Державне регулювання зайнятості населення в крупних містах України

Для того щоб максимально знизити безробіття і регулювати його на постійній основі, необхідно в кожному регіоні мати свою програму розвитку ринку праці, регулювання зайнятості, соціального захисту населення, яке потребує додаткових гарантій, сприяння зайнятості жінок, інвалідів, навчання безробітних, проведення громадських робіт, підтримки самозайнятості, молодіжної політики тощо. Вибір програм - справа регіональних органів влади, оскільки для одних регіонів найважливішим є організація громадських робіт, для інших -- актуальна молодіжна політика або зайнятість жінок. Такий підхід створює умови для регулювання взаємних умов наймання (рівень заробітної плати, умови праці тощо) між керівниками, профспілками і працівниками. Найважливішою умовою реалізації ефективної політики зайнятості населення є становлення і розвиток соціального партнерства профспілок, підприємців і держави на ринку праці.

Політика зайнятості має бути найтіснішим чином узгоджена з антикризовою програмою, структурною перебудовою, перетворенням форм власності і загальною стратегією розвитку людських ресурсів. Вирішення проблеми зайнятості можливо лише в межах загальної державної програми, де показник зайнятості повинен фігурувати нарівні із загальноприйнятим критерієм економічної ефективності. При цьому необхідний комплексний підхід як державної влади й управління, так і місцевої влади у вирішенні проблем стабілізації ринку праці та регулювання зайнятості населення.

У висновках підбито підсумки дослідження, запропоновано практичні рекомендації з урахуванням методології, теорії і практичного впровадження отриманих результатів з удосконалення організаційних форм і правових норм регулювання зайнятості як на державному, так і регіональному рівнях. Уточнено роль і специфічні завдання державної служби зайнятості в проведенні превентивних заходів щодо подолання зростання безробіття.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Коваль О.М. Законодавчо-нормативна база України в галузі регулювання зайнятості // Зб.наук.пр. УАДУ. -- К.: Вид-во УАДУ, 2000. -- Вип.2.: В 2 ч. -- Ч.ІІ. -- С. 102-106.

2. Коваль О.М. Підвищення рівня зайнятості населення в великих містах України // Управління сучасним містом: Наук.-інформ. бюл. ДФ УАДУ. -- 2000. -- С.11-17.

3. Коваль О.М. Структура і функції державного регулювання управління ринком праці в Україні // Вісн. УАДУ. -- 2001. -- №4. -- С. 244-252.

4. Коваль О.М. Державне регулювання ринку праці в Україні // Управління сучасним містом. -- 2001. -- № 4-6 (2). -- С.66-73.

5. Коваль О.М. Участь органів регіонального управління в регулюванні зайнятості населення // Управління сучасним містом. -- 2001. -- № 7-9 (3). -- С.33-47.

АнотаціЇ

Коваль О.М. Державне регулювання зайнятості населення в крупних містах України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 - регіональне управління. - Українська Академія державного управління при Президентові України. -- Київ, 2002.

Дисертація присвячена теоретико-методологічному та соціально-практичному аналізу стану державного регулювання зайнятості населення на сучасному етапі розвитку України. Визначено, що вирішення проблеми зайнятості можливе лише в межах загальної державної програми, при комплексному підході як державної влади, так і регіональних і місцевих органів управління у вирішенні проблем стабілізації ринку праці.

У роботі узагальнено існуючі підходи та результати досліджень із даної проблематики, виявлено ряд малодосліджених її аспектів, розроблено теоретичні та практичні рекомендації стосовно реалізації активної політики зайнятості.

Основні результати знайшли практичне застосування та можуть бути використані в навчальних програмах і роботі регіональних органів влади та органів місцевого самоврядування.

Ключові слова: регіональне управління, зайнятість населення, ринок праці, комплексна програма, регіональна політика, соціальне партнерство, самозайнятість.

Коваль О.М. Государственное регулирование занятости населения в крупных городах Украины. - Рукопись.

Диссертация на получение научной степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.04 - региональное управление. - Украинская Академия государственного управления при Президенте Украины. -- Киев, 2002.

Диссертация посвящена теоретико-методологическому и социально-практическому анализу состояния государственного регулирования занятости населения на современном этапе развития Украины. Определено, что решение проблемы занятости возможно лишь в рамках общей государственной программы, при комплексном подходе как государственной власти, так и региональных, местных органов власти в решении проблем стабилизации рынка труда.

В работе обобщенны существующие подходы и результаты исследований по данной проблематике, выявлен ряд малоисследованных ее аспектов, разработаны теоретические и практические рекомендации относительно реализации активной политики занятости.

Обоснована категория "рынок труда" как важнейшая составная рынка рабочей силы. С учетом международной стандартной классификации стоимости рабочей силы раскрыта его структура, определены объекты и субъекты, основные условия и тенденции развития.

Получило дальнейшее развитие обоснование экономического смысла категории "оптимальная занятость", определены концептуальные основы государственной политики оптимальной занятости, предложен комплекс практических мероприятий ее реализации в области реформирования системы занятости, создании необходимой нормативно-правовой базы, усовершенствовании трудовых ресурсов.

Усовершенствована система программно-целевых методов регулирования занятости населения в регионах, основным принципом которой может стать разграничение функций заказчика и исполнителя региональных программ занятости.

В исследовании обоснована целесообразность перенесения акцентов в стимулировании предприятий, организаций, учреждений в создании новых рабочих мест с непосредственного предоставления им определенных льгот на стимулирование через формирование государственных заказов на производство товаров и предоставление услуг.

Доказывается, что для эффективного решения проблем на рынке труда с крупным государственным сектором и активным вмешательством государства в рыночные процессы, при несовершенстве правовой базы, налогового законодательства, значительного “теневого” сектора необходимо реформировать все сферы экономической, политической и социальной жизни общества.

Исследованием определена громоздкость законодательства по вопросам занятости. Проведенный анализ действующей законодательно-нормативной базы доказывает, что государственная политика занятости не имеет согласованных организационно-правовых механизмов реализации отдельных направлений.

Подчеркивается необходимость построения целостной системы трудового законодательства Украины, которая будет регулировать трудовые отношения работников всех предприятий, учреждений, организаций независимо от их формы собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности.

Организационно-административная структура управления занятостью в Украине довольно развитая и соответствует потребностям современности, но содержание ее деятельности нельзя признать рациональной. В исследовании подчеркивается на необходимости реорганизации службы занятости, ее структуры, численности, статуса работников, а также источников финансирования. В исследовании уточнены роль и специфические задачи службы занятости в проведении превентивных мероприятий по преодолению роста безработицы. Предложены рекомендации по усовершенствованию организационных форм и правовых норм регулирования занятости как на государственном, так и региональном уровнях.

Рекомендации и предложения, сформулированные автором на основании проведенного анализа состояния и тенденций развития рынка труда, могут быть использованы хозяйствующими субъектами для разработки направлений совершенствования механизма регулирования занятости в условиях переходной экономики, а также для конкретизации роли, места и деятельности государственной службы занятости в создании условий для формирования эффективной занятости.

Теоретические выводы и предложения, которые содержатся в данной диссертации, могут быть использованы на государственном и местном уровнях при разработке нормативно-правовых документов, государственных и региональных целевых программ занятости населения, программ социально-экономических преобразований в регионах, а также органами регионального управления. Кроме того, положения и выводы диссертации могут быть использованы в специальных учебных заведениях при разработке курсов и спецкурсов “Региональное управление”, “Местное самоуправление”, “Экономическая теория”, “Социальная защита населения”.

Основные результаты нашли практическое применение и могут быть использованы в учебных программах и работе региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Ключевые слова: региональное управление, занятость населения, рынок труда, комплексная программа, региональная политика, социальное партнерство, самозанятость.

O.M. Koval. State regulation of population employment in cities of Ukraine. - Manuscript.

Thesis on recipiency of a scientific degree of the candidate of sciences on government administration in a speciality 25.00.04 - regional administration. - Ukrainian Academy of administration of government at the President of Ukraine, Kiev. -- 2002.

This thesis is dedicated to theoretical-methodological and social-practical analysis of the state of public regulation in population employment at present in Ukraine. It is defined the decision of the problem of population employment is available only within the framework of the general state program and at a comprehensive approach both state authority and regional, local authorities in a solution of problems of stabilization of the labor market.

The existing approaches and results of studies on the given problematic are generalized in the thesis. The series of not enough studied aspects has been covered in thesis, the theoretical and practical recommendations concerning realization of active policy in the area of employment of population are developed here as well.

The basic results have the practical application to the educational programs, operation of regional authorities and local government bodies.

Keywords: regional management, employment of population, labor market, comprehensive program, regional policy, social partnership, self-employment.

Размещено на Allbest.ru