Особенности правового регулирования вопросов популяции в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Любой вид приспосабливается к постоянно изменяющимся условиям существования и утверждает себя во внешней, часто неблагоприятной, среде не индивидуально и даже не как простая сумма особей, а в форме определенных и своеобразных группировок организмов. Последние представляют собой единое функциональное целое -- популяцию.

У особей популяции формируются адаптации, соответствующие условиям той местности, где они обитают. Поэтому популяция представляет собой развивающуюся единицу, причем важнейшую в экологическом понимании. Она может существовать длительное время в регионе при наличии подходящего климата, питательных веществ и источника энергии, входя в состав пищевой сети, характерной для этой области экосистемы. Таким образом, популяция обладает не только самостоятельной эволюционной судьбой, но и является основным биотическим, т.е. живым, элементом экосистем.

Основным свойством популяции является ее беспрерывное изменение, движение, динамика, что сильно влияет на структурно-функциональную организованность, продуктивность, биологическое разнообразие и устойчивость системы. Особи одной популяции оказывают друг на друга не меньшее воздействие, чем абиотические факторы среды или другие обитающие совместно виды организмов.

Вышеизложенное подводит к заключению, что популяционный уровень занимает особое место в системе организации живого вещества, так как популяция есть не что иное, как первая надорганизменная биологическая макросистема. Как следствие этого зародилось и успешно функционирует целое научное направление -- демэкология (от греч. demos-- народ), рассматриваемое как раздел общей экологии, изучающий структурные и функциональные характеристики, динамику численности популяции, внутрипопуляционные группировки и их взаимоотношения, выясняющий условия, при которых формируются популяции, и др. При этом приоритетной для демэкологии проблемой являются биотические взаимоотношения.

Демэкология (от др.-греч. д?мпт -- народ), экология популяций -- раздел общей экологии, изучающий динамику численности популяций, внутрипопуляционные группировки и их взаимоотношения. В рамках демэкологии выясняются условия, при которых формируются популяции. Демэкология описывает колебания численности различных видов под воздействием экологических факторов и устанавливает их причины, рассматривает особь не изолированно, а в составе группы таких же особей, занимающих определённую территорию и относящихся к одному виду.

1. Показатели популяций

Являясь групповыми объединениями особей, популяции обладают рядом специфических показателей, которые не присущи каждой отдельно взятой особи. При этом выделяют две группы количественных показателей -- статические и динамические.

Состояние популяции на данный момент времени характеризуют статические показатели. К ним относятся следующие.

Численность -- общее количество особей на выделяемой территории или в данном объеме.

Плотность популяции -- среднее число особей (или биомассы) на единицу площади или объема занимаемого популяцией пространства.

Динамические показатели популяции включают рождаемость, смертность, прирост и темп роста популяции.

Рождаемость (плодовитость) -- число новых особей, появившихся за единицу времени в результате размножения. Живые организмы обладают огромной способностью к размножению. Она характеризуется так называемым биотическим потенциалом, представляющим собой скорость, с которой при беспрерывном размножении (возможном только теоретически при идеальных экологических условиях существования) особи определенного вида могут покрыть земной шар равномерным слоем. Это важнейший, хотя и условный, показатель имеет самые различные значения. Так, для слонов он составляет 0,3 м/с, а для некоторых микроорганизмов -- сотни метров в секунду. Удивительный факт: один одуванчик менее чем за 10 лет способен заселить своими потомками земную поверхность, если все семена прорастут (Р. Дажо, 1975). На практике такая громадная плодовитость никогда не реализуется.

Смертность популяции -- число погибших в популяции особей в определенный отрезок времени. Подобно плодовитости, смертность изменяется в зависимости от условий среды обитания, возраста и состояния популяции; смертность выражается в процентах к начальной или чаще к средней величине ее.

Прирост популяции -- разница между рождаемостью и смертностью; прирост может быть положительным, нулевым и отрицательным.

Темп роста популяции -- средний прирост ее за единицу времени.

2. Структура популяции и ее виды

Любой популяции присуща определенная организация. Распределение особей по территории, соотношение групп особей по полу, возрасту, морфологическим, физиологическим, поведенческим и генетическим особенностям отражают соответствующую структуру популяции: пространственную, половую, возрастную и т.д. Структура формируется, с одной стороны, на основе общих биологических свойств видов, а с другой -- под влиянием абиотических факторов среды и популяций других видов. Поэтому важно подчеркнуть откровенно приспособительный характер структуры популяции.

Возрастная и половая структуры популяции. Возрастная структура популяции, т.е. соотношение в ней разных возрастных групп, определяется особенностями жизненного цикла вида и внешними условиями.

В любой популяции можно условно выделить три экологические группы: предрепродуктивную, репродуктивную, пострепродуктивную. К предрепродуктивной относится группа особей, возраст которых не достиг способности к воспроизведению; репродуктивная -- группа, способная воспроизводить новые особи; наконец, пострепродуктивная. В особи, которые по ряду причин утратили способность участвовать в воспроизведении новых поколений. По отношению к общей продолжительности жизни длительность этих возрастов сильно меняется у разных видов. Для человека эти три возраста приблизительно одинаковы.

Имеются виды с очень простой возрастной структурой популяций, которые состоят практически из представителей одного возраста. Так, все однолетние растения весной находятся в проростках, затем почти одновременно зацветают, дают семена и к осени отмирают. Уязвимость таких популяций крайне высока: если в период развития наступают, например, заморозки, происходит массовая гибель особей. Напротив, в благоприятной ситуации такая популяция может дать взрыв численности (саранча, грызуны).

В популяции со сложной возрастной структурой представлены все возрастные группы, одновременно живут несколько поколений. Так, в стадах слонов, например, есть и новорожденные, и подростки, и молодые крепнущие животные, и способные к размножению самцы и самки, и старые особи. Такие популяции не подвержены резким колебаниям численности. Экстремальные внешние условия могут изменить их возрастной состав за счет гибели наиболее слабых, но самые устойчивые возрастные группы выживают и затем восстанавливают структуру популяции.

Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды - по законодательству РФ - упорядоченная, постоянно пополняемая совокупность документированной информации о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении.

3. Земельный кадастр

По Земельному кодексу РСФСР 1991 г. (ст. 110) земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений: количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.

Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации.

Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Его ведение поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.

Всего выделяют 9 кадастров и реестров.

Система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (далее КТКПР) формируется для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации.

КТКПР является частью территориальной информационной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Комплексность информации в КТКПР достигается путем использования расчетных интегральных показателей, итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной статистики.
Информация КТКПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:

- разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития;

- гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями;

- выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

- определение стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала;

- в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов.

В состав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд из которых уже разработаны и проходят опытную эксплуатацию:

- земельных ресурсов;

- водных ресурсов;

- лесных ресурсов;

- геоботанических ресурсов;

- животного мира;

- месторождений полезных ископаемых;

- атмосферных загрязнений и охраны атмосферного воздуха;

- промышленных и бытовых отходов.

Информация КТКПР хранится на машинных носителях и адаптирована для пользования лицами, принимающими решения, в области:

- обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже;

- проведения функционального зонирования территории для установления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию;

- организации и реорганизации размещения производительных сил;

- реализация инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;

- изменения структуры и базы налогообложения в регионе;

- ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- обеспечения санитарной и экологической безопасности;

- разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- приватизации природных объектов.

КТКПР содержит предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении. Количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.

Сведения о правовом статусе природных объектов (распределение по субъектам владения и пользования) составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТКПР, который формируется в полном соответствии с данными государственного земельного кадастра, других кадастров природных ресурсов, реестров собственности на недвижимое имущество, регистрирующих эту информацию.

Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных. По ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты, по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-исторического значения.

К научно-технической информации (НТИ) обычно относят документированную информацию, возникающую в результате научной и научно-технической деятельности. По экспертным оценкам она составляет 15% мировых информационных ресурсов.

В информационном обеспечении науки и техники основными документированными источниками являются различные виды НТИ. С точки зрения потребления НТИ ее потоки разделяются на две основные составляющие: первая - предназначена для научного сообщества, в среде которого на базе предыдущих достижений генерируются новые знания, зарождаются новые идеи и открытия, вторая - необходима при переходе от научных достижений к производству новой продукции и процессам конструирования, изготовления, маркетинга и распределения этой продукции.

Основным нормативным актом, способствующим реализации функций государства по созданию федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, является «Положение о государственной системе научно-технической информации», утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 950.

Основные ИР России в области НТИ включают:

1. Издания отечественные и зарубежные в печатной и электронной формах: журналы, книги (включая монографии, разовые сборники, труды конференций, препринты и пр.); депонированные научные работы, стандарты, отчеты о НИОКР, диссертации, патентные документы;

2. Вторичные издания: реферативные журналы, сигнальную информацию, экспресс- информацию;

3. Базы и банки данных, генерируемые в России;

4. Базы и банки данных международных организаций (INIS) и зарубежных стран, к которым Россия имеет доступ.

Важно, что группировка НТИ должна идти по следующим шести взаимосвязанным и в то же время имеющим самостоятельное значение направлениям.

1. Формирование и развитие системы фондов научно-технической литературы и документации и создание справочно-поискового аппарата к ним.

2. Создание баз и банков данных по научно-технической информации.

3. Разработка и внедрение средств удаленного доступа к отечественным и зарубежным базам и банкам данных.

4. Совершенствование систем представления и поиска научно-технической информации.

5. Разработка стандартов, систем классификации и терминологии в области научнотехнической информации.

6. Разработка правовых и методологических основ информационной деятельности.

Информация о природных ресурсах, явлениях и процессах.

Основным содержанием деятельности большого числа государственных организаций, относящихся к разным ведомствам, является исследование разного рода природных объектов, явлений, процессов, сбор и анализ данных о них. Таким образом, для целой группы достаточно развитых в России отраслей (геология, гидрометеорология, геодезия и картография, экологический мониторинг и др.) информационная продукция является основной, имеющей огромное значение для всего общества. Этим указанная группа отраслей значительно отличается от большинства иных отраслей, где формируемые на предприятиях ИР, прежде всего, рассматриваются как «внутренняя» основа для обеспечения их производственных, экономических, социальных функций.

Требования к полноте и точности сведений о природных объектах и процессах обычно весьма высоки, также как и стоимость, и трудоемкость выявления и сбора этих сведений. К тому же такая информация многообразна и, часто, трудно сопоставима. Все это делает качество информационных ресурсов организаций рассматриваемой группы отраслей весьма важным фактором для оценки уровня развития информационных ресурсов страны в целом.

Государственный земельный кадастр является государственным банком данных о земельных ресурсах. Объектами кадастрового учета являются земельные участки и территориальные зоны. Ведение государственного земельного кадастра представляет собой неразрывно связанную последовательность процедур сбора, обработки, учета хранения и представления сведений, осуществляемых по единой методике на всей территории Российской Федерации, и состоит из процессов формирования и учета объектов.

4. Информационно-технические ресурсы Роскартографии

популяционный кадастр природный

Проблема сопоставимости разнообразной информации о природных объектах частично преодолевается за счет возможности ее естественной пространственной привязки на основе географической информации.

Источники пространственной географической информации многочисленны и различны по качеству и точности. Это карты, аэро- и космические снимки, материалы статистической отчетности и кадастровые регистры, данные гидрометеорологических наблюдений, природно-ресурсного мониторинга и т. д. Сбор, хранение, увязку и обработку всех этих данных в цифровой компьютерной форме осуществляют особые географические информационные системы - ГИС. Они выдают информацию пользователю по запросу в наиболее удобной для него форме - обычно, в виде карт, схем, таблиц.

В России создание и ведение ГИС возложено на Федеральную службу геодезии и картографии (Роскартография), которая руководит всеми топографо-геодезическими и картографическими работами в стране.

Федеральная служба геодезии и картографии России обладает значительными ИР в области географической, цифровой и картографической информации, включая геоинформационные системы (ГИС) и базы картографических данных. В настоящее время Роскартография ведет ряд информационных работ природно-ресурсного характера: разрабатывается ГИС-Байкал и ГИС- Север, Экологический атлас России. Вопросы информационного обеспечения в системе Роскартографии курирует Управление цифрового картографирования, баз данных и геоинформационных систем. Основными информационными центрами в системе Роскартографии являются: Государственный научно-исследовательский и производственный центр «Природа» (ГОСЦЕНТР «Природа») и Российский научно-производственный центр геоинформации (Центр «Росгеоинформ»). В Госцентр «Природа» поступает вся информация, полученная с помощью космических аппаратов.

В то же время разнообразие задач, для решения которых необходима информация о природных ресурсах и явлениях, разнообразие самих описываемых объектов, процессов и подходов к отображению информации о них не позволяют пока говорить о множестве информационных ресурсов данной группы как о единой системе. В настоящее время информация о природных ресурсах, явлениях и процессах сосредоточена в нескольких (не всегда четко организованно оформленных) отраслевых системах и секторах информационной сферы. Ниже описано состояние трех наиболее значительных из них: информационных ресурсов в области геологии, гидрометеорологии и экологии.

Размещено на Allbest.ru