Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1.Понятие и виды субъектов Российской Федерации

1.1 Российская Федерация как федеративное государство

1.2 Статус республики в составе Российской Федерации

1.3 Особенности правового статуса краёв, областей, городов федерального значения

1.4 Особенности правового статуса автономий

2. Проблемы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации

2.1 Асимметрия в структуре российского федерализма

2.2 Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников



Введение

Современный российский федерализм, необходимость его сохранения и дальнейшего развития опирается прежде всего на учет трех объективных моментов: огромных размеров территории страны; многонациональности структуры и состава ее населения; большого разнообразия условий и возможностей развития различных регионов. В этих объективных параметрах федерализм выступает у нас не просто как одна из возможных форм политико-территориальной организации государства, а как оптимальная и даже как единственно возможная в данных конкретных условиях демократическая форма такой организации. Подлинный федерализм в таких условиях является действенным способом практической реализации демократии в данном вопросе.

Указанные параметры и свойства субъектов, входящих в систему российского федерализма, обуславливают его уникальность и отличительные особенности. Но именно эти особенности порождают серьезные проблемы в государственном региональном управлении, поскольку для такой страны, как наша, нет и не может быть готовых схем и методов управления.

Установление существующих особенностей субъектного состава РФ позволяет определить приоритетные направления деятельности органов государственной власти и установить ориентиры общения центра и регионов. Таким образом, актуальность вопросов конституционно-правового статуса субъектов РФ не вызывает никаких сомнений.

Целью настоящего исследования является установление конституционно-правового статуса субъектов РФ с тем, чтобы выявить их особенности.

Для достижения данной цели ставились и решались следующие задачи:

Ш Дать общее понятие субъекта РФ, содержащее общие черты для каждого из видов;

Ш Определить статус республики в составе РФ;

Ш Установить особенности конституционно-правового статуса краев, областей, городов федерального значения;

Ш Рассмотреть правовое положение автономий в составе Российской Федерации;

Ш Проанализировать принцип равенства субъектов РФ и ассиметрию российского федерализма;

Ш Рассмотреть правовые возможности изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Цели и задачи обусловили структуру настоящей курсовой работы. Работа включает в себя настоящее введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников.



1.Понятие и виды субъектов Российской Федерации

1.1 Российская Федерация как федеративное государство

Субъект Российской Федерации - это обобщающее наименование относительно обособленных частей, которые в совокупности образуют политико-территориальную структуру Российской Федерации. Основные положения о статусе субъектов Российской Федерации содержатся в Конституции Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ней нормативных актах.

Статья 5 Конституции Российской Федерации указывает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации четко устанавливает виды субъектов Российской Федерации, которые могут существовать в рамках федеративной системы. Наименования субъектов связаны с несколькими факторами, положенными в основу их образования, и предусматривают связанные с этим особенности.

Утверждение того, что субъекты Российской Федерации равноправны, означает, что, несмотря на видовые особенности, они равны в своей правоспособности. Конечно, о фактическом равенстве говорить не приходится из-за различных финансовых возможностей, размера территории, состава и численности населения и подобных факторов, но существующее формальное равенство позволяет отнести Россию к симметричным федерациям. Да и сама идея Федерации исходит из равенства субъектов Федерации, поэтому ограничение их прав противоречит самой сущности федерализма. правовой федерализм автономия

В ч. 4 статьи 5 уточняется также, что все субъекты Российской Федерации равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

В этой же статье отмечено, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

Из смысла данного пункта следует, что законодатель все же устанавливает несколько различный статус для республик и иных типов субъектов Российской Федерации. Во-первых, основным законом республики является конституция, а во-вторых, республика признается государством.

Видимо, признание республик государствами было вызвано особенностями политической обстановки того времени, ведь статусу государства сопутствуют такие признаки, которыми не может обладать субъект Федерации. Анализ Конституции России позволяет сделать вывод, что в рамках российского федерализма субъект Федерации также не обладает государственными признаками, в том числе суверенитетом Бредихин А.Л. Федеративная система Российской Федерации: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2012..

Исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации Конституция Российской Федерации устанавливает одинаковые права для субъектов Федерации, это выражается прежде всего в установлении предметов ведения. Так, в ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации установлено, что положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Пункт 5 статьи 66 Конституции определяет, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. На основании данного положения в современной истории России состав субъектов Федерации претерпел изменения. В результате объединения субъектов Федерации и вступления в состав России Республики Крым и города федерального значения Севастополь их количество составляет 85 субъектов

Кроме полномочий в рамках предметов ведения, установленных ст. ст. 72 и 73 Конституции Российской Федерации, субъекты Федерации наделены важными правами, определяющими их правовой статус, касающимися изменения границ субъекта, возможности установления государственных языков (для республик).

В статье 73 Конституции установлено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. То есть формально государственная власть субъектов Российской Федерации ограничена только теми вопросами, которые указаны в ст. ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, и тем самым субъекты Федерации достаточно самостоятельны. Однако в ведении Российской Федерации и совместном ведении находятся наиболее важные вопросы, поэтому исключительные полномочия субъектов Федерации очень ограниченны.

Таким образом, субъекты Российской Федерации не являются государствами в общепринятом значении этого слова, но обладают специфическим статусом, отличающим их от административно-территориальных образований унитарных государств.

Итак, в настоящее время в Российской Федерации 85 субъектов - 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Совмещение национальной и территориальной основ структурной организации федерации выражается прежде всего в том, что субъектами Российской Федерации провозглашаются не только национально-государственные образования (республики, автономная область и автономные округа), но и соответствующие административно-территориальные единицы (края, области и города федерального значения) Такая конструкция федеративного устройства России уникальна, так как всякая федерация как форма национально-государственного устройства является выражением и воплощением определенных общественных отношений.

1.2 Статус республики в составе Российской Федерации

Статус республики, согласно статье 66 Конституции, определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

Основной особенностью республик в составе Российской Федерации является то, что они провозглашаются Конституцией Российской Федерации и своими конституциями государствами, обладающими всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Однако такое положение вещей установлено не всеми республиками. Так, в ч. 1 ст. 1 Конституции Хакасской Республики Хакасия провозглашается субъектом Российской Федерации без указания на статус государства. В дальнейших положениях Конституции Хакасии также нет указаний на ее государственность.

Важная характеристика республик в составе России - наличие собственной территории, в пределах которой органы государственной власти осуществляют всю полноту государственной власти в пределах собственных полномочий. Границы республики могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих сопредельных субъектов, и при этом в конституционных актах прописан порядок получения такого согласия.

В каждой республике имеется конституционно-правовая система, состоящая из конституции соответствующей республики, республиканских законов и других нормативно-правовых актов, а также договоров и соглашений республики с Российской Федерацией, ее субъектами и зарубежными странами, актов о делегировании полномочий.

Республика в составе Российской Федерации имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Каждая республика вправе самостоятельно определять систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в Российской Федерации и законодательством данной республики.

Специфическим правом республик в составе Российской Федерации является возможность установления собственных государственных языков наряду с русским языком и использования их в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик. Так, в Республике Дагестан (ст. 6 Конституции Дагестана Конституция Республики Дагестан // СПС «Консультант Плюс».) государственными языками являются русский язык и языки народов Дагестана; государственными языками Республики Тыва являются тувинский и русский языки (ст. 5 Конституции Тывы Конституция Тывы // СПС «Консультант Плюс».) и др.

Республики предоставляют проживающим на их территории право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Статус республиканского государственного языка, как правило, отдельно регулируется законодательством соответствующей республики.

Особым аспектом правового статуса республик является наличие республиканской собственности. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются основами законодательства Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации определяется статус федеральных природных ресурсов.

Республики в составе Российской Федерации наделены правом участия в международных отношениях и внешнеэкономических связях, подписывать международные договоры и соглашения, участвовать в деятельности международных организаций, открывать зарубежные представительства. Однако международная правосубъектность республик является ограниченной по сравнению с правосубъектностью суверенных государств.

Республики в качестве государственных символов, отражающих самобытность и исторические традиции народа (народов), населяющего их территорию, устанавливают государственный герб, государственный флаг, государственный гимн, а также столицу. Описание символов может как определяться отдельными законами, так и устанавливаться в самой конституции.

Республики вправе решать вопрос об изменении своего наименования. Изменения наименования республики включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке. Своим правом на изменение наименования в период действия Конституции Российской Федерации воспользовались Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия - Алания, Чувашская Республика - Чувашия, и соответствующие наименования внесены в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации.

1.3 Особенности правового статуса краёв, областей, городов федерального значения

Края, области города федерального значения объединены в однородную группу Федеративным договором Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» // Доступ из СПС «Консультант Плюс».. Национальный фактор не играет значимой роли в процессе обособления данных субъектов, что и отличает их правовое положение в системе российского федерализма.

Нельзя сказать, что по своим полномочиям края, области и города федерального значения серьезным образом отличаются от статуса республик и автономий, но некоторые особенности все же существуют.

Исторически в России краем назывались периферийные территории государства, имевшие обширную территорию и занимавшие окраинное положение. Так, в XVII в. такое название закрепилось за Украиной. Официально же существовало только два края - Кавказский в 1882 - 1905 гг. и Туркестанский в 1855 - 1917 гг., объединявшие несколько губерний или областей. В период советской административной реформы наряду с областями создавались края, отличавшиеся от областей тем, что имели в своем составе автономные области и даже автономные республики - с согласия последних. Всего было создано 14 краев, большинство из которых, по мере преобразования автономных областей в автономные республики, получало статус областей. К началу 1990-х гг. в РСФСР оставалось 6 краев. Подобная ситуация сохранилась: по действующей Конституции Российской Федерации в состав Российской Федерации входит 6 краев (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский). В 1991 - 1992 гг. все автономии вышли из состава краев. Современные края сохранили свое название по традиции Червонюк В.И. Конституционное право России. М., 2004. С. 285..

Понятие области в конституционном праве следует понимать как часть территории государства. В дореволюционной России областями признавались административно-территориальные единицы, которые были расположены на окраинах империи, а также в местах проживания казачества. Область входила в состав генерал-губернаторств и тех краев, которые имели статус генерал-губернаторств. Управление областью (за некоторыми исключениями) осуществляла администрация, подчиненная ведомству Военного министра.

Города федерального значения - Москва, Санкт-Петербург и Севастополь - являются полноправными субъектами Российской Федерации. Такой конституционный статус субъектов существует только в Российской Федерации. В некоторых федеративных государствах столичные города наделяются статусом федерального округа - территориального образования, находящегося в исключительной юрисдикции федерации и не являющегося ее субъектом, что значительно отличается от российской конституционной практики Конституционное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Л.В. Андриченко и др.]; под ред. В.А. Виноградова. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. -- 551 с..

Края, области и города федерального значения обладают значительной частью учредительной власти. В качестве основного закона данных субъектов выступает устав, который регулирует основные вопросы организации государственной власти и иные положения.

Уставы по своей структуре и содержанию идентичны конституционным актам, однако статус документа не совсем определен. Представляется, что Устав является высшим и единственным документом такого рода в субъекте Федерации, поэтому имеет статус в соответствии со своим наименованием, а именно Уставом, а не каким-либо иным актом.

Края, области и города федерального значения не являются государствами и в своих уставах чаще всего именуются просто субъектами Российской Федерации. В основном субъекты прямо указывают на свою неразрывную связь с Российской Федерацией, что отличает их от положения республик.

Данные субъекты также имеют свою территорию, и уставы устанавливают территориальное деление с определением статуса территориальных образований.

Если в состав субъекта входят автономные округа, то отдельно прописываются особенности взаимоотношения с данными субъектами. Например, такой порядок устанавливает глава 2 Устава Тюменской области, в состав которой входят Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ Устав Тюменской области // СПС «Консультант Плюс»..

Края, области и города федерального значения имеют свою символику (герб, флаг и гимн). Во многих субъектах символы устанавливаются отдельными законами, а уставы лишь упоминают о наличии таких символов. Края и области имеют также административные центры, которые по статусу близки столицам республик в составе Российской Федерации.

Края, области и города федерального значения являются субъектами международных отношений.

Различие в статусе городов федерального значения по сравнению с краями и областями заключается в следующем: к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев и областей отнесены:

а) разграничение государственной собственности на территории края, области;

б) установление общих принципов бюджетной системы, налогообложения в Российской Федерации;

в) изменение границ краев и областей.

1.4 Особенности правового статуса автономий

В отличие от республик в составе Российской Федерации автономии не обладают в достаточной степени признаками государственности, но в силу особого национального состава населения обособлены в качестве отдельных субъектов Российской Федерации.

В состав Российской Федерации входит Еврейская автономная область, которая является национально-государственным образованием. Ранее она входила в состав Хабаровского края, но в 1990 г. была выведена из состава края и включена в состав Российской Федерации непосредственно. Область образована по национально-культурному принципу, а именно с учетом интересов проживающего на данной территории еврейского народа.

Еврейская автономная область в соответствии с ее Уставом является равноправным субъектом Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 2 Устава по представлению Законодательного Собрания области и губернатора области может быть принят федеральный закон об области.

Автономный округ - национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Автономные округа являются формой национальной государственности малых народов и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. В результате объединения отдельных автономных округов с другими субъектами Российской Федерации они исключены из состава субъектов Российской Федерации. На настоящий момент в состав субъектов Российской Федерации входят Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. При этом Ненецкий АО входит в состав Архангельской области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ входят в состав Тюменской области.

Автономные округа имеют большую территорию при небольшой численности и плотности населения.

Автономная область и автономные округа обладают учредительной властью, имеют устав, который определяет важнейшие вопросы политико-правового устройства. Автономная область и автономные округа имеют свою территорию и административное деление.

Автономная область и автономные округа образуют соответствующую систему органов государственной власти. Взаимоотношения между автономными округами, которые находятся в составе областей, регулируются уставами областей, уставами соответствующих автономных образований и договорами между органами государственной власти округа и области.

В ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации установлено, что "отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области".

По мнению Н.М. Добрынина, "под словом "входящих" понимается не подчиненность автономных округов соответствующему краю или области. Речь идет об отношениях равноправных субъектов Федерации, исторически, географически, экономически связанных между собой общими интересами: транспортными магистралями, системой жизнеобеспечения граждан, особенно проживающих в районах Крайнего Севера, единой образовательной, лечебной, санаторно-курортной и прочей инфраструктурой" Добрынин Н.М. Российский федерализм: генезис, эволюция: Избранные публикации: В 2 т. Новосибирск: Наука, 2008. Т. 1. С. 20..

По данному вопросу Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 июля 1997 г. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области" // Собрание законодательства РФ", 21.07.1997, N 29, ст. 3581., истолковывающем содержащееся в рассматриваемой конституционной норме положение, определил:

1) территория автономных округов входит в территорию области;

2) население автономных округов одновременно является населением области;

3) вышеизложенное не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса: территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п.;

4) вхождение не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта Российской Федерации, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, который предоставлен ему Конституцией России.

Тем не менее отношения в рамках сложносоставных субъектов являются непростыми, и сама схема нахождения одного субъекта в составе другого является запутанной. Это, видимо, и объяснило процесс объединения автономных округов с субъектами Российской Федерации, в состав которых они входили, и их упразднения в качестве самостоятельных субъектов.

2. Проблемы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации

2.1 Асимметрия в структуре российского федерализма

Ассиметричный характер российского федерализма можно увидеть уже читая стать. 65 Конституции РФ, в которой перечень субъектов РФ дан по шести видам, а не общим списком, хотя все субъекты провозглашены равноправными. Эти шесть видов субъектов РФ можно подразделить на три категории, различающиеся особенностями статуса Лексин И.В. Государственное устройство России: некоторые проблемы юридической теории и практики // «Сравнительное конституционное обозрение», 2012, N 3., анализ которого выше позволяет выделить следующие их особенности

1. Республики. Это государства в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы как формы национальной государственности, призваны воплощать самоопределение соответствующих (титульных) наций.

2. Автономные округа и автономная область. Эти субъекты Федерации также созданы по национальному признаку, но их конституционно-правовой статус отличается от статуса республик гораздо меньшим объемом прав. Кроме того, особый статус имеют автономные округа, находящиеся в составе края или области: Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ, не входящие в состав других субъектов Федерации, обладают практически тем же статусом, что и нижеследующие субъекты.

3. Края, области, города федерального значения. Это территориальные образования, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ, а в качестве государственного языка в них используется только русский.

Формирование нынешнего субъектного состава Федерации происходило на фоне процессов суверенизации, которые затронули не только республики, но и субъекты РФ, образованные по территориальному принципу с преобладанием в них русскоязычного населения, что выразилось в так называемой республиканизации (т.е. в проектах создания Уральской, Вологодской, Дальневосточной, Южнорусской республик и др.). Нельзя не вспомнить и «ультиматум тридцати двух», в котором края и области требовали соблюдения равноправия субъектов РФ, которое, по их мнению, должно было выразиться в предоставлении им статуса республик -- государств, обладающих частью суверенных полномочий Зенков В. Ультиматум тридцати двух // Рос. газ. 1999. 26 авг.. Таким образом, предусмотренный ст. 65 Конституции РФ субъектный состав Российской Федерации стал своеобразной платой федерального центра за компромисс, за стабилизацию федеративных отношений, ибо речь в 1993 г. шла не столько о совершенствовании федерализма, сколько о сохранении государственного единства, о недопущении распада России Глинич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила // Государство и право. 2009. № 10. С. 15..

Стало очевидным, что асимметричная структура Федерации, полученная «в наследство» от советского периода истории России и сформированная по произвольным критериям, не отвечает условиям социально-экономической эффективности и управляемости, а заложенный в основу образования Федерации национально-территориальный принцип продолжает оставаться потенциальным источником проявления сепаратизма и как следствие -- является угрозой целостности Российского государства. Кроме того, асимметричность Российской Федерации усугубляется еще и тем, что конституции и уставы субъектов РФ, иногда расходясь с Конституцией РФ и федеральными законами, а то и прямо противореча им, вносят значительные отклонения в правовое положение отдельных субъектов Федерации. И хотя противоречащее Конституции РФ законодательство субъектов РФ не должно учитываться при определении их правового статуса, фактически имеет место соблюдение субъектами противоречащих Конституции РФ норм собственного законодательства, что создает дополнительные основания для их «особого статуса» и усугубляет проблему правового неравенства субъектов Федерации.

Как известно, неравноправие субъектов РФ является источником перманентной политической напряженности как между субъектами, имеющими разный юридический статус, так и между «ущемленными» субъектами и федеральным центром, что приводит к росту дезинтеграционных тенденций и провоцирует сепаратистские настроения внутри Федерации. Кроме того, правовое неравенство субъектов РФ в итоге приводит к нарастающей дифференциации в социально-экономическом развитии российских регионов.

Устранив асимметрию Федерации, мы сможем достичь основных целей российской государственности на современном этапе, а именно:

сохранить целостность государства;

обеспечить социально-экономическое развитие России.

Таким образом, одной из главных задач в реформировании Российской Федерации является достижение фактического равноправия в конституционно-правовом статусе ее субъектов. Решение этой задачи потребует комплексной реструктуризации федеративных отношений в стране с неизбежным изменением субъектного состава.

Мировой практикой доказано, что наиболее стабильными федерациями оказываются государства с классически однородным по статусу составом субъектов федерации. Следовательно, одной из наиболее актуальных задач совершенствования структуры Российской Федерации является задача преодоления асимметрии как источника конфликтности в федеративных отношениях. По мнению И.А. Конюховой, перспектива приближения России к более симметричной Федерации, снижающей потенциал конфликтности во внутригосударственных отношениях, связана с постепенным переходом от национально-территориального принципа федеративного устройства к территориальному: Цитируется по: Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // «Конституционное и муниципальное право», 2012, № 9.. С этим следует согласиться, так как национально-территориальный принцип является источником формирования предвзятого представления части населения государства о своей «особенности», политической обособленности от остального населения и ведет к нарастающему сепаратизму.

Переход на территориальный принцип структурирования Федерации предполагает отказ от признания республик-государств в качестве формы самоопределения народов России в национально-этническом смысле. При этом необходимо учитывать всю сложность поставленной задачи. Национальный аспект федеративной государственности прочно утвердился в сознании элит национальных республик, так как традиции формирования Федерации на национальной основе закладывались на протяжении всего послеоктябрьского периода развития России и воплотились в моделях советского социалистического федерализма в образе СССР и РСФСР. Кроме того, и в современной России субъекты Федерации -- республики, автономные округа и автономная область -- также образованы на национально-территориальной основе. В связи с этим неизбежно встает вопрос о том, каким образом можно осуществить переход от национально-территориального принципа построения Российской Федерации к территориальному и при этом не задеть национальные чувства народов, признанных титульными в своих республиках?! Представляется, что проведение подобных кардинальных преобразований возможно лишь постепенно, поэтапно, таким образом, чтобы данный процесс не был воспринят как оскорбление национального достоинства титульных национальностей субъектов РФ Литвинов В.А. О совершенствовании структуры Российской Федерации // "Закон и право", 2011. № 8. С. 25-28..

Выравнивание политического статуса субъектов, когда останется лишь один тип субъектов федерации и, как следствие, возникнет реальное равенство их прав и обязанностей в отношениях с центром, по нашему мнению, является действительно верным вариантом, нацеленным на сохранение единства федеративного государства в долговременной перспективе.

Хотелось бы затронуть еще один немаловажный аспект проблемы асимметричности Российской Федерации. Как известно, в настоящее время должности руководителей субъектов Федерации имеют разные названия. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и их руководители также именуются по-разному. В зависимости от названия должности, ее «титула» различно понимается и объем прав и обязанностей лица, ее занимающего, что усугубляет проблему асимметричности. По нашему мнению, необходимо провести унификацию в наименовании аналогичных, однопорядковых должностей регионального уровня. Кроме того, для преодоления проблемы асимметричности Российской Федерации, выравнивания правового статуса субъектов, входящих в ее состав, необходимо обеспечить единство правового пространства на всей территории Федерации, безусловное соблюдение федерального законодательства, его единообразное толкование и применение, на что неоднократно указывали многие исследователи Пирбудагова Д.Ш., Мусалова З.М. К вопросу об обеспечении единого правового и экономического пространства в Российской Федерации // Закон и право. 2010. № 6. С. 19--21.

Важнейшими задачами по совершенствованию структуры Российской Федерации являются трансформация ее политико-территориальной организации в симметричную Федерацию с сильным центром, единым экономическим и политическим пространством, равным конституционно-правовым статусом субъектов, обеспечение безусловного соблюдения на всей территории России федеральной Конституции и федерального законодательства, его единообразного толкования и применения.

2.2 Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации

Потенциальным способом изменения субъектного состава Российской Федерации, не связанным с преобразованием территории, является изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ. Даже без изменения территории субъекта РФ изменение его статуса приведет к обновлению субъектного состава Российской Федерации. Так, если области будет предоставлен статус края или республики, то в составе Российской Федерации станет на одну область меньше и на один край или одну республику больше.

Многообразие конституционных правоотношений, в которые может вступать субъект РФ, позволяет говорить о том, что его статус - понятие широкое и многогранное. Субъекты РФ тоже могут обладать общим и специальными статусами. Видимо, общим статусом государственно-территориальных единиц Российской Федерации вне зависимости от их наименования будет статус субъекта РФ, включающий всю совокупность принципов, правообязанностей, гарантий их реализации и ответственности. Не случайно в Конституции РФ 1993 г. употребляется термин "субъект Российской Федерации", ранее не применявшийся в Основных Законах нашей страны (впервые он встречается в ряде правовых актов 1991 г. и в Протоколе к Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) Чертков А.Н. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. N 11. С. 18 - 26..

Конституционно-правовой статус целесообразно рассматривать сквозь призму широкого толкования, позволяющего учитывать и отдельные особенности статуса субъекта РФ, а также возможность его изменения. Специальный (видовой) статус определяется одним из шести установленных в Конституции РФ видов субъектов РФ (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). Кроме того, особенности конституционно-правового статуса конкретного субъекта РФ связаны и с самостоятельностью уточнения содержания своего статуса.

Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ представляет собой изменение специального (видового) статуса субъекта с одного вида на другой из числа прямо установленных в Конституции РФ видов субъектов РФ. Изменение общего конституционно-правового статуса субъекта РФ невозможно исходя из содержания Конституции РФ. Изменение статуса субъекта РФ как государственно-территориальной единицы Российского государства на статус суверенного государства невозможно в свете принадлежности суверенитета Российской Федерации в целом (ч. 1 ст. 4), провозглашения государственной целостности принципом федеративного устройства России (ч. 3 ст. 5), установления обязанности Российской Федерации обеспечивать целостность и неприкосновенность территории.

Изменение статуса субъекта РФ как государственно-территориальной единицы Российского государства на статус иной территориальной единицы (автономной, административно-территориальной и т.д.) невозможно вследствие конституционного установления о том, что в составе территории РФ не указано никаких иных частей суши, кроме территорий ее субъектов (ч. 1 ст. 67). Субъектный состав Российской Федерации также прямо установлен в тексте Конституции РФ (ч. 1 ст. 65). Если хоть на какую-то часть суши, входящую в состав территории РФ, не будет распространяться статус субъекта РФ, возникнет несоответствие нормам Конституции РФ. Более того, статус субъекта РФ определяется не только нормами Конституции РФ, но и нормами конституций (уставов) ее субъектов. Соответственно, даже путем внесения поправки в Конституцию РФ невозможно изменить статус субъекта Федерации. Да и трудно представить, чтобы какой-либо субъект РФ добровольно инициировал понижение своего конституционно-правового статуса. Речь не идет об объединении субъектов - за всей территорией нового субъекта сохраняется статус субъекта РФ.

Таким образом, изменение статуса субъекта РФ на статус суверенного государства, равно как и на статус иной, не государственно-территориальной единицы Российского государства, невозможно в условиях действующей правовой системы России. Практическая необходимость в подобных изменениях, с точки зрения территориального устройства и территориального развития России, также отсутствует. Напротив, сохранение статуса субъекта РФ за всеми государственно-территориальными единицами регионального уровня соответствует конституционным принципам устройства Российского государства и основным целям его развития.

Изложенное понимание изменения статуса субъекта РФ не является бесспорным. Существуют ограничения изменения статуса субъекта РФ как перехода из одного вида субъектов в другой в рамках действующей Конституции РФ в отношении отдельных субъектов РФ. Так, автономная область не сможет стать субъектом РФ иного вида, поскольку в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ автономная область как субъект РФ названа в единственном числе. В свою очередь, данная норма не подлежит пересмотру в рамках действующей Конституции РФ, поскольку входит в гл. 1 "Основы конституционного строя". Это означает, что автономная область в составе Российской Федерации существует ровно столько, сколько действует гл. 1, а значит, и вся Конституция РФ 1993 г. По этой же причине ни один из двух существующих на сегодняшний день городов федерального значения не может приобрести статус иного вида, так как города указаны в ч. 1 ст. 5 Конституции во множественном числе. Хотя изменение статуса города федерального значения на статус любого из пяти оставшихся видов государственно-территориальных единиц едва ли фактически возможно: любой субъект РФ, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, включает территории городов, иных поселений и межселенную территорию. Точно так же должно остаться как минимум две республики, два края, две области, два автономных округа. Кроме того, две области, в состав которых входят автономные округа (округ), не могут приобрести статус республики, поскольку вхождение других субъектов РФ в состав республик Конституцией РФ не предусмотрено Дудко И.Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 36 - 41..

Названные юридико-технические нюансы влекут ряд содержательных проблем правового регулирования конституционно-правового статуса субъектов РФ и субъектного состава Российской Федерации. В то же время невозможность изменения конституционно-правового статуса отдельных субъектов РФ не может стать препятствием для законодательного урегулирования и фактического осуществления изменения конституционно-правового статуса субъекта посредством принятия и реализации федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Исходя из изложенного, изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ представляет собой присвоение ему иного вида конституционно-правового статуса субъекта РФ из числа установленных в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ. Такое изменение влечет внесение в ч. 1 ст. 65 Конституции нового официального наименования субъекта РФ на основании федерального конституционного закона о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта. Подчеркнем, что иные изменения, которые могут быть внесены в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, не являются изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ, в том числе изменение официального наименования субъекта в связи с образованием нового субъекта РФ и изменение индивидуального наименования субъекта РФ в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции РФ.

В условиях современной России изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ является потенциально наиболее вероятным вариантом расширения способов изменения субъектного состава Федерации (по сравнению с перспективами, например, дробления субъектов РФ).

Для юридической формализации рассматриваемого способа изменения субъектного состава Российской Федерации потребуется принятие федерального конституционного закона о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ. Вследствие отсутствия данного федерального конституционного закона ни один субъект РФ с декабря 1993 г. не изменил своего конституционно-правового статуса. Юридические препятствия принятию указанного федерального конституционного закона отсутствуют. Более того, возможность изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ и урегулирования данного процесса федеральным конституционным законом прямо предусмотрена Конституцией (ч. 1 ст. 137, ч. 5 ст. 66).

Основными стадиями изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ как одного из направлений осуществления государственно-территориального процесса могут стать следующие процедуры:

1) уведомление Российской Федерации в лице высших федеральных органов государственной власти (Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, высших федеральных судов) органами государственной власти субъекта РФ о намерении инициировать процедуру изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ и проведение соответствующих консультаций;

2) проведение референдума на территории субъекта РФ по вопросу об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ;

3) направление результатов референдума в субъекте РФ высшим федеральным органам государственной власти вместе с необходимыми сопроводительными документами (либо по аналогии с образованием нового субъекта РФ - направление документов Президенту РФ, который проводит соответствующие консультации с иными высшими органами);

4) совместная разработка проекта Федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса соответствующего субъекта РФ федеральными органами государственной власти и органами государственной власти заинтересованного субъекта РФ и внесение его законодательным органом данного субъекта либо Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ;

5) рассмотрение и принятие Федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса соответствующего субъекта РФ в Федеральном Собрании РФ и внесение изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Таким образом, принятие и реализация Федерального конституционного закона о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ может стать значимым способом изменения субъектного состава Российской Федерации. Стратегической целью этого видится поэтапное формирование единого статуса всех субъектов РФ как государственно-территориальных единиц, построенных на основе комплексно-территориального принципа. Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ в случае принятия соответствующего федерального конституционного закона может стать значимым направлением совершенствования субъектного состава Российской Федерации, прямо предусмотренным в Конституции РФ.



Заключение

Субъекты Российской Федерации не являются государствами в общепринятом значении этого слова, но обладают специфическим статусом, отличающим их от административно-территориальных образований унитарных государств.

Совмещение национальной и территориальной основ структурной организации федерации выражается прежде всего в том, что субъектами Российской Федерации провозглашаются не только национально-государственные образования (республики, автономная область и автономные округа), но и соответствующие административно-территориальные единицы (края, области и города федерального значения) Такая конструкция федеративного устройства России уникальна, так как всякая федерация как форма национально-государственного устройства является выражением и воплощением определенных общественных отношений

Проанализированный конституционно-правовой статус позволил выделить следующие различия:

1. Республики. Это государства в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы как формы национальной государственности, призваны воплощать самоопределение соответствующих (титульных) наций.

2. Автономные округа и автономная область. Эти субъекты Федерации также созданы по национальному признаку, но их конституционно-правовой статус отличается от статуса республик гораздо меньшим объемом прав. Кроме того, особый статус имеют автономные округа, находящиеся в составе края или области: Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ, не входящие в состав других субъектов Федерации, обладают практически тем же статусом, что и нижеследующие субъекты.

3. Края, области, города федерального значения. Это территориальные образования, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ, а в качестве государственного языка в них используется только русский.

В части изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ отметим, что принятие и реализация Федерального конституционного закона о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ может стать значимым способом изменения субъектного состава Российской Федерации. Стратегической целью этого видится поэтапное формирование единого статуса всех субъектов РФ как государственно-территориальных единиц, построенных на основе комплексно-территориального принципа. Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ в случае принятия соответствующего федерального конституционного закона может стать значимым направлением совершенствования субъектного состава Российской Федерации, прямо предусмотренным в Конституции РФ.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, N 9, ст. 851.

2. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

3. Конституция Республики Дагестан // СПС «Консультант Плюс».

4. Конституция Тывы // СПС «Консультант Плюс».

5. Устав Тюменской области // СПС «Консультант Плюс».

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области" // Собрание законодательства РФ", 21.07.1997, N 29, ст. 3581.

7. Бредихин А.Л. Федеративная система Российской Федерации: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2012.

8. Глинич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила // Государство и право. 2009. № 10. С. 15.

9. Добрынин Н.М. Российский федерализм: генезис, эволюция: Избранные публикации: В 2 т. Новосибирск: Наука, 2008. Т. 1. С. 20.

10. Дудко И.Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 36 - 41.

11. Зенков В. Ультиматум тридцати двух // Рос. газ. 1999. 26 авг.

12. Конституционное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Л.В. Андриченко и др.]; под ред. В.А. Виноградова. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. -- 551 с.

13. Лексин И.В. Государственное устройство России: некоторые проблемы юридической теории и практики // «Сравнительное конституционное обозрение», 2012, N 3.

14. Литвинов В.А. О совершенствовании структуры Российской Федерации // "Закон и право", 2011. № 8. С. 25-28.

15. Пирбудагова Д.Ш., Мусалова З.М. К вопросу об обеспечении единого правового и экономического пространства в Российской Федерации // Закон и право. 2010. № 6. С. 19--21.

16. Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // «Конституционное и муниципальное право», 2012, № 9.

17. Червонюк В.И. Конституционное право России. М., 2004. С. 285.

18. Чертков А.Н. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. N 11. С. 18 - 26.

Размещено на Allbest.ru

...