Управление системой образования на муниципальном уровне

Система образования ЗАТО г. Зеленогорска входит в образовательную систему Красноярского края, управление которой осуществляет Министерство образования и науки края. В целом в краевую систему образования входят: 17 городских (7 - г. Красноярска) и 44 районных муниципальных систем образования.

Дошкольных учреждений в системе образования Красноярского края функционируют 1001 (в т. ч. 19 ведомственных и 1 частный детский сад), которые посещают больше 110 тысяч дошкольников (56,2% от общего числа детей в возрасте от 1 года до 7 лет).

По состоянию на 01.08.2013 года в крае получают разные формы дошкольной образовательной услуги в ДОУ - 85,5% детей от общего количества детей в возрасте от 3 до 7 лет (рис. 2).

Рис. 2. Дошкольные образовательные учреждения Красноярского края, количество

Финансирование дошкольного образования в Красноярском крае осуществляется из бюджетов муниципалитетов, финансовая поддержка из краевого бюджета осуществляется по отношению к мероприятиям краевой целевой программы «Дети» и обеспечивает развитие дошкольных образовательных учреждений. Среди источников финансирования также представлены внебюджетные фонды и родительская плата.

При определении объемов финансирования сохраняется общий подход - обеспечение стабильного функционирования образовательного учреждения: содержание здания, выполнение предписаний надзирающих органов, питание детей, заработная плата персонала. Данные аспекты являются приоритетными, так как обеспечивают создание условий для безопасного пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении, их содержания и образования.

Затраты муниципалитетов на дошкольные образовательные учреждения отличаются, что напрямую связано со стоимостью содержания воспитанников; кроме того, территориальные особенности региона определяют разницу в стоимости продуктов питания, коммунальных услуг и т.д.

Структура расходов на дошкольное образование в Красноярском крае определена в соответствии с правительственными документами (рис. 3).

Рис. 3. Структура расходов на дошкольное образование в Красноярском крае, %

Для обеспечения доступного дошкольного образования в крае функционирует 843 группы кратковременного пребывания, которые посещает 8716 детей.

Для развития альтернативных форм дошкольного образования в городских округах и муниципальных районах (г. Ачинск, г. Канск, г. Красноярск, г. Норильск, Емельяновский и Новоселовский районы) создаются пилотные площадки для апробации практики семейных групп на базе муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В экспериментальном режиме функционируют 5 групп семейного воспитания в г. Ачинске, Емельяновском и Новоселовском районах.

С целью повышения доступности современного качественного дошкольного образования для детей дошкольного возраста независимо от места жительства и социального статуса семей в Красноярском крае принята Долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» на 2012-2015 годы (табл. 2).

Таблица 2. Основные показатели социально-экономической эффективности Программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Красноярском крае на 2012-2015 годы»

25 сентября 2013 года в Красноярске состоялось открытие частного детского сада, прошедшего государственное лицензирование. Помещение для этого детсада, который разместился на первых этажах нового жилого дома. Отметим также, что в Красноярске уже работает три лицензированных частных детских сада, еще пять находятся на стадии получения лицензии. Подобные детские сады - ключ к решению проблем с очередями. До конца 2015 года в городе должна появиться развитая сеть частных ДОУ.

Администрация города оказывает таким учреждениям содействие в прохождении лицензирования и субсидирует их расходы на аренду помещений, приобретение мебели, оборудования и др. В 2014 году субсидия организаторам частных детсадов будет увеличена таким образом, чтобы позволить снизить плату за место с нынешних 16-20 тыс. рублей до 3-4 тыс. рублей.

Управление образования г. Зеленогорска является подразделением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, цели и задачи которого:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

- организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения);

- организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;

-организация отдыха детей в каникулярное время;

- учет детей, подлежащих обучению в муниципальных образовательных учреждениях.

Являясь неотъемлемой частью национального образовательного пространства, муниципальная система образования г. Зеленогорска - это социально-педагогический комплекс, который представляет собой разноуровневую, многофункциональную сеть, сочетающий в себе разнообразные формы обучения, реализующий закон «Об образовании» и предоставляющий бесплатное доступное образование.

Образовательная политика Управления образования г. Зеленогорска на ближайший период определена Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы. Основные направления политики государства и Красноярского края в области образования нашли отражение в городских целевых программах:

- «Развитие городской системы образования г. Зеленогорска на 2013-2015 годы»;

- «Обеспечение жизнедеятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на 2013-2015 годы»;

- «Обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей на 2011-2013 годы»;

- «Одаренные дети г. Зеленогорска» на 2012-2014 годы;

- «Педагогические кадры города Зеленогорска» на 2012-2014 годы;

- «Детское техническое творчество в г. Зеленогорске» на 2012-2014 гг.;

- «Обеспечение питанием без взимания платы отдельных категорий обучающихся МОУ г. Зеленогорска» на 2012-2014 годы.

Реализация поставленных задач возможна за счет консолидации средств федерального, краевого, местного бюджетов, внебюджетных средств, а также совместной работы Администрации города, Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, коллективов образовательных учреждений и социальных партнеров.

В 2012-2013 учебном году сумма затрат на содержание 1 ребенка в день в дошкольных образовательных учреждениях ЗАТО г. Зеленогорска составила 522 руб. 78 коп., в месяц - 10 455 руб. 69 коп., в год - 12 5468 руб. 29 коп. В среднем фактическая сумма ежемесячной родительской платы составила 9 % от общих затрат на содержание одного ребенка в детском саду - 939 руб. 90 коп.

В течение 7 лет регулярно выплачивается компенсация части родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. В 2012 году было произведено 34900 выплат на общую сумму 9467200 руб. Правом на получение компенсации в течение 2012 года воспользовались: в размере 20 % - 21112 человек (3594900 руб.), 50 % - 12230 человек (5156800 руб.), 70 % - 1558 человек (715500 руб.).

Бесплатно посещают детский сад дети с ограниченными возможностями здоровья и дети групп оздоровительной направленности, общее число в 2012 году составило 208 человек, это на 66 детей больше, чем в 2011.

Расходы на содержание воспитанников ДОУ по видам расходов в год показаны в табл. 3.

Таблица 3. Расходы на содержание воспитанников МДОУ г. Зеленогорска по видам расходов, руб.

В структуре расходов наибольший удельный вес составляют расходы на оплату труда работников, питание воспитанников, услуги по содержанию имущества и коммунальные услуги, при этом в 2012 году в значительной степени уменьшились расходы на услуги по содержанию имущества.

Система образования г. Зеленогорска представлена учреждениями различных типов и видов. В едином образовательном пространстве города обучается и воспитывается около 11 тысяч дошкольников, школьников, студентов. С 1.01.2011 года сеть подведомственных Управлению образования учреждений существенно изменилась: за счёт переданных и созданных 10 муниципальных ДОУ на базе негосударственного дошкольного образовательного учреждения (частное учреждение) НДОУ (ЧУ) «Детский сад комбинированного вида ПО ЭХЗ», переданы также две СДЮСШОР. Таким образом, в структуру системы Управления образования входит:

- 25 муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

- 10 общеобразовательных учреждений;

- 4 учреждений дополнительного образования детей;

- 2 муниципальных учреждения, обеспечивающих сопровождение деятельности всех образовательных учреждений (МКУ ГМЦ, МКУ ЦОДОУ).

Особое, приоритетное направление деятельности Управления образования в сфере дошкольного образования является - реализация права каждого ребенка на качественное и доступное образование, обеспечивающее равные стартовые возможности для полноценного физического и психического развития.

Спрос на различные образовательные услуги для дошкольников с каждым годом повышается. В целях организации обеспечения государственных гарантий по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города в июне 2012 года постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска утверждено Положение о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Существующая вариативная сеть 25-ти ДОУ приведена в соответствие с Типовым положением о ДОУ. Таким образом, сегодня система дошкольного образования города Зеленогорска представляет собой многофункциональную сеть образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, в том числе:

- детские сады - 2 (8%): №№ 7, 9;

- детские сады общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности, всего - 15 (60%), в т. ч.:

1) художественно-эстетическое развитие детей - 5 (№ 11,14, 16, 19, 29),

2) физическое развитие детей - 9 (№ 8, 12, 13, 21, 24, 26, 28, 30, 31),

3) социально-личностное развитие детей - 1 (№ 6);

- детский сад - Центр развития ребенка - 1 (4%): № 22;

- детские сады комбинированного вида - 5 (20%): № 10, 17, 18, 27, 32;

- детский сад компенсирующего вида - 1 (4%): № 3;

- детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением деятельности по коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья - 1 (4%): № 23.

Видовое разнообразие сети дошкольных образовательных учреждений города обеспечивает предоставление качественных образовательных услуг, позволяет полностью удовлетворить социальные запросы родителей и дает возможность реализовать право граждан на получение дошкольного образования с учетом потребностей, развития и состояния здоровья детей. Мониторинг количества МБДОУ наглядно представлен на рис. 4.

В рамках выполнения краевой долгосрочной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» Управлением образования решаются следующие задачи:

1. Увеличение процента охвата ДОУ детей раннего возраста.

2. Повышение процента укомплектованности групп.

3. Введение электронного учета очередности в детские сады через автоматизированную информационную систему «Комплектование ДОУ».

Рис. 4. Мониторинг количества МБДОУ г. Зеленогорска по видам

В течение 2012-2013 учебного года продолжена целенаправленная работа по созданию дополнительных мест в ДОУ. По состоянию на 31.05.2013 года услугами дошкольного образования охвачено 3627 детей - 93,3% (в 2011-2012 уч. году - 91,8%), из них: 1042 ребёнка - в возрасте от 1 года до 3 лет; 2585 ребенка - в возрасте от 3 до 7 лет.

И если в целом по краю наибольший спрос у населения имеют услуги в области дошкольного образования детей старше 3 лет, то в Зеленогорске отсутствует очередь детей в дошкольные учреждения в возрасте от 3-х до 7-и лет. Процент охвата детей раннего возраста, услугами дошкольного образования увеличился на 8,6%, а детей дошкольного возраста на 5,1%.

Таким образом, доля детей в возрасте от 1 до 3 лет, посещающих МДОУ, составила 84,6%, детей в возрасте от 3 до 7 лет - 99,1%. Мониторинг численности детей от 1 до 7 лет, получающих услуги по дошкольному образованию показаны на рис. 5.

Одним из показателей качества образовательного процесса в МДОУ является уровень усвоения детьми программного материала. Результаты мониторинга за 3 года показывают, что выпускники подготовительных групп имеют стабильно высокие результаты усвоения программы. Из 583 выпускников 2012-2013 учебного года 37,6 % имеют высокий уровень развития, 57,3 % средний уровень и только 5,1 % низкий уровень развития.

Наряду с основной образовательной деятельностью осуществляется дополнительное образование детей, реализуемое через кружковую и секционную работу. Всего в течение года функционировало 157 кружков, из них: 77 - художественно-эстетической направленности (1027 детей), 31 - физкультурно-оздоровительной направленности (421 ребенок), 49 - иные направления дополнительного образования (670 детей). Охват кружковой работы в 2012-2013 учебном году составил 82% (2118 детей) от общего числа детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих ДОУ, в сравнении с предыдущим годом показатель увеличился на 7 %.

Рис. 5. Мониторинг численности детей от 1 до 7 лет, получающих услуги по дошкольному образованию, %

Интеграция кружковой и секционной работы в основную образовательную деятельность способствовала повышению качества и эффективности образовательного процесса в целом и дополнительно позволила раскрыть потенциал значительного числа воспитанников, проявляющих особый интерес к различным областям знаний.

Для детей с особыми образовательными потребностями в 7 дошкольных образовательных учреждениях функционирует 27 специализированных групп компенсирующей направленности, в которых осуществляется квалифицированная коррекция недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями (коррекция: речи, зрения, опорно-двигательного аппарата, задержки психического развития) и 2 группы оздоровительной направленности.

В 2012-2013 учебном году квалифицированной коррекцией в группах компенсирующей направленности был охвачен 231 ребенок, это на 37 детей (14%) больше (рис. 6).

Рис. 6. Распределение групп компенсирующей и оздоровительной направленности в ДОУ г. Зеленогорска

Таким образом, сложившееся видовое разнообразие муниципальных дошкольных образовательных учреждений создает возможность предоставления семьям большого разнообразия услуг: оздоровительных, коррекционных, развивающих; дополнительных образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей развития ребенка.

В системе образования продолжается работа по созданию условий для повышения качества дошкольных образовательных услуг. Все дошкольные учреждения имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности, успешно проходят процедуру аккредитации. Во всех ДОУ разработаны образовательные программы в соответствии с Федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и обеспечено методическое сопровождение педагогов ДОУ, включающее в себя различные формы работы (консультации, методы, семинары-практикумы и т.д.).

Удалось обеспечить высокий уровень подготовки дошкольников к обучению в школе, это составило 95% от общего числа детей подготовительных к школе групп, оставшиеся 5% составляют дети, посещающие коррекционные группы. В результате коррекционно-профилактической работы, позволяющей оказывать квалифицированную помощь детям, имеющим особые образовательные потребности, количество детей с полной коррекцией речевых нарушений в 2012 году составило 409 человек, из них 288 детей седьмого года жизни; 986 детей получили своевременную психолого-педагогическую поддержку.

Повысился коэффициент посещаемости ДОУ за счёт сокращения средней продолжительности болезни детей на 0,3%.

В 2012-2013 учебном году ликвидирована очередь среди детей 2-х летнего возраста. Число детей от 0 до 2 лет, стоящих на учёте для определения в ДОУ, составило 1% от общего числа детей данного возраста.

Относительно 2011-2012 учебного года произошло увеличение количества групп для детей раннего возраста. С 2012 года на территории Красноярского края действует долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений», в рамках выполнения данной программы реализовывались мероприятия по увеличению доли детей раннего возраста, получающих дошкольную образовательную услугу, а также сохранению достигнутых показателей охвата детей в возрасте от 3-х до 7 лет. Результатом проведенных мероприятий стало повышение процента укомплектованности групп, открытие 1 группы для детей раннего возраста на 15 мест в п. Октябрьский (МБДОУ д/с № 24 «Искорки»).

С сентября 2012 года ведется работа по внедрению единой краевой автоматизированной информационной системы «Дошкольник», уже запущен в эксплуатацию электронный учет очередности в детские сады через автоматизированную информационную систему (АИС) «Прием заявлений в учреждения дошкольного образования». На первом этапе работы системы родители смогли получать полную информацию о текущей очередности и наличии свободных мест в детских садах.

В течение учебного года все дошкольные учреждения подключены к сети Интернет, что позволило более эффективно использовать имеющиеся в сфере образования информационно-телекоммуникационные ресурсы.

Успешно идет процесс обновления содержания дошкольного образования. В дошкольных образовательных учреждениях города содержание образовательного процесса определяется образовательной программой дошкольного образования, в течение 2012-2013 учебного года в ДОУ проводится работа по разработке образовательных программ в соответствии с федеральными государственными требованиями (далее - ФГТ) и обеспечении методического сопровождения их реализации.

Кроме того, ДОУ успешно реализуют дополнительные образовательные программы и оказывают дополнительные образовательные услуги за пределами определяющих их статус образовательных программ. Дополнительными образовательными услугами художественно-эстетического, физкультурно-оздоровительного, интеллектуального направлений охвачено 81,5% (1 886 детей) от общего количества детей, посещающих ДОУ.

В дальнейшем, в целях обеспечения устойчивого функционирования и развития городской системы образования в новых организационных и нормативно-правовых условиях, определенных Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы, Проектом «Модернизация региональных систем общего образования», ведомственной целевой программой «Развитие городской системы образования г. Зеленогорска», в сфере дошкольного образования необходимо:

1. Обеспечить методическое сопровождение новых образовательных программ в соответствии с федеральными государственными требованиями.

2. Обеспечить преемственность дошкольного и начального школьного образования в условиях стандартизации образования.

3. Организовать подготовку дошкольных учреждений к переходу на принципы нормативно финансирования и внедрению единого стандарта качества дошкольного образования.

4. Обеспечить участие МДОУ в апробации модели проведения процедур оценки качества дошкольного образования субъектов РФ.

2.2 Анализ деятельности и оценка состояния системы управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит» г. Зеленогорска