Основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта и путей ее совершенствования

- поддержка и помощь Олимпийскому комитету России и национальным спортивным федерациям по видам спорта со стороны органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации в подготовке спортсменов и организации соревнований;

- решение вопроса о реконструкции и модернизации существующих спортивных баз и сооружении новых;

- создание в соответствии с законодательством Российской Федерации негосударственного фонда для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок в области физической культуры и спорта;

- создание (как правило, на базе высших учебных заведений физической культуры) региональных научных центров (в каждом федеральном округе) и сосредоточение их работы на научно-методическом обеспечении подготовки спортсменов, а также решении региональных проблем развития физической культуры и спорта;

- определение нескольких крупных отраслевых научных программ, охватывающих проблемное поле отрасли, как долгосрочный государственный заказ;

- создание комплексных научных групп по видам спорта и организация научно-методического, медико-биологического и информационного обеспечения подготовки спортсменов высокого класса, а также спортивного резерва;

- совершенствование инвестиционной политики, обеспечивающей развитие материально-технической базы физической культуры и спорта;

- создание эффективных технических средств для нужд физической культуры и спорта;

- постоянное совершенствование Единой всероссийской спортивной классификации и Единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

- создание эффективной системы организации и проведения спортивных соревнований, в том числе комплексных Всероссийских игр учащихся, студентов и трудящихся, Спартакиад народов Российской Федерации;

- совершенствование технологий, форм и методов подготовки и переподготовки кадров - специалистов по физической культуре и спорту высших достижений.

Для успешного проведения в России международных, национальных соревнований и мероприятий необходимо активное привлечение крупных компаний и фирм, в том числе маркетинговых и рекламных. Это следует рассматривать как стратегическое партнерство спорта и бизнеса с учетом интересов обеих сторон.

Основополагающая роль в подготовке спортивного резерва в сборные команды России по видам спорта принадлежит, как и прежде, спортивным школам, опыт которых раньше перенимался многими странами. Система подготовки спортивных резервов, созданная более полувека назад, зарекомендовала себя своей устойчивостью.

Тенденция к замедлению роста числа спортивных школ, наметившаяся в середине 90х гг., сменилась в последние годы их стабильным ростом. Поэтому необходимо продумать новый механизм финансирования профсоюзных спортивных школ. Имеется в виду оплата труда тренерско-преподавательского состава, аренда спортивных сооружений для обеспечения тренировочного процесса, финансирование учебно-спортивной работы, оплата труда руководящего, медицинского и технического состава.

Сейчас детско-юношеские спортивные школы при отсутствии достаточного количества учебных спортивных сооружений, дефиците спортивного инвентаря, оборудования и спортивной формы столкнулись с резким удорожанием арендной платы за пользование спортивными сооружениями.

В целях более эффективного управления всем процессом подготовки спортсменов высшего класса (преемственность этапов подготовки), повышения государственной ответственности нужно создать и внедрить оптимальную структуру детско-юношеского и молодежного спорта, учитывающую особенности и возможности различных ведомственных систем, позволяющую объединить их кадровые и финансовые ресурсы.

Актуально также создание региональных центров спортивной подготовки (РЦСП), что позволит объединить финансовые средства субъектов Российской Федерации, Росспорта, ДСО, ведомств, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта, направляемых на подготовку спортсменов - членов сборных команд России. В этом случае сокращение расходов на командирование спортсменов, тренеров и других спортивных специалистов на учебно-тренировочные сборы в другие регионы страны поможет увеличить продолжительность централизованной подготовки ведущим спортсменам до 300 дней в году, позволит практически полностью осуществлять подготовку спортсменов в России, а не за рубежом, как это практикуется в настоящее время.

Профессионализация спорта, прежде всего результат его многозатратности, которая диктуется длительным учебно-тренировочным процессом во многих видах спорта, активно продолжающимся 10-15 лет. Для большого спорта становится всё более характерной ранняя спортивная специализации. Во многих видах занятия начинаются в возрасте 4-6 лет. Они активно протекают многие годы с двух - и трехразовыми тренировками в день, сопровождаются высочайшими психологическими и физическими нагрузками.

Подготовка спортсменов высокого класса требует дорогостоящего материально-технического обеспечения. Активно выступающий спортсмен требует и соответствующего материального стимулирования, так как иного источника дохода в силу огромной занятости спортом он иметь не может.

3. Опыт организации работы по развитию физической культуры и спорта в субъекте РФ (на примере Курганской области)

В 2005 году Управлением совместно с военным комиссариатом области, Главным управлением образования, областным советом РОСТО проведена областная Спартакиада допризывной молодежи по 5 видам спорта. В соревнованиях приняли участие команды из 24 районов области городов Кургана и Шадринска, более 200 допризывников.

Приоритетом в работе является развитие массовой физической культуры и спорта. Проведение спортивных мероприятий и праздников с привлечением максимального числа участников и болельщиков - залог достижения нужного результата.

Управлением в 2005 году проведено 118 соревнований, в том числе 17 - всероссийского уровня. В них приняли участие свыше 30 000 жителей области. Мероприятия не только носили массовый характер, но были нацелены на воспитание чувства патриотизма, поскольку проходили в рамках празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту доверило Управлению организацию и проведение в городе Кургане финала II Всероссийских зимних сельских спортивных игр. В них приняли участие свыше 1 000 сильнейших сельских спортсменов из 53 регионов страны, среди них студенты 18 сельскохозяйственных ВУЗов России. В этих престижных соревнованиях зауральская сборная команда заняла 7-ое место - самое высокое за всю историю Курганской области. Таким образом, многолетний опыт проведения сельских спортивных игр «Золотой Колос» в Зауралье не остался не замеченным. Это масштабное мероприятие прошло на высоком организационном уровне, участие в играх министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева привлекло внимание к области, работа Управления отмечена Росспортом.

Участниками областного фестиваля «Мама, папа, я - спортивная семья» стали семьи из всех городов и районов области. Семейные соревнования - одна из оптимальных форм развития массовости, которая имеет к тому же большой воспитательный эффект.

Среди людей с ограниченными возможностями немало талантливых спортсменов. В 2005 году они показали отличные результаты: Михаил Сиднин стал чемпионом России по плаванию на 4-х дистанциях, Татьяна Руденко заняла 1 и 2 места в лыжных гонках на Всемирных зимних специальных Олимпийских Играх в Нагано. Татьяна Шабалина на Европейских специальных играх в Чехии заняла два 1 места в настольном теннисе. Светлана Фефелова на Европейских соревнованиях среди инвалидов также в Чехии стала первой в легкой атлетике. Сборные команды Курганской области по настольному теннису и легкой атлетике привезли с соревнований Специальной Олимпиады России 12 золотых медалей.

Спортивно-массовую и реабилитационную работу с инвалидами проводят:

- спортивно-реабилитационный клуб «Ахиллес»;

- общественная организация «Курганский областной клуб инвалидов «Оптимист»;

- Курганская региональная общероссийская общественная благотворительная организация помощи инвалидам с умственной отсталостью «Специальная Олимпиада России»;

- городская общественная организация инвалидов;

- Курганское правление областной общественной организации Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых;

- областная общественная организация инвалидов.

В районах области пока нет гибкой системы вовлечения в адаптивную физкультуру и спорт. Поэтому в текущем году разработано положение о проведении смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди физкультурно-спортивных организаций инвалидов.

Кроме того, начата работа по созданию Центра паралимпийской подготовки на базе Зауральского колледжа физической культуры и здоровья в г. Шадринске. Это поможет в дальнейшей реабилитации спортсменов.

Ветераны спорта также достигли серьезных успехов на спортивных площадках России и мира. В прошлом году они принимали участие в областных, всероссийских и международных соревнованиях по различным видам спорта. Особенно необходимо отметить достижения Владимира Барабаша, который выиграл Всемирные игры по легкой атлетике, и Виктора Бучельникова, который стал трехкратным чемпионом мира по гиревому спорту.

Массовость определяется количеством регулярно занимающихся физкультурой и спортом. Главная цель в этой работе - вовлечь все категории населения городов и районов области в занятия спортом. А для этого необходимо сделать стабильным и максимально удобным Единый календарный план областных спортивных мероприятий.

Кроме того, нужно обратить серьезное внимание на качество проведения самих мероприятий. В этой связи мало соблюдать регламент, т.е. традиционные поднятие флага, звучание гимна, организацию парада открытия. От организаторов требуется оформление мест проведения спортмероприятий, насыщенная культурная программа, привлечение максимально большего числа зрителей, широкое освещение в СМИ.

Одним из основных направлений в деятельности Управления является работа по развитию спорта высших достижений. За последние три года удалось добиться определенных положительных результатов.

В основной состав сборных команд России в 2005 году включены 7 спортсменов: Александр Меньщиков, Сергей Кунтарев - греко-римская борьба, Яков Глухих, Ирина Подволоцкая - спортивная акробатика, Александр Вишнягов, Станислав Хухаркин, Мария Меньщикова - легкая атлетика и 11 человек в резерв.

Оптимизация финансирования опорных видов спорта, таких как греко-римская борьба, легкая атлетика и тяжелая атлетика, акробатика, бокс, борьба самбо позволила достичь в этих видах высоких спортивных результатов.

Сборные команды области приняли участие в 187 всероссийских и международных соревнованиях (это на 52 мероприятия больше, чем в 2004 году), где завоевали в общей сложности 305 медалей (на 109 медалей больше, чем год назад): 101 - золотую, 95 - серебряных, 109 - бронзовых.

С 1 февраля 2005 года на базе Дворца спорта «Спартак» начала работу областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №2 с отделениями греко-римской борьбы, художественной гимнастики, биатлона, тяжелой атлетики, стендовой, пулевой стрельбы, бильярда. Это позволило значительно улучшить спортивные достижения.

Следует отметить результаты Александра Огаркова в зимнем биатлоне, который завоевал 3 медали, в том числе одну золотую, на юношеском чемпионате мира в 2006 году в США, а также члена сборной команды России 2006 года по стендовой стрельбе Людмилы Пшеничниковой, главной олимпийской надежды.

Показательно, что в прошлом году в нашей области подготовлено 59 мастеров спорта России и 7 мастеров спорта международного класса, что соответствовало в 2004 показателям 39 и 3.

В игровых видах спорта пока не удалось добиться высоких результатов. Волейбольная команда «Синтез», которая также выступала в Высшей лиге чемпионата России прекратила свое существование в связи с отсутствием финансирования. Футбольная команда «Тобол» представляла область в первенстве России среди команд II дивизиона и заняла предпоследнее 18-е место.

Залог развития спорта высших достижений - не только создание благоприятных условий для спортсменов и тренеров, но и повышение уровня их мотивации. Нужно разработать мероприятия, которые помогут сохранить спортивный и тренерский резерв.

Развитие физической культуры и спорта во многом зависит от эффективности пропаганды здорового образа жизни. В 2005 году подготовлено свыше 100 сообщений для СМИ. В течение года была организована информационная поддержка всех крупных физкультурно-спортивных мероприятий. В марте 2005 года прошла широкомасштабная социальная рекламная кампания, посвященная финалу II Всероссийских зимних сельских спортивных игр. Кампания привлекла внимание зауральцев к сельскому спорту, выступлениям наших спортсменов на Играх.

В марте 2005 года начал свою работу Интернет-сайт Управления. Его посетители могут узнавать о новостях спорта в области. Главная цель информационной политики Управления - привлечь внимание к здоровому образу жизни и вовлечь в физкультурно-спортивную деятельность жителей нашей области.

Ежегодно с целью пропаганды физкультуры и спорта, повышения эффективности учебно-тренировочного процесса проводятся смотры-конкурсы на звания «Лучший спортсмен», «Лучший тренер», на лучшую постановку спортивно-массовой и оздоровительной работы среди детских и подростковых клубов по месту жительства.

Материальное обеспечение учебно-спортивной работы сферы физической культуры и спорта в 2005 году составило 7,6 млн. рублей, из которых 750 тысяч - финансирование мероприятий РОСТО. Для сравнения содержание профессиональной хоккейной команды «Зауралье» обошлось области в 14 млн. рублей.

Несмотря на то, что с 2003 года в области открылись две специализированные школы олимпийского резерва, увеличилось число спортивных мероприятий и вместе с ним количество занимающихся физической культурой и спортом, финансирование учебно-спортивной работы Управления постоянно снижается. Финансирование работы подведомственных организаций не было полноценным.

Областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта на 2003-2005 годы» также не была профинансирована на 100%:

в 2003 году - 3 млн. 015,0 тыс. руб., 71,4%,

в 2004 году - 3 млн. 870 тыс. руб., 68%,

в 2005 году - 4 млн. 735 тыс. руб. 87,8%.

Таким образом, в настоящее время финансовое состояние отрасли находится на уровне 2000 года. И это при ежегодной инфляции как минимум в 10%. Необходимо принять срочные меры по решению проблемы финансирования отрасли.

На 2006 год в бюджете области предусмотрено 11 млн. 500 тысяч рублей на спортивные мероприятия. Этих средств также недостаточно для осуществления полноценной работы по развитию отрасли.

В 2005 году завершилась реализация областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта». Аналогичная работа велась на муниципальном уровне. Реализация мероприятий Программы позволила активизировать работу по пропаганде и дальнейшему развитию физической культуры и спорта, повысить спортивное мастерство и направить усилия на реконструкцию и строительство спортивных сооружений.

Сейчас необходимо доработать и принять новую Программу развития, важнейший документ для дальнейшей работы. Ее содержание должно соответствовать стратегическому развитию сферы физкультуры и спорта в области. Итак, вот меры, на выполнении которых необходимо сконцентрировать усилия.

1. Плодотворное сотрудничество с муниципальными образованиями по развитию спорта в области. Необходимо оптимально разграничить полномочия в этой сфере, строить отношения и контролировать эффективность этой деятельности.

Нужно совершенствовать структуру управления физической культурой и спортом через спорткомитеты и отделы, активизировать спортивно-массовую работу с населением по месту жительства путем реконструкции и строительства простейших спортивных сооружений, проведения спартакиад и соревнований между дворовыми командами по игровым видам спорта и других мероприятий.

2. Развитие спорта в образовательных учреждениях. В этом направлении предполагается совместно с Главным управлением образования Курганской области и главами муниципальных образований вести последовательную работу:

- по вовлечению детей, подростков и молодежи в занятия физкультурой и спортом;

- по реконструкции и строительству спортивных залов, спортплощадок и других сооружений;

- по обеспечению детско-юношеских спортивных школ спортивным инвентарем.

3. Следующий серьезный аспект Программы - развитие спорта по месту жительства. Здесь предполагается осуществить на базе долевого финансирования из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований строительство спортивных центров по месту жительства для удовлетворения потребностей в занятиях спортом всех категорий населения.

Кроме того, нужно привлекать для работы квалифицированных инструкторов по месту жительства, искать пути стимулирования этих работников.

В результате разработчики Программы рассчитывают, как минимум, втрое увеличить число зауральцев, регулярно занимающихся спортом.

4. Следующий этап - развитие спорта высших достижений. Для этого необходимо создать хорошую материально-спортивную базу. В ближайшее время запланированы реконструкция и модернизация образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, а также оборудование медицинского центра.

5. Пропаганда физкультуры и спорта является одним из важнейших инструментов развития массовости спорта. Нужно усилить взаимодействие со средствами массовой информации в плане освещения массовых спортивных мероприятий, популяризации физической культуры и спорта среди жителей области.

6. Важный этап - совершенствование имеющейся законодательной базы и разработка принципиально новых, отвечающих современным требованиям нормативно-правовых актов в этой сфере. Они будут касаться приоритетных направлений в работе - развития детского и массового спорта, реконструкции и строительства спортивных сооружений.

7. Обеспечение полноценного финансирования отрасли планируется осуществлять не только за счет средств областного бюджета, но и за счет внебюджетных источников. Для этого нужно привлечь спортивную общественность, федерации по видам спорта, предприятия и организации области, бизнес-сообщество, профсоюзы и общественные структуры.

Объем финансирования Программы на 3 года составит более 30 миллионов рублей. Необходимо настаивать на полноценном и последовательном финансировании всех ее мероприятий.

Одна из приоритетных задач реформирования и модернизации отечественной системы физической культуры и спорта - создание результативной системы управления в этой области.

Изучение возможностей оптимизации системы управления развитием физкультурно-спортивного движения в субъекте Российской Федерации, инновационных алгоритмов планирования и реализации основных мероприятий позволит управленцам более четко представить границы своей профессиональной компетенции, успешнее взаимодействовать с вышестоящими, параллельными и нижестоящими органами и организациями при решении совместных задач, эффективнее осуществлять практические мероприятия. Использование изложенного опыта работы даст возможность специалистам из различных субъектов России творчески подходить к своей управленческой деятельности.

Заключение

Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при комплексном подходе к вопросам развития физической культуры и спорта.

Сегодня роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последние десятилетия из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:

- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта (а также их моральный и физический износ) задачам развития массового спорта в стране;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- утрата традиций российского спорта высших достижений;

- отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Наши исследования подтвердили, что органы государственной власти - это направляющая и организующая сила, способная принимать решения и претворять их в жизнь. Современный период в развитии физической культуры и спорта продемонстрировал созидательную политику государства. Органы управления в рамках выполняемых функций формируют отношения, распоряжения и подчинения, направленные прежде всего на регулирование и реализацию системы государственного управления в сфере физической культуры и спорта, что фиксируется в нормативно-правовых актах.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что эффективность системы управления отраслью физической культуры и спорта напрямую зависит от полного нормативного обеспечения ее деятельности.

Таким образом, оптимизация системы управления отраслью «физическая культура и спорт» в условиях формирования рыночной экономики должна происходить по двум взаимосвязанным направлениям:

- совершенствование самого процесса функционирования системы
управления за счет разработки нормативно-правовой базы, более полный переход на программно-целевое управление,

- поиск новых источников финансового и информационного обеспечения развития отрасли и др.

Список использованных источников и литературы

1. Алексеев С.А. Государство и право. М.: Инициатива, 1994. 235 с.

2. Аналитическая информация к совещанию по теме «Разграничение полномочий в сфере физической культуры, спорта и государственной молодежной политики» (реализация федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») // СПС Гарант 5.5.

3. Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов, 1991. 362 с.

4. Выступление руководителя Федерального агентства по физической культуре и спорту В.А. Фетисова в Государственной Думе 7 декабря 2005 года // СПС Гарант 5.5.

5. Гуськов С.И. Государство и спорт. М.: Фагот, 1996. 159 с.

6. Гуськов С.И., Соколов А.С. Местные органы власти и спорт. М.: Просвещение, 1998. 165 с.

7. Доклад о плане работы коллегии Росспорта на 2006 год секретаря коллегии П. Виноградова. // СПС Гарант 5.5.

8. Доклад начальника Управления физической культуры С. Бирюкова (в сокращенной форме) // СПС Гарант 5.5.

9. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Основы менеджмента спорта. Тюмень: Из - во Тюмен гос ин-та, 1998. 147 с.

10. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. М.: Дрофа, 2000. 165 с.

11. Зуев В.Н. Управление системой спортивного соревнования. Тюмень.: Из - во Тюмен. ин - та, 2001. 148 с.

12. Зуев В.Н. Нормативно - правовое регулирование в сфере отечественной физической культуры и спорта. СПб.: Петрополис, 2001. 482 с.

13. История физической культуры / Под ред. Ф.И. Самоукова. М.: Просвещение, 1956. 248 с.

14. Керпельман Е.Л. Стенограмма заседания экспертно-консультативного совета при Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту от 27 мая 2004 года // СПС Гарант 5.5.

15. Киль А.Н., ответственный секретарь Координационного совета по спортивно-патриотическо му воспитанию. Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму. Спортивно-патриотическое воспитание как одно из приоритетных направлений государственной политики в сфере физической культуры и спорта Российской Федерации // СПС Гарант 5.5.

16. Козлов А.А. Отношение общественного сознания к проблеме воспитания. Спб.: Из - во Спб ГУ, 2000. 213 с.

17. Кулинко Н.Ф. История физической культуры и спорта. Оренбург, 1991. 112 с.

18. Национальная доктрина образования в Российской Федерации: Материалы Всероссийского совещания работников образования. - М.: Высшая школа, 2000, с. 34-49.

19. Описательный отчет О работе управления по делам молодежи, физической культуры и туризма курганской области за 2005 год и Задачи развития физической культуры, спорта и туризма на 2006 год // СПС Гарант 5.5.

20. Программа развития воспитания в системе образования России на 1999-2001 годы // СПС Гарант 5.5.

21. Путалова И.Б. Правовые основы физической культуры и спорта. Омск, 1999. 135 с.

22. Столбов В.В. История физической культуры. М.: Просвещение, 1989. 195 с.

23. Столбов В.В. Российские единомышленники Пьера де Кубертена: Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию современных Олимпийских игр «Олимпийское движение и социальные процессы». Омск, 1995, с. 36-38.

24. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» // СПС Гарант 5.5.

25. Финогенова Л.А. Олимпизм Советской России в годы гражданской войны и иностранной интервенции (1918-1921 гг.): Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию современных Олимпийских игр «Олимпийское движение и социальные процессы». Омск, 1995, с. 53.

Размещено на Allbest.ru