Земельные участки, отнесенные к территориальным зонам земель поселений:

1. жилые

2. общественно-деловые

3. производственные

4. инженерные и земельные участки транспортных инфраструктур

5. рекреационные

6. сельскохозяйственного использования

7. специального назначения

8. военных объектов

При осуществлении деятельности, связанной с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем

При планировании и застройке городских и сельских поселений необходимо соблюдать требования в области охраны окружающей среды, принимать меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий

Цель создания защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озелененных территорий, зеленых зон, включающих в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования является охрана окружающей среды городских и сельских поселений

Объекты градостроительной деятельности, которые подлежат особому регулированию, могут быть федерального значения, значения субъектов РФ и местного значения.

Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях осуществляется посредством:

1. введения специальных государственных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил

2. введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. В градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использова нии природных ресурсов и землеустройстве

3. выдачи специальных разрешений на строительство

Территории, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию:

1. территории объектов историко-культурного наследия

2. особо охраняемые природные территории

3. территории традиционного проживания коренных малочисленных народов

4. территории свободных экономических зон

5. территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

6. территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия

7. территории депрессивных районов.

Правовой режим государственных природных заповедников и заказников

Государственные природные заповедники - природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экосистем

Государственные природные заповедники - некоммерческие организации

Государственные природные заповедники образуют природно-заповедный фонд.

Земли государственных природных заповедников относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Задачи государственных природных заповедников:

1. осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов

2. организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы

3. осуществление экологического мониторинга

4. экологическое просвещение

5. участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов

6. содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды

Деятельность на территории государственного природного заповедника запрещается, если она противоречит перечисленным задачам и режиму особой охраны территории государственного природного заповедника.

Мероприятия и деятельность, которые осуществляются на территориях государственных природных заповедников, допускаются, если они направлены на:

1. сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия

2. поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность

3. предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам

4. осуществление экологического мониторинга

5. выполнение научно-исследовательских задач

6. ведение эколого-просветительской работы

7. осуществление контрольно-надзорных функций

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды

Государственные природные заказники - территории, имеющие особое значение для сохранение или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса

Виды:

1. Комплексные - для сохранения и восстановления природных комплексов

2. Биологические - для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных

3. Палеонтологические - для сохранения ископаемых объектов

4. Гидрологические - для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экосистем

5. Геологические - для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы

Цели объявления природных комплексов государственными природными заказниками:

1. сохранение природных комплексов в естественном состоянии

2. сохранение, воспроизводство природных ресурсов

3. поддержание экологического баланса

Охрана государственных природных заказников осуществляется силами специальной службы охраны, которая входит в состав государственных органов, в ведении которых находятся заказники, а также должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей среды, осуществляющих государственный экологический контроль

Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды

Виды деятельности, которые запрещены на территории заказника:

1. распашка земель

2. рубка главного пользования и другие виды рубок

3. промысловая, спортивная и любительская охота

4. сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций

5. предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества

6. проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геолого-разведочные изыскания и разработка полезных ископаемых

7. строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, ЛЭП и прочих коммуникаций

8. применение ядохимикатов, минеральных удобрений

9. сплав леса

10. взрывные работы

11. проезд и стоянка авто, мототранспорта, судов и иных плавсредств.

Экологические правонарушения: понятие, виды, меры юридической ответственности

Ответственность за экологические правонарушения - совокупность правовых норм, закрепляющих виды, средства, порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к нарушителю природоохранного законодательства в целях обеспечения законности и правопорядка

Установлены следующие виды ответственности:

1. Уголовная

2. Административная

3. Дисциплинарная

4. Имущественная (включающая в себя гражданско-правовую и материальную)

Функции ответственности:

1. Охрана общественных отношений в области природопользования

2. Наказание правонарушителей

3. Предупреждение совершения новых правонарушений в области охраны окружающей среды

4. Воспитание у населения уважения к сложившемуся порядку в области природопользования

Общеправовые признаки:

1. Дифференциация по степени общественной опасности деяния

2. Своевременность применения

3. Соразмерность санкций

4. Необходимость доказательства факта нарушения

5. Применение только к лицам, способным понимать значение своих действий и опасность возможных последствий

6. Применение мер ответственности исключительно уполномоченными на то органами

7. Соблюдение установленной законом процедуры применения

Особенности:

1. Все экологические правонарушения совершаются в сфере охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами

2. Объектами экологических правонарушений являются именно природные объекты или тесно связанные с окружающей средой

3. В большинстве случаев экологические правонарушения посягают одновременно и на окружающую среды и на здоровье человека

Роль экологической ответственности - выступает одним из инструментов охраны окружающей среды.

Правовой режим национальных и природных парков

Национальные парки - природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма

Задачи национальных парков:

1. Сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов

2. сохранение историко-культурных объектов

3. экологическое просвещение населения

4. создание условий для регулируемого туризма

5. разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения

6. осуществление экологического мониторинга

7. восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов

Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с законодательством РФ

Функциональные зоны территорий национальных парков:

1. заповедная зона - в ее пределах запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории

2. особо охраняемая зона - в ее пределах обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение

3. зона познавательного туризма - для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка

4. рекреационная зона - для отдыха

5. зона охраны историко-культурных объектов - в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения

6. зона обслуживания посетителей - для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса

7. зона хозяйственного назначения - в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка

Виды деятельности, запрещенные в национальных парках:

1. разведка и разработка полезных ископаемых

2. деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова

3. деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима

4. предоставление садоводческих и дачных участков

5. строительство магистральных дорог, трубопроводов, ЛЭП и других коммуникаций

6. рубки главного пользования, проходные рубки

7. движение и стоянка механизированных транспортных средств

8. организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест

9. вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение соответствующих территорий субъектов РФ к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, которые и принимают решения об их образовании. Располагаются на землях, отданных им в бессрочное пользование, но могут включать и земли, принадлежащие иным пользователям, собственникам. Наряду с задачами по сохранению окружающей среды они занимаются созданием условий для отдыха и сохранением рекреационных ресурсов. Здесь создаются природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны.

Правовая охрана памятников природы, редких и исчезающих видов растений и животных

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Цель объявления памятниками природы - сохранение их в естественном состоянии.

Памятники природы:

1. участки живописных местностей

2. эталонные участки нетронутой природы

3. участки с преобладанием культурного ландшафта

4. места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных

5. лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам, а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики

6. небольшие дендрологические парки

7. природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима

8. уникальные формы рельефа

9. геологические обнажения, имеющие научную ценность

10. гейлого-географические полигоны

11. местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов

12. участки рек, озер, водно-болотных комплексов

13. термальные источники, месторождения лечебных грязей

14. береговые объекты

15. отдельные объекты живой и неживой природы

Природные объекты объявляются памятниками природы федерального значения Правительством РФ по представлениям специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, согласованным с исполнительными органами власти субъектов.

Запрещается проводить на территории расположения памятников природы и их охранных зон, а также в отношении памятников хозяйственную и иную деятельность, угрожающую состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов.

Режим охраны природных объектов и комплексов обеспечивается специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, которым эти земельные участки передаются в бессрочное пользование.

На памятник природы заводится паспорт, в котором указываются:

1. наименование памятника природы

2. местонахождение памятника природы

3. краткое описание памятника природы

4. описание границ памятника природы

5. площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно).

6. режим охраны, установленный для памятника природы

7. допустимые виды использования памятников природы

8. установленный режим охранной зоны памятников природы

9. наименования и юридический адрес собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых расположены памятник природы и его охранная зона, а также наименование и юридический адрес физических и юридических лиц, взявших на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима.

Россия обязана осуществлять мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений ФЗ "О животном мире", "Об охране окружающей среды".

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира и растения заносятся в Красную книгу РФ. Красная книга РФ - официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Красная книга РФ ведется Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.

Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством. ОИВ обязаны создавать условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды.

Основанием для занесения в Красную книгу РФ или изменения категории статуса служат данные об опасном сокращении его численности, о неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению.

Прокурорский надзор в области охраны окружающей среды (соблюдения экологического законодательства, охраны и защиты экологических прав граждан, обеспечения экологической безопасности и др.)

Особое значение в России имеет прокурорский надзор за соблюдением требований законодательства, в том числе экологического. Эти вопросы достаточно разработаны в теории прокурорского надзора.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (действующая редакция) органы прокуратуры осуществляют пять видов прокурорского надзораФедеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202--1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в действ. ред.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.. Среди них наиболее существенны в области реализации экологической функции государства:

· осуществление надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В широком смысле надзор -- это одна из форм деятельности органов государственной власти по соблюдению законности. Различают прокурорский, судебный и административный надзор.

Прокурорский надзор заключается в осуществлении прокурором высшего надзора за точным и единообразным исполнением экологического законодательства всеми министерствами, учреждениями, организациями, отдельными должностными лицами и гражданами. Прокурорский надзор возложен на прокуратуру РФ. Существуют специализированные природоохранные прокуратуры. В их систему входят:

· бассейновая (Волжская) -- на правах областной прокуратуры, подчиняется напрямую Генеральному прокурору РФ и ей подчинены 15 межрайонных прокуратур Волжского бассейна;

· межрайонные территориальные -- действуют там, где нет специализированных природоохранных прокуратур и выполняют природоохранные функции.

Для экологического надзора прокуратуры характерны общие формы и методы прокурорского надзора -- протест, представление, возбуждение уголовного дела, возбуждение производства об административном правонарушении, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. В протесте указан юридический факт, свидетельствующий о нарушении, неисполнении закона (в виде издания неправомерного нормативного акта или совершения незаконного действия), даны ссылки на закон, который нарушен, при необходимости разъясняется смысл нарушения. Иных указаний или рекомендаций протест прокурора не может содержать.

Прокуратура РФ в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет координацию деятельности других правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью.

Система специализированных прокуратур более эффективно осуществляет прокурорский надзор в сфере экологии. Это подтверждено результатами научного исследования деятельности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры В.П. ВиноградовымВиноградов В.П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук в форме доклада. М., 1999. С. 28--43.. Вместе с тем эффективность реализации экологической функции государства требует системного комплексного подхода со стороны всех органов государственной власти

Водоохранные зоны: понятие, условия их использования и охраны

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

· до 10 километров -- в размере 50 метров;

· от 10 до 50 километров -- в размере 100 метров;

· от 50 километров и более -- в размере 200 метров.

Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 метров.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Однако п. 16 ст. 65 Водного кодекса установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ограничениями для водоохранных зон запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Гражданско-правовая ответственность за экологический вред, причиненный ОПС

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и физические лица. В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).

Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда либо арбитражного суда. При этом ущерб подлежит возмещению понесшей его стороне, в том числе и гражданам (их имуществу, собственности, здоровью). С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств, например, проведение дезактивации зараженного участка местности, вывоз токсичных отходов производства в предназначенное для их захоронения или утилизации место и т.п.

Вред, причиненный природным объектам и комплексам, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии -- по фактическим затратам на восстановление.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства могут быть предъявлены в суд или арбитражный суд в течение двадцати лет.

Размещено на Allbest.ru