Административное право

Правительство подотчетно Жогорку Кенешу и ответственно перед ним в пределах, предусмотренных настоящей Конституцией. Премьер-министр ежегодно представляет в Жогорку Кенеш отчет о работе Правительства. Жогорку Кенеш по инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша может рассмотреть вопрос о выражении недоверия Правительству. Постановление о выражении недоверия Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша. Вопрос о недоверии Правительству не может рассматриваться Жогорку Кенешем за 6 месяцев до очередных выборов Президента. После выражения недоверия Правительству Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша. В случае если Жогорку Кенеш в течение 3 месяцев повторно примет решение о выражении недоверия Правительству, Президент отправляет Правительство в отставку.

Премьер-министр не чаще одного раза в год может поставить перед Жогорку Кенешем вопрос о доверии Правительству. В случае отказа Жогорку Кенешем в доверии Правительству Президент в течение 5 рабочих дней принимает решение об отставке Правительства либо назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш. В случае отставки Правительство продолжает осуществлять полномочия до формирования нового состава Правительства в порядке и сроки, предусмотренные настоящей Конституцией. Премьер-министр, Правительство или отдельный член Правительства вправе подать прошение об отставке. Отставка принимается или отклоняется Президентом. Принятие отставки Премьер-министра влечет за собой отставку Правительства. До формирования Правительства Премьер-министр и члены Правительства продолжают исполнять свои обязанности. В случае отставки Правительства новый состав Правительства должен быть сформирован в порядке и сроки, предусмотренные настоящей Конституцией. Отсчет срока для внесения Президенту кандидатуры для назначения на должность Премьер-министра начинается со дня принятия Президентом отставки Премьер-министра или Правительства. В случае отставки либо освобождения от должности члена Правительства Премьер-министр в течение 5 рабочих дней вносит Президенту кандидатуру на вакантную должность члена Правительства, одобренную Жогорку Кенешем.

Пресечение по административному праву.

Одним из видов административного принуждения, который выделяют абсолютно все авторы, является административное пресечение.

В АП существует широкий круг пресекательных мер. Единого акта нет, пресекательная деятельность регулируется многими законами.

По цели воздействия меры пресечения делятся на:

1.общие -- превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами прибывшими из мест лишения свободы, запрещение эксплуатации, приостановление работ, изъятие незаконно хранимых, перевозимых и применяемых предметов.

2.специальные (применяются только к гражданам) - средства физического воздействия, использование технических средств (дубинок, наручников), применение огнестрельного оружия.

3.процессуальные применяются с целью обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях. К ним относится доставление, задержание, привод и т.д. Применяются для ведения процесса.

Общий подход универсален для юридической ответственности вообще, т.е. меры пресечения применяются на основе факта правонарушения, без издания каких-либо письменных актов.

Несколько видов пресекательных мер:

Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Надзор устанавливается с целью наблюдения за поведением лиц, ранее судимых, оказание на них воздействия и предупреждения совершения новых преступлений. Устанавливается за осужденными: рецидивистами; за особо тяжкие; судимых 2 и более раза за умышленные преступления; за условно освобожденными или условно досрочно: если до истечения срока совершают преступление.

Режим надзора - на поднадзорных налаются обязанности: являться по вызову в ОВД и давать объяснение по вопросам; уведомлять ОВД о перемене места жительства, о смене деятельности; уведомлять о выездах. Персональные ограничения: запрещение выхода из дома в опр. время; посещение опр. пунктов; поездок по личным нуждам; обязанность явки в ОВД.

Принудительное лечение - эта мера административного принуждения применяется при отсутствии правонарушения. Применяется в отношении алкоголиков, псих. больных, больных. Психиатрическое освидетельствование м.б произведено без согласия лица и его законного представителя, если по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основание предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает: его опасность для окружающих; беспомощность; существенный вред здоровью; если обследуемый находится под диспансерным наблюдением в связи с псих. расстройством.

Допустима госпитализация в стационар в недобровольном порядке, на что требуется постановление судьи. Лицо, помещенное в стационар подлежит освидетельствованию в теч. 48 часов, заключение в теч. 24 часов направляются в суд для решения вопроса о дальнейшем пребывании. В суде вопроса должен быть рассмотрен в теч. 5 дней. Гражданин имеет право участвовать в решении вопроса о госпитализации.

Принуждение по административному праву.

Методы управления можно подразделить на:

1.убеждение - использование различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер. Направлено на то, чтобы подвластные сами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя;

2.принуждение - отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.

По вопросам принуждения АП закрепляет:

1.административные санкции;

2.санкции дисциплинарные;

3.общественно-правовые санкции - властные правомочия инспекторов.

Административное принуждение полностью регулируется нормами АП, как часть принуждения, ее разновидность выступает административная ответственность.

Виды ответственности:

1.Адм. ответственность граждан;

2.Адм. ответственность организаций;

3.дисциплинарная ответственность по административному праву (т.е. членов адм. коллективов, например. военнослужащих);

3.Материальная ответственность по административному праву.

Понятие и виды адм. правового принуждения.

Адм. принуждение обладает всеми родовыми признаками принуждения, вместе с тем, имеет ряд особенностей:

1.меры адм. принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые адм. принудительными средствами.

2.адм.-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного подчинения между сторонами;

3.множественность сторон, осуществляющих административную юрисдикцию.

4.адм. принуждение регулируется нормами АП.

Административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами исполнительной власти установленных нормами АП принудительных мер в связи с неправовыми действиями.

Роль административного принуждения:

1.именно субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил. Контроль осуществляют: ОВД, Госинспекции, в итоге можно применить адм. принуждение.

2.Административное принуждение включает в себя большое число средств пресечения. Меры пресечения прекращают антиобщественные действия и предотвращают наступление вредных последствий.

3.Адм. принудительные средства применяются до совершения преступления, оказывая воспитательное воздействие.

В адм.-правовой науке авторы классифицируют адм. принуждение на виды.

Бахрах:

1.меры пресечения,

2.восстановительные меры,

3.меры взыскания.

Козлов не выделяет восстановительные меры;

Другие авторы:

1.меру пресечения;

2.предупреждения;

3.наказания.

Способы обеспечения законности в сфере деятельности исполнительной власти.

Законность - это режим взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, её всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.

Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет в сфере деятельности исполнительной власти. Принцип законности в административном праве состоит из двух взаимосвязанных обязанностей: действовать в соответствии с законом и проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона. Исполнительная власть связана законом, и соблюдение ею законов контролируется как законодательной, так и судебной властями. Уровень законности в государстве прежде всего зависит от её состояния в исполнительно-распорядительной деятельности. Когда он здесь низок, то даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности. Юридическая правомерность деятельности исполнительной власти - стержень всего режима законности в стране.

Реализация законности предполагает наличие системы её гарантий. Среди них различают:

1) Общие условия (предпосылки). Среди них можно различить:

а) Политические предпосылки: ими являются режим демократии, гласности, которые (из опыта многих стран) становятся возможными лишь в условиях реального разделения властей, существования независимых от правящей партии и/или государства СМИ, партий, децентрализации государственных структур.

б) Экономические предпосылки: к ним можно отнести как достигнутый страной уровень благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, так и фактическую гарантированность прав граждан, организаций, их экономическую свободу, многоукладность экономики, существование рынков товаров, капитала, труда.

в) Организационные условия: организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров, чёткое и рациональное разделение полномочий и др.

г) Идеологические условия: велико значение хорошо осуществляемого убеждения, а также умело организованного поощрения. Огромное значение для существования правопорядка имеет правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека.

2) Специальные юридические, организационно-правовые средства:

а) Контроль: состоит в:

) наблюдении за функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии посредством изучения данных учёта, отчётов, проверки документов на месте, инвентаризаций, ревизий, получения объяснений;

) анализе собранной информации, выявлении тенденций, причин, разработке прогнозов;

) принятии мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;

) учёте конкретных нарушений, выявлении их причин и условий;

) пресечении противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;

) выявлении виновных, привлечении их к ответственности в одних случаях - по решению контролирующих органов, в других - по решению соответствующего компетентного органа.

В зависимости от объёма контроля различают собственно контроль (I), когда проверяется и законность, и целесообразность действий, и надзор (II), ограничивающийся проверкой законности.

I. Извне контроль за аппаратом исполнительной власти осуществляется:

- Президентом;

- законодательными органами;

- судами;

- прокуратурой;

- профсоюзами и иными общественными формированиями.

В самом аппарате контроль осуществляется в различных организационно-правовых формах:

- осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти;

- осуществление соответствующих полномочий субъектами функциональной власти.

II. В настоящее время сложилось 4 вида надзора за исполнительно-распорядительной деятельностью:

- прокурорский;

- судебный;

- административный;

- в определённой мере на неё распространяется и конституционный надзор.

Усиление судебной власти, правосудия прежде всего должно расширяться путём судебного контроля за законностью управленческих действий, дальнейшего развития административной юстиции.

б) Побуждение к правомерному поведению:

) Поощрение.

) Принуждение: дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное -эти виды принуждения различаются основаниями и процедурами, но все используются для защиты законности в сфере деятельности исполнительной власти, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль. Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности используется дисциплинарное и административное (т.е. внесудебное) принуждение, которое можно считать особым видом принуждения административной власти. Она же инициирует, расследует, направляет в суды уголовные дела, обеспечивает исполнение уголовных наказаний. Принудительные меры применяются как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права; как к тем, которые являются элементами государственного аппарата, так и к тем, которые не включены в него.

Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву

Дисциплинарная ответственность - это наложение дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

Особенности:

1)наступает за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;

2)состоит в применении карательных санкций - дисциплинарных взысканий;

3)право не ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти;

4)основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права, в данном случае - АП.

Среди дисциплинарных взысканий много морально-правовых санкций. Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного должностного лица или решением коллегии. Приказ о наложении с указанием применения объявляется виновному под расписку. Вступает в силу немедленно.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если:

1)истек 1 год давности;

2)лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности.

Материальная ответственность - это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб.

Наступает, если:

1)гос-ву причинен прямой, реальный ущерб;

2)при исполнении служебных обязанностей;

3)противоправным деянием;

4)виновно;

5)между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.

АП регулирует только матер. Ответственность военнослужащих и аттестованных работников МВД.

От дисциплинарной отличает:

размер применяемых санкций зависит не от степени вины, а от размера наступившего вреда;

виновный может добровольно возместить причиненный вред;

санкция не м.б. заменена мерами общественного воздействия.

Согласно Положения ущерб, если он причинен при исполнении, м.б. взыскан с:

1)любых военнослужащих;

2)призванных на сборы военнообязанных;

3)курсантов военно-учебных заведений;

4)лиц рядового и начальствующего состава МВД.

3 вида материальной ответственности;

ограниченная;

повышенная;

полная.

Виды административных взысканий.

АВ по КоАО характеризуется как мера ответственности за АП.

КоАО предусматривает:

1.предупреждение;

2.штраф;

3.возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершенного правонарушения или непосредственно объектом АП;

4.конфискация такого предмета;

5.лишение специального права, предоставленного гражданину;

6.общественные работы;

7.административный арест.

Кроме того, законодательством м.б. установлены иные взыскания. Таможенный Кодекс - отзыв лицензии или квалификационного аттестата; взыскание стоимости товаров и транспортных средств.

АВ делятся на: Основные и Дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация м.б. основными и дополнительными. Все остальные - основные.

1. Предупреждение - относится к числу санкций морального характера, выносится в письменной форме. Устное замечание не есть АВ. Значение - носит предупредительный характер.

2. Штраф - основная мера АВ - денежное взыскание налагаемое за АП в случаях и пределах установленных законодательством. Штрафы устанавливаются в размерах соотношения с минимальной зарплатой, либо в зависимости от цены предмета, ставшим объектом правонарушения. Либо в процентом отношении.

3. Возмездное изъятие - состоит в принудительном изъятии только того предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

4. Конфискация - принудительное безвозмездное обращение предмета, являющегося орудием или объектом правонарушения, в собственность государства. Подлежат предметы, находящиеся в личной собственности; конфискация в АП специальная.

5. Лишение специального права - применяется на срок до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения специального права не м.б. меньше 15 дней, если иное не установлено правом. В КоАО предусмотрено 2 вида лишения прав: право управления транспортным средством и охота. Есть ограничения наложения - лишение права управления транспортом не может прим. к лицам, пользующимися ими по инвалидности, за исключением алкогольного опьянения, невыполнение указа работника ГАИ, оставления места происшествия; лишение охоты не прим. к профессиональным охотникам.

6. Общественные работы

7. Административный арест - применятся в ограниченном числе случаев (до 15 суток), не применяется к беременным, с детьми до 12 лет, к лицам до 18, инвалидам 1,2 группы. И работы и арест применяются за правонарушения, близкие по своим составам к уголовным преступлениям, либо за повторные административные правонарушения.

8. Выдворение за пределы КР иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируются особыми нормами.

Дополнительные взыскания (таможенный кодекс):

1. Отзыв лицензии и квалификационного аттестата - выдаются на определенный срок с целью предоставить право заниматься определенной деятельностью. Отзыв лицензии рассматривается как разновидность лишения специального права. Но есть ряд различий - лишение права применяется только к гражданам. Право - на определенный срок, лицензия изымается навсегда.

2. Взыскание стоимости товара и транспортных средств - принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения нарушения.

Способы замещения государственных должностей.

Государственная служба проходит на государственных должностях. Государственная должность - должность в органах государственной власти, органах государственной власти, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией КР, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Гражданин поступает на государственную службу на неопределенный срок, либо на условиях трудового договора на срок не более пяти лет.

В КР существует 4 основных способа замещения должностей:

1.Назначение -- понимается: юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент возникновения или официального возложения функций, прав и обязанностей, определяемых должностью. Путем назначения замещается большинство государственных должностей. Это основной способ.

2. Выборы -- предполагают согласие лица на избрание, обязательную процедуру выдвижения кандидата и саму процедуру избрания. Сложный, дорогой способ.

3. Конкурс -- один из способов замещения должности по выбору, проводится среди лиц, подавших заявления об участии в конкурсе. Так замещаются научные и творческие должности. Конкурс объявляется на вакантную должность. Такие должности замещаются на определенный срок. (до 5 лет). Обязательно объявление в печати, причем в этом объявлении содержатся основные требования к должности. Могут участвовать несколько кандидатов. Конкурс проводится конкурсной комиссией. Комиссия принимает решение, которым рекомендует лицо на должность, либо признает избранным. Но назначается на должность приказом руководителя.

4. Контракт -- предполагает срочное замещение службы, заключается договор на определенный срок, применяется в ОВД и Службе по контракту. Заключению контракта может предшествовать конкурс. Контракт подписывается, но также необходим приказ на замещение должностей. Права и обязанности, ответственность наступает с момента подписания приказа.

Административно-правовой статус общественных объединений.

1.Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2.Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Конституционные положения конкретизируется в законодательстве, которое регламентирует содержание права на объединение, его основные государственные гарантии, статус ОО, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В состав учредителей таких объединений наряду с физическими лицами могут входить и юридические. Не могут быть учредителями, членами и участниками ОО органы гос. власти и органы местного самоуправления.

ОО создаются в нескольких формах:

1.общественная организация;

2.общественное движение;

3.общественный фонд;

4.общественное учреждение;

5.орган общественной самодеятельности.

Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе общности интересов, для защиты интересов и достижения цели объединившихся граждан.

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные, общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членство общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений, и использование данного имущества на общественно-полезные цели.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого являются совместные решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы и учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Государство:

1.обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений;

2.оказывает поддержку их деятельности;

3.законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Гос. поддержка может выражаться: в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ (предоставление грантов); заключение любых видов договоров в т.ч. на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ.

Государственная регистрация международного объединений производится Минюстом, а межрегиональных, региональных и местных ОО производится соответствующими органами юстиции. Для регистрации подается ряд документов:

заявление в регистрирующий орган;

Устав;

выписка из протокола съезда;

сведения об учредителях;

документ об уплате регистрационного сбора;

документ о предоставлении юридического адреса;

для отдельных видов ОО существуют дополнения.

Государственная должность.

Государственная служба проходит на государственных должностях. Государственная должность - должность в органах государственной власти, органах государственной власти, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с ККР, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности согласно закону, подразделяются на:

А) высшие политические - должности, устанавливаемые Конституции КР, законам. Высший уровень руководителей. (Президент, председатель правительства, председатель парламента, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов и т.д. ).

Б)административные - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Все эти должности должны быть перечислены в Реестре государственных должностей КР. Реестр состоит из перечня политических должностей (входят специальные должности) и Реестра государственных должностей государственной службы. Утверждается Президентом КР.

Классификация должностей:

1.высшие;

2.главные;

3.старшие;

4.младшие.

Должности соответствует определенный квалификационный разряд.

Граждане претендующих на занятие должностей обязаны иметь профессиональное образование по профилю госслужбы или то, которое считается равноценным. Квалификационные разряды должны присваиваться по результатам квалификационного экзамена:

1. государственный советник;

2. советник государственной службы 1, 2, 3, класса;

3. инспектор государственной службы 1,2,3 класса;

4. младший инспектор государственной службы 1, 2, 3 класса.

Основы правового положения государственного служащего.

Права государственного служащего:

1)ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

2)получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3)посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4)принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

5)участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

6)продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7)ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8)переподготовку и повышение квалификации за счет бюджета;

9)пенсионное обеспечение;

10)проведение служебного расследования для опровержения порочащих сведений;

11)объединение в профсоюзы;

12)внесение предложений по совершенствованию государственной службы.

Основные обязанности государственного служащего:

1)обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции и законов;

2)добросовестно исполнять должностные обязанности;

3)обеспечивать соблюдение и защиту прав граждан;

4)исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих, за исключением незаконных;

5)своевременно рассматривать обращения гр-н и общ. объединений, а также предприятий, учр. и орг-й, гос. органов и органов местного сам-я и принимать по ним решения;

6)соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, инструкции, порядок работы со служебной информацией;

7)поддерживать уровень квалификации;

8)хранить тайну, а не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Ограничения, связанные с государственной службой:

1) состоять на муниципальной службе;

2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, законодательством Кыргызской Республики или договоренностями на взаимной основе органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

3) заниматься лично или через доверенных лиц предпринимательской деятельностью, лично участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм, а также использовать свое служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с получением в обмен за это любых прямых или косвенных выгод для государственного служащего или членов его семьи;

4) быть поверенным или иным представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено законами Кыргызской Республики;

5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, служебные автотранспортные средства и другое государственное имущество, предназначенное только для служебной деятельности;

6) получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей, не предусмотренные законодательством Кыргызской Республики вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.п.) и подарки от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью соответственно Кыргызской Республики или органов местного самоуправления и передаются по акту в соответствующий государственный орган или органы местного самоуправления. Лицо, замещавшее государственную должность Кыргызской Республики, замещаемую на постоянной основе, сдавшее подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

7) создавать, участвовать или содействовать в какой-либо форме в деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций в связи со своей служебной деятельностью и в служебное время; подчинение государственной служебной деятельности партийным программам и решениям запрещается;

8) находиться на государственной службе, связанной с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью лицам, находящимся с ним в близких родственных отношениях (родители, супруг(а), братья, сестры и дети);

9) брать на себя обязательства и давать обещания, связанные с его службой, на которые он не уполномочен;

10) использовать свое служебное положение в целях решения вопросов, которые непосредственно затрагивают личные интересы самого государственного служащего и членов его семьи, а также лиц, являющихся его близкими родственниками;

11) организовывать или участвовать в забастовках, митингах, манифестациях или другими действиями препятствовать функционированию государственных органов;

12) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с законом Кыргызской Республики к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей;

13) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Кыргызской Республики их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Кыргызской Республики, законодательством Кыргызской Республики или договоренностями на взаимной основе органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

14) выезжать в служебные командировки за пределы Кыргызской Республики за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, по договоренностям государственных органов Кыргызской Республики, органов местного самоуправления с государственными органами или органами местного самоуправления иностранных государств, международными или иностранными организациями;

15) получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность Кыргызской Республики, замещаемую на постоянной основе;

16) публично осуждать действия вышестоящего органа или должностного лица, за исключением доказанных случаев причинения ими ущерба государственным или общественным интересам.

Установление факта несоблюдения предусмотренных настоящей статьей ограничений является основанием для применения к государственному служащему мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Государственный служащий после прекращения государственной службы в течение года не может:

- в интересах третьих лиц обращаться по месту своей прежней работы по вопросам, которые входили в его компетенцию;

- действовать от имени какого бы то ни было физического или юридического лица по делам, находящимся в его ведении в период его нахождения на государственной службе, что дало бы дополнительные преимущества этому физическому или юридическому лицу.

Государственные служащие не могут состоять в органах управления коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законами Кыргызской Республики.

Государственные служащие, имеющие двойное гражданство, не могут занимать руководящие должности в органах государственной власти.

Ответственность государственного служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение гос. служащим обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

1)замечание;

2)выговор;

3)строгий выговор;

4)предупреждение о неполном служебном соответствии;

5)увольнение.

Гос. служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (до месяца), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения с сохранением денежного содержания.

Гарантия для государственного служащего:

1)условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2)денежное содержание и иные выплаты;

3)ежегодный оплачиваемый отпуск;

4)мед. обслуживание его и семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5)переподготовка и повышение квалификации с сохранением содержания;

6)обязательность получения его согласия на перевод на другую должность государственной службы, за исключением случаев предусмотренных;

7)пенсионное обеспечение за выслугу лет и членов семьи в случае его смерти, в связи с исполнением обязанностей;

8)обязательное гос. страхование на случай причинения вреда в связи с исполнением;

9)обязательное гос. социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения службы;

10)защита его и семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением в порядке, установленном законом.

Административный договор.

В законодательстве этот термин не употребляется. На сей счет существует две точки зрения:

а)Бахрах - АД - реальность, они уже применяются, это перспективная форма;

б)Козлов - АД предшествуют юридически властной форме реализации исполнительной власти, а сами такой деятельностью не являются.

Сам договор непосредственно не порождает конкретных административных правоотношений, но как бы входит в процесс формирования сложного юридического факта, на основании которого возникнет административное правоотношение.

Административный договор - вид сделок в которых равноправие сторон так или иначе связано с властными полномочиями одной из них. Договор предшествует возникновению административных правоотношений.

Черты АД:

1.Административные договоры имеют организационное содержание.

2.Одной из сторон договора всегда является субъект исполнительной власти.

3.Административный договор не обеспечен судебной защитой, т.е. при неисполнении условий договора не влечет имущественных санкций.

4.АД в качестве управленческой формы, связан с административно-правовым актом и в этом плане предшествует принятию акта.

5.нормативной базой являются нормы административного права.

Виды договоров.

По содержанию:

1.Договора о компетенции (разграничение, делегирование полномочий).

2.Договора о совместной деятельности (между субъектами, один из которых административно-правовой субъект).

3.Договора о выполнении государственных заказов.

По субъектам АП договоры могут быть:

1.между двумя субъектами;

2.между субъектом ИВ и государственными организациями;

3.между государственными и негосударственными организациями;

4.между субъектами управления и гражданами.

По взаимоотношению сторон договора:

1.Договора субъектов, не обладающих властными полномочиями друг к другу.

2.Договор субъектов, один из которых обладает властными полномочиями по отношению к контрагенту (вертикальные договоры). Вертикальные договоры -- при договорной практике все-таки у подчиненной стороны есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансового равновесия, а также право обосновать свою позицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный договор позволяет предать стабильность отношениям и гласность иерархическим отношениям.

Формы управления.

Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции.

Виды форм управления:

I. Правовые - деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления: принятие актов, заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий.

Неправовые формы делят на :

1) организационные действия;

2) материально-технические операции.

Особенность: эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

Формы управленческой деятельности может быть отнесены к числу правовых, если в действиях, совершаемых субъектами исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное юридическое волеизъявление данного субъекта. Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами и должностными лицами и связанные с процессом непосредственно реализации власти - относятся к неправовым.

Эффективность управления достигается при балансе правовых и неправовых форм.

Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме, государственно-управленческая деятельность может осуществляться в обеих формах.

II. Деление форм управления на:

-процессуальные;

-непроцессуальные.

Процессуальная форма - это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные способы реализации властных полномочий, решения юридических дел.

Юридический процесс - властная деятельность уполномоченных субъектов, направленная на решение конкретных юридических дел и достаточно полно урегулированная процессуальными нормами.

Признаки:

-Реализация властных полномочий.

-Результатом является решение юридических дел (принятие нормативного акта, прием в гражданство, применение санкции). Поэтому процессуальная деятельность оформляется промежуточными и итоговыми официальными документами.

-Регламентация процессуальными нормами.

Бахрах считает возможным поделить всю исполнительно-распорядительную деятельность по еще одному критерию, связанному с формой - гласность, открытость. В основном исполнительная власть действует гласно, информация о ее осуществлении доступна. Но существуют и негласные формы деятельности, информация о которых секретна (оперативно-розыскная, разведывательная, частично внешнеэкономическая деятельность).

По мнению Алехина и Козлова, административно-правовая форма может быть представлена многообразно, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономическою развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

г) по объему, общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;

д) по адресату, вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);

е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства);

ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двух- и многосторонние (административно-правовые договоры);

з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);

и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайною или военного положения;

к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;

л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);

м) по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные либо предписывающие.

Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в государственной деятельности. Меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, т.е. в результате односторонней властной деятельности. АПМ не связаны с совершением правонарушения, они предотвращают его совершения и поэтому предшествуют применению иных мер принуждения. Они многообразны и используются различными субъектами, имеющими компетенцию контрольно-надзорного характера.

АПМ:

-контрольно-надзорные проверки;

-досмотр вещей и личный досмотр;

-проверка документов;

-административное задержание;

-введение карантина;

-прекращение движения транспорта и пешеходов при угрозе аварии;

-освидетельствование медицинского состояния лиц;

-освидетельствование санитарного состояние предприятий общепита;

-закрытие участков госграницы и т.д.

Виды правовых актов управления.

Понятие правового акта управления - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственной управленческой деятельности.

Виды правовых актов управления:

По юридическому содержанию: нормативные или правоустановительные. Всегда содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, и рассчитаны на многократное применение.

По кругу лиц:

1.акты общего значения: межведомственные акты и внутриведомственные;

2.индивидуальные правоприменительные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. В основном эти акты порождают, изменяют и прекращают конкретные правоотношения. Индивидуальные акты могут быть:

а) правонаделительные,

б) оперативно-распорядительные,

в) правоохранительные или юрисдикционные.

По этому же критерию некоторые авторы выделяют еще 2 вида актов:

в) общие акты, которые содержат общие кратковременные предписания либо общие требования (акт о переносе выходного дня);

г) смешанные акты, которые одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения.

По субъектам, принимающих акты:

1.органов исполнительной власти и должностных лиц (все субъекты ИВ);

2.акты субъектов, которые не находятся в составе исполнительной власти (Указы Президента и распоряжения правительства , постановления судей по делам об административных правонарушениях, приказы председателей судов и прокуроров, имеющих внутриаппаратное значение);

3. акты общественных организаций, которым делегированы властные полномочия.

Деление актов по форме:

1.письменные;

2.устные - приказы в военизированных организациях;

3.иногда конклюдентные действия - знаки дорожного движения, свисток мента, светофоры (большинство авторов их не выделяет).

Деление актов по функциональной роли:

1.финансовые;

2.методические;

3.кадровые и т.д.

Деление актов в зависимости от объема полномочий субъекта власти:

1.Акты, которые принимаются на основе дискреционных полномочий (на усмотрение субъекта власти). Такая свобода предоставляет субъекту выбрать один вариант из нескольких.

2.Акты принимаемые на основе альтернативных полномочий, в основном связаны с вопросом адм. ответственности, применяются тогда, когда субъекту предлагается выбрать один из нескольких ограниченных вариантов.

3. Акты которые принимаемые при отсутствии возможности выбора (назначение пенсии).

Различаются акты, принимаемые в зависимости от срока полномочий субъекта:

1.постоянные полномочия;

2.принимаемые на основе временных;

3.делегированных полномочий.

В зависимости от даты начала действия:

1.после официального опубликования;

2.с даты, указанной в самом акте;

3.после государственной регистрации.

Административный проступок.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение, он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.

Характерные черты:

1.Проступком признается акт волевого поведения: действие (активное нарушение), бездействие (пассивное невыполнение обязанностей).

2.Проступок антиобщественен - нарушение прав граждан, интересов общества и государства.

3.Противоправен - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права (норма может быть не только административная). Важно то, что соответствующая материальная норма охраняется административным законодательством. Деяние не являющееся противоправным не может быть правонарушением.

4.Виновность - деяние совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины - обязательный признак АП, в том числе его формальной противоправности (справедливо только тогда, когда объект - физическое лицо, организации часто отвечают вне зависимости от вины: объективное вменение - ответственность без вины, применяется только к организациям. От ответственности за неисполнение обязанности освобождают только действия непреодолимой силы. Иногда, в установленных случаях, для признания деяния адм. правонарушения необходимо наличие причинной связи (причинение вреда).

Юридический состав адм. правонарушения. В законодательстве термина “состав АП” нет, но присутствуют все элементы.

Объектом выступают общественные отношения, урегулированные нормой права, и охраняемые мерами адм. ответственности.

Объективная сторона - действие или бездействие, запрещенных административным правом. Для характеристики имеет значение место, способ, системность и др., кроме того, в содержание могут включаться:

неоднократность, должны выделяться однородные действия;

повторность, совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения в течение года, за которое оно уже подвергалась взысканием (выступает как отягчающее вину обстоятельство);

длящееся правонарушение, действия или бездействия, сопряженные с последующим невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности.

Субъект админ. проступка - физические лица:

1.административная ответственность граждан;

2.категории лиц, признаваемые субъектами административного правонарушения, с учетом особенности их правого положения, проф. функций, состояния здоровья и т.д. Для разных категорий ответственность м.б. более жесткой или более мягкой;

3.более жесткая ответственность - для должностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли. По общему правилу субъектом м.б. вменяемые лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Субъективная сторона - психическое отношение субъекта к действию или бездействию, т.о. деяние может быть совершено умышленно, в этом случае лицо, совершившее его осознает противоправность; деяние м.б. совершено неосторожно - лицо совершившее не предвидело возможность вредных последствий, хотя могло и должно было их предвидеть.

...