Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в ст. 11 Международного пакта об экономических и культурных правах 1966 года. В ст. 39 Конституции РФ прямо говорится, что государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан. Право социального обеспечения закрепляет основные характеристики социального государства, направленные на обязательность последнего по социальной защите населения во всех случаях, когда она необходима человеку в силу обстоятельств, не зависящих от него.

Право социального обеспечения, его содержание и параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения. Объективная необходимость в содержании стариков и нетрудоспособных существовала с момента возникновения человеческого общества. Однако её общественное осознание происходило постепенно по мере возникновения материальных возможностей, под влиянием различных политических факторов, а также культуры и традиций. Вероятность наступления бедности из-за утраты заработка по объективным причинам, прямо не связанным с воздействием вредных производственных факторов на организм человека, получило название социального риска. Анализом природы социального риска занимались Н.А. Вигдорчин, В.М. Догадов, Л.В. Забелин, Н.А. Семагина и другие ученые.

В настоящее время право социального обеспечения бурно развивается на основе современных концепций, оно регулирует деятельность и общественные отношения субъектов права по социальному обеспечению, принимается множество нормативных актов в данной сфере, а норма права социального обеспечения служит индикатором социальной политики государства.

Основная цель данной работы - овладеть знаниями по вопросам социального обеспечения, позволяющими ориентироваться в действующем законодательстве, касающемся этой сферы, и успешно применить их на практике.

1. Гарантированность социального обеспечения при наступлении социального риска

Право социального обеспечения - это совокупность правовых норм, регулирующая специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определённом законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Гарантированность социального обеспечения при наступлении социального риска - принцип социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми.

Содержание данного принципа выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни.

Социальные риски можно объединить в 4 группы:

- экономического характера (безработица);

- физиологического характера (временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть);

- производственного характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание);

- демографического и социального характера (многодетность, неполнота семьи, сиротство).

Рисунок 1 - Виды социальных рисков

Таким образом, социальный риск представлял собой угрозу снижения уровня жизни человека и членов его семьи в результате утраты заработка в связи с безработицей, старостью, нетрудоспособностью и др. Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения.

Государственная помощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т.д.

Понятие социального риска служит тем универсальным критерием, который позволяет отграничить их от других групп общественных отношений, сходных с ними по внешним признакам (от гражданско-правового личного страхования).

Национальная система социального обеспечения состоит из относительно самостоятельных подсистем: пенсионная система, пособия, компенсации, система социальных услуг, медицинская помощь и лечение. В настоящее время в России складываются следующие государственные организационно-правовые формы осуществления конституционного права на социальное обеспечение:

- обязательное социальное страхование;

- социальное обеспечение за счет ассигнований из федерального бюджета;

- государственная социальная помощь.

Рассмотрим, как функционируют указанные организационно-правовые формы, чем они отличаются друг от друга, каковы источники финансирования, виды и размеры обеспечения, органы управления.

Обязательное государственное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения. В том числе от не зависящих от них обстоятельств. Оно представляет собой систему проводимых государством правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. А в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (прежде всего - для работающих граждан) и иными федеральными законами об отдельных видах страхования. Среди которых необходимо выделить ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Обязательному государственному социальному страхованию подлежат:

- наемные работники;

- лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой;

- другие лица, при условии уплаты ими (или за них) страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Любое страхование, как известно, базируется на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками. В этих целях за счет взносов заинтересованных сторон создается денежный фонд, из которого при наступлении страхового случая выплачивается страховая сумма.

Идея государственного социального страхования заключается в возложении ответственности за наступление социального страхового риска (страхового случая) между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному страхованию, и государством.

Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях создаются целевые внебюджетные денежные фонды. Они образуются:

а) за счет страховых взносов работодателей;

б) за счет дотаций государства, иных поступлений, не противоречащих законодательству РФ.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств.

Средства на финансирование социального обеспечения государственных служащих, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, таможенной службы, службы судебных приставов перечисляются в социальные внебюджетные фонды или выделяются бюджетами соответствующих министерств и ведомств.

В настоящее время в России действуют три государственных внебюджетных фонда:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

2) Федеральный фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);

3) Фонды обязательного медицинского страхования - Федеральный фонд ОМС и территориальные фонды ОМС (ФФОМС, ТФОМС).

Таким образом, государственное социальное страхование является формой организации осуществления каждым, входящим в сферу охвата, своего конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потери кормильца и в других случаях, установленных законом, за счет средств внебюджетных фондов социального страхования.

Обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета - следующая организационно-правовая форма осуществления конституционного права на социальное обеспечение и входящая в государственную систему социального обеспечения. Эта форма охватывает особых субъектов: государственных служащих, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, таможенной службы, службы судебных приставов, а также другие категории лиц, с учетом специфического характера их деятельности и членов их семей.

Средства на финансирование указанных субъектов перечисляются в социальные внебюджетные фонды или выделяются бюджетами соответствующих министерств и ведомств (Министерство обороны РФ).

За счет прямых ассигнований из федерального бюджета на основании специальных законов и иных нормативных актов выплачиваются: пенсии за выслугу лет военнослужащим и другим, приравненным к ним в пенсионном обеспечении служащим, пенсии по инвалидности. По случаю потери кормильца в связи с военной травмой или заболеванием, полученным в период военной службы, пенсии государственным служащим, прокурорским работникам, судьям, пособия по временной нетрудоспособности и другие выплаты.

Другой организационно-правовой формой государственной системы социального обеспечения является социальная помощь. Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи установлены Законом от 17.07.1999 № 178 - ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь оказывается, прежде всего, в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Особенность социальной помощи состоит в том, что она оказывается вне зависимости от трудового стража указанных категорий людей и уплаты ими страховых взносов.

Источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде:

- денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

- натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Социальное обслуживание также является видом социальной помощи и предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание основывается на принципах адресности, доступности, добровольности, гуманности и осуществляется в тех обстоятельствах, когда гражданин не может преодолеть их самостоятельно (инвалидность, неспособность самостоятельно обслуживать себя, болезнь, сиротство, безнадзорность, безработность и т.д.).

Некоторые виды социальной помощи предоставляются независимо от уровня доходов (социальные пенсии), однако это не меняет их сущности, т.к. отсутствует по объективным причинам источник средств существования.

Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой организационно-правовую форму предоставления малоимущим гражданам или малоимущим семьям. За счет средств соответствующих бюджетов осуществление конституционного права на социальное обеспечение. Указанные выше организационно-правовые формы функционируют как взаимосвязанные элементы и составляют единую государственную систему социального обеспечения.

Представление о нуждаемости в социальном обеспечении не остается неизменным, оно со временем трансформируется. Законодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, при наступлении которых гражданин подлежит защите (например, заражение вирусом иммунодефицита человека медицинским работником при исполнении своих служебных обязанностей, утрата трудоспособности в связи с участием в борьбе с терроризмом, возникновение поствакционных осложнений и др.). Чем полнее проводится в законодательстве всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в затруднительную жизненную ситуацию по не зависящим от них причинам, тем ближе стоит государство к выполнению своей социальной функции, закрепленной в Конституции РФ.

Отметим, что наряду с централизованными формами социального обеспечения широкое распространение получило также и негосударственное социальное страхование. Это локальные формы социального обеспечения и негосударственные пенсионные фонды (НПФ), а также благотворительная деятельность граждан и юридических лиц.

2. Периоды, включаемые в страховой стаж

Страховой стаж - это периоды работы, в течение которых работник получал зарплату и иные выплаты, с сумм которых работодатель начислял и уплачивал страховые взносы.

В соответствии со ст. 10 «Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж» ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации:

1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами. Указанными в ч. 1 ст. 3 указанного закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

При этом Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П положения п. 1 данной статьи признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы. В страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

Впредь до установления федеральным законодателем соответствующего правового регулирования Конституционным Судом РФ установлен правовой механизм реализации пенсионных прав указанной категории граждан.

В то же время упомянутым Постановлением положения п. 1 данной статьи, в той мере, в какой они закрепляют безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. И направлены на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами, признаны не противоречащими Конституции РФ.

2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой ст. 3 указанного закона, за пределами территории России, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ. Либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 29 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

При этом, п. 2 ст. 10 данного документа в системной взаимосвязи с законоположениями, закрепляющими безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы за своих работников. Не может истолковываться как исключающий возможность зачета в страховой стаж периодов работы граждан РФ, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил России в войсковых частях, дислоцированных на территории иностранных государств. Независимо от того, уплачивались ли за них в эти периоды войсковыми частями страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В ст. 11 названного закона указаны иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. Так, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

Примечание. Размеры трудовых пенсий (страховой части трудовой пенсии по старости), установленных до 1.01.2014 года, подлежат перерасчету с указанной даты в связи с зачетом в страховой стаж периода ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Но не более четырех с половиной лет в общей сложности, без истребования заявления о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости).

Перерасчет производится на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а при их отсутствии - на основании заявления о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) с представлением соответствующих документов.

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти. Государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности.

2. Периоды, предусмотренные п. 1 данной статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 10 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

правовой федеральный конституционный стаж

Список используемых источников

1. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 28.12.2013) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ от 04.03.1993. - № 9. - Ст. 328.

2. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции): Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ (в ред. 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ от 03.04.1995. - № 14. - Ст. 1212.

3. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ от 03.08.1998. - № 31. - Ст. 3803.

4. Об иммунопрофилактике инфекционных болезней: Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ (ред. от 21.12.2013) // Собрание законодательства РФ от 21.09.1998. - № 38. - Ст. 4736.

5. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ от 19.07.1999. - № 29. - Ст. 3686.

Размещено на Allbest.ru