Экономическая функция Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Понятие и содержание экономической функции государства

Место и роль экономической функции в системе функций государства

Правовая форма осуществления экономической функции государства

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В настоящее время учёными весьма активно обсуждается проблема формирования гражданского общества и правового государства. Но в условиях системного кризиса переживаемого нашей страной, все эти рассуждения останутся благими пожеланиями без надлежащего уровня экономического уровня развития в нашей стране. Перечень функций, содержание и цели конкретных функций современного Российского государства стали совершенно иными, поэтому требуется основательная переработка теории функций современного Российского государства См.: Бабаев В.К. Функции современного Российского государства: Учебное пособие / Под ред. В.К. Бабаев, С.В. Бабаев. - Н. Новгород, 2001. - С. 5. . Для полного и глубокого исследования экономической функции государства необходимо определиться с дефинициями, которые в данной работе будут приняты за основу.

Государство представляет собой один из главнейших элементов объективно существующего социального мира, который «полиструктурен и полифункционален», и, как справедливо отмечает Л.С. Мамут, наилучший шанс на создание реального образа государственности и на установление правильного отношения к ней способен дать лишь комплекс характеристик всех ее измерений Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. - М., 1998. - С. 1.. При этом функциональная характеристика является одной из основополагающих, т.к. с позиций функционального подхода отражает самый главный - динамический аспект государства, характеризующий его назначение, существование, изменение и развитие. При этом только взятые в совокупности статические и динамические характеристики позволяют познать сущность такого сложного института, как государство, а также эволюцию государственности в целом. Обращаясь к вопросу возникновения категории «функция государства». Сложившиеся в юридической науке мнения по вопросу определения понятия функций государства можно объединить в три более менее однородные группы мнений:

Во-первых, любая деятельность государства очень разнообразна и многопланова: от решения глобальных проблем, в которых участвует, реализуя свои полномочия, множество органов и подразделений государства, до осуществления своей функции отдельным государственным органом.

Во-вторых, функции государства - это не механическое сложение отдельных видов его деятельности, а комплексная работа государственных органов, реализующих свою компетенцию, при этом их взаимодействие подчинено определенной взаимозависимости и характеризуется не разрозненностью, а целенаправленным характером.

В-третьих, функции государства носят более глобальный характер, чем осуществление любой другой деятельности государства, при этом важен масштаб и взаимная соподчиненность элементов этого взаимодействия. Таким образом, в случае понимания функции государства как его деятельности происходит смешивание функций государства с функциями государственных органов и подразделений.

В исследованиях Л.А. Морозовой, мы находим следующую трактовку: «Функции государства - это особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные его направления деятельности по управлению обществом» Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. - М., 1998. - С. 34.. По моему мнению, такое определение носит достаточно спорный характер. Дело в том, что в данном случае отсутствует четкая грань между функциями государства в целом и функциями механизма государства. Кроме того, такой подход предполагает, что в состав функций государства входят статические компоненты - структурные части названного механизма, обеспечивающие сам процесс государственного воздействия, что неоправданно расширяет структуру функций. Действительно, учитывая многообразие государственной деятельности, различный ее уровень и значимость можно утверждать, что функции государств - это не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе обойтись не может.

Рассматривая функционирование государства, нельзя не затронуть проблему функций переходного государства, так как обилие переходных государств становится характерной чертой XX века. Функции государства в данный период также приобретают особую специфику. Государство при этом решает две взаимосвязанные группы задач: одна их них связана с реорганизацией государственного механизма, другая - касается изменения общества и установления новых ориентиров во внешней политике Марченко М.Н. Государство и право переходного типа // Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 1999. - С. 120.. В содержательном плане структура функций переходного государства может включать элементы трех видов:

Остаточные элементы функций предшествующего типа государства - например, в современной России демократическое государство сохраняет элементы авторитаризма, распределение функций государственных органов еще не полностью отражает принцип разделения властей, далек от совершенства механизм обеспечения на практике прав и свобод человека;

Элементы функций формируемого государства - например, направленность воздействия государства на развитие рыночных отношений, свободной конкуренции, идеологического плюрализма, возрождение культуры и правосознания граждан;

Трансформационные элементы функций государства, характерные именно для государства переходного типа и направленные именно на изменение существующих условий. При этом превалирует правотворческая форма реализации функций государства, так как в переходные периоды необходима и важна именно законодательная регламентация переходных процессов. Например, Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 1541-1 устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и определяет основы преобразования отношений собственности на жилье, Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 499. направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Рассмотрев сущность и проблемы функций современного Российского государства, можно выделить их характерные особенности:

Увеличение количества функций современного Российского государства вследствие появления новых сфер общественных отношений.

Кардинальное изменение содержания функций государства, обусловленное изменениями целевых ориентиров государства.

Тенденция к усилению воздействия государства на сферы общественных отношений.

Затрудненность осуществления функций государства дисфункционными факторами.

Но что же касается классификации функций государства. Многие исследователи задавались вопросами: Каким должен быть характер классификационных критериев? Какая из классификаций наиболее полно отражает современное состояние функций государства? Обсуждение этой проблемы занимает довольно значительное место в научной литературе, причем высказываются самые различные точки зрения. В целом задача данного исследования - это не поиск какой-либо единой, «правильной» классификации функций государства. В данной работе анализу подвергается экономическая функция государства. Следовательно, необходимо выбрать такие критерии, которые позволяют наиболее полно отразить новую сущность и особенности исследуемой функции, а также ее взаимосвязь с остальными функциями государства.

Традиционно по продолжительности действия выделяют постоянные и временные функции государства. Первые выполняются государством в течение длительного времени, вторые характерны для определенных этапов развития государства. «Временные функции вызываются к жизни теми или иными социально-политическими и экономическими потребностями общества на том или ином этапе его существования». Ракитская И.Ф. Теория государства. - СПб., 1999. - С.135

По критерию значимости выделяют основные и неосновные функции государства, причем неосновные функции считаются функциями вспомогательного, обслуживающего характера. Вызывает сомнение целесообразность этого подразделения, т.к. функциями государства можно считать основные направления его деятельности. Признание в качестве не основных функций государства, функций конкретных государственных органов ведет к смешиванию этих понятий, т.к. в последнее время в науке сложилась позиция различения функций государства, функций государственной власти и особенно функции государственных органов Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. - М., 1998. - С.43.

Длительное время по критерию социальной значимости основной была классификация функций на общесоциальные и классовые. Обосновывалось это утверждение тем, что классовые функции осуществляются в интересах определенной социальной группы, а общесоциальные - реализуются в интересах всего общества. Сегодня этот подход значительно модернизирован. В настоящее время общечеловеческие и классовые начала в государстве взаимосвязаны и зачастую не являются противоположными друг другу. Кроме того, классовость в осуществлении функций государства имеет иной, менее жесткий характер. Поэтому данный критерий в настоящее время не актуален, но, тем не менее, российские ученые выделяют данный критерий.

На основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются, функции подразделяются на следующие виды: в федеративном государстве - функции федеративного государства в целом и функции субъектов федерации; в унитарном государстве - функция, осуществляемая на территории единого, делимого лишь в административном плане государства; в конфедерации - координирующие функции всего сообщества государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - М., 2000. - С.120. Данная классификация функций государства наиболее актуальна для современного государства, которое является федеративным, и перед ним остро стоит решение проблем разграничения функционирования центра и региона. Но более приемлемым было бы выделение в рамках одной функции различных уровней ее осуществления: федерального и региональных. В этом случае подчеркивалось бы целостность и скоординированность действий государства по реализации его целей и задач.

Вероятно, отчасти данные причины лежат в основе выделения единой классификации. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. - М., 2000. - С.435 Функции государства при этом подразделяются на экономическую, политическую, идеологическую, социальную, иногда выделяется еще и экологическая функция. Но этот подход, упрощая классификацию внешне, вызывает ее внутреннее усложнение в рамках игнорирования направленности функционирования государства в рамках международных отношений и не отражает разнообразия сфер общественных отношений, которые подвергаются воздействию со стороны государства.

Определившись с концептуальными основами теории функций государства, рассмотрим экономическую функцию современного Российского государства.

Понятие и содержание экономической функции государства

Анализ государственно-правовой и экономической действительности позволяет сделать вывод, что в России осуществляется не сколько фундаментальных переходов: от авторитарного государства - к государству правовому, демократическому и социальному, от командой экономики - к рыночной, от экономической автаркии - к включению в глобальную экономику, от идеологического многообразия - к свободе слова и идеологическому плюрализму.

Сегодня в научных исследованиях споры ведутся уже не о том, должно ли государство вмешиваться в экономическую жизнь общества, а о том, каким образом и в каких масштабах это делать. Теперь только на уровне государственного воздействия на экономику можно поддерживать функционирование тех рыночных структур, которые уже сформированы. И на фоне этих процессов по-новому находит свое выражение экономическая функция Российского государства.

Необходимо заострить внимание на важности разумного разграничения уровней реализации экономической функции государства. Данное исследование ограничено рамками осуществления экономической функции государства на федеральном уровне. И региональный аспект экономической функции государства не входит в предмет исследования, хотя представляет собой самостоятельную и важную проблему. Есть работы, посвященные, например, внешнеэкономической функции субъекта Федерации. Харькин В.Н. Внешнеэкономическая функция субъекта Российской Федерации: Автореф. Дисс…канд. юрид. наук. - М., 2000. - С.13.

Вмешательство государства в сферу экономики и государственный сектор экономики также существовали с незапамятных времен. Корсаков е.А. Государственно- правовое регулирование экономических отношений: проблемы, методы: Дис… канд. юрид. наук. - Саратов, 2000. - С.19-21. Еще в начале III тыс. до н.э. в Древнем Шумере существовало государственное хозяйство, где велся тщательный учет рабочей силы и средств производства, в государственных и храмовых хозяйствах эксплуатировался труд зависимых рабов, применялся наемный труд.

История развитых и развивающихся стран свидетельствуют о длительной эволюции способов государственного регулирования рыночной экономики - от либеральной политики невмешательства до регулирования в командно-рыночной экономике.

Экономическая реформа начала 90-х годов XX века как перестройка плановой модели хозяйствования превратилась в России в коренное преобразование всего механизма экономики. Фактически именно в этот период произошел отказ от социалистического пути развития и переход к общемировым стандартам строительства общества, права и государства и формированию в России рыночной экономики.

Законодательное определение рыночной экономики отсутствует, но как отмечают П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский, В.А. Мау, ст. 8 Конституции РФ является достаточно точной характеристикой рыночной экономики, которое дается через основные ее признаки: «единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, многообразие форм и гарантии прав собственности» Баренбойм П.Д. Конституционная экономика / П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский, В.А. Мау. - М., 2001. - С.20

В науке сложилась единая точка зрения, которую разделяют: под рыночной экономикой, которой в чистом виде давно не существует, подразумевается смешанная экономика, характеризующаяся сочетанием рыночных механизмов и государственного регулирования. Смешанная экономика в разных странах имеет специфические черты, выражающиеся в разных масштабах и формах сочетания государственного и частного секторов, неодинаковой степени социальной ориентированности и государственного вмешательства в частное предпринимательство в рыночные отношения.

В настоящее время различают три основные модели смешанной экономики: западно-европейскую, американскую и японскую. Для западно-европейской модели характерны большие масштабы государственного предпринимательства и высокая степень перераспределения ВНП через бюджет; для американской модели - небольшой объем государственного сектора; для японской - небольшой объем государственного предпринимательства и традиционные связи правительственной бюрократии с частным предпринимательством. При этом российскую экономику нельзя отнести ни к одной из указанных моделей.

В первую очередь это обусловлено переходным характером российской экономики и достаточной неполноценностью рыночных институтов. Причину этого ученые видят в незавершенности процесса ее формирования в связи с незавершенностью процесса экономического реформирования. Вследствие переходного характера российская экономика сегодня характеризуется технологически отсталой структурой производства, межотраслевой несбалансированностью, структурными диспорциями, высокой степенью милитаризации экономики, разрывом цен на сырьевую и конечную продукцию, разрывом старых хозяйственных связей и незавершенным процессом налаживания новых, высокой степенью монополизации экономики, незавершенностью формирования инфраструктуры рынка, высокой степенью бюрократизации и криминализации экономики.

В такой ситуации роль государства также приобретает специфический характер, отличающийся от того, каким он должен быть в условиях полноценного рынка, что в свою очередь, усложняет изучение проблем государственного воздействия на экономическую сферу.

Позиции по определению понятия и сущности экономической функции государства в период формирования рыночной экономики можно объединить в несколько групп, в зависимости от того, как понимается роль и значение экономической функции.

Первый подход отражает государственное воздействие на экономическую сферу общества с целью реализации лишь экономических интересов и восполнения недостатков рыночной экономики.

Эта позиция отражает распространенный в западной литературе подход к определению функций государства на основе теории «дефектов рынка» или «провалов рынка». В соответствии с данной теорией государство должно осуществлять функции, которые не способна осуществлять экономическая теория, т.е. устранять недостатки рыночной экономики.

Второй подход состоит в том, что государственное воздействие в сфере экономики характеризуется реализацией экономических и общественных интересов и преследует цель развития не только экономики, но и общества в целом. Такая позиция сложилась в науке в последнее время.

Такой подход отражен в исследовании Ф.И. Шамхалова. Он отмечает необходимость государственной деятельности в сфере экономики для общества в целом, обосновывая опасность социальных конфликтов и нестабильности как в экономике, так и в обществе. В данном конспекте он выделяет две основополагающие функции государства как в экономике, так и в гражданском обществе в целом:

1) обеспечение баланса интересов субъектов экономической и социальной деятельности посредством бюджетной, налоговой, региональной и других видов политики;

2) обеспечение общих условий эффективного функционирования и развития каждой из названных сфер и составляющих их элемент См.: Шахмалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес). - М., 1999. - С. 97-128.

Важно акцентировать внимание на том, что с развитием государства и общества экономическая функция государства определяется через государственное воздействие на экономическую сферу, в то же время опосредованно развивая общество в целом и обеспечивая социальные потребности.

С экономической точки зрения, в широком смысле сфера экономики представляет собой совокупность взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов и как особая область жизнедеятельности по своему определению - область особых, специфических отношений людей и представляет собой в широкой классической трактовке единство производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ.

Для теории государства и права первостепенным является понимание экономической сферы, в первую очередь, как важнейшей части общества. Еще Гегель отмечал, что гражданское общество - категория, отражающая систему социальных и, в первую очередь, экономических потребностей и отношений людей Пионтковский А.А. Учения Гегеля о праве и государстве и его уголовно - правовая теория. - М., 1963. - С. 84.. Экономика на протяжении всей истории человечества определяется как материальная основа жизнедеятельности общества и государства.

Научный деятель полагает, что сегодня необходим новый концептуальный уровень восприятия проблемы и обосновывает необходимость третьего подхода, который должен отражать направленность государственного влияния на экономическую сферу с целью реализации экономических, общественных и сугубо государственных интересов. Необходимость учета государственных интересов обоснована рядом причин:

Во-первых, современное государство является субъектом экономики, реализуя свою гражданскую правосубъектность. Причем в этом случае государство функционирует не как властная публичная организация, а как участник экономических правоотношений.

Во-вторых, на уровень основной задачи современного Российского государства поднимается обеспечение экономической безопасности. Что характеризуется деятельностью его в сфере экономики, но направлено на обеспечение «состояния политико-правовой обеспеченности (гарантированности) устойчивого функционирования хозяйственно-экономических субъектов, в целом государства, отдельной личности …» Баранов В.М. Законодательное определение понятия «экономическая безопасность государства» и современные проблемы ее правового обеспечения // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России, 2001. - № 1. - С. 14 - 26., следовательно, преследует общественные, экономические и государственные интересы.

В-третьих, осуществление деятельности государства в сфере экономики в рамках международной правосубъектности также преследует в значительной части государственные интересы.

Следовательно, основная цель экономической функции Российского государства - формирование и развитие полноценной рыночной экономики, способной обеспечить создание необходимой материальной базы для достаточного уровня жизни всех слоев населения и их самостоятельной активности и развития институтов государства.

Исходя из вышеизложенного, экономическую функцию современного Российского государства можно определить как основное комплексное направление деятельности государства в сфере экономических отношений, осуществляемое с целью формирования и развития полноценной рыночной экономики, способной обеспечить создание необходимой материальной базы для достаточного уровня жизни всех слоев населения, их самостоятельной активности и развития институтов государства.

Под содержанием экономической функции современного Российского государства необходимо понимать направление государственного воздействия на общественные отношения в сфере экономики, а также взаимодействия с субъектами экономических правоотношений, с целью создание мощного, эффективного государства, обеспечивающего формирование и развитие экономики и необходимой материальной базы для достаточного уровня жизни всех слоев населения и дальнейшего развития их самостоятельной активности.

Место и роль экономической функции в системе функции государства

Место экономической функции государства в системе иных функций определяется взаимодействием государства и экономики. Вопрос о соотношении государства и экономики существовал всегда и останется актуальным до тех пор, пока существует государство. Он каждый раз встает по-новому, в зависимости от изменяющихся характеристик действительности. Как отмечает Э.В. Талапина, «дихотомия процесса взаимоотношений в системе «государство - экономика» обусловлена самим фактом их существования» Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право. - 1999. - № 11. - С. 73 - 79., подчеркивая тем самым объективный характер происхождения данной проблемы. В целом в юридической науке сложилось несколько подходов к решению этой проблемы.

Первый подход является традиционным (так называемый экономический материализм). Суть его состоит в том, что и по существу, и по форме государство обусловлено экономическим строем общества: государство вторично, экономика первична. Достаточно существенное развитие он получил в марксистском учении, где был назван формационным подходом. К. Маркс как представитель данной теории в предисловии к «Критике политической экономии» раскрывает ее суть: «Совокупность … производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка и которому соответствуют определенные формы общественного сознания. Способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще. С изменением экономической основы более или менее быстро происходит переворот во всей громадной надстройке…» Цит. по: Антология мировой правовой мысли: - М.: Мысль, 1999. - В 5 т. - Т. III: Европа. Америка: XVII-XX вв. - С. 422 - 423. .

Следующая позиция взаимоотношения государства и экономики отражена в исследовании ученого-политолога Э.А. Позднякова. В данном случае однозначно определяется позиция, однозначно определяющая зависимость экономики от государства. Экономика при этом он рассматривает как часть политики, относящаяся к сфере регулирования производства, распределения и потребления. С данной точки зрения, экономические явления «суть имманентная часть общественной жизни, в которой переплелись тесным и неразрывным узлом ее экономические, политико-правовые, национальные, культурные, а тем самым - и исторические моменты. Пустое и бесплодное занятие брать и изучать некую «экономику» отдельно от права и политики каждого данного общества: они существуют в неразрывном единстве, в постоянной взаимообусловленности и взаимопереходе одно в другое. Государство как высшая форма выражения политики, как высшая форма организации общества имеет несомненный приоритет над всеми более частными сторонами жизни последнего, как быте ни назывались» Там же..

Третий подход, который широко применяется в современном научном познании, получил название цивилизационного, основоположниками которого в отечественной науке являются Л.А. Морозова и А.Б. Венгеров См. подробнее: Теория государства и права: В 2 ч. / Под ред. А.Б. Венгерова. - М., 1996. - Часть 1: В 2 ч. Теория государства. - С. 104., его базу составляют исследования А. Тойнби, С. Хантингтона, О. Шпенглера, М. Вебера, П. Сорокина и др. Эта позиция отходит от детерминизма экономического фактора, в основе него лежит идея соотношения государства, права и социально-экономического строя общества с учетом духовно-нравственных и культурных факторов общественного развития.

Существует закономерность, что в разные исторические периоды та или иная подсистема общества, находясь на вершине общественной иерархии, стремилась отождествить себя с обществом Цит. по: Серегина С.Ф. Государство и экономика: анализ взаимодействия в свете теории самоорганизации. - М., 2001. - С. 107.. Сегодня также наблюдаются тенденции дать обществу экономическую окраску. Отмечается, что общество можно характеризовать как «экономико-правовое», т, е, общество, в производственных отношениях которого господствует примат рыночного способа эквивалентного обмена и распределения Россия на рубеже веков: укрепление государственности / Под ред. проф. А.Н. Соколова. - Калининград, 2001. - С. 553.. Эта точка зрения является выражением подхода к соотношению элементов в современном формирующемся гражданском обществе, который в основном сводится к определенному положению: «Гражданское общество - не государственно-политическая, а, главным образом, социально-экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающееся отношение между ними. Это рыночное многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса различных социальных слоев» Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - Саратов, 1998. - С. 171..

Причем необходимо разграничивать позитивное и негативное влияние различных факторов на функционирование государства, так и государства на общественную жизнь. Это будет способствовать выявлению проблем содействия или затруднения функционирования явления, которое подвергается факторному воздействию. Данное соотношение позволяет получить достаточно адекватную систему взаимодействия государства и экономики. В свою очередь, это непосредственным образом отражается на взаимодействии и взаимозависимости сфер общественных отношений и предметной направленности функционального воздействия государства, которое можно проследить на конкретных его функциях.

В первую очередь привлекает внимание тесная взаимосвязь социальной и экономической функций государства, которая обусловлена их новой сущностью и содержанием в условиях современных реформ, направленных на формирование правового социального государства и социально ориентированной рыночной экономики. На фоне период реформ в стране актуальна проблема, которую анализирует в своем исследовании Е.С. Мазаева: «Трансформация экономической системы с целью повышения ее эффективности выдвигает на первый план проблему соотношения экономического и социального развития» Мазаева Е.С. Социальная функция современного Российского государства: Дис… канд. юрид. наук. - Н. Новгород, - 2001. - С. 78..

Экономическая функция государства определяет необходимую базу реализации социальной функции, основополагающим моментом которой является перераспределение национального дохода. Деятельность государства в сфере экономики должна иметь определенную социальную направленность, чтобы на концептуальном уровне учитывать возможности решения социальных проблем: «каким образом удовлетворять социальные потребности людей; как обеспечить социально справедливое распределение благ; как добиться того, чтобы повышение благосостояния осуществлялось в меру экономического роста» Мазаева Е.С. Указ. соч. - С. 78.

Рассматривая соотношение экономической и экологической функций государства, нельзя не акцентировать внимание на том, что экономизацию экологической деятельности на уровне функций государства следует отнести к одной из основных тенденций экологической функции современного Российского государства Лысухо П.И. Значение экологической функции Российского государства в современных условиях // Экологическое право. - 2000. - № 1. - С. 5.. Все отчетливее осознается экономическая природа экологических проблем, которая проявляется в том, что состояние окружающей природной среды и скорость исчерпания ресурсов экосистем любого уровня зависят от масштабов и степени развития экономики.

Как справедливо отмечает В.В. Королева, изначально проблема «природа-экономика» содержит в себе противопоставление экономических задач и целей охраны природы, так как экономика использует то, что так или иначе вовлечено в хозяйственный оборот Королева В.В. Указ. соч. - С. 50.. Нельзя отрицать, что социально-экономическое развитие объективно невозможно без нарушения состояния окружающей природной среды, так как любое использование земли или ресурсов влечет антропогенное воздействие на природу и соответствующее изменение состояния элементов природной среды.

В настоящее время приходит осознание экономической природы экологии: проблемы экологии порождаются экономикой, решаются средствами экономики; экономика становится экологически ориентированной, экология экономизированной. Поэтому справедливы призывы к созданию единой «эколого-социально-экономической системы развития». Стратегия этой системы должна составить основу национальной экологической политики, экономического прогнозирования и программирования, быть базой для законотворческого процесса и мер по совершенствованию государственной системы управления природопользованием.

Рассматривая взаимосвязь экономической и налоговой функций государства, следует отметить, что в отечественной науке государства и права налоговая функция длительное время считалась элементом экономической или так называемой не основной функцией, и только становление рыночной экономики обусловило ее новое видение и новую роль в системе функций государства. Одной из новейших работ, полно и качественно раскрывающей современную сущность налоговой функции государства, является исследование, проведенное В.К. Бабаевым и С.В. Бабаевым. В их трактовке она представляет собой единство трех подфункций: фискальной, распределительной и контрольной Бабаев В.К. Функции современного Российского государства: Учебное пособие / В.К. Бабаев, С.В. Бабаев. - С. 36-37..

В итоге можно подчеркнуть, что налоговая и экономическая функции государства очень тесно связаны как предметно, так и функционально. Особенно это закономерно на этапе реформирования государства и общества.

Экономическая функция и функция охраны правопорядка, прав и свобод личности, собственности также взаимосвязаны с экономической функцией государства. Как справедливо отмечают В.К. Бабаев и С.В. Бабаев, функция охраны правопорядка Российского государства является «сквозной», так как она пронизывает все остальные функции, и характеристика любой из них раскрывает в той или иной мере функцию охраны правопорядка Бабаев В.К. . Функции современного Российского государства: Учебное пособие / В.К. Бабаев, С.В. Бабаев. - С. 44.. При этом важно отметить, что важнейший элемент правопорядка - экономический правопорядок как отражение уровня и степени реализации законодательных актов в сфере экономики как основной сферы общественных отношений - предопределяет развитие остальных сфер жизни общества, следовательно, специфику направленности других функций государства.

Взаимодействие экономической и идеологической функций государства в настоящий момент осложнено отсутствием общего духовного фундамента государства. В условиях современной трансформации государства и общества, проходящей очень быстрыми темпами, как верно отмечает Л. Мясникова, сознание народа не способно рационально оценивать ситуацию, и мораль общество в целом Мясникова Л. Российский менталитет и управление // Вопросы экономики. - 2000. - № 8. - С. 38-45.. Очень своевременна позиция И.А. Рассыльникова: «учет менталитета народа, формирование определенных представлений в общественном сознании должны являться одним из магистральных направлений деятельности государства в сфере экономики» Рассыльников И.А. Юридическое воздействие на экономические отношения в современных российских условиях (теоретико-правовые основы): Автореф. дис… канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000. - С. 24..

Экономическая функция и функция организации и развития образования, науки и культуры сегодня является одной из важнейших функций государства и зависит от уровня эффективности экономической политики. Недостаточное внимание к ней чревато тяжелыми последствиями для экономической сферы общества и государственности в целом.

Уровень развития образования, науки и культуры непосредственно влияет на экономическую жизнь общества. Сегодня человек - это активный элемент экономической системы. Как справедливо отмечает Л.С. Гребнева, «человек в экономике - участник одновременно нескольких циклических процессов: воспроизводства материальных благ, обмена веществ с природой, смены поколений людей и саморазвития культуры» Гребнев Л.С. Человек в экономике (Теоретико-методологический анализ): Дис… д-ра экон. наук. - М., 1993. - С. 154..

Образование в современной России также характеризуется рядом факторов, которые затрудняются его существование. Конституция РФ в ст. 43 закрепляет право граждан на образование. Тем не менее, существует противоречия между характером функционирования системы образования и потребностями рынка труда и возможностями госбюджета. Устарела материально-техническая база большинства школ и вузов. Экономическая нестабильность в обществе дестабилизирует все то, что достигнуто в развитии этой сферы.

В этом плане важен учет основных сфер взаимодействия экономической функции и подфункции организации образования:

стимулирование меценатства, развитие практики много учредительства, что позволило бы активнее использовать дополнительные источники финансирования учебных заведений.

стимулирование роста спроса населения на образовательные услуги с помощью образовательного страхования, целевого образовательного кредита Социально-экономические проблемы России: Справочник / ФИПЭР. - СПб. 1999. - С. 398. .

приближение структуры предложения на рынке образовательных услуг к структуре спроса.

увеличение расходов на подготовку научных преподавательских кадров.

Таким образом, сегодня необходимо развить уровень культурной составляющей человеческого потенциала как фактора развития российской экономики и общества в целом.

Взаимосвязь функции обороны и экономической функции государства самым непосредственным образом обусловлена эффективностью реализации последней. Найдется мало противников утверждения, что в обороноспособности государства первостепенное место играет экономический потенциал. В условиях переходного периода возрастает базисная роль экономики в системе национальной безопасности, так как эффективное производство, распределение, обращение и потребление материальных благ определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества.

Функция мирового сотрудничества с государствами мирового сообщества тесно пересекаются с экономической функцией государства. По мере интернационализации хозяйственных связей стран возрастают международные потоки товаров, услуг, капиталов и кредитов, следовательно, осуществление экономической функции государства все более выходит на международную сферу.

В целом, как отмечает И.П. Блищенко и Ж. Дориа, одним из главных итогов усилий мирового сообщества по прогрессивному развитию принципов о норм нового международного экономического порядка должно стать становление принципа уважения экономического суверенитета государств. Перед Россией стоит основная проблема поиска собственной достойной ниши в международных экономических отношениях, что в первую очередь обусловлено потребностью повышения уровня экономического развития Российского государства и экономической эффективности государственной политики.

Подводя итог изложенному, можно утверждать, что экономическая функция современного Российского государства занимает главенствующее положение в системе функций государства и играет первостепенную роль в осуществлении его деятельности, являясь важнейшей предпосылкой эффективной реализации иных функций государства. От возможности государства стабилизировать экономическую ситуацию зависит успех развития российской государственности в целом.

Правовые формы осуществления экономической функции государства

Под фразой, ставшей традиционной: «Государство осуществляет свои функции в особых формах и специфическими методами» кроется достаточно неоднозначный подход к проблеме.

Я не ставлю перед собой цели отражения детального анализа подходов к определению форм осуществления функций государства по причине ограниченности рамок курсового исследования, а также направленности предмета исследования непосредственно на формы и методы осуществления экономической функции государства. Для меня важно рассмотреть новые отправные моменты общетеоретических разработок и учесть потребности экономического развития общества и государства. Остановимся на некоторых наиболее важных проблемах и постараемся сформулировать исходные положения для отражения предмета исследования и обосновать принимаемые позиции. Таким образом, формы реализации функций государства целесообразно понимать как виды деятельности государства, выделяемые на основании ее внешнего выражения - характера нормативных актов, юридических последствий, особенностей государственных органов и др. При этом методы осуществления функции государства отражают характеристику деятельности на основе внутренних ее признаков. Они представляют собой разновидности деятельности государства, ее способы, которые в совокупности составляют его функционирование.

Кроме того, необходимо разграничить формы государственного управления и формы осуществления функций государства, которые зачастую отождествляются, но, тем не менее, имеют значительные различия. Государственное управление в широкой трактовке, распространенной в последнее время, представляет собой воздействие государства, т. е. организующую, упорядочивающую деятельность государства, государственное регулирование различных общественных отношений путем деятельности всех ветвей государственной власти, их органов, государственных служащих Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М., 2001. - С. 11..

В монографии М.И. Байтина, приведено разделение на правовые и организационные формы Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979. - С. 233-235.. При этом организационные характеризуется как однородная по своим внешним признакам деятельность государства, не влекущая за собой юридические последствия. Он же отмечает, что формы организационной фактической деятельности так или иначе реализуется в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности. Другие авторы выделяют правовые и неправовые формы осуществления, исходя из критерия правовой регламентации деятельности государственных органов в рамках их осуществления Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. И доп. - М., 2000. - С. 389-393..

Исследование организационных форм осуществления функций государства - тема для самостоятельного глубокого исследования. В этом отношении важно отметить необходимость исследований в направлении поиска оптимального критерия отграничения правовых форм осуществления функций государства от иной их разновидности, определение их взаимной связи и направлений взаимодействия.

К сожалению, рамки курсовой работы не позволяют провести их обстоятельный анализ, кроме того, правовые формы осуществления функций государства являются основными и определяющими в процессе функционирования государства. Поэтому я ограничусь лишь рассмотрением правовых форм осуществления экономической функции государства.

Рассмотрение правовых форм осуществления экономической функции государства следует начать с самой значимой и основополагающей формы осуществления экономической функции государства - правотворческой. Так как ее назначение состоит в создании необходимого правового оформления общественных отношений в сфере экономики, формирования нормативной основы общественной и государственной жизни.

Правотворческая деятельность понимается как деятельности государственных органов и должностных лиц по разработке новых, изменению и отмене старых правовых норм, а также санкционированию социальных норм в качестве придания юридической силы правовым путем уже существующим в обществе правилам поведения Бабаев С.В. Теория функций современного Российского государства: Дис … канд. Юрид. Наук. - Н. Новгород, 2000. - С. 96..

Правотворческая форма экономической функции государства осуществляется также посредством санкционирования государством обычных норм в сфере торговых отношений. Это, в первую очередь, обычаи делового оборота, закрепленные в ст. 5 и ст. 309 ГК РФ, представляющие собой торговые обычаи, сложившиеся и широко применяемые в предпринимательской деятельности. На мой взгляд, это достаточно неотъемлемое направление правотворческой формы, так как по мере развития предпринимательского оборота в условиях действия принципа свободы договора роль торговых обычаев будет возрастать.

Существенный элемент правотворческой формы - это договорное нормотворчество. Посредством договорной формы экономическая функция государства осуществляется очень активно. В первую очередь это связано с широким распространением договоров нормативного содержания, представляющих собой ряд различных договоров и соглашений распространенных в экономической сфере правоотношений. Кроме того, практически все договоры предусматривают возможность достаточно оперативного их изменения или дополнения по соглашению сторон, что также способствует обеспечению вариантности экономической действительности.

Таким образом, вполне обоснованно вести речь об относительно самостоятельной договорной форме осуществления экономической функции государства. В пользу этого можно привести следующие аргументы.

характеризуется специфичным нормотворческим процессом: определенные закономерности осуществления, более простая процедура принятия нормотворческого акта, порядка его изменения, эффективное согласование интересов субъектов и др.;

характеризуется созданием в результате осуществления определенной формой права; экономический функция нормотворчество правовой

широко распространена в регулировании экономических отношений и имеет тенденцию к дальнейшему развитию;

вследствие достаточной вариантности позволяет эффективно регулировать экономические правоотношения.

Правореализационная и правоохранительная формы реализации функций государства до сих пор не имеют в юридической литературе однозначной трактовки. Зачастую высказывались позиции, предлагающие кроме правотворческой выделять только правоприменительную форму деятельности См., например: Байтин М.И. Сущность и основные основы социалистического государства. Саратов, 1979. - С. 229., подразделяя ее на оперативно-исполнительную и правоохранительную или считать правовыми формами правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную См., например: Герасимов А.П. Теория права и государства. - М., 1981. - С. 96-99.. Данные варианты не позволяют охватить современное понимание содержания экономической функции госсударсвта.

В нашем случае применительно к исследованию экономической функции государства наиболее приемлем подход С.В. Бабаева Бабаев С.В. Указ. Соч.. В соответствии с которым правореализационная форма осуществления функций государства выражена в трех видах внеправоприменительной деятельности (исполнение, использование, соблюдение права) и собственно правоприменительной деятельности государства. При этом такие разновидности правоприменительной деятельности, как контрольно-надзорная и правоохранительная в силу их особой природы нуждаются в самостоятельном рассмотрении в рамках правоохранительной формы осуществления функций государства.

Данный подход является оптимальным по ряду причин. В первую очередь он является ценным в плане учета в процессе осуществления экономической функции государства не только его государственно-властного статуса, но и гражданской правосубъектности.

Правоприменительные отношения регулятивного типа представляют собой характеристику правоприменения в рамках правореализационной формы осуществления функций государства, отражают обеспечение функциональной деятельности государства и общества обеспечивают: регулятивное воздействие на общественные отношения; функциональную деятельность государства (что косвенно влияет на эффективность осуществления воздействия на общественные отношения).

Участие государства в правоприменительных правоотношениях в рамках правореализационной формы осуществления экономической функции государства основная из форм реализации права, так как она отражает воздействие государства на процесс реализации права субъектами экономических правоотношений. Органам государства, обеспечивающим реализацию права, в рамках данного направления представляется определенный простор для выбора наиболее целесообразных действий. Или, как отмечает Л.И. Зюгайнов, «необходим творческий подход к выбору способов исполнения норм права …» Зюгайнов Л.И. Социалистическое государство и законы экономики. - М., 1975. - С. 234..

Таким образом, правоохранительная форма осуществления экономической функции современного Российского государства направлена на обеспечение законности и правопорядка и преодоление дисфункциональных факторов противодействия функциям государства, способствуя таким образом устранению тормозящих факторов на пути достижения целей и задач государства.

Отмечая особое значение правовых форм осуществления функций государства, следует акцентировать внимание на том, что их эффективность зависит от сочетания и взаимосвязи с методами данной функции государства.

Размещено на Allbest.ru