Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Административно-правовые акты управления (понятие, классификация, порядок издания и действия, предъявляемые требования и последствия несоблюдения

Задача

Список использованных источников

Административно-правовые акты управления (понятие, классификация, порядок издания и действия, предъявляемые требования и последствия несоблюдения)

В теории административного права институт административно-правового акта управления (административного акта) является одним из центральных, поскольку в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления (или публичного управления вообще). В процессе государственного управления они служат для установления правовых норм либо для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых норм. Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер. Иначе говоря, административный акт является объективированным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления.

В юридической литературе административно-правовые акты управления определяются по-разному.

Правовой акт управления - это юридический акт, решающий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (вопрос), персонально определяющий поведение адресата, обладающий государственно-властным характером, поскольку направлен на оптимальное разрешение управленческих дел и вопросов [1, с. 195].

Административный акт (правовой акт управления) - правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций [2, с. 355].

Юридическое значение актов управления заключается в следующем:

они являются правовой формой управленческого решения;

выражают юридически значимое волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти в виде предписания, обязательного для адресата, принимаемое по вопросам и в пределах его компетенции определенной законом;

издаются в одностороннем порядке, т.е. выражает волю только одной стороны - субъекта исполнительной власти;

носят подзаконный характер, т.е. должны издаваться в соответствии с законом;

устанавливают в сфере ведения конкретного субъекта исполнительной власти обязательные правила поведения либо регулируют конкретные управленческие отношения и решают индивидуальные административные дела, несоблюдение содержащихся в нем юридически властных предписаний влечет ответственность виновной стороны;

принимаются с соблюдением определенных установленных процедур.

Таким образом, административно-правовые акты управления:

служат основанием для издания другого акта управления (например, на основе акта вышестоящего органа управления издается акт нижестоящего органа управления);

носят юрисдикционный характер, т.е. содержат правовую оценку тех или иных фактов, решение споров о праве или применение установленной законом санкции (например, вынесение административной комиссией постановления о наложении на гражданина штрафа);

играют роль доказательства при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах управления (например, постановление о применении административного взыскания за мелкое хулиганство);

служат основанием для возбуждения судебного дела (об увольнении, о признании недействительным ордера на жилую площадь и др.);

служат юридическими основаниями, на основе которых возникают отношения, регулируемые иными нормами права (например, акт управления, обязывающий определенных лиц заключить договор на заранее установленных условиях).

Акты управления следует отличать от служебных документов (докладные записки, справки, акт ревизии и т.п.). Некоторые из них имеют определенное юридическое значение. Они удостоверяют тот или иной факт, который может послужить основанием для издания акта управления (например, акт ревизии). Вместе с тем эти документы не содержат норм права, не могут сами изменить, прекратить или установить административно-правовые отношения.

Классификация актов государственного управления дает возможность определить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное действие, место среди других актов. Акты государственного управления можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от юридических свойств (или по юридическому содержанию) правовые акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» №361-З нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение [5]. Иными словами, нормативными являются те акты, которые содержат в себе нормы права.

Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный правоисполнительный характер (их иногда называют правоприменительными актами управления). В отличие от нормативных, они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц [2, с. 370]. Это решения, относящиеся к конкретным вопросам управленческой сферы. По своему содержанию индивидуальные правовые акты управления - это распорядительные правовые акты, в которых находит выражение конкретное юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, обращенное к конкретному субъекту. Будучи в своей основе правовыми, они устанавливают, изменяют или прекращают конкретные административно-правовые отношения. Таким образом, индивидуальный акт достаточно распространенный вид актов государственного управления.

По характеру, непосредственным целям и значению индивидуальные акты подразделяются на две группы:

а) оперативно-исполнительные (акт о назначении на должность);

б) правоохранительные (в них дается правовая оценка деятельности юридических и физических лиц и соответственно реализуется санкция правовой нормы).

Смешанные акты управления включают как нормы права (общеобязательные правила), так и индивидуальные конкретные решения (распоряжения, поручения, необходимость соблюдения каких-то особых правил и т.д.), предписания для органов управления, должностных лиц, государственных служащих и т.п. [1, с. 200].

По сроку действия правовые акты управления подразделяются на акты с неопределенным сроком действия (бессрочные), срочные и временные. Бессрочными являются акты, в которых срок действия точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока, они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены. Срочные - это такие акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу. Временные акты управления действуют в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

По территории действия (действия в пространстве) правовые акты управления подразделяются на акты, действующие на территории всей Республики Беларусь, и акты, действующие исключительно в рамках определенной административно-территориальной единицы.

По характеру компетенции органов государственного управления, издающих акты, последние делятся на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления [1, c. 201]. Акты общего управления издаются органами общей компетенции (Правительством, исполнительными комитетами, местными администрациями) и обладают большей юридической силой, чем акты отраслевого и межотраслевого управления. Актами органов межотраслевой (функциональной) компетенции регулируются отношения, связанные с решением специальных вопросов, имеющих межотраслевой характер (Министерство экономики, Министерство труда и социальной защиты и др.). Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами, организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами.

Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли хозяйства или социально-культурного строительства. К данной группе относятся правовые акты министерств архитектуры и строительства, торговли и др.

В зависимости от органа, издающего правовые акты управления, последние делятся на несколько видов: указы и распоряжения Президента Республики Беларусь; постановления Совета Министров; приказы и инструкции министров и руководителей государственных комитетов, комиссий и специальных ведомств; решения и распоряжения исполкомов; приказы и инструкции руководителей управлений и отделов исполкомов, руководителей учреждений и предприятий.

В зависимости от способа принятия акта выделяют: а) коллегиальные акты, которые принимаются коллегиальным органом на специальном заседании, например Правительством; б) единоличные акты, изданные компетентными должностными лицами [2, c. 375].

По форме выражения правовые акты управления подразделяются на словесные и конклюдентные. Словесные акты в свою очередь делятся на письменные и устные [1, с. 205].

Письменный административный акт представляет собой оформленный в соответствии с предъявляемыми требованиями письменный документ, в котором содержатся требования, предписания, положения, правила и т. д. Устные административные акты (ими являются, как правило, приказы, распоряжения, команды, указания и т. п.) предназначены для быстрого и оперативного вмешательства в текущее управление в целях решения каждодневных управленческих задач и выполнения самых общих функций управления.

В настоящее время все большее применение находит конклюдентная форма правовых актов: дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и шумовые сигналы и т. д. В данном случае волеизъявление властвующего субъекта находит свое выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах [2, c. 373]. Например, к такиv актам относят: сигналы и специальные знаки на воздушном, железнодорожном, речном транспорте, которые применяются в целях обеспечения безопасного движения различных транспортных средств; «зеленый коридор» в международных аэропортах, когда пассажир выбирает по своему усмотрению путь таможенного досмотра (в данном случае конклюдентный акт выражен в форме предложения, а не распоряжения, указания или запрета); жесты сотрудника ГАИ, регулирующего порядок движения транспорта и пешеходов. Все эти и другие конклюдентные административные акты должны быть обязательно исполнены теми, кому они адресованы, так как они влекут юридические последствия в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения этих указаний или запретов. При их осуществлении возникают, изменяются или прекращаются административно-правовые отношения.

Общие требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, изложены в ст. 7 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». К таковым, в частности, относятся:

соответствие принципам нормотворческой деятельности;

согласованность нормативного правового акта с другими нормативными правовыми актами;

принятие (издание) нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции;

принятие (издание) нормативного правового акта в порядке и по форме, установленных законодательством Республики Беларусь;

соответствие нормативного правового акта нормотворческой технике [5, ст. 7].

Помимо этого правовые акты управления должны быть юридически и экономически обоснованы, внутренне согласованными, логично построенными. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. Конкретизация названных требований содержится в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Правовой акт управления должен быть издан в точном соответствии с установленным порядком опубликования и вступления в силу актов управления. Процедура подготовки, издания и вступления в силу нормативного правового акта детально регламентирована упомянутым Законом. Этот порядок направлен на то, чтобы обеспечить соответствие формы и содержания акта целям его издания, необходимую эффективность, законность, авторитет, реализацию демократических принципов правотворческой и правоприменительной деятельности при осуществлении функций государственного управления в государстве.

Весь процесс создания правового акта государственного управления подразделяется на несколько стадий: подготовка проекта акта, рассмотрение проекта соответствующим коллегиальным органом или должностным лицом, принятие (утверждение) акта, доведение его до сведения исполнителей (обнародование, опубликование). Порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов регулируется главой 16 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Таким образом, административно-правовой акт управления (административный акт) является одним из центральных институтов административного права, объективированным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления.

Задача

Проезжая в пассажирском поезде Москва-Минск, пассажир Стеклов, надымил в купе сигаретой и остановил поезд с помощью стоп-крана с криками «Пожар». Примите меры к нарушителю.

В соответствии с п. 97 Устава железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г. № 1196, пассажиры обязаны соблюдать общественный порядок, бережно относиться к имуществу организаций Белорусской железной дороги [6]. В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) установлена ответственность за административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта, а также против общественного порядка и нравственности [4]. Совершенно очевидно, что Стеклов умышленно, желая разыграть друзей, совершил ряд административных проступков, ответственность за которые установлена ст. ст. 17.9 и 18.4 КоАП.

Так, согласно положениям ст. 17.9 КоАП установлена ответственность за курение (потребление) табачных изделий в местах, где оно в соответствии с законодательными актами запрещено [4]. Курение в купе как раз и относится к таким местам [3].

В ч. 1 ст. 18.4 КоАП установлена ответственность за самовольную остановку поезда без необходимости [4]. Действия пассажира Стеклова, остановившего поезд с помощью стоп-крана в целях забавы, подпадают под действие названной нормы.

Таким образом, Стеклова, умышленно нарушающего общественный порядок при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом, следует привлекать к административной ответственности по ст. 17.9 и ч.1 ст. 18.4 КоАП.

административный акт управление умышленный нарушение

Список использованных источников

1. Административное право: учеб. пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; под ред. Д.А. Гавриленко. - Минск: Амалфея, 2002. - 416 с.

2. Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. - 2-е изд. - М.: Норма, 2005. - 800 с.

3. Бондарович, С.П. Постатейный комментарий к Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях / С.П. Бондарович // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях : Кодекс Респ. Беларусь, 21 апр. 2003 г., № 194-З : принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г. : одобр. Советом Респ. 2 апр. 2003 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 28.08.2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон. ресурс] / ООО ''ЮрСпектр''. - Минск, 2013.

5. О нормативных правовых актах Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-З : в ред. от 02.07.2009 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

6. Об утверждении Устава железнодорожного транспорта общего пользования : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 2 авг. 1999 г., № 1196 : в ред. от 19.06.2008 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

Размещено на Allbest.ru