Борьба с незаконным оборотом наркотиков в рамках организации договора о коллективной безопасности в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Организация Договора о коллективной безопасности берет свое начало в заключении Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), который был подписан в Ташкенте (Узбекистан) 15 мая 1992 г. главами Армении, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Позднее к нему присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия (1993 г.). Договор вступил в силу по завершении процессов национальной ратификации 20 апреля 1994 года.

Одним из приоритетных направлений деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в сфере борьбы с вызовами и угрозами безопасности является противодействие международному наркобизнесу.

Динамично развивающаяся оперативная обстановка, масштабность требующих решения задач предполагают высокий уровень координации работы компетентных органов государств - членов ОДКБ по контролю за оборотом наркотиков, принятие централизованных мер по всестороннему совершенствованию международного сотрудничества, формирование новых направлений взаимодействия в оперативно-розыскной деятельности, в сфере подготовки кадров, обмена информационными ресурсами.

Компетентными органами по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ являются:

1. Полиция Республики Армения;

2. МВД Республики Беларусь;

3. Комитет по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков МВД Республики Казахстан;

4. Государственная служба по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики;

5. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

6. Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан.

Кыргызстан осуществляет сотрудничество (взаимодействие) в сфере борьбы с наркотиками в рамках ОДКБ на основании следующего.

- Соглашения о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности Москва, 14 июня 2009 года. Участие в мероприятиях по борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия и боеприпасов, другими видами транснациональной организованной преступности.

- Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов ОДКБ (КСОПН), призванный осуществлять координацию взаимодействия компетентных органов государств - членов ОДКБ в антинаркотической сфере, создан в соответствии с решением Совета коллективной безопасности (СКБ) ОДКБ от 23 июня 2005 года. Этим же решением СКБ ОДКБ утверждено Положение о КСОПН.

В целях решения возложенных на него задач, КСОПН осуществляет следующие основные функции:

- рассматривает актуальные вопросы по совершенствованию и гармонизации национальных нормативных правовых актов, регулирующих оборот наркотиков, а также уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и административного законодательства;

- координирует работу компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ, взаимодействует с соответствующими органами Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Центральноазиатского сотрудничества, других государств;

- разрабатывает предложения по вопросам, относящимся к компетенции соответствующих органов государств-членов ОДКБ, и вносит их в установленном порядке на рассмотрение органов ОДКБ;

- рассматривает ход выполнения решений ОДКБ и договоров, заключенных в рамках ОДКБ, относящихся к компетенции КСОПН, а также собственных решений;

- содействует обмену опытом и информацией между компетентными органами государств-членов ОДКБ и аналогичными органами других стран;

- рассматривает вопросы проведения совместных научно-исследовательских работ по проблемам, представляющим взаимный интерес для компетентных органов;

- рассматривает вопросы подготовки и повышения квалификации кадров для подразделений компетентных органов и соответствующих учебных заведений государств-членов ОДКБ.

Целями КСОПН являются:

- обеспечение взаимодействия компетентных органов в целях повышения эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков и связанным с ним правонарушениям;

- выработка, в пределах своей компетенции, предложений по совершенствованию и гармонизации национальных законодательств государств-членов ОДКБ, развитию международно-правовой базы сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотиков;

- содействие в подготовке и проведении скоординированных оперативно-розыскных и иных мероприятий, а также специальных операций по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, затрагивающих интересы государств-членов ОДКБ;

- участие в подготовке и реализации решений ОДКБ в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;

- участие в разработке межгосударственных программ и планов по противодействию незаконному обороту наркотиков, в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров, совещаний и рабочих встреч, оказание содействия в обмене опытом в данной сфере;

- участие в методическом и информационно-аналитическом обеспечении компетентных органов.

Важной практической сферой усилий Организации является противодействие наркотрафику. Под эгидой Организации Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков проводит Региональную антинаркотическую операцию постоянного действия «Канал», цель которой заключается в выявлении и блокировании маршрутов контрабанды наркотиков, пресечение деятельности подпольных лабораторий, предупреждение утечки прекурсоров в нелегальный оборот, подрыв экономических основ наркобизнеса.

В операции участвуют сотрудники органов наркоконтроля, внутренних дел (полиции), пограничной охраны, таможни, государственной (национальной) безопасности и финансовых разведок государств - членов Организации.

В качестве наблюдателей в операции принимают участие представители около 30 государств, не входящих в ОДКБ, в том числе США, стран Евросоюза, ряда латиноамериканских государств, а также эксперты международных организаций: ОБСЕ, Интерпола и Европола.

О роли Кыргызстана в развитии сотрудничества в рамках ОДКБ, стоит отметить, о проведенной работе ГСКН при Правительстве Кыргызской Республики во взаимодействии с ФСКН России по организации и проведению международного оперативно-тактического учения подразделений антинаркотических ведомств и служб. Внутренних войск, органов внутренних дел (полиции) государств-членов ОДКБ, выделенных в состав формирований сил специального назначения КСОР ОДКБ, под условным наименованием «Гром-2013» в период председательствования Кыргызстана в Организации.

В рамках реализации вышеуказанного международного оперативно-тактического учения «ГРОМ-2013», в период с 27 августа по 20 сентября 2013 года, на территории Кыргызской Республики были проведены международные оперативно-тактические учения, которые проходили в 2 этапа.

1-й этап учений под условным наименованием «ГРОМ-2013 Алайская гроза» прошел с 27 августа по 6 сентября 2013 года на наиболее уязвимых участках границы Алайского района Ошской области, которая является одной из трех основных направлений «Северного маршрута» трафика наркотиков афганского происхождения из Республики Таджикистан в южный регион Кыргызстана. I-й этап учений имел большое практическое и профилактическое значение, так как впервые в истории Кыргызской Республики, силами сотрудников специальных подразделений антинаркотиковых структур двух государств, именно в период доступности горных троп для наркодельцов проведена работа по перекрытию каналов поставки наркотических средств афганского происхождения.

2-й этап учений прошел с 15 по 20 сентября 2013 года, в ходе которого отработано практическое взаимодействие органов управления Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ при подготовке и проведении совместных операций по пресечению деятельности преступных наркогрупп, перекрытию каналов поставок наркотических средств на территорию одного из государств-членов ОДКБ в условиях максимально приближенных к реальности. При выполнении учебных задач сотрудники и военнослужащие подразделений антинаркотических служб и ведомств, входящих в состав Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ, совершенствовали практические навыки в поиске, задержании и уничтожении вооруженных преступных групп.

Для уничтожения живой силы условного противника была использована бронетехника, истребители и вертолеты российской авиабазы «Кант».

В период проведения учений всеми правоохранительными органами и силовыми структурами Кыргызской Республики на наиболее вероятных направлениях перемещения наркотиков были сформированы 63 совместных оперативных групп для отработки железнодорожных, автодорог и прикрытия приграничных территорий, выставлено 29 стационарных постов, 37 временных заслонов, проводились заградительные мероприятия на железнодорожных вокзалах, станциях, определенных участках следования поездов. Кроме того, осуществлялись рейды с применением служебно-розыскных собак, натренированных на отыскание наркотиков, на железнодорожных почтамтах, иных объектах перемещения грузов для отыскания пересылаемых наркотиков.

Было задействовано 5580 человек личного состава ГСКН, МВД, ГКНБ, Государственной пограничной службы, Государственной таможенной службы при ПКР и 329 единиц транспортных средств, а также использованы 9 служебно-розыскных собак.

Задержаны 32 нарушителя государственной границы, 14 нарушителей режима государственной границы, 46 лиц, находящихся в розыске и 4 лиц, причастных к террористической и экстремисткой деятельности, а также раскрыто 244 общеуголовных преступлений.

При подведении итогов прошедших учений, представители антинаркотиковых ведомств стран-участниц ОДКБ пришли к единогласному мнению о необходимости ежегодно практиковать совместные оперативно-профилактические мероприятия на наиболее уязвимых участках государственной границы южного региона Кыргызской Республики.

Как таковых проблем, при реализации деятельности компетентных органов стран-участниц ОДКБ в рамках существующей нормативно-правовой базы ОДКБ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков не существует.

Краткая историческая справка.

На территории современного Кыргызстана наркоситуация обострялась трижды: в последней трети XIX века, в период с 1916 года по 1974 годы и с 1993 года по настоящее время. Эти три периода приходятся на моменты истории страны, когда она являлась частью Российской империи, затем СССР и в период суверенитета.

Растения, содержащие наркотические средства, в Центральной Азии произрастали и потреблялись для изменения сознания, издавна. Как свидетельствуют исторические источники, до последней трети XIX века на территории страны имелись проблемы с наркотическим средством «гашиш» (производное конопли) и порождаемой им зависимостью.

Начавшееся в 80-х годах XIX века выращивание опийного мака, производство опия и его контрабанда в Китай обострили ситуацию. В целях защиты населения Туркестана, Императором всероссийским Александром II был издан указ «О воспрещении жителями края приготовления и продажи наркотических веществ», ставший первым нормативным правовым актом в сфере противодействия наркотизму.

Этот указ действовал вплоть до 1916 года, когда выяснилось, что в результате первой мировой войны поставки опия из Турции и морфина из Германии стали невозможны и необходим новый источник обезболивающих средств, как для армии, так и гражданской медицины. Правительством России было разрешено возобновить посевы опийного мака и производство опия с условием его полной сдачи государству. В 1916 году была собрана 21 тонна опия.

Во времена СССР Кыргызстан занимал одну из лидирующих позиций в мире по производству лекарственного опия. В период до 1974 год на территории Киргизской ССР 98 колхозами и совхозами легально культивировался опийный мак и производился опиум для нужд медицины. Общая площадь маковых полей доходила до 64 тысяч гектаров, а его объем, по некоторым подсчетам, достигал до 80% производимого в СССР и равнялся 16% мирового легального производства опия. Значительная часть произведенного опия похищалась и уходила в незаконный оборот.

В связи с возрастающими объемами незаконного оборота наркотиков и их немедицинским потреблением, в 1974 году Президиумом Верховного Совета СССР было принято решение о прекращении в Киргизской ССР легальной культивации опийного мака. После этого в незаконном обороте оставались в основном наркотики каннабисной группы.

В связи с развитым незаконным оборотом наркотиков, в апреле 1991 года в составе МВД Киргизской ССР была образована специализированная служба по борьбе с наркобизнесом.

До 1991 года вопросы контроля наркотиков осуществлялись на трех уровнях:

а) международном - заключение многосторонних договоров, контроль всемирной системы законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров через международное квотирование и отчетность;

б) союзном - общие вопросы наркополитики (принятие союзных законов и ратификация международных соглашений - Верховный Совет СССР, заключение международных договоров - МИД СССР, составление списков контролируемых веществ - Министерство здравоохранения СССР). Ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (исключительно через Министерство внешней торговли СССР)

в) республиканском - частные вопросы наркополитики (через принятие республиканских законов Верховным Советом Киргизской ССР), контроль законного оборота наркотических средств - МВД и Минздрав, и борьба с незаконным оборотом наркотических средств - МВД и другие правоохранительные органы.

С обретением суверенитета все вопросы контроля наркотиков отошли в ведение Кыргызской Республики. В этой связи 8 апреля 1993 года был образован национальный орган по контролю наркотиков - Государственная комиссия Республики Кыргызстан по контролю наркотиков (ГККН). Основными задачами этого органа стали обеспечение координации антинаркотической деятельности и контроль законного оборота наркотиков.

Краткая история национального органа по контролю наркотиков.

1. Указом Президента Республики Кыргызстан от 8 апреля 1993 года №УП-115 образована Государственная комиссия Республики Кыргызстан по контролю наркотиков, позднее преобразованная в Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков. наркобизнес коллективный госбезопасность международный

2. Указом Президента Кыргызской Республики от 17 июня 2003 года УП№182 на базе Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков образовано Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков.

3. Указом Президента Кыргызской Республики от 26 октября 2009 года УП№425 Агентство по контролю наркотиков Кыргызской Республики ликвидировано с передачей его функций Министерству внутренних дел Кыргызской Республики, Министерству здравоохранения Кыргызской Республики по соответствующим направлениям.

4. Указом Президента Кыргызской Республики от 17 августа 2010 года УП №131 образована Государственная служба Кыргызской Республики по контролю наркотиков, позднее преобразованная в Государственную службу по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики.

Наркоситуация в Кыргызской Республике.

В 1994 году Кыргызская Республика присоединилась к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

В 1993 году разработана первая государственная программа по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, в 1998 году Жогорку Кенеш (парламент) Кыргызской Республики принял закон «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах».

После обретения Кыргызской Республикой суверенитета, на ситуацию с незаконным оборотом наркотиков, влияют факторы, обусловленные прозрачностью границ с Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан, непосредственно граничащих с Афганистаном. Активные миграционные процессы и неподготовленность пограничных, таможенных и других служб к решению проблем предотвращения ввоза наркотиков афганского происхождения.

В силу своего географического положения Кыргызская Республика граничит с Республикой Таджикистан с общей протяженностью границ около одной тысячи километров, которая в свою очередь имеет общую границу с Афганистаном. Прозрачность границы негативно сказывается на борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.

Основные маршруты афганского наркотрафика проходят через южные границы республики, и почти все они извне ведут в Ошскую область, затем оттуда через Джалал-Абадскую область наркотики переправляются на север страны и поток движется в западном направлении. Основными маршрутами поступления и транзита наркотических средств в республику являются Кызыл-Артское, Алтын-Мазарское, Баткенское и Ходжентское.

Набирает силу процесс интеграции организованных наркосообществ, действующих в государствах Центральноазиатского региона, в международную систему торговли наркотиками, куда постепенно включаются южные регионы республики.

В структуре потребляемых наркотиков за период с 1993 по 1996 гг. преобладала категория «каннабис и другие производные конопли», с 1996 по 2000 гг. - «опий», с 2000 года - диацетилморфин («героин»).

В 2003 году было принято решение об образовании на базе Государственной комиссии по контролю наркотиков, полноценного правоохранительного органа - Агентства Кыргызской Республики по контролю наркотиков (АКН), основными задачами которого стали: координация антинаркотической деятельности государственных органов республики, борьба с незаконным оборотом наркотиков и контроль их законного оборота.

В 2009 году АКН Кыргызской Республики стал признанным лидером в противодействии незаконному обороту наркотиков. Несмотря на то, что им раскрыто лишь 7% наркопреступлений, доля наркотиков, изъятых из незаконного оборота составила: 89% опия, 42% гашиша и 37,6% героина. Был нанесен существенный урон организованной наркопреступности, перекрыт ряд каналов международного наркотрафика, активно осуществлялось международное взаимодействие.

Несмотря на это, в 2009 году решением президента республики, национальный орган по контролю наркотиков был ликвидирован с передачей штатов, финансирования и материально-технической базы в МВД Кыргызской Республики. Однако это повлекло резкое ухудшение результатов оперативно-служебной деятельности. Так, из незаконного оборота в 2010 году было изъято меньше: опия на 89,7%, гашиша на 29,3%, героина на 54%.

В августе 2010 года, новым руководством республики национальный орган по контролю наркотиков был воссоздан в виде Государственной службы по контролю наркотиков.

Одним из первых шагов в сфере международного взаимодействия стало возобновление сотрудничества с ФСКН Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru