Система административного контроля и надзора в РФ

Административный надзор является специфической разновидностью государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением специальных норм, общеобязательных правил. Закрепленных в законах и подзаконных актах (правила пожарной безопасности, дорожного движения, санитарные, торговли, природоохранительные и другие).

Субъектами административного надзора являются федеральные органы надзора (например, федеральный горный и промышленный надзор России, федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности).

Особенность административного надзора заключается в том, что между субъектом и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, и субъекты надзора могут применять к объектам, в случае нарушений, меры административного принуждения.

Действующее законодательство определяет несколько групп полномочий органов, осуществляемых административный надзор:

1) полномочия по предупреждению правонарушений;

2) полномочия по пресечению правонарушений;

3) полномочия по нормотворчеству;

4) полномочия по привлечению к ответственности за правонарушения.

Законодательством определены полномочия некоторых органов административного надзора, они вправе налагать штрафы на юридические лица.

И последний наиболее распространенный способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении - это право граждан на подачу жалобы на действия либо бездействие государственных органов и их должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан.

Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии, органам и должностным лицам исполнительной власти и государственного управления по отношении их ущемленных прав и свобод.

Одним из самых действенных и пожалуй самых демократичных методов усовершенствования административного контроля с точки зрения правого механизма является административный надзор. Хотя в своем роде его можно рассматривать и как инструмент и самостоятельный механизм административного контроля, однако все же целесообразней именно влиять таким инструментом на систем государственного контроля.

Особую роль в обеспечении законности и дисциплины играет административный надзор. Надзорная деятельность является важной составляющей частью деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Например, к федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Государственный комитет по стандартизации и метрологии, а также различные инспекции в федеральных органах исполнительной власти (безопасности дорожного движения, обеспечения пожарной безопасности, рыбного, геодезического, ветеринарного надзора, надзора за связью и др.).

Административный надзор имеет свои особенности.

Административный надзор - это систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специально уполномоченными органами управления в пределах своей компетенции по подведомственным вопросам в отношении организационно неподчиненных им предприятий, учреждений и организаций. Надзорная деятельность таких органов управления направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственной подчиненности.

В целом административный надзор как разновидность контроля представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляющих наблюдение за исполнением всеми специальных правовых норм и общеобязательных правил - всеми юридическими и физическими лицами независимо от ведомственности и форм собственности с применением в необходимых случаях мерами государственного принуждения к правонарушителям.

Основная цель административного надзора - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также обеспечение требуемого качества продукции и услуг, определяемых специальными нормативно-правовыми предписаниями.

В структуре федеральных органов исполнительной власти к федеральным надзорам России относятся: федеральный горный и промышленный надзор России; федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Объем компетенции федеральных надзоров России и предмет ведения определяется Положением о них, утверждаемым Президентом РФ. Так, основными задачами Федерального горного и промышленного надзора России, согласно Положению о нем от 3.12.2001 г. № 841, являются: организация регулирования отношений по обеспечению промышленной безопасности и осуществление государственного надзора за точным соблюдением федеральными органами исполнительной власти, различными предприятиями и организациями, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования; организация и осуществление горного надзора в целях соблюдения соответствующих нормативно-правовых требований и установление правил и норм по безопасному ведению работ, а также обеспечение охраны недр и переработке минерального сырья.

3.2 Проблемы и направления административного надзора

Осуществление административного надзора в современной России сталкивается с серьезными проблемами, имеющими как правовой, так и организационный характер.

Правовые проблемы организации и функционирования административного надзора обусловлены отсутствием надлежащего правового регулирования всех отношений, в комплексе составляющих институт административного надзора, а именно: в законодательстве отсутствует термин «административный надзор»; не закреплена одноименная государственная функция, которая должна осуществляться государственным органом исполнительной власти; не определено правовое содержание административного надзора; не установлены его основополагающие цели, задачи и принципы осуществления. Огромные проблемы обнаруживаются при правовой интерпретации таких понятий, как «административно-надзорное производство», «административно-надзорная процедура», «стадии административно-надзорной деятельности».

Административные регламенты, которыми предусматривается осуществление функции по государственному надзору, также не заполняют образовавшиеся пробелы в правовом регулировании административного надзора. Отсутствует типовой административный регламент выполнения функции государственного надзора, не определен исчерпывающий перечень административных процедур, которые могут осуществлять административно-надзорные органы. Следствием юридических неопределенностей являются проблемы регламентации административно-правового статуса должностного лица, осуществляющего административно-надзорное производство и административно-надзорные мероприятия. До настоящего времени четко не зафиксированы все права и обязанности этих должностных лиц при осуществлении административного надзора.

Заключение

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать выводы, что настоящее время отсутствует четкое разграничение понятий государственный контроль и государственный надзор, как в теоретических исследованиях, так и в законодательстве. Это затрудняет практику проведения государственного контроля и надзора, создает возможность для злоупотреблений законом и несоблюдение предписанных правил.

Административный надзор - это систематическая деятельность уполномоченных государственных органов по проверке соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами, осуществляемая в пределах установленной компетенции. Государственный надзор осуществляется, как правило, по инициативе государственного органа. По итогам государственного надзора могут применяться административно - принудительные меры (приостановление деятельности, изъятие, наложение административного наказания, принуждение к отказу от выполнения определенных действий и др.). Критериями отнесения деятельности федеральных органов исполнительной власти к надзорной являются:

- систематичность деятельности государственных органов;

- цель -- проверка соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами;

- наличие инициативы государственного органа;

- влияние по результатам проверки на поднадзорный объект с задачей исключить повторения правонарушений в будущем, исправить работу объекта.

Сфера, охватываемая государственным контролем и надзором не, зависит от самого понятия «административный надзор» которое в настоящее время законодательно не урегулировано. Для определения границ административного надзора, повышения эффективности защиты от нарушения законности, целесообразно закрепить в будущем понятие административного надзора.

Государственный контроль и надзор на потребительском рынке осуществляют федеральные и региональные органы исполнительной власти в пределах их компетенции, а также их территориальные органы. Ведущую роль в проведении государственного контроля и надзора играют следующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие надзорные функции: федеральная миграционная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.

Важную роль в деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по обеспечению законности в Российской Федерации, законности деятельности других органов и должностных лиц, играет предоставление им права административного принуждения, использование которого носит комплексный характер, так как одна и та же мера одновременно может быть отнесена как к предупредительным, так и к пресекательным.

Система субъектов административного надзора очень увлекательна и разнообразна. В различной сфере деятельности существуют свои надзорные органы, насколько даже не сходилась данная сфера по своему понятию с похожей сферой. Федеральные органы исполнительной власти, в осуществлении надзора, используют широко известные меры и методы, однако каждый по - своему, в своем круге отношений. Развитие института административного надзора позволяет применять службам все более упрощенные, в тоже время, более эффективные средства и способы влияния и воздействия на объект надзора. Также при слаженной системе организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свою надзорную деятельность, они имеют и территориальные органы, и органы на региональном уровне, и другие органы и учреждения, что позволяет вполне полно охватывать округ своего надзора, определяемого законодательством.

Административный контроль представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Также анализ показал, что Правительство РФ, как высший исполнительный орган государственной власти общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

В контексте анализа контрольных полномочий федеральных служб важно отметить еще одно обстоятельство, которое оказывает самое непосредственное влияние на понимание и оценку эффективности деятельности этих органов в сфере административного контроля. Речь идет о том, что нахождение многих федеральных служб в непосредственном ведении федеральных министерств предполагает наделение последних важными контрольными функциями в отношении подчиненных им федеральных служб, поэтому говорить о невмешательстве федеральных министерств в деятельность последних не приходится.

На практике это обусловливает стремление федеральных министров напрямую руководить деятельностью подчиненных им органов, в том числе иметь непосредственное влияние на то, как выполняются контрольно-надзорные функции федеральными службами, при том, что сами министерства почти полностью выпадают из сферы административного контроля указанных органов. Эта выявленная в рамках курсового исследования проблема приводит нас к размышлению, каким образом федеральные службы будут осуществлять контроль в отношении своих головных министерств, пресекать их незаконные действия и привлекать к административной ответственности, если находятся в прямой зависимости от них? Очевидно, что наличие иерархической подчиненности между данными субъектами не позволяет им действовать независимо и в конечном счете приводит либо к объединению всех трех органов в одну ведомственную подсистему, занимающую монопольное положение в определенной сфере государственного управления, либо к конфликтам между министерствами и подчиненными им органами.

А потому в современных условиях продолжают возрастать значение и роль деятельности контролирующих органов по выявлению и прекращению случаев нарушения законности. При этом эти процессы должны, по мнению автора, проходить и в обратном направлении, то есть должен развиваться эффективный общественный контроль.

Список источников и литературы

Источники:

1. Четвериков В.С. Административное право: учебное пособие.- 5-е изд.; перераб. И доп.- М.: ИНФРА-М, 2008

2. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. - М.: Юристъ, 2007

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 3-е изд.; пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007

4. Четвериков В.С. Административное право: Учеб. пособие. - 5-е изд.; перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008)

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.06.2009).

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. От 23.11.2009).

4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 17.07.2009) (принят ГД ФС РФ 19.12.2008).

5. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 14. - Ст. 1650.

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 33 (ч. 1). - Ст. 3436.

7. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

8. (ред. от 19.07.2009) (принят ГД ФС РФ 18.11.1994) // "Российская газета", № 3, 05.01.1995.

9. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 25.12.2008) // "Российская газета", № 229, 25.11.1995.

10. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 25.12.2008, с изм. от 22.06.2009) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // "Российская газета", № 50, 12.03.2004.

11. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 (ред. от 02.09.2008) "Вопросы Федеральной миграционной службы" // "Собрание законодательства РФ", 26.07.2004, № 30, ст. 3150.

12. Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" // "Российская газета", № 266, 30.12.2008.

Электронные источники

1. http://government.ru/

2. http://www.kremlin.ru/

Размещено на Allbest.ru