В системе функций права главенствующее, определяющее место занимает регулятивная функция.

Регулятивная функция права есть внутренне присущее праву явление, определяемое ролью (назначением) права в обществе как регулятора социальной жизни, представляющее собой такое направление воздействия права на общественные отношения, которое призвано обеспечить определенный уровень их социальной упорядоченности, наиболее полно выражающее сущность права, а также его взаимосвязь с иными явлениями социальной действительности. Абрамов А.И. Проблемы реализации регулятивной функции права. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Самара, 2005.- С. 75.

Значение регулятивной функции права огромно как в научном, так и в сугубо практическом плане. С ее помощью происходит процесс упорядочения социальной жизни, а также саморегуляция права.

Регулятивная функция права занимает определяющее место в системе функций права, поскольку выражает главное назначение права в обществе как регулятора социальной жизни - если бы право не осуществляло регулятивную функцию, оно представляло бы собой качественно иное явление.

Выражается ли право в форме нормативных или правоприменительных актов, осуществляется в общих или конкретных правоотношениях, устанавливает ли правовой статус, правосубъектность граждан, определяет ли компетенцию государственных органов и юридических лиц - во всех этих формах проявляется его основное социальное назначение - регулировать общественные отношения.

К тому же позитивное право как крупный элемент, блок (подсистема) общества в условиях цивилизации представляет собой нормативно-ценностный регулятор. С этих позиций право, стало быть, регулятор:

нормативный, ибо право, состоящее из нормативно-унифицированных средств и механизмов регулирования общественных отношений, нацелено на то, чтобы ввести в жизнь людей начала всеобщей «нормальности», единой упорядоченности, общепризнанности;

ценностный, ибо право, вводя в жизнь нормативные начала, определяет оценку жизненным явлениям и процессам и потому является основой для того, чтобы действовать «по праву» и признавать те или иные поступки в качестве таких, которые совершены «не по праву».

При этом, как отмечает Алексеев С.С., даже в той плоскости, когда право рассматривается как регулятор, его миссия в обществе является более широкой. В этом отношении представляется принципиально важным с необходимой строгостью очертить функции права как регулятора.

Это:

- воспроизводство данной социальной системы;

- утверждение в жизни общества нормативных начал;

- регулятивное правовое воздействие на общественные отношения. Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999.- С. 274.

Особенности регулятивной функции заключаются прежде всего в установлении позитивных правил поведения, в организации общественных отношений, в координации социальных взаимосвязей. В рамках регулятивной функции выделяют две подфункции: регулятивную статическую и регулятивную динамическую.

Регулятивная статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. В этом состоит одна из задач (назначений) правового регулирования. Право прежде всего юридически закрепляет, возводит в разряд четко урегулированных те общественные отношения, которые представляют собой основу нормального, стабильного существования общества, соответствуют интересам его большинства или силам, стоящим у власти.

Решающее значение в проведении статической функции принадлежит институтам права собственности, юридическая суть которых в том и состоит, чтобы закрепить экономические основы общественного устройства. Статическая функция отчетливо выражена и в ряде других институтов (в том числе в институтах политических прав и обязанностей граждан, избирательном, авторском и изобретательском праве). Алексеев С. С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. - М.: Норма, 2001.-С. 193.

Регулятивная динамическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Она воплощена, например, в институтах гражданского, административного, трудового права, опосредующих процессы в экономике и других сферах общественной жизни.

Характеристика регулятивной функции права предполагает выяснение важнейших путей ее осуществления, поскольку любой из них играет существенную роль во всем процессе, осуществляемом правовой системой.

Наиболее характерными путями (элементами) осуществления регулятивной функции права являются:

- определение посредством норм права праводееспособности правосубъектности) граждан;

- закрепление и изменение правового статуса граждан;

- определение компетенции государственных органов, в том числе и компетенции (полномочий) должностных лиц;

- установление правового статуса юридических лиц;

- определение (предусмотрение) юридических фактов, направeaiiuo на возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

- установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения);

- определение оптимального типа правового регулирования общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям.

С учетом сказанного регулятивную функцию права можно определить как обусловленное его социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права. Алексеев С. С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. - М.: Норма, 2001.- С. 194.

Следует подчеркнуть и важность другой собственно-юридической функции права - охранительной.

Необходимость в охране общественных отношений существовала и всегда будет существовать. Право, как известно, существовало не всегда, но с того момента, как оно появляется, оно становится одним из важнейших средств охраны общественных отношений. Данное проявление правового воздействия представляет собой охранительную функцию.

Охранительная функция права - это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, вытеснение явлений, чуждых данному обществу. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. - М.: Проспект, 1996.- С. 149.

Из данного определения вытекает, что право охраняет как общепризнанные, фундаментальные общественные отношения, так и нацелено на вытеснение чуждых конкретному обществу отношений. При этом, искоренение нежелательных явлений из жизни общества это уже вторичный результат действия права, которое первоначально выступает как средство охраны тех отношений, которые в такой охране нуждаются. А охраняя эти отношения, право пресекает, запрещает, карает действия, нарушающие условия нормального развития, противоречащие интересам общества, государства и граждан и тем самым вытесняет их.

Логическая структура охранительной функции права включает в себя объекты воздействия; субъекты и способы воздействия; основания воздействия. Объекты воздействия охранительной функции - специфические общественные отношения, складывающиеся как до момента совершения правонарушения, так и в связи с его совершением, а также на основе объективно-противоправного деяния и злоупотреблениями правом. Субъекты воздействия охранительной функции подразделяются на две группы: во-первых, субъекты, в отношении которых оказывается охранительное воздействие; во-вторых, субъекты, осуществляющие охранительное воздействие; способы реализации охранительной функции права - это совокупность приемов, действий, операций, при помощи которых осуществляется охранительное воздействие; основания охранительного воздействия - это система фактических и формальных обстоятельств, которые вызывают к жизни различные проявления охранительного воздействия права.

Охранительная функция права складывается из ряда подфункций, которые на другом уровне обобщения выступают самостоятельными функциями тех или иных правовых явлений. Подфункциями охранительной функции являются: функции юридической ответственности (карательная, превентивная, восстановительная); функции юридических мер защиты (предупредительная, восстановительная, пресекательная); функции мер безопасности (превентивная, пресекательная); контрольно-надзорная функция; функции мер обеспечения юридического процесса. На уровне отраслевой структуры подфункциями охранительной функции выступают охранительные функции отдельных отраслей права. При этом охранительная функция присуща всем без исключения отраслям отечественного права. Лапшина О.С. Охранительная функция права в системе функций права и государства. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Тольятти, 2011.- С. 64-65.

Не следует понимать охранительную функцию так, будто она проявляется лишь тогда, когда совершается правонарушение.

Основное назначение данной функции заключается, прежде всего, в превентивной охране общественных отношений, предотвращении нарушений норм права. Эффективность охранительной функции тем выше, чем больше субъектов права подчинились предписанию норм права, выполнили требование запрета. Сам факт установления запрета или санкции оказывает серьезное влияние на некоторых лиц, побуждает их воздерживаться от совершения наказуемого поступка. А это означает, что достигается одна из целей воздействия права - охраняется определенное общественное отношение.

Охранительную функцию не следует противопоставлять регулятивной в том смысле, что одна из них - это негативная (поскольку включает в себя запреты, санкции, ответственность), а вторая позитивная, так как направлена на координацию положительной деятельности субъектов права. Обе эти функции, но каждая по-своему, выполняют важную задачу закрепления и охраны прав личности, содействия развитию и укреплению общественных отношений, Специфика охранительной функции состоит в следующем:

Во-первых, она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализацией юридической ответственности;

Во-вторых, она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану посредством правовых предписаний;

В-третьих, она является показателем политического и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве;

Способ охраны очень часто зависит от гражданской развитости общества, от его политической сущности.

Характерные черты охранительной функции права прослеживаются более четко, если ее сравнить с правоохранительной деятельностью государства. Общее назначение правоохранительной деятельности государства сводится к тому, чтобы обеспечить неуклонное выполнение субъектами права требований закона, то есть обеспечить соблюдение режима законности. Достигается это выявлением правонарушений, их расследованием, привлечением к ответственности виновных, защитой прав граждан. Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина - М.: Юрист, 1997.- С. 157.

Таким образом, если охранительная функция права - это действие самого права, то правоохранительная деятельность государства, во-первых, является материальной гарантией соблюдения требований права, поскольку это действия специальных органов и учреждений (МВД, прокуратуры, суда) по охране права; во-вторых, это действие не самого права, а внешнего по отношению к нему фактора - государства.

Вместе с тем разграничение перечисленных основных функций права не следует абсолютизировать. Все они в реальной жизни, в процессе правового регулирования органически взаимосвязаны. При этом регулятивно-охранительная функция, даже если она при регулировании тех или иных отношений не проявляет себя наглядно, все равно оказывает на них превентивное воздействие, как бы незримо «присутствует» при осуществлении практически любой, как статической так и динамической функции, олицетворяя собой специфический признак права, заключающийся в его -охране от нарушений возможностью государственного принуждения.

Характеристики взаимодействия охранительной функции права с экономической и политической функциями заключаются в следующем: во-первых, охранительная функция, защищая наиболее важные экономические отношения, обеспечивает реализацию экономической функции права; вовторых, экономическое воздействие права устанавливает,, какие именно экономические отношения необходимо взять под охрану; в-третьих, в случае нарушения экономических отношений охранительная функция (ее восстановительная подфункция) имеет целью приведение в прежнее состояние этих отношений; в-четвертых, политическая функция права определяет основные приоритеты правовой политики, в том числе и в охране политических отношений, предопределяя тем самым перечень возможных объектов охранительной функции права. Лапшина О.С. Охранительная функция права в системе функций права и государства. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Тольятти, 2011.- С. 67.

Таким образом, с осуществлением рассмотренных выше основных функций непосредственно связана необходимость в самом праве как особом социальном явлении.

При этом, ряд авторов, например Матузов Н.И., помимо трех общих основных функций права, выделяют еще одну общую, четвертую функцию права - воспитательную. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А.В.Малько. - М.: Юрист, 2001.- С. 286.

Эта функция - не основная, не собственно юридическая. Действуя в неразрывной связи с моралью и другими формами общественного сознания, она выражает общесоциальную, так называемую идеологическую часть воздействия права на поведение людей.

Воспитательная функция охватывает своим содержанием ту часть воздействия права, которая осуществляется не специально юридическими, а общесоциальными, присущими всем надстрочным элементам приемами и средствами (правовое воспитание, правосознание, правовая культура, общие нравственные принципы права, не получившие еще закрепления в нормах позитивной) права, профилактика правонарушений и т.д.).

Вместе с тем воспитательная функция - одна из общих функций права, относящаяся к праву как надстроечному явлению в целом, постоянно соприкасающаяся с разными направлениями и сторонами его действия.

Объектами воспитательной функции являются воспитываемые отдельные граждане или группы населения.

Субъектами следует признать органы, организации, специально уполномоченные государством лица, которые осуществляют правовоспитательную деятельность. Для одних органов эта функция является основной (юридические факультеты и институты, академии и институты МВД, юридические образовательные учреждения среднего образования и т.п.), для других - только одним из направлений деятельности (органы различных ветвей власти, местного самоуправления, правоохранительные органы).

Конкретное содержание рассматриваемой функции составляет именно, правовое воспитание, которое складывается под непосредственным влиянием специфики права, в органической связи, с содержанием его основных регулятивных функций. Соответственно эта функция обращена на формирование правосознания и правовой культуры граждан, воспитание их в духе уважения к труду, закону, нетерпимости к правонарушениям.

Тем самым воспитательная функция активно способствует повышению авторитета права и закона, обеспечению незыблемости прав и свобод граждан, преодолению противоречий и сближению права и морали, укреплению законности и правопорядка, формированию правового государства. Поэтому, хотя воспитательная функция не является основной функцией права, ей принадлежит существенная, важная роль в системе функций права, в общем механизме правового воздействия.

Качественные характеристики субъекта реализации воспитательной функции права в настоящее время оставляют желать лучшего. Повышение профессионализма сотрудников, их общей и правовой культуры бесспорно важная задача министерства. В практических органах представляется необходимым улучшить качество работы с личным составом в системе служебной подготовки в направлениях правового просвещения, упрочения положительных традиций, развития патриотизма, на индивидуальном уровне работы (с помощью психологов, например) необходима коррекция ценностей с ориентацией на общечеловеческие идеалы, сказанное относится и к образовательным учреждениям МВД. Швыркин А.А. Воспитательная функция права и роль органов внутренних дел в ее реализации. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Москва, 2012. С.- 189-190.

Дадим характеристику еще одной, на наш взгляд, интересной функции права - демографической.

Демографическая функция права - это такое относительно обособленное, прогрессивное направление гомогенного (однородного) юридического воздействия на сознание, волю и поведение людей, способное обеспечить оптимальную численность населения, установить такой режим его воспроизводства и миграционной подвижности, который бы полностью отвечал задачам государства и общества. Бадоев М.Т. Демографическая функция права. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Ярославль, 2004. С.- 125-126.

Демографическая функция относится к основным, постоянным функциям права. Она занимает свое относительно самостоятельное, автономное место в системе функций права.

Фактическими основаниями демографической функции являются самые разнообразные факторы, влияющие на демографические процессы.

Все они могут быть объединены в две основные группы.

1) Факторы, влияющие на режим естественного воспроизводства населения (рождаемость, брачность, разводы, смертность);

2) Факторы, вызывающие миграцию населения (иммиграция, эмиграция, географическое распределение и так далее).

Объекты демографической функции - это то, на что она направлена, а именно: на регулирование демографических процессов.

Те или иные демографические процессы в различной степени поддаются управлению. Смертность поддается управлению в той мере, в какой современная наука и организация общества позволяют увеличить продолжительность жизни людей путем снижения, а в дальнейшем и полной ликвидации так называемых устранимых причин смерти. Миграционные процессы управляются в той мере, в какой они могут быть обусловлены проведением экономических и юридических мероприятий, стимулирующих осуществление этих процессов в определенном направлении. Уровень рождаемости в большей степени является объектом сознательного ее регулирования, которое, в свою очередь, есть следствие действия определенных социально-экономических факторов.

В качестве важнейшего элемента содержания демографической функции выступают ее субъекты. Субъекты - это конкретные компетентные органы, призванные в силу правовых актов (нормативных, правоприменительных и т.д.) осуществлять мероприятия, направленные на повышение уровня рождаемости в стране. К ним относятся: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, государственные законодательные и исполнительные органы федеральной власти, а также субъектов РФ, органы местного самоуправления и т.д. Бадоев М.Т. Демографическая функция права. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Ярославль, 2004.- С. 127-129.

При реализации указанной функции существенное значение имеют общие для всего права (той или иной его отрасли, института, нормы) цели, конкретные для каждой социально-правовой ситуации, общесоциальные (экономические, политические и тому подобное) цели, а также чисто юридические задачи, связанные с правовым регулированием процессов воспроизводства населения для удовлетворения материальных и духовных потребностей государства, общества и граждан.

Результат демографической функции следует рассматривать в двух аспектах: общесоциальном и юридическом. В юридическом плане результатом может быть выработка нормативных актов, направленных на регулирование демографических процессов. Общесоциальным результатом здесь будет создание такого уровня воспроизводства населения, которое бы удовлетворяло материальные и духовные потребности государства, общества и граждан. Бадоев М.Т. Указ.соч. С.- 127-129.

В целях обеспечения демографического развития в Российской Федерации, по нашему мнению, необходимо осуществить следующие меры:

- провести экспертизу всех федеральных и президентских программ, касающихся защиты и поддержки тех или иных групп населения, для выявления приоритетов их финансирования;

- научно обосновать критерии демографической безопасности и их пороговые значения; рекомендовать субъектам Российской Федерации провести исследования для определения "болевых точек" собственного демографического развития, обратив особое внимание на здоровье населения и проблемы смертности;

- подготовить законодательный акт "Об основных направлениях и мерах демографической безопасности Российской Федерации", где необходимо отразить меры государственного регулирования тех социальных процессов, от которых напрямую или косвенно зависит демографическая безопасность Российской Федерации.

Таким образом, функции права разнообразны, как многообразно и влияние самого права на общественные отношения. Классификация функций права служит средством систематизации, предпосылкой научного анализа изучаемого объекта.

ГЛАВА 3. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ПРАВА

право регулятивный охранительный

Хотя право и обладает определенной степенью саморегуляции, оно в то же время не достигает и не может достичь такого обособления, чтобы регулировать все свои процессы самостоятельно. Отсюда можно сделать вывод, что функции права имеют механизм реализации вовне. Он состоит из всех субъектов права (граждан, должностных лиц, общественных объединений, государственных органов и т.д.).

Поскольку реализация функций права представляет собой достижение целей той или иной функции, воплощение социального назначения права в общественном бытии, то процесс осуществления функций не может заканчиваться на той стадии поведения людей, когда они действуют согласно установленным правилам. Для реализации функций права принципиальное значение приобретает результат такого поведения. Процесс реализации основных функций права - это процесс воплощения в жизнь социально-классового назначения права. Теория государства и права: Курс лекций: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Эксмо, 2005.- С. 115. Выше отмечалось, что функция права - это правовое воздействие, которое осуществляется в трех формах: информационного, ориентационного и правового регулирования. В соответствии с этими формами выделяют три формы реализации функций права: информационную, ориентационную, правовое регулирование.

1) Информационная форма реализации функций права состоит в том, чтобы сообщить адресатам требования государства, относящиеся к поведению людей, иначе говоря, довести до их сведения, какие имеются в обществе, одобряются или допускаются государством возможности, объекты, средства и методы достижения общественно полезных целей и, напротив, какие - противоречат интересам общества, государства и граждан.

Источники, из которых граждане получают информацию о содержании норм права, могут быть самыми различными: официальные, средства массовой информации, юрисконсульты, адвокаты, другие лица юридической профессии, руководители различных уровней, друзья, знакомые, родственники, популярная юридическая литература и др.

Правовая информированность как форма реализации функций права имеет огромное значение, однако, на сегодняшний день, ее уровень значительно отстает от потребностей общественного развития и нуждается в существенном повышении. Особое значение это обстоятельство имеет в периоды, когда идет интенсивное обновление законодательства. Поэтому граждане объективно нуждаются в получении правовой информации о действующем законодательстве, об изменениях, дополнениях, исключениях, вносимых в него, о новых законах и т.д. Не. случайно на повестку дня была поставлена задача организовать юридический всеобуч как единую общегосударственную программу, охватывающую все слои населения, все кадры в центре и на местах.

2) Следующей, не менее значимой, формой реализации функций права является ориентационное воздействие. Дело в том, что важны не только знания норм права, но и выработка у граждан позитивных правовых установок, которые образуют правовую ориентацию, являющуюся следствием ориентационного правового воздействия. Сущность правовой установки в правовой сфере можно определить как предрасположенность личности к восприятию норм права, его оценки, готовность к совершенствованию действия, имеющего юридическое значение, или же как вероятность того или иного варианта поведения (деятельности) в сфере правового регулирования.

Ориентационное правовое воздействие складывается из совокупности правовых установок и представляет собой двуединый процесс: формирование установок, с одной стороны, и их влияния на правовое поведение граждан, с другой. Правовые установки подразделяют на позитивные (побуждающие к правомерному поведению, в том числе - к правовой активности граждан) и негативные (побуждающие к противоправному поведению). Существующие две группы правовых установок находятся в неразрывной связи с двумя видами правовых ориентации. Так, установки, побуждающие к правомерному поведению, в совокупности образуют позитивную правовую ориентацию, а установки, побуждающие к противоправному поведению, - негативную правовую ориентацию. Задачей ориентационного воздействия права является формирование позитивных правовых ориентиров.

3) Центральное место в системе правового воздействия занимает правовое регулирование, поскольку оно для права является специфическим, непосредственно юридическим воздействием и осуществляется при помощи особой системы правовых средств, которые образуют в совокупности механизм правового регулирования. Реализация функции права в рамках этой формы состоит из выяснения следующих принципиальных положений: условий эффективности регулирования; процесса правового регулирования; социальных результатов регулирования. Теория государства и права (схемы и комментарии) / Под редакцией Р.А.Ромашова. - Спб.: Питер, 2000.- С. 57.