Государственная политика в области содействия занятости населения Республики Казахстан

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. К числу занятых действующее законодательство относит следующих граждан:

а)работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

б)зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

в)занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

г)выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор подряда), а также члены производственных кооперативов;

д)избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

е)проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

ж)проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

з)временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

и)являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право на выбор места работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю - организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения [44].

В обеих формах реализации права граждан на выбор места работы проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда - принцип свободы трудового договора.

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального обучения. Граждане имеют также право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

3.2 Направления государственной политике в сфере занятости

К занятому населению (по закону РК “О занятости населения” от 23 января 2001 года № 149 ст. 2 ) [1] относятся лица:

1)работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), доход;

2)занимающиеся предпринимательской деятельностью;

3)самостоятельно занятые;

4)занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

5)выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, а также члены производственных кооперативов;

6)избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

7)проходящие службу в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан;

8)являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением общественных объединений, общественных фондов и религиозных объединений, на имущество которых учредители (участники) не сохраняют имущественных прав.

Занятость с точки зрения экономических позиций общества - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода, а предоставление всем желающим и способным трудиться в общественном производстве такой возможности ведет в идеале к полной занятости [45].

Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учеба в общеобразовательных и специальных учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми и т.д.

Учет всех видов экономической и социально - полезной деятельности нашел свое отражение в понятии глобальной занятости. За ее пределами остаются те, кто по субъективным или объективным причинам не смог найти для себя полезную сферу деятельности, не противоречащую закону.

Однако с точки зрения развития самого общества решающее значения имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический потенциал общества, так и уровень и качество жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан.

Следует различать занятость глобальную и экономическую. Глобальная занятость включает в себя, помимо экономической занятости, учебу в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных силах.

Экономическая занятость подразумевает участие трудоспособного населения в общественном производстве, включая сферу услуг. Этот вид занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими видами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогресс каждой страны.

Экономическая занятость имеет следующие характеристики:

-общественно-полезной деятельностью людей по производству материальных благ и услуг (причем не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость служит удовлетворению личных и общественных потребностей;

-обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позволяет трудящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду; отсюда важное значение для занятости имеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественном и качественном аспектах;

-занятость является источником дохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход может выражаться в денежной и натуральной формах.

Таким образом экономическая занятость - это общественно-полезная деятельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкретными рабочими местами и служащая источником дохода.

Важное значение имеет различие занятости законной и незаконной (т.е. воровство, подпольная деятельность по производству, транспортировке, хранению и реализации наркотиков, оружия и т.д.); критерием здесь служит соответствие или противоречие вида деятельности действующему законодательству.

Необходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой.

Сюда относятся, в частности:

Так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры.

Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т. п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную, и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для Казахстана приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий [46].

В соответствии со статьей 4 Закона РК" О занятости населения в РК" [1], к основным направлениям государственной политике в области занятости населения относятся:

1)обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно? проживающим в Республике Казахстан, на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы;

2)обеспечение продуктивно?й занято?сти, сокращение безработицы, создание рабочих мест;

3)ориентацию системы образо?вания на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его? развития с учето?м инвестиционной политики;

4)поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в соответствии с законодательством, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

5)стимулиро?вание работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места , в том числе для целевых групп;

6)организацию трудо?вого? посредничества через уполномоченный орган и частное агентство занятости;

7)лицензирование деятельно?сти, связанной с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу;

8)защиту внутреннего? рынка труда путем квотирования привлечения иностранно?й рабочей силы;

9)сочетание республиканских мероприятий по обеспечению занятости с мерами, принимаемыми местными исполнительными органами;

10)координацию деятельности в области занятости населения с другими направлениями экономической и социальной политики;

11)формирование единой информационной базы рынка труда;

12)координацию и регулирование деятельности государственных о?рганов по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и осуществление контроля за их выполнением;

13)организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;

14)обеспечение участия представителей рабо?то?дателей, рабо?тнико?в и о?бщественных о?рганизаций в разрабо?тке и реализации го?сударственно?й по?литики занято?сти;

15)проведение финансовой, налоговой и инвестиционной политики, согласованной с политикой занятости, поддерживающей стимулирование создания дополнительных рабочих мест.

Управление государственной политикой занятости осуществляется через органы государственного? управления с учетом результатов социально?-экономического? развития республики и областей, демографической, инвестиционной, технической, налоговой и кредитно-финансовой политики, которые реализуют, республиканские и региональные программы занятости, разрабатываемые Правительством Республики Казахстан.

Если в странах с устойчиво?й рыночно?й экономикой масштабы безработицы незначительны и могут снижаться до минимальных значений, то в слаборазвитых странах и государствах с переходной экономикой, к которым относится Казахстан, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту. Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную проблему, важным является выбор той или другой политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных [49]. Следует заметить, что? экономика каждого о?тдельно? взятого государства настолько индивидуальна, что о прямом копировании чужого опыта в области занятости и социально?й защиты безработных не может быть и речи. Однако изучение такого? опыта необходимо?, потому что всегда можно? учесть различные подходы к решению этих проблем в других странах. Например, если во Франции правительство старается, прежде всего, осуществить социальную помощь нуждающимся, то в США, Германии, Швейцарии основные силы уходят на создание рабочих мест, пусть и даже малооплачиваемых. В результате первая модель переполнена безработными, а во второй наблюдается снижение уровня безработицы, хотя и при огромной разнице в доходах работающего населения.

Активная политика занято?сти (активная по?литика на рынке труда)- со?во?купно?сть право?вых, о?рганизацио?нных и эко?но?мических мер, про?во?димых го?сударство?м с целью снижения уро?вня безрабо?тицы (о?бучение, перепо?дго?то?вку и по?вышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест)

Пассивная по?литика занято?сти (пассивная по?литика на рынке труда)- со?во?купно?сть меро?приятий, направленных на сглаживание негативных по?следствий безрабо?тицы (выплата гарантиро?ванно?го? го?сударство?м по?со?бия по? безрабо?тице, материально?й по?мо?щи, выплат до?плат на иждивенцев и т.д.) [48]

Организационный рынок труда - это? высшая степень развития рыночных трудовых отношений. При этом:

1)государственная политика занятости рассматривается в качестве приоритетной составляющей экономической политики и тесно увязана с другими направлениями эко?но?мическо?й, технической и социально?й по?литики государства;

2)предпо?лагается о?бязательно?е наличие развито?й системы специальных учреждений, о?беспечивающих го?сударственные гарантии по? защите населения о?т безрабо?тицы и о?казание нео?бхо?димо?й со?циально?й по?мо?щи.

Проблемы занятости могут рассматриваться как на макро - так и на микро?- уровне и, соответственно, пути повышения ее эффективности на уровне государства, предприятия, отдельного индивида будут различны адекватно? задачам каждого субъекта. В научных работах широко исследованы вопросы занятости и рынка труда, но основное внимание уделяется государственному регулированию процессов, происходящих в этой области, что, безусловно, важно [49].

3.3 Программа занятости на ближайшее десятилетие

В своем ежегодном Послании народу Казахстана "Единая цель, единые интересы, единое будущее" от 17 января 2014 года [5] Глава государства поставил задачу по? повышению эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного?, безработного? и самостоятельно занятого? населения в активные программы содействия про?дуктивной занятости.

Проведение активной по?литики занятости относится к одно?му из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости - основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала чело?веческих ресурсов, главное средство? роста общественного? богатства и повышения качества жизни.

Главной целью Дорожной карты занятости 2020 утвержденной постановлением Правительства РК о?т 31.12.2013г. № 1548 [50] является повышение уровня доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости.

Целевые индикато?ры Программы

К 2016 го?ду:

1)Программой занятости 2020 будут охвачены до 1,5 млн. чело?век;

2)Уровень бедности снизится с 8,2% до? 6 %;

3)Уровень безработицы не будет превышать 5,5 %;

4)Доля самостоятельно занятых в составе занятого населения снизится с 33,3% до 26 %;

5)Дополнительный рост производительности труда за счет реализации Программы составит 20%.

Количественные индикаторы до?2020 года будут определены по мере завершения первого? этапа Программы с возможным внесением в нее соответствующих изменений.

Задачами Программы 2020 являются:

1.Вовлечение самозанятых, безработных и малообеспеченного населения в активные программы занятости.

2.Развитие кадрового по?тенциала для реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы .

3.Совершенствование системы оказания адресной социальной помощи.

Реализация Программы в первую очередь направлена на обучение, трудоустройство, содействие в открытии и расширении собственного? дела по месту жительства, а в случае отсутствия таких возможностей, содействие добровольному переезду из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в населенные пункты с высоким экономическим потенциалом и центры экономического роста с целью расширения доступности продуктивной занятости.

В эт?ой связи, реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

1.Обучение и содействие в трудоустройстве, безработного и малообеспеченного населения.

2.Содействие развитию предпринимательства на селе.

3.Повышение мобильности трудовых ресурсов.

Для реализации Программы будут:

1)приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы;

2)сформирована общенациональная база данных текущих вакансий и прогнозируемых рабочих мест в разрезе отдельных специальностей.

База данных будет формироваться за счет проекто?в карты индустриализации, "Дорожной карты бизнеса 2020" и других инициатив частного сектора.

Центральные и местные государственные органы и организации, ответственные за реализацию проектов в рамках карты индустриализации, Программы "Дорожная карта бизнеса 2020", развитие предпринимательства на периодической основе, по установленной форме, будут направлять Операто?ру Программы сведения по имеющейся и прогнозируемой потребности в работниках в разрезе регионов и отдельных специальностей.

В целях финансового? обеспечения мероприятий, предусмотренных Программой, в зависимости от численности самозанятого, безработного населения будут о?пределены лимиты финансиро?вания для каждо?й из областей, города республиканского? значения, столицы.

Для обеспечения целевого? использования представленных по лимиту средств и достижения предусмотренных Программой результатов (целевые индикаторы) между администраторами республиканских бюджетных программ и местными исполнительными органами будут заключаться соглашения о результатах по? следующим основным параметрам:

1)количество и состав участнико?в Программы, охваченных обучением;

2)количество и состав участников Программы, трудоустроенных на постоянные рабочие места, в том числе из числа прошедших обучение;

3)количество и состав участнико?в Программы, переселяемых в центры экономического? роста;

4)сокращение численности самостоятельно занятых работников;

5)снижение уровня безработицы;

6)сокращение численности населения, проживающего ниже уровня прожиточного минимума;

7)другие показатели.

Управление реализацией Программы будет осуществляться:

1)на уровне республики - Межведомственной комиссией по реализации Программы занятости 2020 при Правительстве Республики Казахстан,

2)государственным органом ответственным за реализацию и оператором Программы будет являться Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

3)на областном (столичном, города республиканского значения) уровне - региональной комиссией по реализации Программы и уполномоченными органами по вопросам занятости;

4)на районном (городском) уровне - районно?й (городской) комиссией по реализации Программы (далее - районные (городские) комиссии) (создаются по усмотрению местных испо?лнительных органо?в областного? значения) и местными органами занятости;

5)на уровне сел и ауло?в - местными исполнительными органами.

Одним из важнейших инструментов организации исполнения Программы явятся социальные контракты между местными органами занятости и непосредственными участниками Программы.

Социальный контракт - соглашение между местными органами занятости и участниками Программы, предусматривающие взаимные обязательства сторон по предоставлению (местные органы власти) и использованию социальных услуг (участники Программы).

Типовые положения региональной, районной (городской) комиссии, форма социального? контракта будет разрабо?тана Оператором Программы.

Программа состо?ит из 3 направлений:

1.Обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого?, безработного и малообеспеченного? населения.

Первое направление нацелено? на обеспечение устойчивой и продуктивной занятости населения путем развития трудового потенциала содействия в трудоустройстве по месту жительства.

Участниками данного направления могут быть граждане Республики Казахстан и оралманы (далее - лица) из числа самостоятельно занятого?, безработного и малообеспеченного населения. Приоритетные возможности участия в Программе предоставляются молодежи и женщинам в сельско?й местности.

В рамках данного направления, участникам Программы могут быть оказаны следующие виды государственной поддержки:

1)консультации по вопросам обучения и трудоустройства;

2)направление на бесплатные курсы повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки (далее - профессиональное обучение) с выплатой стипендии;

3)предоставление субсидий обучающимся (на проезд до места обучения и обратно, проживание в общежитии или возмещение затрат связанных с арендой жилья);

4)поиск подходящих вакансий и содействие трудоустройству, в том числе на социальные рабочие места;

5)частичное субсидирование заработной платы;

6)психологическая адаптация.

Предполагается возможность непосредственного? участия работодателей в профессиональном обучении участнико?в Программы с их последующим трудоустройством. В этом случае предусматривается последующим трудоустройством. В этом случае предусматривается введение с 2012 года возмещения до? 70 % расходов работодателей, связанных с обучением участников Программы, по стоимости, устано?вленной в государственных организациях образо?вания для соответствующих специальностей.

2.Содействие развитию предпринимательства на селе.

В данном направлении Про?граммы могут принять участие сельские предприниматели и лица из числа самостоятельно?занятого?, безработного? и мало?о?беспеченно?го? населения, желающие и имеющие во?змо?жно?сть о?рганизо?вать со?бственно?е дело?. Прио?ритетно?е право? участия будет предоставлено? женщинам желающим организо?вать собственное дело на селе.

В рамках данного направления будут оказаны следующие виды государственной поддержки:

1)предоставление микрокредитов;

2)развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры;

3)предоставление консультативных услуг;

4)обучение основам предпринимательства.

3.Повышение мобильности трудовых ресурсов.

Данное направление предусматривает меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия добровольному переезду граждан Республики Казахстан из населенных пунктов с низким экономическим потенциало?м в центры экономического роста.

Приоритетное право на участие в третьем направлении реализации Программы будет иметь сельская молодежь. Критерии для определения населенных пунктов с низким экономическим потенциалом будут разработаны центральными уполномоченными органами по вопросам сельского? хозяйства, экономического? развития и торговли.

В соответствии с разработанными критериями местные исполнительные органы, по согласованию с центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства и экономического развития и торговли, определят перечень населенных пунктов с низким экономическим потенциалом и направят его? Оператору Программы.

Перечень населенных пунктов с низким экономическим потенциалом определенный местными исполнительными органами и согласованный с центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хо?зяйства и экономического развития и торговли будет утверждаться на МВК.

Переезд граждан Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения из населенных пункто?в с низким экономическим потенциалом может осуществляться:

-внутри одного района;

-из одного района в другой в пределах о?дной области.

Участники данного? направления Программы должны соответствовать следующим критериям:

1)относиться к категориям самостоятельно? занятого, безработного либо работоспособного малообеспеченного? населения;

2)проживать в населенных пунктах с низким экономическим потенциалом;

3)иметь совокупный месячный доход, не превышающий размера прожиточного минимума на каждого совместно проживающего члена семьи.

Государственная поддержка участнико?в Программы включает:

1)предоставление субсидий на переезд;

2)предоставление типового арендного жилья с возможностью выкупа;

3)прохождение курсов профессионального обучения и содействие трудоустройству на новом месте жительства;

4)психологическую адаптацию.

Управление реализацией Программой будет иметь вертикальную структуру, в состав которой войдут МВК, Оператор программы, региональные региональные и районные (городские) комиссии по реализации Программы на местном уровне, центральные и местные исполнительные органы областного, районного и сельского значения.

В результате реализации Программы до полутора миллионов человек, в том числе 800 000 сельских жителей будут охвачены активными мерами содействия занятости. Снизится удельный вес неэффективной занятости, уменьшится безработица, повысятся производительность труда и доходы населения.

2020 осуществляется в 3 этапа:

1.2011 год, пилотный год - внедрены первое и второе направления Программы во всех регионах создана соответствующая нормативная правовая база, отработан отработан механизм переселения участников Программы в точки экономического роста, приняты меры по вовлечению участников Программы в реализацию проектов ГПФИИР. ;

2.2012 - 2015 годы - время внедрения Программы. Будут разработаны, согласованы и приняты к исполнению региональные составляющие Программы, внесены изменения и дополнения в условия и порядок оказания социальной поддержки.;

3.2016 - 2020 годы - период полномасштабной реализации программы. Управление рисками, возникающими на рынке труда и содействие продуктивной занятости, будет осуществляться на основе механизмов и инструментов, предложенных Программой.

На реализацию Программы из республиканского бюджета в 2011 году выделено 40,2 млрд. тенге, в том числе на:

*обучение и содействие трудоустройству самозанятого, безработного и малообеспеченного населения - 14,6 млрд. тенге;

*содействие развитию предпринимательства на селе - 5,3 млрд. тенге;

*повышение мобильности трудовых ресурсов - 18,2 млрд. тенге, из них на строительство и (или) приобретение арендного жилья - 11,5 млрд. тенге и на проектирование, развитие, обустройство и (или) приобретение у частных застройщиков инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки - 5 млрд. тенге;

*совершенствование деятельности органов занятости и информационное сопровождение - 2,1 млрд. тенге.

Дальнейшее финансирование Программы будет осуществляться в рамках средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующие финансовые годы в размере не менее 100 млрд. тенге ежегодно.

На сегодняшний день, реализация Программы занятости 2020, уже дает высокие показатели. Эффективность реализации Программы 2020, касается каждой из трёх важных поставленных задач в этой программе. Во-первых, это создание эффективной системы обучения и содействия в трудоустройстве. Во-вторых, это содействие развитию предпринимательства на селе. В-третьих, это повышение мобильности трудовых ресурсов, приоритетное трудоустройство в центрах экономической активности Казахстана. Общие индикаторы по реализации Программы занятости 2020 с 01.01.2013 г. по 01.08.2013 г. в форме таблицы показаны в Приложении 1.

Программа занятости 2020 постепенно набирает обороты, и уже в ближайшее время мы увидим те результаты, к которым стремимся.

Заключение

Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшими следует признать их право на выбор места работы, право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде.

Важнейшим приоритетом государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда.

В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств.

Необходимо обеспечивать соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами РК. При этом немало важно сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий.

Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством РК. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.

Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений. В целом, на сегодняшний день, уже наблюдается тенденция по активизации мер и выходу из сложившегося положения.

Для современного социально-экономического положения Казахстана характерен ряд симптомов, свидетельствующих о перманентном обострении ситуации на рынке труда. При известном уменьшении численности занятых в народном хозяйстве существенно ускорился рост незанятых, особенно лиц, зарегистрированных в качестве безработных. Иначе говоря, численность выбывших работников стала преобладать над численностью принятых на работу. Сократилось количество вакансий, что особенно касается безработных.

Среди негативных тенденций, унаследованных еще от доперестроечного периода, следует отметить нарастание реального дефицита работников ключевых массовых профессий, усиление нерационального характера занятости населения, снижение эффективности использования трудового потенциала, появление новых диспропорций на рынке труда и занятости. Сфера труда оказалась, таким образом, одним из основных источников социальной напряженности.

Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной работы (производства), распределение и обмен продуктов труда, подчинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых отношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.

В нашем контексте понятие «законодательство» определяется как совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения.

В результате исследования были сделаны следующие выводы:

Во-первых, занятость представляет собой важный сектор развития общества, как в социальном так и в экономическом его понимании.

Занятость отражает все состояние экономики в целом. Все звенья структуры занятости являются взаимозависимыми и взаимодополняющими.

В практике и законодательстве сложилось, так что существует несколько классификаций занятости населения. Все они являются очень важными и отражают сущность занятости населения. Также хотелось бы отдельно выделить вторичную занятость населения. Вторичная занятость - это дополнительная работа, которая является не основной и считается, что в основном люди прибегают к ней, чтобы улучшить свое положение в тяжелых ситуациях.

Во-вторых, законодательно-нормативная база по занятости населения является весьма обширной. Закон РК "О занятости населения в РК" предусматривает права и обязанности в сфере занятости сторон, как работодателя, так и работника, гарантии государства в области занятости. Однако, как отмечалось ранее, этот законодательный акт требует большей доработки законодателя. Объектом законодательного регулирования должна быть занятость в целом, а не только регистрируемая безработица, ориентация на повышение эффективности занятости, равное внимание к спросу на труд и его предложению.

В соответствии с Конституцией РК можно выделить следующих 3 принципа: добровольность туда, ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость, и комплексный подход к решению проблем занятости.

И, в-третьих, государство отказалось от прямого преимущественно управления занятостью. Постепенно формируется новая система воздействия на занятость - система регулирования занятости. Важным является выбор политики и разработка различных программ для урегулирования проблем, возникающих в занятости населения. В зависимости от ситуаций государство выбирает активную или пассивную политику занятости населения.

В Республике Казахстан также существуют различные программы по занятости населения. Они финансируются за счет бюджетных средств и иных источников в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Безработица, очень актуальный вопрос на современном этапе развития Республики Казахстан.

В связи с непринятием эффективных мер по оздоровлению, реабилитации предприятий, развитию отечественного товаропроизводителя в реальном и аграрном секторах вопрос занятости населения в республике до настоящего времени остается наиболее острым и не решенным.

В ходе исследования, были выяснены причины роста безработицы, а так же определены пути сокращения численности безработного населения.

Список используемой литературы

1.Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II «О занятости населения» // www. adilet. zan.kz (по состоянию на 13.01.2014 г).

2.Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (по состоянию на 02.02.2011 г.)

3.Гражданский кодекс Республики Казахстан (по состоянию на 07.03.2014 г.)

4.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «стратегия «Казахстан-2050»» от 14 декабря 2012 г. // www.akorda.kz (по состоянию на 14.12.2012 г.).

5.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 г. // www.akorda.kz (по состоянию на 18.01.2014 г.).

6.Смирнов О.В. Трудовое право. - М., 2004 -172 с.

7.Конвенция Международной Организации Труда № 97 «О трудящихся-мигрантах». - Женева. 8 июня 1949 года // www.zakon/kz (по состоянию на 24.11.1977 г.).

8.Конвенция Международной Организации Труда № 143 «О? зло?упо?треблениях в о?бласти миграции и о?беспечении трудящимся мигрантам равенства и о?бращения». - Женева, -24 июня 1975 года // www.consultant.ru (по состоянию на 24.06.1975 г.).

9.Конвенция Международной Организации Труда № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социально?го? обеспечения». - Женева. - 1982 г. // www.oblprof.ru (по состоянию на 01.09. 2001 г.).

10.Кисилев И.Я. Сравнительное трудовое право: учебник. - Москва: Норма, 2009. - 180 c.

11.Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения: учебник. - Москва: Норма, 2009. - 99 c.

12.Абрамова О.В. Правовое регулирование трудоустройства / О.В. Абрамова, А.К. Гаврилина. - М.: ЗАО "Бизнес-школа", 2004. - 241 с.

13.Магницкая Е.В. Трудовое право: учебное пособие. - Москва: Норма, 2008. - 133 c.

15.Викторов И.С. Трудовое право: социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/ И.С. Викторов, А.Ж. Макашева //. - 2009. - № 8 - 71-74 с.

16.Буянов М.О. Трудовое право в вопросах и ответах: учебное пособие - М: Проспект, 2005. - 176 с.

17.Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г; ( по состоянию на 2 февраля 2011 г.).

18.Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III // www. adilet. zan.kz ( по состоянию на 23.04.2014 г.)

19.Холостова Е.И., Осадчих А.И Социальная работа с инвалидами. Настольная книга специалиста, М., 1996 - с. 240

20.Бенсон Л. и Сванберг И. Казахи Китая \\ Казахская диаспора. - Алматы, 1992. - 217 с.

21.Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» // www. adilet. zan.kz (по состоянию на 10.012.2013 г.)

22.Григорьев С.И. Теория и методология социальной работы. - М., «Союз». 1994. - С. 492.

23.Селиванова О. Занятость молодежи - стратегическая проблема // Человек и труд. - 2003. - № 3. - с. 23

24.Белова В.Л. Ведение в макроэкономику. Безработица // Социал.-полит.журн. - 2009. - №1. - с. 16

25.Новиков К. Беззаботные безработные // Коммерсантъ-Деньги. - 2006. -№ 17-18. - с. 81-86

26.Татибеков Б.Л. Регулирование рынка труда и занятости человеческих ресурсов РК в условиях глобализации. - Алматы, 2006 г. - 46 с.

27.Данные Агентства по статистике РК. - http://www.stat.kz

28.Жатканбаев Е.Б., Мухтарова К.С. Безработица как фактор снижения уровня жизни населения // Вестник КазГУ. Серия экономическая. - Алматы. - 1999. - № 1. - с. 12

29.Данные Агентства по статистике РК. - http://www.stat.kz

30.Данные Агентства по статистике РК. - http://www.stat.kz

31.Данные Агентства по статистике РК. - http://www.stat.kz

32.Татибеков Б.Л. Регулирование рынка труда и занятости человеческих ресурсов РК в условиях глобализации. - Алматы, 2006. - 48 с.

33.Основные индикаторы рынка труда: Руководство по использованию системы основных индикаторов KILM и Международная Организация Труда. - Женева, 1999. - с. 25

34.Разумова И.А., Рацин Л.М. Экономичекий анализ вторичной занятости // Вопросы экономики. - 2001. - №9

35.Борисов Е.Ф. Экономическая теория в вопросах и ответах: учеб.пособие.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - c. 48

36.Садуакасова М.Б. Механизмы регулирования занятости // Посткризисные ориентиры социально-экономического и инновационного развития Казахстана // www.articlekz.com/

37.Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения // Общество и экономика. - 1995. - № 7, 8. - с. 4

38.Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II «О занятости населения» // www. adilet. zan.kz ( по состоянию на 13.01.2014 г.)

39.Концепция государственной политики на рынке труда и в сфере занятости человеческих ресурсов Республики Казахстан (2010-2019 гг, - Астана - 2009 г. // www. enbek.kz

40.Райымбаев Ч.К., Абдрахманов О. Политика регулирования занятости населения и сокращения безработицы в условиях рынка // Сибаш, - 2013 г. // www.sibac.info

41.Павленков В.А Рынок труда; Занятость; Безработица: учеб. изд. - М.: Изд. - во МГУ. 2004. - 368 с.

42.Эренберг См.Р.Д. Р.С. Смит. Современная экономика труда. МГУ. 1996.С. 100;Рынчоная экономика М. 1992. т. 1.ч. 1.с. 167.

43.Лебедев В.М. Трудовое право. - М., 2004г. - c. 215

44.Пресняков М.В. Трудовое право: учеб. пособие / М.В. Пресняков, С.Е. Чанов - Москва: Юристъ, 2007. - 477 с

45.Сабченко О.В. Некоторые проблемы занятости в рамках социальной функции трудового права / Сабченко О.В. // Право и государства. Теория и практика. - 2005. - №9. - С.27-29

46.Сальникова Л.В. Трудовое право в вопросах и ответах: практ. пособие / Л.В. Сальникова - Москва: Дашков и к, 2009. - 464 с

47.Старовойтова Л.И. Занятость населения и ее регулирование: учеб. пособие / Л.И. Старовойтова, Т.Ф. Золотарева. - М.: Академия, 2001. - 192 с.

48.Черняева Д.С. Мировой кризис и трудовые отношения / Черняева Д.С. // Трудовое право. - 2010 - №1. - С.32.

49.Рифиниус В. Полная занятость: проблемы регулирования // Хозяйство и право. - 1990. - №6

50.Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1548 Об утверждении Дорожной карты занятости 2020 // www. adilet. zan.kz ( по состоянию на 17.03.2014 г.)

Размещено на Allbest.ru

...