Характеристика экологической деятельности предприятий: ее основание, права и обязанности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пермский ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

Контрольная работа

По дисциплине: Экологическое право

Тема: «Экологическая деятельность предприятий: основание, права и обязанности, требования, ответственность»

№ зачетной книжки 10056

Специальность - юриспруденция (5 лет)

слушателя-заочника 4 курса, гр.142 ДО / набор 2010 г./

Прапорщик внутренней службы

Чухланцев Николай Петрович

место службы: ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты

Пермь 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ: ОСНОВАНИЕ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ, ТРЕБОВАНИЯ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

2. ЗАДАЧА

ЛИТЕРАТУРА

1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ: ОСНОВАНИЕ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ, ТРЕБОВАНИЯ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Природоохранная деятельность включают в себя комплекс технических, технологических, экономических, юридических и организационных мероприятий, обеспечивающих защиту окружающей среды от воздействия производственных процессов и направленных на рациональное взаимодействие между деятельностью человека и окружающей средой.

Технические мероприятия предусматривают внедрение в производство оборудования, предусматривающего нейтрализацию, регенерацию и повторное использование применяемых в технологическом процессе материалов, а также природоохранного оборудования (фильтры, пылеулавливающие установки, установки локальной очистки и др.), предотвращающего загрязнение атмосферы , почвы и воды. Ерофеев Б.В. Экологическое право. - М., 2008. - С. 112.

Технологические мероприятия предусматривают внедрение в производство щадящих, малоотходных, безотходных технологических процессов при широком использовании вторичных ресурсов, эффективной нейтрализации, регенерации (вода, воздух, растворы, вещества), усовершенствование устаревших технологических процессов, направленных на решение экологических проблем.

Экономические мероприятия предусматривают:

1) разработку системы показателей природоохранной деятельности подразделений;

2) разработку нормативной базы для планирования, составления мероприятий и финансового плана обеспечения проведения природоохранных мероприятий;

3) систему санкций к подразделениям, нарушающим нормы и правила охраны окружающей среды;

4) систему поощрения:

- за внедрение технологии и оборудования, направленных на сокращение отходов производства, оказывающих вредное воздействие на охрану окружающей среды;

- за решение вопросов регенерации, рециркуляции, нейтрализации токсичных отходов;

- за увеличение использования вторичного сырья, отходов. Ерофеев Б.В. Экологическое право. - М., 2008. - С. 165.

Юридические мероприятия основаны на совокупности установленных государством правовых норм, направленных на сохранение и оздоровление окружающей среды, на рациональное использование природных ресурсов, на соблюдение природоохранного законодательства, соблюдение отраслевых нормативных документов и других приказов и инструкций.

Организационные мероприятия предусматривают совершенствование взаимосвязи между бюро охраны окружающей среды и остальными подразделениями предприятия и филиалами, создание планов-мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды на предприятии.

Таким образом, природоохранная деятельность на действующем производстве представляет собой совокупность правовых, нормативных, технологических, технических, санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности существующей технологии и оборудования.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определено, что эксплуатация предприятий и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Основные требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации предприятий установлены нормами статей следующих законов Российской Федерации:

- «Об охране окружающей среды» от 11 января 2002 г.,

- «Об охране атмосферного воздуха» от 22 апреля 1999 г.,

- «Об отходах производства и потребления» в редакции от 22.05.1998 г.,

- «О недрах» в редакции от 3 марта 1995 г. (с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г.), а также отдельные статьи Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г., Лесного, нового Водного кодексов РФ.

В качестве дополнительных критериев используются другие нормы законодательства об особо охраняемых природных территориях, о растительном мире, о животном мире, о промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нормы подзаконных нормативных актов.

Организация и проведение природоохранной деятельности на предприятии взаимосвязана с такими вопросами, как, например, оптимизация и упрощение материальных и технологических потоков производственных процессов, рациональное распределение служебных обязанностей персонала и др. В связи с этим вопрос об организации и осуществлении природоохранной деятельности на предприятии имеет многоплановый характер. Экологическое право: Учебник для вузов. / Под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. М., 2004. - С. 65.

Учет этих факторов способствует эффективному управлению природоохранной деятельностью на предприятии. Иными словами, для управленческого персонала понятие «природоохранная деятельность» должно включать не только предотвращение непосредственного вреда окружающей среде, но и недопущение иных, в том числе социальные последствия экологических нарушений;

- обеспечение охраны труда и промышленной безопасности;

- экологической безопасности производственных процессов и оборудования;

- минимизацию и ликвидацию промышленных отходов,

- оптимизацию технологических процессов;

- предотвращение экологического риска, связанного с физическим износом оборудования;

- сокращение энерго- и ресурсопотребления;

- повышение квалификации персонала.

Для управления природоохранной деятельностью и обеспечения экологической безопасности на действующем предприятии создается система управления охраной окружающей среды, включающая в себя такие функции, как:

- формирование экологической политики;

- нормирование (разработка и установление ПДВ, ПДС, лимитов на размещение отходов);

- лицензирование (лицензия на обращение с отходами, договор на водопользование);

- планирование природоохранной деятельности и разработка перспективных планов и программ;

- производственный экологический контроль;

- проведение обследований производственных подразделений, анализ и составление отчетности по осуществлению природоохранной деятельности на предприятии. Экологическое право: Учебник для вузов. / Под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. М., 2004. - С. 101.

В процессе осуществления производственной деятельности хозяйствующие субъекты должны выполнять требования природоохранного законодательства, санитарно-гигиенического законодательства, законодательства в области пожарной, промышленной безопасности, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор.

Им также надлежит выполнять требования, предъявляемые к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и другие требования, предусмотренные действующим законодательством. Например, в соответствии с ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (статья 11) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением мер промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Создание системы производственного контроля - ключевой момент в решении проблемы безопасной производственной деятельности опасных производственных объектов.

Порядок организации производственного контроля изложен в Методических рекомендациях (РД 04-355-00) по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных Приказом Госгортехнадзора Российской Федерации от 26 апреля 2000 г. № 49. Методические рекомендации (РД 04-355-00) по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных Приказом Госгортехнадзора Российской Федерации от 26 апреля 2000 г. № 49.

Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Основой для организации системы производственного контроля является система регламентов и стандартов, которая наравне с технологическими регламентами регулирует производственную деятельность опасных предприятий. закон окружающий среда контроль

Промышленная безопасность включает в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает безопасную производственную деятельность.

Такими документами, к примеру, являются: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", разработанное на основании Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производства и потребления", "Об экологической экспертизе", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июня 2002 г. N 382 "О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ"; Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах"; Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18 октября 2002 г. N 61-А.

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, несут руководитель эксплуатирующей организации, а также назначенный решением руководителя работник или руководитель службы производственного контроля (в зависимости от численности работающих на опасном производственном объекте), на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, - т.е. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект.

Обязанности и права работника (службы), ответственных за осуществление производственного контроля, определяются положением о производственном контроле, разрабатываемом на объекте (с учетом профиля производственного объекта) и утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте). Одним из основных требований, предъявляемых к ответственному за организацию и осуществление производственного контроля, является наличие удостоверения, подтверждающего прохождение аттестации по промышленной безопасности. Яковенко О.В. Правовые основы организации природоохранной деятельности предприятия / бюллетень Центра экологической политики России - № 26, 2004. С. 14.

При осуществлении производственного контроля опасного производственного объекта обеспечивается: контроль за соблюдением правил техники безопасности и промышленной санитарии; за аттестацией рабочих мест; наличием планов ликвидации аварий, инцидентов; проведением экспертиз; за обеспечением информацией об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативно-правовыми актами.

Структурной частью или основой организации производственного контроля является профилактическая и предупредительная работа по обеспечению безопасной деятельности опасного производственного объекта. С этой целью, а также с целью организации работ по устранению выявленных нарушений на предприятии формируется план-график производственного контроля.

Осуществление производственного контроля опасного производственного объекта находится под строгим вниманием федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности. Планируемые мероприятия позволяют значительно снизить количество несчастных случаев и аварийность, повысить надежность и безаварийной работы оборудования, применяемого на опасном производственном объекте.

Состав служб, входящих в систему управления охраной окружающей среды, определяется самим предприятием. На крупных предприятиях эти функции возлагаются на заместителя руководителя или главного инженера, у которого в подчинении находится служба охраны окружающей среды. На небольших предприятиях структурные подразделения организуется при отделах главного механика или энергетика предприятия.

Объектами управления природоохранной деятельностью является действующее производство, с технологическими процессами и основным оборудованием, а также объекты реконструкции, нового строительства, техперевооружения, или ликвидации отдельных цехов, участков.

Природоохранная деятельность на действующем производстве представляет собой совокупность правовых, нормативных, технологических, технических, санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности существующей технологии и оборудования. Яковенко О.В. Правовые основы организации природоохранной деятельности предприятия / бюллетень Центра экологической политики России - № 26, 2004. С. 14.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определено, что эксплуатация предприятий и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Основные требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации предприятий установлены нормами статей следующих законов Российской Федерации:

«Об охране окружающей среды» от 11 января 2002 г.,

«Об охране атмосферного воздуха» от 22 апреля 1999 г.,

«Об отходах производства и потребления» в редакции от 22 мая 1998 г.,

«О недрах» в редакции от 3 марта 1995 г. (с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г.), а также отдельные статьи Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г., Лесного, нового Водного кодексов РФ.

В качестве дополнительных критериев используются другие нормы законодательства об особо охраняемых природных территориях, о растительном мире, о животном мире, о промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нормы подзаконных нормативных актов.

2. ЗАДАЧА

Закрытое акционерное общество (ЗАО) решило приобрести в собственность фармацевтический комбинат вместе с земельным участком, на котором он был расположен. ЗАО намерено провести реконструкцию комбината и производить медикаменты и другие фармпрепараты с использованием передовых технологий, не допускающих загрязнения природы.

При оформлении документов по купле-продаже выяснилось, что в военное время комбинат производил химикаты, токсичные отходы от которых были захоронены прямо на территории комбината. Состояние захороненных отходов с течением времени ухудшается, что все более отрицательно действует на природу.

Специалисты городского Центра санитарно-эпидемиологического надзора подтвердили руководству ЗАО, что в дальнейшем загрязнение окружающей природной среды комбинатом от захороненных отходов будет расти и, следовательно, увеличатся платежи за загрязнение; возможно приостановление производства; предъявление исков к ЗАО о возмещении вреда природе и здоровью населения.

Дайте оценку правовым возможностям предприятия, по выходу из экологического кризиса

В подобной ситуации нужно руководствоваться пунктом 4 статьи 4 Закона № 89-ФЗ. Отходы,брошенные владельцем или иным образом оставленные с целью отказаться от права собственности на них, могут стать собственностью лица, в собственности, во владении или в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект с брошенными отходами. Для этого новый владелец должен приступить к их использованию.То есть отходы, оставленные арендатором в контейнере для сбора отходов арендодателя, могут стать собственностью последнего. Чтобы избежать разногласий, в договорах аренды целесообразно четко фиксировать, кто собственник отходов и кто вносит плату за их размещение. Такие же рекомендации дает Ростехнадзор в письме от 02.08.2007 № 04-18/1038. Аналогично определяется плательщик экологических платежей при субаренде помещений.

Алгоритм действий добросовестного плательщика экологических сборов состоит из четырех этапов:

1. постановка на учет в качестве плательщика.Учет плательщиков территориальные органы Ростехнадзора осуществляют самостоятельно. Но плательщик вправе обратиться в свое территориальное управление Ростехнадзора, чтобы его поставили на учет. Бланк свидетельства, выдаваемого плательщикам при постановке на учет, пока не утвержден;

2. получение в территориальном управлении Ростехнадзора соответствующих разрешений и лимитов на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов (в зависимости от вида осуществляемого негативного воздействия).В этих разрешениях устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и лимиты на размещение отходов производства и потребления. Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух транспортными средствами не требуется;

3. исчисление экологических платежей и сдача отчетности. По окончании отчетного периода заполняется расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержденной формы и представляется в территориальное управление Ростехнадзора. Как указано в приказе Ростехнадзора от08.06.2006 № 557, отчетным периодом признается календарный квартал. Поэтому платежи рассчитываются, и отчетность сдается ежеквартально. Величина платы исчисляется на основании нормативов и лимитов, установленных в соответствующих разрешениях, выдаваемых территориальными органами Ростехнадзора, либо с помощью расчетных методик.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

2. Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»

1. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2000) «Об отходах производства и потребления».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 (ред. От 29.08.2007) N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

3. Постановление Правительства РФ от 21.12.1992 N 1005 (с изм. от 16.03.1996) "О порядке экспорта и импорта ядерных материалов, технологии, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных источников ионизирующего излучения и изотопной продукции".

4. Методические рекомендации (РД 04-355-00) по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных Приказом Госгортехнадзора Российской Федерации от 26 апреля 2000 г. № 49.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (с изм. от 08.05.2010).

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (с изм. 01.04.2010).

7. Экологическое право: Учебник для вузов. / Под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. М., 2004. - 367 с.

8. Ерофеев Б.В. Экологическое право. - М., 2008. - 688 с.

9. Яковенко О.В. Правовые основы организации природоохранной деятельности предприятия / бюллетень Центра экологической политики России - № 26, 2004. С. 14.

Размещено на Allbest.ru