Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

1.1 Развитие института государственной службы

1.2 Понятие, роль и принципы государственной службы

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

2.1 Основы административно-правового статуса государственной службы

2.2 Современное состояние института государственной службы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что государственная служба Российской Федерации профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий. Как правовой институт государственная служба представляет собой совокупность юридических норм различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового, уголовного и др.) данный институт является комплексным.

Действующее законодательство о государственной службе и на основе которого возникло и функционирует служебное право Российской Федерации, нуждается в кардинальном реформировании, чтобы соответствовать современному этапу политического и социально-экономического развития Российской Федерации.

О проблемах реформирования государственной службы говорят и пишут юристы, экономисты, философы, социологи, специалисты по государственному управлению, историки, представители других гуманитарных специальностей.

Степень разработанности исследования. На сегодняшний день имеются исследования, в которых дается комплексная характеристика таких ученых как как М. Крозье, Ж. Ф, Лиотард, Р. Инглхарт, Б. Смарт, Э. Гидценс, 3. Бауман. Из трудов отечественных специалистов по данной проблематике назовем публикации В. Л. Иноземцева, А. С. Панарина, Ю. Д. Артамоновой и др.

Объект курсовой работы являются государственная служба.

Предметом курсовой работы организация государственной службы.

Целью работы является теоретический анализ организации государственной службы в РФ.

Задачи курсовой работы:

1. Изучить развитие института государственной службы;

2. Определить роль и принципы государственной службы;

3. Выявить основы административно-правового статуса государственной службы;

4. Проанализировать современное состояние института государственной службы.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

1.1 Развитие института государственной службы

Институт государственной службы рассматривается в социальном и правовом значении.

В социальном значении он представляет собой деятельность специально уполномоченных лиц, действующих от имени государства.

В правовом значении - это правовой институт государственной службы, который рассматривается в виде совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с государственной службой. Государственная служба в России имеет прочные исторические корни, которые уходят в глубины времени более чем на тысячу лет.

В период татаро-монгольского нашествия и ига (1237-1480) Северо-Восточная Русь попала в зависимость от Золотой Орды -- хотя управление и сохранилось в руках русских князей, однако они вынуждены были получать от хана Золотой Орды разрешение княжить -- ярлык (специальную грамоту на княжение). В деятельности царя Петра I в России была проведена серьезная рационализация системы государственного управления и государственной службы: 1. В первой четверти XVIII в. при Петре I (годы правления -- 1682--1725) были ликвидированы сословно представительные органы и установилась абсолютная монархия. 2. Петр I отделил персону государя от государства и создал полноценную государственную службу, правовой основой которой стала "Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных от 24 января 1722". От этой даты обычно и отсчитывают начало государственной службы в России.

Ряд серьезных реформ в сфере государственного управления были осуществлены российскими императорами Александром II (годы царствования 1855--1881), который, освободив крестьян от крепостной зависимости (1861 г.), вошел в историю под именем "царя-освободителя", и Александром III (1881-1894 гг.).

Собственная его императорского величества канцелярия (конец XVIII в. - 1917) - личная канцелярия русского императора. Имела ряд отделений, в т.ч. III отделение - орган политического надзора и сыска в России (1826-1880). Совещательный орган по общегосударственным делам под председательством царя (1857-1882).

Высший судебный орган по осуществлению за деятельностью государственных учреждений и чиновников (первая половина XIX в.). Высший совещательный орган Российской империи (1810-1917). Рассматривал внесенные министрами законопроекты до их утверждения царем, сметы и штаты госучреждений, жалобы на определения департаментов: 1) законов, 2) военных дел, 3) дел гражданских и духовных, 4) государственной экономии и их министерств. В конце XIX -- начале XX ев государственное и общественное управление Российской империи, сложившаяся в ней система государственной и публичной службы представляли собой огромную государственную, сословную, иерархизированную бюрократическую пирамиду с императором на вершине.

В России в это время сложились самый многочисленный в мире административный аппарат (свыше 450 тыс. чиновников), жесткая и централизованная вертикаль исполнительных органов, подконтрольные и ограниченные элементы многосословного земского и городского общественного управления Пихои Р.Г. История государственного управления в России. М., 2009. - 255 с..

Государственное управление и государственная служба в императорской России в начале XX в. так и не стали, в отличие от многих цивилизованных стран, ни конституционными, ни всесословно-представительными. Они имели сословную дворянскую основу, функционально осуществляли деспотическую власть абсолютных монархов в рамках сохраненной ими феодальной политической системы.

В советском госуправлении 20-30 гг. формируются республиканский строй, российский федерализм в сочетании с унитаризмом; единство власти и управления, законодательная и исполнительная вертикали власти, судебная власть; правящая роль коммунистической партии, что обусловило партийно-государственную природу управления; централизация и бюрократизация управления и др.

В 30-е гг. деформируется советское управление, усиливается идеологический и партийный монополизм, возникают и укрепляются культ личности, авторитарность партийно-государственной элиты, оторванность ее от народа, отчуждение народа от власти и управления.

Схема государственного управления, сложившаяся в России в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Конституцией РСФСР 1937 г., органов ее законодательной и исполнительной власти, непосредственно отражающая во многом и структуру должностей государственной службы по данным ветвям государственной власти Краснов Ю.К. Российская государственность: Эволюция институтов власти и проблема их модернизации. М., 2011. - 177 с.

.

В современный период государственная служба сформировалась как социальный и правовой институт. Правовой институт стал институтом административного права и приобрел межотраслевой характер. В формировании этого института большую роль приобрели административно-правовые нормы, которые базируются на конституционных нормах и взаимосвязаны с нормами других отраслей права ( трудовое, уголовное право).

Правовая основа российской государственности, которая формирует институт, в конце 1991 -- начале 1992 г. была довольно противоречивой. Она базировалась на законах, унаследованных от СССР, и законах РСФСР как составной части Союза. Такая противоречивость конституционной базы России была объективно обусловлена ее эволюционным переходом к новым принципам построения государства, общества и взаимоотношений между ними.

В октябре 1993 г. Президент России Б.Н. Ельцин прекратил полномочия Верховного Совета РСФСР и его депутатов, расправился, по его мнению, с антидемократической, прокоммунистически настроенной оппозицией, вставшей на путь мятежа.

В результате была окончательно разрушена система Советов и Советской власти в России -- вслед за Верховным Советом были ликвидированы Советы народных депутатов нижестоящих уровней в большинстве субъектов Федерации. Эти события стали важным катализатором ускорения формирования новой системы власти и создания новой Конституции.

В соответствии с решением Президента Российской Федерации 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в двухпалатное Федеральное Собрание -- в Совет Федерации и Государственную Думу. Одновременно с ними проводился референдум по проекту новой Конституции России, подготовка которого была начата еще летом 1993 г.

За проект новой Конституции Российской Федерации проголосовала большая часть избирателей, пришедших на выборы.

Выборы в декабре 1993 г. и принятие новой Конституции Российской Федерации заложили правовые основы новой российской государственности, явились их конституционным оформлением и важнейшим этапом демократического обновления России.

Конституция Российской Федерации провозгласила продолжение государственного строительства России на основе принципов федерализма. Согласно ей носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Для строительства новой российской государственности, новой системы государственного и муниципального управления важное значение имеют утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1992 г. "Положение о федеральной государственной службе", принятие и реализация Гражданского кодекса, федеральные законы "О Конституционном суде", "Об основах государственной службы Российской Федерации (1995 г.), "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (1995 г.), аналогичные законы субъектов РФ, другие законы и нормативные акты.

1.2 Понятие, роль и принципы государственной службы

Содержание государственной службы формируется из ее определения и соответствующих признаков. Большое значение в построении ее содержания играют нормы права. В 90-е годы XX в. в России в принятых нормативных правовых документах сформировалось современное понимание сущности государственной службы и системы государственной службы как административно-правового института.

В советское время к государственным служащим практически относились все те служащие, которые занимали должности в государственных предприятиях, учреждениях и организациях, в том числе и в органах государственной власти и управления, и получали заработную плату из государственного бюджета.

Становление и развитие института государственной службы в постсоветской России (в 1993--2003 гг.) шло на базе с закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ.

Согласно ему под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов" (п. 1 ст. 2). При этом "Государственная должность -- должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей".

В соответствии с Федеральным законом о системе государственной службы: государственная служба Российской Федерации профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

* Российской Федерации;

* федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее -- федеральные государственные органы);

* субъектов Российской Федерации;

* органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее -- государственные органы субъектов Российской Федерации);

* лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее -- лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

* лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституциями, Уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее -- лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Характеризуя государственную службу, важно понимать, что это служба не конкретным "государственным органам" или "должностным лицам", а служба государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных должностях в государственных органах.

При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета -- федерального или субъекта РФ. Иначе говоря, не являются госслужащими лица, привлекаемые к обеспечению исполнения тех или иных государственных полномочий на "общественных началах" или с оплатой за счет каких-либо негосударственных средств -- фирм, фондов, корпораций и других тому подобных спонсоров Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы России. М., 2004. - 337 с..

Нормы административно-правового института можно подразделять на нормы-принципы как нормы, составляющие основу данного института. На базе этих норм формируются иные нормы этого института.

Нормы-принципы административно-правового и института следует рассматривать в качестве принципов организации функционирования данного института.

Функционирование государственной службы отражает ее функции, определяемые нормами административно-правового института государственной службы.

Рассматривая функции государственной службы, прежде всего следует отметить, что сама она может пониматься в функциональном смысле, т.е. как конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата государственных органов, деятельность административно-управленческих структур.

Деятельность государственных служащих проявляется (осуществляется) в следующих функциях:

1) правоприменительная функция -- реализация полномочий регулятивного и распорядительного характера; осуществление государственных полномочий от имени государства либо государственного органа при исполнении служебных обязанностей;

2) правотворческая функция -- разработка и принятие нормативных правовых актов, выдача юридически-властных предписаний для различных субъектов права в системе государственно-управленческой иерархии, законопроектная деятельность, издание приказов и распоряжений; их подготовка, принятие и исполнение; дача указаний и т.п.;

3) регулирующая функция -- разработка и реализация государственной политики во всех сферах общества, реализация юрисдикционных полномочий и действий, т.е. применение мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам; обеспечение согласования различных интересов;

4) организационная функция -- обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, совершение организационных действий и материально-технических операций (проведение различного рода совещаний, оперативок, конференций, заседаний, экспертиз, проверок и т.д.);

5) правозащитная функция -- осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению ими обязанностей перед государством; государственных и иных органов -- перед гражданами.

Государственные служащие, как видим, выполняют большой объем непосредственно административно управленческих функций, как то: государственное управление, государственно-ориентированные мероприятия, государственный контроль и надзор, государственное планирование и прогнозирование, государственный учет, государственное руководство и координация Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вести государственной службы. 2010. Июнь. С. 5--16.

Таким образом, в практическо-функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства .

Источниками правового регулирования построения и функционирования государственной службы являются прежде всего Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет такие исходные основы организации государственной службы и правового положения государственных служащих Российской Федерации, как верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 15); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46 и др.) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), "Российская газета", N 7, 21.01.2000.

Государственная служба связана с введением ряда правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только по федеральному закону Гусев А.Д.Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2004. - 290 с..

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация -- в ведении субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 2 Федерального закона о системе государственной службы).

Федеральная государственная служба -- профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба -- вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации Краснов Ю.К. Российская государственность: Эволюция институтов власти и проблема их модернизации. М., 2011. - 177 с. .

Федеральная государственная гражданская служба -- профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации -- профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

V. Военная служба -- вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

VI. Правоохранительная служба -- вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания или классные чины.

Государственная служба выражает себя через систему принципов. Находясь в связях друг с другом, они образуют определенную целостность и единство. Закрепляя основополагающие начала, принципы указывают на основные исходные положения, качественные свойства, содержания и значения государственной службы. Они призваны обеспечивать стабильность государственно-служебных отношений и необходимую эффективность деятельности государственных служащих Гюнов Н.Р. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. М., 2008. - 180 с..

Принципы государственной службы представляют собой основные, руководящие положения, закрепленные непосредственно или косвенно в нормах права:

они составляют определяющие начало государственной службы;

имеют свое правовое закрепление;

являются всеобщими в рамках государственной службы;

также обязательны для всех участников государственно-служебных отношений;

принципы тесно связаны с принципами государственного управления и основывающиеся на них;

они объективны по своей природе.

Принципы построения и функционирования государственной службы установлены федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации". Данный закон является "базовым" для всех

иных, регулирующих государственно-служебные отношения законов и подзаконных актов, как федеральных, так и субъектов РФ.

Рассмотрим следующие принципы государственной службы.

Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данный принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны, которое основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и ее субъектов.

Законность.

Этот принцип является всеобщим и не может иметь каких-либо исключений для кого бы то ни было. Обязанность всех органов государственной власти, всех государственных служащих соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы на территории Российской Федерации является необходимым условием функционирования государства и реализации законности. Эта обязанность возведена в ранг конституционного принципа части 2 ст.4 Конституции РФ.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие. Обязательность их признания, соблюдения и защиты.

Данный принцип определяет главный смысл и содержание деятельности государственных служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные должности должны уделять внимание их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан.

Равный доступ граждан к государственной службе.

Из данного принципа следует, что при поступлении и прохождении государственной службы недопустима дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности. Об этом говориться в ст.32 Конституции Российской Федерации закрепляет право доступа российских граждан к любым должностям в государственных органов в соответствии со своей профессиональной подготовкой Турчинов А.И. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М., 2012 - 475 с..

Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Основные требования являются едиными и для федеральной государственной службы, и для государственной службы субъектов Российской Федерации, и для деятельности госслужащих.

Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.

Как государственная, так и муниципальная служба являются публичными институтами. Их общий признак - форма публичной власти, обеспечивающая единство властных полномочий соответствующих органов управления. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы обеспечивается единым порядком прохождения, профессиональной деятельностью служащих, ограничениями по службе, предоставлением правовых и социальных гарантий служащим, их пенсионным обеспечением.

Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

Данный принцип обеспечивает возможность получения несекретной информации о деятельности государственных органов и государственных служащих. Государственные органы и их служащие обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Профессионализм и компетентность государственных служащих.

Профессионализм представляет собой глубокое и всесторонние и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности, а также надлежащие исполнение функциональных обязанностей, соблюдение служебной дисциплины.

Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Правовая защита государственных служащих предполагает юридическую ответственность лиц за посягательство на их честь и достоинство. Государственными служащими должны быть обеспеченные достаточные гарантии против произвольных действий, затрагивающие их профессиональное положение.

Следует учитывать, что реализация принципов построения и функционирования государственной службой обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которые устанавливают принципы построения и функционирования отдельных видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Содержание государственной службы формируется из определения и соответствующих признаков. Огромную роль в составлении ее содержания играют нормы права, которые отражают развитие науки административного права в сфере государственной службы. Пробелы, имеющие место в действующем законодательстве применительно к той или иной позиции государственной службы восполняет данная отраслевая юридическая наука.

Нормы административно-правового института можно подразделить на нормы-принципы как нормы, формирующие основу этого института. На базе данных норм формируются иные нормы этого института.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

2.1 Основы административно-правового статуса государственных служащих

Согласно концепции отечественной государственной службы, госслужащий рассматривается как слуга государства, его представитель. Он представляет государственную власть как внутри ее самой, таки во внешних связях с другими государственными и негосударственными организациями. На этом положении основывается вся система и подготовки государственных служащих, и их последующие продвижение по службе.

Общеобразовательная и профессиональная подготовка государственных служащих должна соответствовать той должности, которую они замещают. Поэтому уровень образования является важным условием, при приеме граждан на государственную службу.

Российское законодательство предъявляет ряд требований к государственным служащим, а именно:

дееспособность;

отсутствие судимости;

состояние здоровья;

отсутствие близкого родства или свойства с государственным служащим.

Административно-правовой статус государственного служащего производен от правового положения государственного органа. Главным его элементом, безусловно, является государственная должность. Должность государственной службы - это структурный элемент государственного органа, в котором заключена часть его компетенций. Она образуется в структуре государственного аппарата или его подразделения в распорядительном порядке.

Правовым актом определяются ее название и место в иерархии должностей. В названии каждой должности обязательно присутствует и название того органа где создана сама должность. С ней неразрывно связаны функции государственного органа либо какая-то их часть. Должность устанавливается определенным объемом полномочий, обязанностей и прав.

Название должности государственной службы и ее место в иерархии должностей определяются законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, в зависимости от того на каком уровне - федеральном или субъекта РФ - создается эта должность. Важнейшим качеством должности государственной службы является возможность существовать автономно от государственного органа, от других должностей его штатного расписания.

Должность государственной службы предполагает наделение лица, ее исполняющего, специальным или воинским званием, классным чином, дипломатическим рангом, которые в отличие от должности не являются элементом структуры органа, а присваиваются по должности персонально.

Определяющим элементом административно-правого статуса государственного служащего являются государственные полномочия. Наделение государственного служащего частью функций, которые возложены на государственный орган, невозможно без включения в его административно-правовой статус полномочий как составной части компетенции государственно органа. Государственный служащий, реализует государственно-властные полномочия, вправе давать основанные на законе распоряжения и указания лицам, не находящимся по отношению к нему в непосредственном подчинении, выступать от имени государственного органа и государства в целом, применять в некоторых случаях меры государственно принуждения Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вести государственной службы. 2010. Июнь. С. 5--16.

Служебные (должностные) обязанности - самостоятельный элемент административно-правового статуса государственного служащего.

Следует отметить, что должностные обязанности устанавливаются не персонально для служащего, а для должности, которую он замещает.

Так же административно-правовой статус государственно служащего, являются права, предоставляющиеся ему в связи с исполнением обязанностей. Они определяют юридическую возможность выбора поведения государственным служащим, создают условия защищенности, как в правовой, так и в социальной сфере.

Следующим элементом административно-правого статуса государственно служащего являются ограничения и запреты, установленные законом при поступлении на государственную службу и при ее прохождении.

Ограничения - это такие установленные законом условия, при наличии которых гражданин не может быть принят на государственную службу и не может находится на государственной службе, например признание гражданина недееспособным, наличие у него заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу и ее прохождению, и т.п. .

Запреты - это установленные законом действия, от совершения которых государственный служащий должен воздержатся, например запрет на осуществление предпринимательской деятельностью, запрет на разглашение государственной и служебной тайны и т.п.

Последним элементом в структуре административно-правового статуса государственно служащего является ответственность. Ответственность - это устойчивая основа всех элементов, образующих административно-правовой статус государственно служащего. Она служит важным средством обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считать своеобразным способом контроля за деятельностью государственного служащего.

Основным видом юридической ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность, реализующаяся в дисциплинарных взысканиях. Основание дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности служебной дисциплины. Перечень дисциплинарных взысканий не может произвольно изменяться субъектами их применения Гуринович А.Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений. М., 2004. - 466 с..

Основание административной ответственности государственно служащего является административное правонарушение. К административной ответственности привлекаются госслужащие за нарушение общеобязательных правил, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, если их соблюдение вменено им в обязанность. К служащим может применяться только два вида административных наказаний: предупреждение и административный штраф.

Государственные служащие могут привлекаться и к материальной ответственности, которая в отличии от других видов юридической ответственности госслужащих носит восстановительный характер. Она наступает за служебный проступок, причинивший вред имуществу государственной организации, и выражает в возмещении виновным нанесенного ущерба.

Материальная ответственность государственного служащего не исключает его дисциплинарную или уголовную ответственность.

Таким образом, правовой статус государственного служащего представляет собой содержание государственно-служебных отношений, урегулированных правовыми нормами по занимаемой должности и раскрываемых через установленные законодательством полномочия, обязанности, права и ответственность.

2.2 Современное состояние института государственной службы

Специфика института государственной службы определяется целями и направлениями деятельности, выражается в его функциях. Этот институт отличается двойственной направленностью своей активности. Во-первых, он призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, выработанную исполнительной властью. Во-вторых, обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения Турчинов А.И. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М., 2012 - 475 с..

Государственные служащие осуществляют прогнозирование, планирование, разработку решений, контроль, надзор и т.д., т.е. работы по осуществлению всех стадий управленческого цикла.

Для успешного выполнения внешней, административной функции, институт государственной службы выполняет внутренние, вспомогательные функции в отношении чиновников. Они направлены на правовое, финансовое, организационное, информационное обеспечение деятельности должностных лиц. Если не созданы условия для выполнения задач чиновников, не организовано делопроизводство, хозяйственное обслуживание, повышение квалификации и т.п., институт госслужбы не сможет исправно выполнять общие и особенные функции Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в России // Закон. 2011.№9.С.12-15.

В условиях резких социальных перемен нередко возникает ситуация, когда изменившиеся потребности не находят адекватного отражения в функциях института госслужбы. В результате возникает дисфункция. Внешне такое поведение института может выражаться в недостатке подготовленных кадров, средств и т.д.

С содержательной точки зрения дисфункции проявляются в неясности целей деятельности, падении престижа, авторитета госслужбы. Несоответствие деятельности института характеру потребностей общества снижает значение его служебной роли, что ведет к перерождению функций в символическую, ритуальную деятельность.

Государственная служба может нормально функционировать при условии ее легальности и легитимности. Легальность -- это юридическое обоснование государством законности деятельности административных учреждений. Легитимностъ означает признание необходимости такой деятельности со стороны общества Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы России. М., 2004. - 337 с..

Процесс демократизации и профессионализации института государственной службы, переориентации его на рынок общественных интересов, удовлетворения потребностей граждан в предоставлении публичных услуг позволит преодолеть отчуждение людей от государства.

Государственная служба выступает механизмом профессионального и нормативно-установленного обеспечения реализации Конституции Российской Федерации 1993 г. и иных законов Российской Федерации в интересах граждан, защиты их прав и свобод. Именно государственная служба как государственно-публичный институт способна в значительной степени обеспечить целостность и эффективность государственного управления, стабильность общества. В связи с этим становление и развитие государственной службы, прежде всего в рамках конституционного и административного права, обеспечивает ее целостность и единство, приращение ее системных качеств.

Для института государственной службы характерны не только формальные, но и неформальные отношения, т.е. связи между чиновниками внутри аппарата (административной среде). В отличие от субординационных, служебных связей это координационные, межличностные отношения, обеспечивающие более тесное сотрудничество управляющих субъектов. К неформальным относятся также семейно-родственные, земляческие связи, связи однокашников (выпускников одного вуза), отношения личной преданности, покровительства и др.

Ведущую роль в обеспечении единства и целостности государственной службы Российской Федерации играют легитимно принятые цели и социальные ценности, развернутые в принципы ее построения и функционирования. Цели и задачи мобилизуют, организуют и контролируют деятельность государственных служащих. Разумеется, этими целями, задачами, ценностями государственной службы должны быть стратегия и приоритеты государства с учетом относительно ограниченных по сравнению с другими институтами государственного управления возможностей самой государственной гражданской службы, ее специфических функций, которые не совпадают с функциями государства Гюнов Н.Р. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. М., 2008. - 180 с..

Развитие нормативно-правовой базы государственной службы делает особенно важным формирование новых комплексных отраслей права и (или) законодательства. Большое значение, на наш взгляд, имеет при этом наметившаяся интеграция норм конституционного, административного и трудового права в комплекс норм служебного права.

Основными задачами непосредственно государственной гражданской службы являются охрана конституционного строя; суверенитета и независимости Российской Федерации; ее федеративного устройства; защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации; практическое осуществление Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, исполнение компетенции и полномочий государственных органов и др.

Государственная служба развивается в рамках и на основе принципов российского государства, закрепленных в Конституции Российской Федерации, поэтому принципиально важным является понимание роли Конституции Российской Федерации, федеральных законов как правового фундамента создания и функционирования государственной службы, ее единства и целостности

государственный служба россия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт государственной службы рассматривается в социальном и правовом значениях. В социальном значении он представляет собой деятельность специально уполномоченных лиц, действующих от имени государства. В правовом отношении - это правовой институт государственной службы, который выражен в совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственной службы.

Институт государственной службы прошел свое становление и развитие на различных исторических этапах. Первый этап определяется как дореволюционный ( со времен Древней Руси и до 1917 г.), второй этап назовем советским периодом ( с 1917 г. и до декабря 1991 г.),третий этап - это современный этап( с декабря 1991 г. и по настоящее время).

Как административно-правовой, институт государственной службы представляет собой совокупность правовых норм , основу их составляют административно-правовые нормы. Эти нормы выступают в качестве принципов организации и функционирования принципов государственной службы. Административно-правовые нормы данного института обеспечивают классификацию государственной службы на три вида: гражданскую, военную и правоохранительную и раскрывают особенности каждого вида.

Создание правовых основ государственной гражданской службы и реформирование ее системы осуществляются поэтапно, на основе соответствующей программы, финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного и мирового опыта, применяемого в современных российских условиях, а также в соответствии с утвержденным планом первоочередных мероприятий и в тесной связи с административной, военной и судебной реформами.

Содержание государственной службы представлено ее определением и соответствующими признаками. Большую роль в составлении ее содержания играют нормы права, которые отражают развитие науки административного права в сфере государственной службы. Пробелы, имеющие место в действующем законодательстве применительно к той или иной позиции государственной службы восполняет данная отраслевая юридическая наука.

Нормы административно- правового института государственной службы можно подразделять на нормы-принципы как нормы, составляющие основу этого института. Функционирование государственной службы отражает ее функции, определяемые нормами вышеуказанного института.

Как организационно-структурное образование государственная служба - это самостоятельный государственный орган либо его подразделение, с определенным объектом компетенции, например Федеральная служба безопасности РФ, служба протокола Администрации Президента РФ.

Таким образом, заметим, что в деятельности государственная служба есть не что иное, как реализация функций в рамках компетенции государственного органа. Она осуществляется наравне с другими видами общественно полезной деятельности, такими, как производство материальных ценностей, социально-культурное обслуживание, творчество, служба в частных и иных негосударственных организациях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), "Российская газета", N 7, 21.01.2000

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №37.

3. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 31 мая.

5. Указ Президента РФ от 19.11.2002 г. "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации" // Российская газета. 2002. 23 ноября.

Учебная и научная литература

6. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в России // Закон. 2011.№9.С.12-15

7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2009. -145 с.

8. Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вести государственной службы. 2010. Июнь. С. 5--16

9. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. М., 2004.

10. Василенко И:А. Административно-государственное управление в России. М., 2000.- 410 с.

11. Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы России. М., 2004. - 337 с.

12. Гафаров З.С.Государственная служба: теория и организация. М., 2004.

13. Гусев А.Д.Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2004. - 290 с.

14. Гунгов К.В. Государственная служба в современной России. М., 2007. - 245 с.

15. Гюнов Н.Р. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. М., 2008. - 180 с.

16. Гуринович А.Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений. М., 2004. - 466 с.

17. Демин А.А. Государственная служба. М., 2010.- 210с.

18. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового анализа. Ростов н/Д, 2002. - 567 с.

19. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: Методологический и методический подходы к анализу проблемы. Н.Новгород, 2003. - 320 с.

20. Краснов Ю.К. Российская государственность: Эволюция институтов власти и проблема их модернизации. М., 2011. - 177 с.

21. Пихои Р.Г. История государственного управления в России. М., 2009. - 255 с.

22. Турчинов А.И. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М., 2012 - 475 с.

23. Турчинов А.И. Федеральная государственная служба: Кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М., 2009. - 165 с.

Размещено на Allbest.ru

...