Участие прокурора в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

КАФЕДРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, ТРУДОВОГО ПРАВА И ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

Курсовая работа

по дисциплине «Гражданско-процессуальное право/гражданский процесс: производство в суде»

Участие прокурора в гражданском процессе

студентки 5 курса

заочной формы обучения

Сатина Анна Ивановна

ЕМЕРОВО - 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Основания и формы участия прокурора в суде первой инстанции

1.1 Основания участия прокурора в гражданском процессе

1.2 Формы участия прокурора в рассмотрении дела в суде первой инстанции

Глава 2. Процессуальное положение прокурора

2.1 Процессуальное положение прокурора

Глава 3. Участие прокурора на стадиях пересмотра судебных постановлений

Заключение

Список нормативных правовых актов, учебной и научной литературы

Введение

Прокуратура - это исторически сформированный орган универсального правового надзора, который непосредственно вовлечен в сферу разрешения судами дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, и тем самым может рассматриваться как функциональная часть административной юстиции России.

На современном этапе наиболее эффективным средством воздействия прокуратуры на процесс нормотворчества и реализации права выступает обращение с заявлением в суд в защиту интересов определенных лиц либо публичного интереса. Данное полномочие предполагает единство выявления противоречащих закону и иным правовым нормам актов представительных и исполнительных органов публичной власти и оспаривания их в суде (как следствие такого выявления).

Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового Гражданского процессуального кодекса. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения.

Объектом исследования является статус прокурора в рассмотрении гражданских дел судами: как в форме возбуждения гражданского дела в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также, в форме вступления в процесс для дачи правового заключения по делу в любой стадии, если это требуется для охраны государственного или общественного интересов, либо прав и интересов граждан, и подачи апелляционных, кассационных, надзорных представлений.

Предметом исследования -- это прежде всего, правовые отношения между институтом прокуратуры и гражданским судопроизводством. Главным в деятельности прокуратуры в годы её создания и потом была защита интересов государства. И лишь затем - защита законных прав и интересов граждан. Теперь же на первое место выходят права и интересы людей, а затем государства. Полемика, развернувшаяся по вопросу активного участия прокурора в гражданском процессе, подтверждает стремление значительной части юристов-практиков, особенно адвокатов и судей, исключить прокурора из числа лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве или лишить его полностью надзорных полномочий.

Основной целью является анализ правовых основ деятельности органов прокуратуры в суде по гражданским делам, а также установление приоритетных направлений и определение процессуального положения прокурора, как представителя интересов государства, граждан и юридических лиц.

В данной работе мы рассмотрим вопросы роли и места прокурора в гражданском процессе, формы его участия в гражданском процессе и полномочия, а также участие прокурора на стадиях пересмотра судебных постановлений.

Глава 1. Основания и формы участия прокурора в суде первой инстанции

1.1 Основания участия прокурора в гражданском процессе

Правовой основой участия прокурора в гражданском процессе является ФЗ «О прокуратуре в РФ», в этом законе есть раздел 4 «Участие прокурора в рассмотрении дел судами».

Эти положения и служат правовой основой для участия прокурора в деле.

В советское время прокурор в процессе был наделён очень широкими полномочиями: он мог предъявить иск в защиту любого физического или юридического лица.

Две крайние позиции были - нужен или не нужен прокурор в гражданском процессе. Первая считала, что не нужен, что участие прокурора нарушает равенства сторон в гражданском процессе. Вторая крайняя позиция заключалась в том, что прокурор в процессе нужен и без этого нельзя, так как столько нарушений законности, что и суды нарушают законность, и что прокуратура за законностью следит и что все советские полномочия прокуратуры надо сохранить. Была очень ожесточённая дискуссия, и в результате мы получили компромиссный вариант: сохранено участие прокурора, но полномочия его значительно урезаны по сравнению с советским периодом. Прокурор в процессе рассматривается как обычное лицо, участвующее в деле, которое не обладает никакими преимуществами перед другими лицами, участвующими в деле, и его участие отражает необходимость сохранения баланса между публичными и частными интересами Гражданско-процессуальное право \Сост.Л. Об-разцова. - М.: Астрель; СПб.: 2012 г -стр. 60.

В нашей современной жизни, когда не все могут воспользоваться юридической квалифицированной помощью адвоката, тогда очень нужен прокурор.

Прокурор необходим для защиты публичных интересов в гражданском процессе и для защиты «безгласного частного интереса» (это могут быть несовершеннолетние, недееспособные и так далее).

Основания участия прокурора в процессе (статья 45 ГПК):

Необходимость защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, когда эти права и интересы не могут быть защищены самими этими лицами Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.- 17-е изд.- М.: Ось-89, 2013. - стр. 24.

Круг субъектов. Лица, интересы которых защищает прокурор:

1. Защита интересов граждан, когда граждане не могут сами защищать свои права;

2. В защиту неопределённого круга лиц. Например, прокурор может обратиться в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц по защите прав потребителей;

3. В защиту интересов РФ в целом, как государства;

4. В защиту интересов субъектов РФ;

5. В защиту интересов муниципальных образований.

Единственным исключением является - прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением о защите прав юридических лиц, так как сами юридические лица, как правило, обладают достаточными средствами для содержания юридических служб.

1.2 Формы участия прокурора в рассмотрении дела в суде первой инстанции

Прокурор как лицо, участвующее в деле, обладает широким кругом процессуальных прав. Он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и другие ходатайства, представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств, задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам, давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и по существу дела в целом, опротестовывать решения и определения, а также совершать другие процессуальные действия, предоставленные законом (ст. 30, 41 ГПК).

Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему правами.

Процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями См.: Клейнман А.Ф. Гражданское процессуальное право. М., 2003 г. стр. 12.. Указанное положение в теории гражданского процессуального права не является бесспорным. В обоснование возражения против такого утверждения приводится довод о том, что в каждом конкретном правоотношении субъективное право не может одновременно являться и обязанностью, поскольку в таком случае поведение субъекта не ставится в зависимость от его воли, и речь идет не о возможном, а о должном поведении лица. С этим доводом следует согласиться. Но когда утверждается, что процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями, имеется в виду другое.

Прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия. Так, имея право предъявлять иск в защиту чьих-либо интересов, прокурор обязан это сделать, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Предъявив в таких случаях иск, прокурор обязан поддерживать его в суде (п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Обладая процессуальным правом опротестования судебных актов, прокурор, в силу компетенции осуществляющий законоохранительную функцию, обязан принести протест, если суд постановил незаконное решение. В этом случае обязанность прокурора не является процессуальной, а имеет иное основание и иную функциональную направленность - обязанность перед государством, наделившим прокурора функцией реагирования на любое нарушение закона.

Таким образом, тезис «процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями» вполне правомерен. Но поскольку он лаконичен и не раскрыт, отдельные представители теории гражданского процессуального права толкуют этот тезис не в том значении, в каком его следует понимать.

Правовое положение прокурора обусловлено сущностью и целями его участия в гражданском судопроизводстве. Объем и характер процессуальных прав прокурора обусловлен также формами его участия в деле. В соответствии с гражданским процессуальным законодательством прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 41 ГПК).

Следовательно, законом предусмотрены две формы участия прокурора в гражданском деле:

- первая форма - это обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц (ст. 4 ГПК). Конкретно это правомочие осуществляется путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств. Но деятельность прокурора, намеренного предъявить иск (подать заявление), начинается до обращения в суд. Прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование. Прокурор не может начинать дело, в исходе которого не уверен.

Проделав такую предварительную работу, прокурор составляет исковое заявление (заявление), соответствующее требованиям ст. 126 ГПК. Исковое заявление прокурора государственной пошлиной не оплачивается (пп. 18 п. 2 ст. 5 Закона РФ от 31 декабря 1995 г. «О государственной пошлине»). Законодательство не ограничивает прокурора в праве предъявлять иски (подавать заявления по неисковым делам).

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, так как не является субъектом спорного материального правоотношения. По этой же причине отказ прокурора от иска (заявления), поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу (ст. 41 ГПК).

Прокурор - всегда представитель государства и закона. Это обязывает его к объективности в оценке объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, заключения эксперта. Если в результате рассмотрения дела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он не только вправе, но и обязан заявить суду об отказе от них.

Задача прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит прежде всего в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется высокий авторитет суда.

Исследование обстоятельств дела в судебном заседании, в котором участвует прокурор, заявивший иск, начинается именно с его объяснения по поводу этого иска. Затем дает объяснение лицо, в интересах которого иск предъявлен прокурором. Судебные прения также начинаются с речи прокурора. После судебных прений прокурор дает заключение по делу в целом. Для суда заключение прокурора не обязательно Участие прокурора в гражданском процессе. \\ Под ред. Аргунова В. Н. - М., 2006. - стр. 108.

- вторая форма участия прокурора в гражданском деле - вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения. Как и предъявление прокурором иска, вступление в начатый процесс может быть проявлением инициативы самого прокурора. При этом вопрос о наличии оснований к вступлению прокурора в процесс не входит в процессуальные задачи суда и не подлежит его контролю. Проверить наличие оснований к вступлению прокурора в процесс по конкретному делу может только вышестоящий прокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. Но, руководствуясь ст. 41 ГПК, суд может сам вынести определение об обязательном участии прокурора в деле.

Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения, не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, дать объяснения по делу. Он лишь доводит до суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами.

При этом его заключение должно отвечать следующим требованиям:

- быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;

- давать анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам;

- давать квалификацию спорного правоотношения.

Значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан. Убедительность заключения прокурора во многом зависит от формы изложения и общей грамотности.

Как и прокурор, предъявивший иск, прокурор, участвующий в гражданском судопроизводстве в форме дачи заключения, имеет широкий круг процессуальных прав и обязанностей (ст. 30, 41 ГПК).

Глава 2. Процессуальное положение прокурора

2.1 Процессуальное положение прокурора

Вопрос о процессуальном положении прокурора дискуссионное в науке гражданского процесса. Одни авторы полагают, что в процессе прокурор занимает положение стороны и является стороной Полянский Н. Н., Строгович М. С., Савицкий В. М., Мельников А. А. Проблемы судебного права. М., 1983. С. 49-51. Речь здесь, очевидно, может идти лишь о прокуроре, предъявляющем иск. Уточняя эту точку зрения, некоторые авторы отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном смысле Гражданский процесс. М., 2001. С. 127; Шакарян М. С. Субъекты гражданско-процессуального права. М., 2007. С. 190-191; Аргунов В. Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 2004. С. 113.. Третьи авторы полагают, что процессуальное положение прокурора совершенно особенное, ибо только на него возложен надзор за соблюдением законности в деятельности всех участников гражданского процесса, в том числе и самого суда, поэтому оно не может быть сведено к положению стороны, ибо нельзя быть стороной в деле и одновременно надзирать за соблюдением закона. По поводу последнего утверждения, в целом соглашаясь с ним, необходимо отметить, что оно уже не соответствует действующему законодательству, ибо Законом о Прокуратуре РФ на прокурора теперь надзор за законностью деятельности суда не возложен.

Процессуальное положение прокурора не может быть сведено к положению стороны или третьего лица. Прокурору может быть отказано судом в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, которое и является истцом по делу. Понятие же «истец в процессуальном смысле», употребляемое некоторыми авторами для характеристики процессуального положения прокурора, неудачно. Для выделения понятий «истец» и «ответчик» процессуальная наука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое будет предметом судебного рассмотрения. Коль скоро прокурор не является их участником, он не будет истцом и ответчиком по делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу.

Прокурор является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник». Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны - его клиента защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага См.: Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса. М., 2008. С. 296 и след..

Прокурор не связан в своей правовой позиции и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.

Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Он является представителем государства и защищает публичные интересы, следит за соблюдением законов:

1. не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовую заинтересованность и на него не распространяется сила судебного решения;

2. к прокурору не может быть предъявлен встречный иск;

3. прокурор не может быть судебным представителем стороны или третьего лица (он выступает в защиту интересов закона и совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление).

Ст. 45 ГПК предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов:

· граждан;

· неопределенного круга лиц;

· Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых:

1. социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

2. прав на защиту семьи, материнства, отцовства и детства;

3. социальной защиты, включая социальное обеспечение;

4. прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

5. прав на охрану здоровья, включая медицинскую помощь;

6. прав на благоприятную окружающую среду;

7. прав на образование.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением:

· права на заключение мирового соглашения;

· обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. правовой прокурор гражданский суд

Глава 3. Участие прокурора на стадиях пересмотра судебных постановлений

Недостатки судебных решений должны устраняться, как правило, до их вступления в законную силу. Но если ошибка обнаружена по вступлении в законную силу решения, то она также должна быть исправлена. Согласно процессуальному законодательству допускается пересмотр вступивших в законную силу судебных решений, определений и постановлений в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Надзорное производство по гражданским делам, так же как и в уголовном судопроизводстве, будет стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить в судах кассационной инстанции. Между тем в надзорном порядке пересматривается незаконных и необоснованных решений больше, чем в кассационном порядке. Происходит ???, главным образом, вследствие неудовлетворительной работы прокуроров, осуществляющих надзор за законностью решений, определений и постановлений судов первой и кассационной инстанций, к????ые ???евременно не принимают надлежащих мер к исправлению ошибок данных судов. Надзорное производство по гражданским делам призвано исправлять данные ошибки. Участие прокурора в стадии надзорного производства будет одной из существенных гарантий успешного пересмотра решений, определений и постановлений судов, вступивших в законную силу. Генеральный прокурор РФ предлагает подчиненным прокурорам правильно и ???евременно проверять и разрешать надзорные жалобы, в необходимых случаях приостанавливать исполнение незаконных и необоснованных решений и опротестовывать такие судебные решения. При отсутствии оснований для принесения протеста предлагается составлять мотивированное заключение с сообщением заявителю результатов рассмотрения его жалобы с изложением мотивов отказа.

Обобщения производств прокуроров в надзорном порядке, проведенные Генеральной прокуратурой России, показывают, что в целом надзорное производство по гражданским делам в органах прокуратуры осуществляются правильно. Многие неправомерные решения исправляются по протестам прокуроров. При этом не все прокуроры выполняют указания Генерального прокурора о ???евременном и правильном рассмотрении жалоб и проверке гражданских дел. Нек????ые дела изучались прокурорами невнимательно, без учета существенных доводов, содержащихся в жалобах, в результате чего по делам принимались необоснованные решения об отказе в принесении протеста. Именно ??? порождает направление гражданами и должностными лицами повторных жалоб и обращение в центральные органы прокуратуры и правосудия, тогда, как подавляющее большинство таких жалоб могло бы получить правильное разрешение на местах. Вследствие недостаточно глубокого анализа материалов гражданского дела и жалоб, а также ошибок в применении норм материального и процессуального права нек????ые прокуроры приносят необоснованные протесты. В результате суды надзорной инстанции отклоняют около 15% протестов, принесенных прокурорами. Уместно отметить, что определенная часть постановлений и определений судов, к????ыми отклонены надзорные протесты прокуроров, пересматриваются вышестоящими судами надзорных инстанций (около 5%), но то, что отклоняется каждый десятый протест прокуроров, свидетельствует о серьезных недостатках в подготовке надзорных протестов См.: Курс прокурорского надзора. /Под ред. Баскова В.И. -- М., 2001. -- Стр.331.

Нек????ые прокуроры не проявляют должной принципиальности и в тех случаях, когда необоснованно отклоняются их протесты, они не переносят решения данных вопросов на рассмотрение вышестоящих прокуроров и не добиваются отмены необоснованных и незаконных постановлений и определений судов надзорной инстанции.

При всем этом до сих пор не исключены из практики случаи необоснованного отзыва протестов прокуроров с рассмотрения суда надзорной инстанции. Бывает и такое, когда прокурор района или города выносит вышестоящему прокурору представление об опротестовании в порядке надзора незаконного определения кассационной инстанции, отменившей законное и обоснованное решение, но оно не поддерживается вышестоящим прокурором См.: Курс прокурорского надзора. /Под ред. Баскова В.И. -- М., 2007. -- Стр.-330.

Таким образом, в ??????????ии со ст. 36 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в пределах ???ей компетенции приносит в вышестоящий суд протест в порядке надзора. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

Пересмотр в порядке судебного надзора как исключительная стадия гражданского процесса имеет ряд особенностей с кассационной стадией. Эти особенности касаются круга лиц, имеющих право принесения протестов в порядке судебного надзора, полномочий судебно-надзорной инстанции, процессуального порядка решений, определений и постановлений.

Правом принесения протеста наделены:

1. Генеральный прокурор РФ и его заместители -- на решения, определения и постановления любого суда общей юрисдикции, за исключение постановлений Президиума Верховного Суда РФ;

2. Прокурор субъекта РФ -- на решения и определения районных (городских) судов и определения судебных коллегий по гражданским делам ??????????ующих судов общей юрисдикции субъектов РФ, рассматривавших дело в кассационном порядке.

Исключая выше сказанное, прокуроры вправе приносить протесты на вступившие в законную силу решения и определения мировых судей.

Этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Прокурор, не обладающий правом принесения надзорного протеста, вносит соответствующее представление вышестоящему прокурору, правомочному это сделать.

В системе судов общей юрисдикции надзорными инстанциями выступают президиумы судов субъектов Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам и Президиум Верховного Суда РФ.

Предметом надзорного опротестования могут быть также решения и определения суда апелляционной, определения судов кассационной инстанции, когда необоснованно отменялись или изменялись законные и обоснованные решения судов первой инстанции, и наоборот, оставлялись без изменения решения незаконные и необоснованные, а протесты и жалобы, принесенные на предмет их отмены, необоснованно отклонялись апелляционными или кассационными инстанциями.

Закон предоставляет прокурорам, приносящим надзорный протест, а также прокурорам районов и городов право истребования из суда гражданских дел для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора. При ???м следует иметь в виду, что гражданское дело может быть истребовано исключительно в том случае, когда решение по нему вступило в законную силу. Поводами для истребования и проверки дела могут быть жалобы сторон, третьих лиц, представителей общественных организаций, результаты проверки деятельности судов, а также усмотрение самого прокурора. Иначе говоря, любая информация о незаконности судебного решения служит поводом для производства по делу в порядке надзора.

В необходимых случаях в целях защиты интересов ответчика прокуроры решают вопрос о приостановлении исполнения судебного акта до окончания производства в порядке надзора Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М.: Проспект, 2001. C. 83..

В протесте указываются: наименование суда, которому адресуется протест; решение, определение или постановление какого суда опротестовывается; в чем заключается их неправильность, т.е. должно быть четко указано -- какая норма материального права неправильно применена или истолкована судом; какие нарушения норм процессуального права допущены судом и в чем их существенность. В протесте указываются также какие документы приобщаются к нему.

Прокурор представляет протест в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Участие прокурора в рассмотрении дел в порядке надзора будет обязательным. В случае если дело рассматривается по протесту прокурора, то он поддерживает принесенный им или вышестоящим прокурором протест.

В случае если дело рассматривается надзорной инстанцией по протесту судебного должностного лица, то прокурор, участвуя в деле, дает заключение по делу, не будучи связан доводами протеста. На основании материалов он делает вывод о законности судебного акта. При этом прокурор учитывает, что в настоящее время суд надзорной инстанции проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанции по имеющимся в деле материалам в пределах доводов протеста. При этом в интересах законности суд вправе выйти за пределы протеста.

В случае если прокурор, принесший протест, убедится в его несостоятельности, то он может его отозвать, однако сделать ??? он вправе исключительно до начала его рассмотрения.

Таким образом, прокурор, принесший протест в порядке надзора, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела судом. При рассмотрении протеста судом надзорной инстанции, протест уже не может быть ни отозван, ни изменен, но если прокурор придет к выводу, что оснований для отмены или изменения судебных актов нет, он просит оставить протест без удовлетворения, а судебные акты без изменения.

Рассматривая данный вопрос, крайне важно остановиться на полномочиях суда надзорной инстанции.

Таким образом, суд надзорной инстанции вправе:

- оставить решение, определение или постановление без изменения, а протест -- без удовлетворения;

- отменить решение, определение или постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или аппеляционной инстанции;

- отменить решение, определение или постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;

- оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, определений или постановлений;

- отменить либо изменить решение суда первой, кассационной или надзорной инстанций и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Другой стадией гражданского судопроизводства, на к????ой рассматриваются решения, определения и постановления суда, вступившие в законную силу, будет стадия пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам.

Для пересмотра постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам характерно то, что незаконность и необоснованность пересматриваемого судебного акта будет следствием открытия обстоятельств, которые суд не мог учесть в момент вынесения постановления, поскольку они не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду, и о них стало известно исключительно после вынесения постановления. Поэтому для решения вопроса, о пересмотре постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам традиционно не требуется проверять по материалам дела правильность применения судом норм права, совершения тех или иных действий, что характерно для пересмотра решений в кассационной инстанции и в порядке судебного надзора. Здесь главная задача суда -- выяснить наличие или отсутствие вновь открывшихся обстоятельств и установить, повлияли ли они на правильность вынесенного судом постановления.

Пересмотр постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам отличается от пересмотра в порядке надзора по объекту, кругу лиц, имеющих право возбуждать процесс о пересмотре судебного постановления, по полномочиям суда, пересматривающего постановление, по процессуальному порядку рассмотрения дела.

Объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции, заканчивающие процесс (о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения и др.). По вновь открывшимся обстоятельствам могут быть пересмотрены определения и постановления судов кассационной и надзорной инстанций, в т.ч. и те, которыми изменено решение суда первой инстанции или постановлено новое решение, а также определения и постановления о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения.

Прокурор вправе подать заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам в суд, вынесший решение. В заявлении прокурор указывает: наименование суда, постановившего решение, прокурора, обратившегося с заявлением; решение, о пересмотре которого прокурор ставит вопрос; излагает основания, в связи с которыми должно быть пересмотрено вынесенное судом решение. Заявление прокурора рассматривается судом в судебном заседании.

Исходя из оснований для пересмотра решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам будут:

1. Существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; в данном случае срок подачи заявления о пересмотре решения -- со дня их открытия.

2. Установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, подложность документов либо вещественных доказательств, повлекшие за собой постановление незаконного или необоснованного решения; срок подачи -- со дня вступления в законную силу приговора суда.

3. Установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других лиц, участвующих в деле, либо их представителей или преступные деяния судей, совершенные при рассмотрении данного дела; здесь также срок подачи -- со дня вступления в законную силу приговора суда.

4. Отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления иного органа, послужившего основанием к вынесению данного решения, определения или постановления.

Возбудить дело по пересмотру решения по вновь открывшимся обстоятельствам прокурор может по собственной инициативе либо по просьбе лиц, участвующих в деле.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что подводя итоги, нужно сказать, что пересмотр решений, определений, постановлений судов РФ в порядке надзора -- самостоятельная стадия гражданского процесса, предназначенная для проверки законности вступивших в силу решений, определений, постановлений судов РФ.

Этой стадии предшествует кассационное производство, целью которого будет проверка законности и обоснованности решений и определений судов, не вступивших в законную силу.

Необходимость пересмотра решений, определений и постановлений судов в порядке надзора вызывается тем, что не все нарушения закона, допущенные судом первой инстанции, устраняются в кассационном порядке; суды кассационной инстанции сами иногда допускают нарушения закона Гражданское право (Конспект лекций) \\ под ред. Р Беленкова. - М.: «Приор- издат». 2004 г., стр 112.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что эта стадия служит дополнительной гарантией обеспечения законности в гражданском судопроизводстве.

Говоря об участии прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу, крайне важно сказать, что, прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение суда будет незаконным или необоснованным, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представление к вышестоящему прокурору.

Закон не требует, чтобы прокурор участвовал в рассмотрении дела, возбужденного по его заявлению. При этом в силу приказа Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. прокурор обязан принять участие в рассмотрении дела по его заявлению о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам. В практике есть факты, когда в рассмотрении дела участвуют не прокуроры субъектов РФ, как того требует закон, а их заместители. Это будет существенным нарушением закона. Заместитель прокурора вправе участвовать в рассмотрении дела, если он исполняет обязанности прокурора субъекта РФ. При отсутствии прокурора рассмотрение дела должно быть отложено.

Заключение

Подводя итог проделанной работе следует отметить что, участие прокуроров в гражданском судопроизводстве во многом способствует повышению доступности и эффективности правосудия. Президент России В. В. Путин на Всероссийском совещании прокуроров справедливо отметил, что «судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе».

Одним из весомых аргументов в пользу этого утверждения является огромное количество граждан за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, поступивших в органы прокуратуры. А теперь представьте, что все эти граждане обратились бы в суды РФ, и без того перегруженные, то очередь в них на подачу только заявления напоминала бы очередь в Мавзолей в былые времена.

С участием прокурора только за один год в среднем в судах общей юрисдикции рассмотрено 350 тысяч гражданских дел, почти по 97 % дел от общего из числа судебные постановления, вынесенные в соответствии с заключениями прокуроров, подтверждая тем самым их законность и обоснованность.

Изучение практики предъявления и поддержания прокурорами исков в суды показало, что право обращения с исковыми заявлениями активно используется многими прокурорами как эффективное средство реального устранения нарушений законности. Высокая удовлетворенность исков (85%) наглядно свидетельствует о мере эффективности прокурорского вмешательства. Поэтому, когда некоторые ученые-юристы и практики высказывают свои мнения по ограничению полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве, они, как представляется, не всегда учитывают реальные потребности общества и наличие тех негативных факторов, которыми определяются эти потребности.

Список нормативных правовых актов, учебной и научной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Российская Федерация. Конституция (1993) Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст по состоянию на 01.01.2014. //Российская газета от 25.12.1993. №237

2. Гражданско - процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 05.05.2014) [Текст]:Собрание законодательства РФ,

3. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 63 - ФЗ /ред. от 23.07.2008// Справочно - правовая система « Консультант плюс»: [Электронный ресурс]

9. О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 № 188 - ФЗ /ред. От 13.01.2014// Справочно - правовая система « Консультант плюс»: [Электронный ресурс]

Научная литература:

1. Гражданско-процессуальное право \\ под ред. Н. Судиной, Т. Лавровой. Сост. Л. Образцова. - М.: Астрель; СПб.: 2012 г -стр. 159

2. Гражданское процессуальное право. \\ Клейман А.Ф.; М., 2003 г. стр. 185.

3. Гражданское право (Конспект лекций) \\ под ред. Р Беленкова. - М.: «Приор- издат». 2004 г., стр 112

4. Проблемы судебного права \\ Полянский Н. Н., Строгович М. С., Савицкий В. М., Мельников А. А. М., 2005 г. С. 316

5. Гражданский процесс. М., 2010г.; Шакарян М. С. Стр. 215

6. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М.: Проспект, 2001. C. 83.

7. Субъекты гражданско-процессуального права. М., 2006. С. 190-191; 8.Участие прокурора в гражданском процессе. \\ под ред. Аргунов В. Н. М., 2004 г. Стр. 175

9. Курс гражданского процесса \\ М. «Приорт-Издат» под ред. Васьковского Е.В., 2008. стр. 380

10. Курс прокурорского надзора. \\ Под ред. Баскова В.И. -- М., 2001. -- Стр. 393

11. Участие прокурора в гражданском процессе. \\ Под ред. Аргунова В. Н. - М., 2006. - стр. 196

Размещено на Allbest.ru

...