнікова Ю., Резніков С. Дослідження процесу реформування пенсійної системи України в частині запровадження професійних пенсійних систем.//Економіка. Фінанси. Право. - 2010. - № 8. - с.9-12.

6. Звіт рахункової палати України про результати аналізу формування та використання бюджету ПФУ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: // www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article

7. Криза розподільчої пенсійної системи в Україні та диверсифікації «пенсійного портфеля». - К.,НІСД, 2010. - 37с.[Електроний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pension.kiev.ua/pensref/info.

8. Постанова ВРУ «Про Рекомендації парламентських слухань на тему: «Стан проведення пенсійної реформи та щляхи її вдосконалення» від 05.04.2011 № 3188-VI. [Електроний ресурс] - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3188-17.

9. Аналіз пропонованої обов'язкової накопичувальної системи (лютий 2011 року) [Електроний ресурс] - Режим доступу: http:// www.finrep.kiev.ua/downlo

10. Агавердієва Х.Ф. Пенсійна реформа в Україні: рівні системи пенсійного забезпечення. [Электронный ресурс]: Материалы Национальной библиотеки Украины им. В.И. Вернадского, 2011. - Режим доступа: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/VSUNU/2011_14_1/Agaver.pdf

11. Пенсионная система Украины. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.npf-ff.com.ua/ru/pensionnoeobespechenieinukraine /pensionnoeobespechenieinukraine2.html.

12. Бахмач А. Развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения в Украине // Вестник Пенсионного фонда Украины. - 2008. - № 3. - с. 12-13.

13. Грибков О. Пенсійна реформа: підсумки року // Вісник податкової служби України - 2005. - № 8. с.29.

14. Каліновська А. Новий пенсійний закон. Коротко про головне/ Каліновська А. - М. 2007. - с.245.

15. Сивак С. Конституційні гарантії права на пенсійне забеспечення і пенсійна реформа // Право України. -2005. - №1. - С.70-74

16. Папієв Михайло Миколайович. Реформування пенсійної системи в Україні: дис... канд. екон. наук: 08.09.01 / НАН України; Інститут демографії та соціальних досліджень. - К., 2004.

17. Якимів Андрій Ігорович. Розвиток системи пенсійного забезпечення в Україні : Дис... канд. екон. наук: 08.01.01 / Львівський національний ун-т ім. Івана Франка. -- Л., 2004.

18. Ріппа Марія Богданівна. Державне пенсійне забезпечення в Україні та шляхи його розвитку : Дис... канд. наук: 08.00.08 - 2007.

19. Гончаров О.В.Створення НПФ: подолання бар`єрів //Пенсія. Квітень, 2009.

20. Цигилик І.І. Проблеми розвитку пенсійної системи України // Економіка. Фінанси. Право. - 2009.- №6 - с.8-13.

21. Долгова О. Розвиток недержавного пенсійного забезпечення в Україні // Вісник Київського національного торгівельно - економічного університету (КНТЕУ) - 2010 - №3- С.33-39.

22. Оперативная отчетность ПФУ в Донецкой области за 2004 - 2013 г.

23. Отчет Держфинуслуг «Итоги развития системы негосударственного пенсионного обеспечения в 2010 - 2013 ». [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.dfp.gov.ua

24. Белопольская В.Н. Прогнозная оценка поступлений доходов в бюджет Пенсионного фонда Украины в Донецкой области до 2017 года/В.Н.Белопольская, М.Е.Лобанова//Аналітично-інформаційний журнал «Схід» - Донецк, 2009 - №7 (98), с. 33-43.

25. Лобанова М.Е. Пенсионная реформа Украины: проблемы ее реализации в условиях функционирования глобальной экономической системы//Вісник Тернопільського Національного економічного університету: науковий журнал - Тернополь, 2011 - вып.5-1.

26. Лобанова М.Е. Методы социального страхования в системе пенсионного обеспечения// Фінансовий і банківський менеджмент: досвід та проблеми - Донецк, 2006- с.111-112.

27. Лобанова М.Е. Проблемы в сфере пенсионного обеспечения в Украине: их преодоления в условиях реформирования пенсионной и налоговой системе - Донецк, 2011-с.311-312.

28. Лобанова М.Е. Концептуальные подходы к реформированию системы льготного пенсионного обеспечения - Черкассы, 2009.

29. Большая экономическая энциклопедия/ авт. и сост. Т.П. Варламова и др. - М.: Эксмо, 2007.

30. Розпорядження від 14 жовтня 2009 р. N 1224-р. Про схвалення Концепції подальшого проведення пенсійної реформи. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1224-2009-%D1%80.

Размещено на Allbest.ru

...