Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

(Финуниверситет)

Тульский филиал Финуниверситета

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Городское хозяйство»

на тему: «Теоретические основы развития городского хозяйства»

Вариант 1

Тула 2013 г.

Содержание

Введение

1. Город как социально-экономическая система

2. Город как объект управления

2.1. Классификация муниципальных образований

2.2. Классификация городов в России по функциональному признаку

3. Понятие «городское хозяйство» и структура хозяйственного комплекса города

Заключение

Список использованной литературы

Тесты

Введение

Городское хозяйство современного большого города - это сложный комплекс, включающий в себя службы, предприятия, объекты, сети жилищного хозяйства, коммунальной инфраструктуры, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, транспорта, связи. город муниципальный городской хозяйство

В настоящее время система городского хозяйства является основой успешной жизнедеятельности любого города, но уровень ее развития во многом зависит от сложившегося хозяйственного механизма и эффективности системы управления в данной сфере. Как известно, системы городского хозяйства надежно, эффективно и качественно функционируют во многих городах развитых стран.

Объектом изучения данной контрольной работы является комплекс городского хозяйства. Предмет - исследование закономерностей и особенностей управления в сфере функционирования отраслей жизнеобеспечения города.

Цель данной контрольной работы - раскрыть социально-экономическое содержание понятие «городское хозяйство» и рассмотреть структуру многоотраслевого хозяйственного комплекса города: территориальный комплекс, жилищный комплекс, коммунальный комплекс, транспортный комплекс, градостроительный комплекс, комплекс потребительского рынка и услуг, социальный комплекс, система правления и информатизации, службы общественной безопасности, системы охраны окружающей среды.

Основные задачи контрольной работы:

* рассмотреть сущность города как социально-экономической системы (понятие, свойства города как системы);

* рассмотреть структуру города как системы;

* рассмотреть главные подсистемы города (территория, население, градообразующая сфера, градообслуживающая сфера, социальная сфера);

* раскрыть сущность специализации города.

В соответствии с поставленными задачами, объектом и предметом работы ведущим методом при изучении городского хозяйства современного большого города является теоретическая и информационная основа исследования.

1. Город как социально-экономическая система

Исходя из теории систем, можно рассматривать современный город как территориально-экономическое образование, состоящее из совокупности взаимодействующих подсистем и элементов производственного и непроизводственного назначения и представляющее собой сложную социально-экономическую систему.

Для управления муниципальным образованием как системой необходимо провести ее структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Рассмотрим предметную структуру города. Территориальная структуризация города на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т. д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку городской территории. Функциональная структуризация (по функциям или по целям), позволяющая построить «дерево целей» системы управления городом.

Рис. 1 Градообслуживающая сфера города

В материально-вещественной структуре города (рис. 1) можно выделить следующие главные подсистемы:

1. Территория;

2. Население;

3. Градообразующая сфера;

4. Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство;

5. Социальная сфера;

6. Управленческие структуры.

По характеру взаимодействия с внешней средой выделяют открытые и закрытые системы. Город является открытой системой с интенсивными внешними и внутренними связями (производственными, транспортными, культурными, научными и др.).

Устойчивое функционирование городов и городских поселений предусматривает наличие двух крупных сфер деятельности: градообразующей, ориентированной на развитие данной территории, и градообслуживающей («городское хозяйство»), нацеленной на обеспечение жизненно важных потребностей этой территории в ресурсах, товарах и услугах.

К первой группе относятся базовые отрасли и виды деятельности производственного, интеллектуального и сервисного характера (промышленность, агропроизводство, строительство, грузовые перевозки, крупные научные, культурные, образовательные и медицинские центры, туристический бизнес и ряд других). Их возможности во многом базируются на устойчивом функционировании обеспечивающих отраслей.

Градообслуживающая - комплекс отраслей производственной и социальной инфраструктуры, предназначенных для решения территориальных задач и обеспечивающих нормальную жизнедеятельность города: местный грузовой и пассажирский транспорт, инженерно-транспортные объекты, торгово-складское хозяйство, местные информационные системы, муниципальное строительство и ремонтно-строительное производство, торговля и общественное питание, градостроительное регулирование и землепользование, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание, социально-культурная сфера и ряд других.

Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру.

2. Город как объект управления

2.1 Классификация муниципальных образований

Город как объект управления представляет собой административно-территориальную единицу, в рамках которой осуществляется местное самоуправление.

Объектом местного самоуправления является муниципальное образование.

По правовому статусу муниципальные образования в РФ классифицируются на: городские поселения; сельские поселения; муниципальные районы; городские округа; внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальный район - муниципальное образование, объединяющее несколько городских, сельских поселений и, возможно, межселенных территорий, объединённых общей территорией. На 1 января 2012 года по данным Росстата насчитывался 1821 муниципальный район. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района.

Муниципальные районы были созданы в границах «старых» районов. Ряд районов России с 2011 года был присоединён к городским округам (в Свердловской области - все муниципальные районы были преобразованы в городские округа).

В настоящее время муниципальные районы в большинстве случаев, являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, не имеют бюджетов, а лишь сметы расходов.

Городской округ -- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого обладают как полномочиями поселения, так и полномочиями муниципального района.

В состав территории городского округа могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры. По данным Росстата число городских округов незначительно выросло и на 1 января 2012 года в России насчитывалось 517 городских округов.

Внутригородская территория города федерального значения -- тип муниципальных образований, существующий с 2006 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Внутригородское муниципальное образование является самостоятельным муниципальным образованием, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и другие органы местного самоуправления.

Используемые в законодательстве понятия «внутригородская территория города федерального значения» и «внутригородское муниципальное образование в городе федерального значения» идентичны по своему содержанию.

В Москве существует 146 внутригородских муниципальных образований (125 муниципальных округов и 21 поселение), в Санкт-Петербурге -- 111.

С 2006 года все внутригородские муниципальные образования в других городах прекратили существование. Таким образом, ко всем городам России, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, можно применять термин «муниципальное образование» как синоним слова «город».

2.2 Классификация городов в России по функциональному признаку

Еще одним основанием классификации городов является их специализация, определяющая структуру занятости в городах, а также профиль производственной деятельности градообразующих предприятий. Положенный в основу классификации критерий занятости впервые был использован в 1943 г. американским ученым Ч. Гаррисом.

В России по функциональному признаку можно выделить: административные центры территорий, промышленные, ресурсодобывающие, агропромышленные города, транспортные узлы и порты. Однако большинство городов, в том числе все крупные крупнейшие города, имеют многофункциональное назначение (рис. 2).

Рис. 2. Классификация городов в России по функциональному признаку

Административные центры районного (уездного) либо регионального (областного, краевого, республиканского) уровня исторически сформировались как центры управления, политического и финансового контроля. Поселения, не имеющие развитой промышленности, но сконцентрировавшие на своей территории административные рычаги, укрепили свой городской статус с помощью создания промышленной и торговой инфраструктуры. Как административные центры при освоении новых территорий создавались такие города, как Тобольск, Томск, Иркутск, Якутск, Хабаровск и др.

Промышленные города, созданные на базе одного или нескольких крупных промышленных предприятий, выросли, как правило, из рабочих поселков, крупные города выросли из малых (Тольятти, Набережные Челны, Череповец, Новокузнецк).

Ресурсодобывающие города (нефтяные, газовые, угольные, рудные, алмазные и т.д.) возникают в местах добычи соответствующих природных ресурсов. Характеризуется преобладанием добывающей отрасли и низкой степенью диверсификации экономики. Моноструктурный характер экономики ставит жизнедеятельность таких городов в жесткую зависимость от градообразующего предприятия. Впоследствии, некоторые ресурсодобывающие города «обросли» перерабатывающими отраслями и превратились в многофункциональные (например, Магнитогорск, Норильск).

Для транспортных центров и портовых городов транспортные предприятия являются градообразующими (Туапсе, Игарка, Находка и др.). Многие из них выросли на пересечении железных дорог с крупными водными артериями или как железнодорожные узлы. Ряд транспортных центров превратился в многофункциональные города и административные центры (Новосибирск, Владивосток и т.д.).

Главной особенностью агропромышленных городов является их ориентация на переработку сельскохозяйственной продукции, техническое и инфраструктурное обслуживание сельскохозяйственного производства на окружающей территории. Это небольшие города, с незначительной плотностью населения, расположенные в благоприятных для сельского хозяйства климатических районах (города Центрально-Черноземной зоны, на Северного Кавказа, Алтая).

В курортных городах практически нет промышленности. Они формируют градообразующую базу за счет обслуживания населения других регионов и стран. Курортные города относятся к уникальным природным комплексам с развитой системой обслуживания и организации досуга (Сочи, Анапа и т.д.).

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При его присвоении утверждаются приоритетные направления его научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программа развития, в которой определяются меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики.

В России около 40 ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых городов, специализирующихся на выполнении оборонных заказов.

Кроме того, можно выделить отдельные категории городов по профессиональному признаку: военные городки, гарнизоны, вахтовые поселки и т. д.

Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в нем как с точки зрения внутренней организации управления, так и во взаимоотношениях с внешней средой.

3. Понятие «городское хозяйство» и структура хозяйственного комплекса города

Городское хозяйство - градообслуживающая сфера, обеспечивающая жизнедеятельность города, и социальная сфера в той части, в какой она является имущественным комплексом и требует обслуживания и ремонта. Оно представляет собой сложную динамичную систему подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также организаций.

Рис. 3 Укрупненный состав градообслуживающей сферы

В состав градообслуживающей сферы (рис. 3) входят:

1) жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

включает жилищный фонд, нежилые здания и помещения общественного, социального и иного назначения, а также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие жилищный фонд и нежилые здания

2) транспортный комплекс;

Транспортный комплекс города включает в себя внутригородской пассажирский транспорт (автобус, трамвай, троллейбус), междугородный и пригородный пассажирский транспорт, грузовой транспорт, специализированный транспорт, депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и другие сервисные службы.

3) строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строительная индустрия местного значения);

4) службы общественной безопасности, обеспечивающие на территории муниципального образования в том числе экологическую безопасность (эти службы могут быть отнесены и к социальной сфере);

Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования.

5) комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения);

Важная составляющая муниципального управления -- регулирование потребительского рынка. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит повседневная жизнь населения

6) системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта. Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Большим городам необходимы хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д.

Заключение

Современный город представляет собой территориально-экономическое образование, состоящее из совокупности взаимодействующих подсистем и элементов производственного и непроизводственного назначения и представляющее собой сложную социально-экономическую систему.

Город как объект управления представляет собой административно-территориальную единицу, в рамках которой осуществляется местное самоуправление. Таким образом, все города Российской Федерации - это муниципальные образования (г. Москва и г. Санкт- Петербург являются городами федерального значения).

В России по функциональному признаку можно выделить: административные центры территорий, промышленные, ресурсодобывающие, агропромышленные города, транспортные узлы и порты. Так, из числа малых и средних городов России 58% выполняют агропромышленную функцию, 75% - промышленную, 70% - транспортную, 32% - рекреационную, 21% - города-спутники, специализирующиеся на обслуживании крупных городов. Особенностями отличаются курортные города, наукограды, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Все крупные крупнейшие города имеют многофункциональное назначение

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта. Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя.

Городское хозяйство является важнейшей сферой, обеспечивающей функционирование городского населения и города в целом. Система городского хозяйства складывалась в течение длительного времени и неразрывно связана со становлением и развитием городов, начиная с древнего мира. Многовековой период насчитывает история становления и развития городов и городского хозяйства в России.

Список использованной литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. (действующая редакция).

3. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации» №115-ФЗ от 20.07.1995 (действующая редакция).

4. Городское хозяйство: учебное пособие / Морозова Т.Г., Иванова Н.В., Комов В.Э., Сорокина Т.Ф., Тупчиенко В.А. - м.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010.

5. Управление в городском хозяйстве : учебное пособие / кол.авторов под ред. Р.Ж. Сираждинова. - М.: КНОРУС, 2009

6. Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. Пенза: Пенз. гoс. ун-т, 2007. 170 c

7. Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления: учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изд-во РАГС, 2007. (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте России).

8. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Изд-во РАГС, 2008

9. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. СПб.: Лидер, 2007. 493 с.

10. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения - М.: «Издательский дом «Новый век»», 2002.

11. www.gks.ru

Тесты

1. Основные свойства города как системы - это:

а) открытость

б) устойчивость

в) управляемость

г) коммуникативность.

Ответ: Основные свойства города как системы - это открытость (а), коммуникативность (г).

2. Установите соответствие подсистем и элементов социально-экономической системы города:

Элементы социально-экономической системы города	1. Экономическая подсистема города	2. Социальная подсистема города
А. Представляет собой совокупность предприятий различных отраслей и связей между ними
Б. Главными составляющими являются население, проживающее на одной территории, его количественные характеристики, характер его размещения, качество и уровень жизни

Ответ: Экономическая подсистема города представляет собой совокупность предприятий различных отраслей и связей между ними (А. 1)

Социальная подсистема города - главными составляющими являются население, проживающее на одной территории, его количественные характеристики, характер его размещения, качество и уровень жизни (Б. 2)

3. Объектом изучения дисциплины «Городское хозяйство» являются:

а) общественные отношения, складывающиеся в градообслуживающей сфере между определенными субъектами хозяйствования;

б) отдельные территории города.

Ответ: Объектом изучения дисциплины «Городское хозяйство» являются отдельные территории города (б).

4. К задачам науки «Городское хозяйство» относится:

а) исследование методов управленческого воздействия в условиях рыночных отношений;

б) установление полномочий городских властей;

в) исследование методов градорегулирования;

г) исследование методов реформирования отраслей городского хозяйства.

Ответ: к задачам науки «Городское хозяйство» относится: исследование методов градорегулирования (в); исследование методов реформирования отраслей городского хозяйства (г).

5. Монофункциональные города:

а) транспортные узлы;

б) курортные города;

в) наукограды;

г) промышленные центры.

Ответ: Монофункциональные города - транспортные узлы (а).

Размещено на Allbest.ru

...