Система муниципального управления в области градостроительства

- подготовка и подписание актов о выборе земельных участков для строительства;

- обеспечение информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства;

- согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

- подготовка проектов постановлений администрации города Тулы о выборе земельных участков для строительства, об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, по иным входящим в компетенцию Управления вопросам;

- участие в рассмотрении вопросов установления, уточнения, определения и изменения границы муниципального образования город Навашино, выдает по ним заключения, разъяснения и предложения заинтересованным лицам;

- рассмотрение заявлений об использовании материалов муниципального топографо-картографического фонда города Навашино;

- в пределах своей компетенции осуществлять контроль состояния муниципального топографо-картографического фонда города Навашино;

- подготовка заключений на основании определений суда о соответствии объектов градостроительным нормам и правилам;

- участие в судах по доверенности от главы администрации города Навашино в спорах, связанных с осуществлением Управлением своих полномочий;

- рассмотрение обращений граждан, заявлений юридических лиц, органов государственной власти по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

- в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, Нижегородской области, муниципальными правовыми актами осуществление иной деятельности в области градостроительства, архитектуры и землеустройства;

- осуществление полномочий по выдаче (отказу в выдаче) актов освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства;

- организация предоставления в орган кадастрового учета сведений о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий;

- предоставление копий выданных разрешений на строительство в органы государственного строительного надзора;

- предоставление сведений о выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод объекта в эксплуатацию в управление по административно-техническому надзору администрации города и территориальные управления администрации города соответствующих районов;

- предоставление отчетов в органы статистики по форме С-1;

- подготовка писем о прекращении действия разрешения на строительство.

3 Проблемы муниципального управления в области градостроительства

В последнее время большое внимание на федеральном и региональном уровнях уделяется проблемам развития крупных городских агломераций. Их справедливо относят к зонам опережающего роста, которые при определенных условиях могут стать одной из ведущих градостроительных основ перехода России на инновационный путь развития.

Необходимо исследованиям и разработке методов и инструментов целенаправленного регулирования агломераций уделить приоритетное внимание. муниципальный управление градостроительство

Приходится констатировать, что вопросы градостроительства, комплексного развития городов и других поселений не являются предметом особого внимания со стороны государства. Пренебрежение интересами градостроительства - одна из причин сложного социально-экономического положения в стране.

Развитие крупных городов и агломераций должно являться ведущим в процессе формирования общенациональных целей и приоритетов в стратегии государственного устройства страны. Существующая законодательная база, затрагивающая

Градостроительную деятельность и сложившийся опыт, дает все основания говорить о необходимости кропотливой работы по увязке действующих кодексов - Градостроительного, Земельного, Водного, Лесного. Градостроительный кодекс нуждается в серьезной переработке. РААСН, Союз архитекторов России и Совет главных архитекторов субъектов Федерации и муниципальных образований неоднократно обращались в правительство с конкретными предложениями, но безрезультатно. Очевидно, что идеологов и лоббистов этого важнейшего закона интересуют только кратчайшие пути к участкам городской территории.

Градостроительство как одна из общественно значимых сфер деятельности в настоящее время практически лишено целостной системы управления и самого центра управления или регулирования градостроительной деятельностью.

Необходимы срочные меры по ликвидации острейшего дефицита специалистов-градостроителей различного профиля. По самым примерным расчетам необходимо более 50 тысяч специалистов-градостроителей различного профиля. Для этого необходима концепция подготовки кадров

Важнейшей задачей градостроительства является научное и проектное предвидение; прогноз и стратегия развития любого поселения, переход от существующего положения через поэтапное развитие, к ожидаемому результату в расчетный период.

Необходимы учебные пособия и программы по специальности, базы данных образовательных структур, непрерывная подготовка и переподготовка специалистов и преподавателей. Необходимо проводить переподготовку специалистов-градостроителей для реализации градостроительной политики в различных сферах управления и практической деятельности в современных политических и социально-экономических условиях развития общества. Особое внимание должно быть проявлено к закреплению кадров на местах.

Сегодня архитектура и градостроительство в России переживает сложный процесс продолжающихся политических, экономических и социальных реформ. Главная проблема этой сферы заключается в том, что потеряна система градостроительного планирования и регулирования застройки городов, поселков, сел, территорий регионов и районов, и как результат - потеря кадровой составляющей этой системы. Ликвидированы плановые комиссии и управления капитального строительства в областях, отделы капитального строительства - в районах. Сегодня эти структуры необходимы. А так как сохранились только органы архитектуры и градостроительства, хотя и в очень ущербном состоянии, то на них сегодня возложена огромная задача по организации всей градостроительной, в том числе и строительной, деятельности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. 

У некоторых руководителей районов встречается, недопонимание и уничижение значимости органов градостроительства и архитектуры, объема их работы и надотраслевого вида деятельности.
Стоит отметить, что сегодня организация градостроительных работ ведется по принципу 50/50. Половину оплачивает Администрация области, а вторую половину - муниципальное образование. Сегодня существует негласный рынок перепродажи отведенных участков строительства. Такая схема позволяет предпринимателям зарабатывать значительные капиталы, которые во много раз превышают оплату градостроительных работ. Причина такого положения - неспособность власти организовать нормативную разработку соответствующих документов, определить цену предоставляемого участка с учетом своих затрат, в том числе и на генеральные планы и проекты планировки, и провести конкурсные торги, которые бы с лихвой окупили усилия всех участников: заказчиков, подрядчиков, проектных организаций, органов управления. 

При остром дефиците специалистов-градостроителей разного профиля, преступной системе проведения тендеров на разработку градостроительной документации, при которой широко развита система так называемых «откатов», и ряде других аналогичных приемов уже сегодня ощущается несогласованность проектных решений соседствующих регионов, а целый ряд проектных решений просто не профессионален.

Основополагающие действия, связанные с развитием государства и общества, должны начинаться с решения пространственной организации территории страны как синтезирующего проекта, создающего сбалансированную систему взаимоотношения природной и искусственной среды жизнедеятельности. Решение градостроительных вопросов в силу своей комплексности обеспечивает баланс интересов деятельности различных отраслей экономики, бизнес-сообщества, населения и обоснованно определяет приоритеты развития территорий.

Анализ современного состояния градостроительства позволяет сделать следующие выводы:

- обостряются межрегиональные проблемы расселения, связанные с отставанием развития городов и регионов Сибири, Дальнего Востока, Севера;

- существенно возросла дифференциация населения по уровню жизни и территориальная дифференциация;

- малые города и поселки городского типа существенно отстают от крупных городов по качеству жилища, уровню благоустройства, инженерного жизнеобеспечения и социального обслуживания;

- пригородные зоны крупных городов и других поселений находятся под угрозой утраты: застраиваются пригородные лесопарковые зоны, рекреационные территории и сельскохозяйственные земли;

- существует острейший дефицит специалистов-градостроителей;

- наблюдается резкое отставание управления градостроительными процессами на всех территориальных уровнях;

- система главных архитекторов регионов и городов систематически разрушается.

Заключение

Обобщая и дополняя выше изложенное, можно сделать следующие основные выводы по курсовой работе:

- градостроительство - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учётом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экономических, природных особенностей территорий и поселений;

- градостроительный комплекс в Российской Федерации, являясь объектом административно-правового регулирования, включает в себя систему общественных отношений с учётом строительных предприятий, учреждений и организаций, а также органов управления ими или осуществляющих градостроительную деятельность в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;

- правовая основа государственного и муниципального управления в области градостроительства - это Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Федеральные законы, Указы президента РФ, Уставы и другие нормативно-правовые акты;

- к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов;

- градостроительство как одна из общественно значимых сфер деятельности в настоящее время практически лишено целостной системы управления и самого центра управления или регулирования градостроительной деятельностью;

- необходимы срочные меры по ликвидации острейшего дефицита специалистов-градостроителей различного профиля. По самым примерным расчетам необходимо более 50 тысяч специалистов-градостроителей различного профиля. Для этого необходима концепция подготовки кадров;

- важнейшей задачей градостроительства является научное и проектное предвидение; прогноз и стратегия развития любого поселения, переход от существующего положения через поэтапное развитие, к ожидаемому результату в расчетный период.

Список использованных источников

1 Градостроительный кодекс РФ от 22.12.2004 г. (в действующей редакции от 05.05.2014 г.);

2 Земельный кодекс РФ от 28.09.2001 г. (в действующей редакции от 28.12.2013 г.);

3 Лесной кодекс РФ от 4.12.2006 г.;

4 Водный кодекс РФ от 12.04.2006 г. (в действующей редакции от 28.12.2013 г.);

5 Жилищный кодекс РФ от 22.12.2004 г. (в действующей редакции от 28.12.2013 г.);

6 Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г.;

7 Федеральный закон № 80-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 20.04.2014 г.;

8 Устав Нижегородской области N 219-З, принят постановлением Законодательного Собрания от 22.12.2005 N 1809-III;

9 Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов; под ред. А.П. Алехина. 4-е изд., испр. и доп. - М.: Зерцало-М, 2002. - 596 с.;

10 Архитектура и градостроительство: энциклопедия / гл. ред. А.В. Иконников. -- М.: Стройиздат, 2001. 688 с.: ил.;

11 Багандов А.Б. Административно-правовое регулирование лицензионных отношений в Российской Федерации: теоретико-правовые основы, современное состояние, перспективы : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / А.Б. Багандов. -Ростов-н/Д, 2006. 60 с.;

12 Габричидзе Б.Н. Административное право: учебник для вузов / Б.Н. Габ-ричидзе, А.Г. Чернявский. М.: Проспект, 2002. -- 481 с.;

13 Глушко Е.К. Административная реформа в Российской Федерации: проблемы реализации / Е.К. Глушко // Административное и финансовое право : Ежегодник центра публично-правовых исследований. 2007. - Т.2. - С. 19-51;

14 Зайцев В.В. Актуальные проблемы муниципального управления : учеб.-метод. пособие / В.В. Зайцев, С.В. Востриков, К.С. Богатчикова. Смоленск: Изд-во ОРАГС, 2008. - 235 с.;

15 Иодо И.А. Градостроительство и территориальная планировка : учеб. пособие / И.А. Иодо, Г.А. Потаев. Ростов н/Дону: Феникс, 2008. - 258 с.;

16 Кензо Т. Архитектура и градостроительство: пер. с нем. / Т. Кензо; сост. У. Культерман. М.: Стройиздат, 1978. - 252 с.;

17 Местное самоуправление.- М.: Книга сервис, 2004;

18 Местное самоуправление. Основы системного подхода. Спб, 1997;

19 Николас К. Сирополис. Управление малым бизнесом, Москва «Дело», 1997;

20 Самойлова А.Н. Системное управление трудовым потенциалом строительной отрасли: монография. - Магадан: Изд-во СМУ, 2005.

Размещено на Allbest.ru