Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию как части предмета трудового права

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" должен был преодолеть это противоречие и восстановить утраченную стимулирующую связь между зарплатой и размером пенсии. С 1 февраля 1998 года указанным Законом был введен порядок назначения и перерасчета пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера - ИКП.

Однако выполнению этих планов помешали дефолт 1998 года и образовавшаяся в результате многомесячная задолженность пенсионной системы перед пенсионерами. Лишь с 2000 года, справившись с долгами и стабилизировав финансовое положение пенсионной системы, Правительство Российской Федерации и ПФ РФ начали поэтапно снимать ограничение, установленное Законом: сначала повысили отношение до 0,8, потом до 0,95. В мае 2001 г. планировалось довести его до 1,1. С учетом стабильного финансового положения ПФ РФ было решено досрочно выполнить указанный Закон в полном объеме и установить отношение в размере 1,2 уже в мае. Благодаря этому уже с мая 2001 года максимальный заработок, с которого исчисляется пенсия, стал на 20 процентов превышать величину средней зарплаты по стране, установленной для расчета пенсии (на конец 2001 года она в денежном выражении составляла 2005 рублей). А максимальный размер трудовой пенсии достиг 90% от средней зарплаты по стране для исчисления пенсий. При этом за работником было сохранено право на получение пенсии в размере 55 - 75% заработка в зависимости от стажа.

В то же время обнаружились серьезные противоречия в самом механизме повышения пенсий. Повышая отношения зарплат, можно обеспечивать более полный учет заработка у тех, кто получал высокую зарплату, и за счет этого и рост средней пенсии. В этом случае без повышения остаются те, чей заработок уже в полном объеме учтен по нормам Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" при назначении пенсии, а также те, кто получал пенсию по Закону Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Указанные группы пенсионеров относились, как правило, к малообеспеченной категории. Таких пенсионеров было 15 - 16 млн. человек из 38,5 млн. получателей государственных пенсий. Причем среди них несколько миллионов человек при наличии полного трудового стажа до марта 2000 года получали пенсию в размере 468 рублей, что могло вызвать серьезный рост социальной напряженности в стране. Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2001 г. N 135 "Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации" с 1 марта 2001 года минимальный размер пенсионной выплаты был установлен на уровне 600 рублей, а Указом Президента Российской Федерации от 12 июля 2001 г. N 833 "О повышении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации" с 1 августа 2001 года - 660 рублей. Указанные решения не вписывались в рамки существовавшего на тот момент пенсионного законодательства. Получатели минимальных пенсий горячо их поддержали. Получатели средних по размеру пенсий считали, что повышение должно происходить одинаковыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как складывается положение с минимальными пенсиями и насколько оптимально соотношение между максимальной и минимальной пенсией.

Наконец, пенсионеры, которые ранее получали высокие зарплаты, во многом не учтенные при назначении пенсий, настаивали на том, что дополнительные доходы ПФ РФ должны в первую очередь направляться на увеличение дифференциации пенсий, т.е. на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтен в полном размере при назначении и перерасчете пенсии. К сожалению, эти различия интересов разных групп пенсионеров на основе старой пенсионной модели преодолеть было невозможно. Распределительная модель пенсионной системы, базирующаяся исключительно на принципе "солидарности поколений", обладала еще одним серьезным недостатком - она не создавала у работающих заинтересованности в уплате пенсионных взносов с полного размера их зарплаты. В итоге в 2000 - 2001 годах пенсионные взносы платились с 35% фактических доходов населения, остальные 65% были в тени. Страховые взносы в ПФР едва превышали 10% от фонда оплаты труда, а должны были составлять 28 процентов. Существовавшая система не создавала предпосылок для изменения сложившейся ненормальной ситуации.

Кроме того, в связи с недостатком денежных средств у страхователей учреждения ПФ РФ нередко принимали различные ценные бумаги (в основном векселя коммерческих организаций и предприятий) с длительными сроками обращения в уплату просроченной задолженности по страховым взносам и начисленным штрафным санкциям. Впоследствии ПФ РФ имел значительные потери денежных средств в связи с неудовлетворительной платежеспособностью эмитентов ценных бумаг и другими причинами. Вследствие наличия дефицита бюджета ПФ РФ вынужден был привлекать кредиты коммерческих банков для осуществления своевременной выплаты пенсий и направлял значительные денежные средства на погашение задолженности по начисленным процентам. Имели место случаи невыполнения ПФР обязательств по заключенным кредитным договорам в части возврата кредита и уплаты начисленных процентов. В связи с этим Сбербанк России (один из кредиторов ПФ РФ) принимал меры по принудительному взысканию образовавшейся задолженности.

В 1998 году Правительство Российской Федерации в целях изыскания ресурсов для своевременного финансирования выплат пенсий разрешило ПФ РФ выпуск собственных векселей. В ходе выпуска векселя ПФ РФ продавались с дисконтом (ниже номинальной стоимости), а погашались по номинальной стоимости. Оплата векселей производилась ПФ РФ путем погашения просроченной задолженности страхователей по страховым взносам в размере номинальной стоимости принятых векселей. Выпуск векселей производился до укрепления финансового состояния ПФ РФ.

Проблема с наличием денежных ресурсов все более и более обострялась в связи с ухудшением соотношения между количеством работающих лиц и количеством получателей пенсий. До 2002 года в Российской Федерации действовали одновременно два пенсионных Закона (от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"). На начало 2000 года на порядок назначения пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера перешли 17,2 млн. человек (46,6% от общего числа пенсионеров). Остальные пенсионеры получали пенсии по Закону Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1. [ 16, 50 ]

В связи с вступлением в силу части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2001 года функции контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в ПФ РФ, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), переданы налоговым органам Российской Федерации. В то же время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" расширены права Пенсионного фонда Российской Федерации по управлению федеральной собственностью. Так, этим Указом на исполнительные органы Фонда возлагаются полномочия по выплате государственных пенсий за счет средств его бюджета, ранее выполнявшиеся органами социальной защиты в большинстве субъектов Российской Федерации. Фонду передается в оперативное управление материально-техническая база, обеспечивающая реализацию указанных полномочий.

При образовании ПФ РФ для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения в субъектах Российской Федерации были созданы отделения ПФ РФ, являющиеся юридическими лицами. На 1 января 2000 года в 22 регионах Российской Федерации действовали единые пенсионные службы, созданные в 1992 - 1998 годах. Единые пенсионные службы помимо функций сбора и аккумуляции страховых взносов занимались также назначением и выплатой пенсий.

Такие изменения старого пенсионного законодательства не решали существующие проблемы. Возникла насущная необходимость замены старой модели на новую, позволяющую решать назревшие задачи - создавать социальные гарантии обеспеченной старости для низкооплачиваемых и обеспечивать связь размера пенсии с размером зарплаты для высокооплачиваемых застрахованных лиц, позволять регулярно повышать пенсии и эффективно учитывать пенсионные обязательства перед ныне работающими лицами. Были приняты Федеральные законы от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

В Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" закреплены организационные, правовые и финансовые основы пенсионного страхования, определен порядок формирования и расходования средств обязательного пенсионного страхования, тарифы страховых взносов на финансирование страховой и накопительной части пенсии, регламентирован учет средств в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, установлены требования об отдельном учете в бюджете ПФ РФ страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определена структура трудовых пенсий, с выделением накопительной части, порядок и условия их установления.

Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" зафиксирован порядок передачи средств пенсионных накоплений управляющим компаниям, процесс непосредственного инвестирования средств в различные финансовые инструменты, права застрахованных лиц на выбор управляющих компаний, система государственного и общественного контроля за процессом инвестирования.

В соответствии с требованиями перечисленных Законов Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации принят ряд указов и постановлений, утвердивших, в частности, правила размещения и инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в ПФ РФ, порядок выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в ПФ РФ и правила учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал. Председателем Правительства Российской Федерации 19 октября 2002 года был утвержден план-график подготовки 15 нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". В новой пенсионной модели сохранен распределительный характер выплаты пенсий. Однако пенсионные обязательства государства перед гражданином, во-первых, персонифицированы и, во-вторых, зависят от размеров получаемых доходов.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено, что трудовые пенсии по старости и по инвалидности могут состоять из трех частей - базовой, страховой и накопительной.

Выплата базовой части пенсии в установленном размере гарантируется государством, и величина ее должна постепенно приближаться к размеру прожиточного минимума пенсионера. Выплата страховой части пенсии зависит от объема поступивших средств, уплаченных с доходов застрахованного лица. Установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Таким образом, выплата накопительной части трудовой пенсии зависит также и от объемов доходов, полученных от инвестирования пенсионных накоплений.

Застрахованные лица имеют право беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет ПФ РФ. Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в том числе обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера начисленной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений, периодически информировать застрахованное лицо о состоянии индивидуального лицевого счета.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (с последующими изменениями и дополнениями). Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регулируются в основном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам-гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно осуществляется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Выплата пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное местожительство за пределы Российской Федерации, производится на основании Федерального закона от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" и Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и других нормативных правовых актов.

Условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет средств, дополнительно поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, а также порядок финансирования расходов на выплату указанной доплаты определены Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" и другими нормативными правовыми актами. Бухгалтерский учет и отчетность по исполнению бюджета Фонда ведутся в соответствии с Инструкцией, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 30 января 1995 г. N 18 "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету и отчетности по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации", согласованной с Минфином России. Учет расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его территориальных органов ведется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной Приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н.

2.2 Основные законодательные акты в пенсионном обеспечении

Пенсионное законодательство в Российской Федерации регулируется целым рядом законодательных актов. К числу законодательных актов регулирующих отношения в сфере пенсионного обеспечения относятся:

1.Конституция Российской Федерации

2. Трудовой кодекс Российской Федерации

3. Налоговый кодекс Российской Федерации

4. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации»

5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

6.Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

7. Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

8. Федеральный закон от 24 июня 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»

9. Федеральный закон от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»

10. Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

11. Федеральный закон от 24 июня 2009 года № 213-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов ( положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования»

12. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года № 442-1 «Об организации пенсионного фонда РСФСР»

13. Постановление Правления ПФР и Минтруда РФ от 16 февраля 2004 года № 15п/18 «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

14. Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 года № 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией , назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

15. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

16. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»

Теперь давайте рассмотрим данные законодательные акты немного по подробнее:

Конституция Российской Федерации является основным законом Российской Федерации. Статья №7 Конституции РФ устанавливает , что Российская Федерация - это социальное государство, где создаются условия обеспечивающие достойную жизнь, в том числе развивается система социальных служб и устанавливаются государственные пенсии , пособия и иные меры социальной защиты.[ 1 , 3]

Налоговый кодекс РФ. В статье 213.1 НК РФ устанавливаются особенности определения налоговой базы по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и договорам государственного пенсионного страхования, заключаемыми с негосударственными пенсионными фондами.

Трудовой кодекс РФ устанавливает порядок исчисления стажа работы, необходимого для определения страхового стажа, который дает право на трудовую пенсию.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливает обязательные организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Данный ФЗ регулирует: тарифы страховых взносов, формирование и расходы бюджета пенсионного фонда, права и обязанности страхователей и страховщика и т.д. Правовое регулирование отношений данного закона направлено на создание правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих компенсацию заработка гражданам, которую они получают до установления им трудовой пенсии.[ 3, 6]

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Действия данного ФЗ распространяется на те категории граждан, в отношении которых действует законодательство об обязательном пенсионном страховании, к ним относятся: физические лица - граждане Российской Федерации , осуществляющие трудовую деятельность, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выплаты физическим лицам. Закон устанавливает в отношении перечисленных категорий граждан организационные основы и принципы учета этих граждан, а основной целью индивидуального (персонифицированного) учета является создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами отчислений каждого застрахованного лица.[5, 3]

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Устанавливает порядок реализации прав граждан на государственное обеспечение, размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Данный ФЗ устанавливает четыре вида пенсии:

1. Пенсия по старости

2. Социальная пенсия по случаю потери кормильца

3. Социальная пенсия по инвалидности

4. Пенсия за выслугу лет.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается:

- Федеральным государственным служащим

- Военнослужащим

- Участникам ВОВ

- Гражданам награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

- Гражданам пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф

- нетрудоспособным гражданам

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской федерации». Устанавливает порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии, размер трудовой пенсии, порядок исчисления страхового стажа для получения трудовой пенсии. Данный ФЗ устанавливает три вида пенсий:

1. Трудовая пенсия по старости

2. Трудовая пенсия по инвалидности

3. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца

Право на трудовую пенсию по старости имеет мужчины достигшие возраста 60 лет и женщины достигшие возраста 55 лет. Этот возраст может сократится если профессия гражданина в список № 1 и №2, дающими право на льготное пенсионное обеспечение.

Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Регулирует отношения по формированию и инвестированию средств для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии. В том числе право на выбор управляющей компании , отвечающей за накопительную часть( Государственные и негосударственные) и регулирует выплаты данной части трудовой пенсии.

Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Данный ФЗ регулирует правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, возникающие на основании заявления поданного лицом о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановление Верховного Совета РСФСР «Об организации пенсионного фонда РСФСР». Устанавливает положение о пенсионном фонде в России, и о неприкосновенности его бюджета для других государственных организаций.

Постановление Правления ПФР и Минтруда РФ «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Устанавливает порядок и контроль за различными видами выплаты пенсий.

Постановление Минтруда РФ и ПФР «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Устанавливает правила обращения, перерасмотрения, назначения, перерасчета пенсий и учета пенсионных дел.

Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Данный закон определят лиц имеющих право на получение данного пенсионного обеспечения, устанавливает виды данного пенсионного обеспечения, и суммы выплат данного пенсионного обеспечения.

Федеральный закон «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации». Устанавливает порядок и указывает лиц имеющих право на получение данного вида пенсии.

2.3 Пенсионная реформа 2015 года

С 1 января 2015 года в силу вступят ФЗ № 424 « О накопительной пенсии» и ФЗ № 400 «О страховой пенсии», в соответствии с которыми ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» больше не будет применятся , за исключением норм регулирующих исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону №400.

В ФЗ № 400 будут введены новые понятия по пенсионному обеспечению и новая формула расчета пенсии.

Одним из новых понятий является индивидуальный пенсионный коэффициент- это сумма годовых пенсионных коэффициентов (условно говоря, присваиваются баллы, максимальное количество которых может равняться 10 баллам). Для расчета же годового пенсионного коэффициента пока формула предлагается следующая:

Годовой ПК= (Заработная плата работника, с которой уплачиваются взносы/максимальная заработная плата, с которой уплачивал взносы работодатель)*10 К0 или К2 или К6, где

К0 =1 -- присваивается гражданам, у которых не идут перечисления на накопительную часть пенсии, то есть лицам, рожденным в 1966 году и старше;

К2 = 0,91 - это для тех граждан, которые перечисляют на накопительную часть пенсии 2%;

К6 = это для тех граждан, которые перечисляют на накопительную часть пенсии 6%.

Важно знать, что при назначении годового пенсионного коэффициента будет браться официальная зарплата, но до вычета из нее подоходного налога, который в России равен 13%.

Величина индивидуального коэффициента должна быть не менее 30 для назначения страховой пенсии. Но такой коэффициент будет применяться не сразу. С 1 января 2015 года пенсию по старости можно будет получить при коэффициенте равном 6.6. Каждый последующий год он будет увеличиваться на 2.4, и так пока не достигнет 30.

По новой формуле на назначение повышенной пенсии будут иметь право те граждане, у которых общий страховой стаж выше 35 лет к моменту назначения трудовой пенсии. Так, за каждый дополнительно отработанный год будет присваиваться 1 пенсионный коэффициент в качестве премиального. А именно, за каждый год трудового стажа от 30 до 40 лет для женщин и от 35 до 45 лет для мужчин. Более того, за стаж в 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин дополнительно начисляться будет 5 пенсионных коэффициентов.

Следует отметить, что стоимость пенсионного коэффициента будет каждый год разная, и устанавливать ее будет Правительство РФ.

Кроме того, что за работу после выхода на пенсию и обращением за ее назначением позже, назначаются дополнительные пенсионные коэффициенты, учитываться будут и периоды службы в армии, и нахождение в отпуске по уходу за детьми, уход за ребенком - инвалидом или гражданином старше 80 лет.

За период срочной службы за каждый год будут начисляться 0,85 пенсионного коэффициента. При нахождении в отпуске по уходу за ребенком - коэффициент будет отличаться в зависимости от количества детей.

А именно, при уходе за первым ребенком исходя из условий зарплаты в 1МРОТ, будет начислено 0,85 пенсионного коэффициента за каждый год отпуска. Отпуск учитывается - 1,5 года на каждого ребенка. На второго ребенка начислят 1,7 пенсионного коэффициента так же за каждый год из расчета 2 МРОТ. Ну а на третьего ребенка из расчета 3 МРОТ -- 2,55 пенсионного коэффициента.

Пенсионный коэффициент будет увеличиваться также как и ранее увеличивались другие виды пенсий. То есть 1 февраля он будет увеличиваться на индекс роста потребительских цен, а 1 апреля исходя из разницы между среднемесячной зарплатой по России и индексом роста потребительских цен.

Так же увеличиться количество обязательного страхового стажа. Ранее страховой стаж для получения трудовой пенсии по старости должен был быть равен не менее 5 лет. С ведением новой реформы к 2024 году он будет равен не менее 15 лет. Страховой стаж будет увеличиваться как и индивидуальный коэффициент. С каждым годом его минимальное значение будет увеличиваться на 1 год , пока в 2024 году не достигнет 15 лет.

По новому законодательству работникам сельскохозяйственных предприятий со стажем более 30 лет и проживающим в сельской местности, с 2016 года будет назначена прибавка к пенсии.

Накопительная пенсия( ранее накопительная часть) теперь будет считаться самостоятельным видам пенсии, а не одной из составляющих трудовой пенсии. Ее сможет формировать как ПФ РФ , так и НПФ. Для тех кто обратился в более позднем возрасте предусмотрены льготные условия исчисления ее размера. Накопительная пенсия будет устанавливаться на основания для назначения страховой пенсии, в том числе досрочной.

Накопительная пенсия будет высчитываться по формуле:

НП = ПН / Т,

где НП - размер накопительной пенсии;

ПН - сумма средств пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная пенсия.;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии, применяемого для расчета размера накопительной пенсии .

Данные изменения затрагивают только трудовые пенсии, в полном объеме сохраняют пенсии по выслуге лет, сохраниться использование «северного» коэффициента, и не вносят изменений в социальные пенсии [20, 1]

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод , что пенсионное законодательство на протяжении многих лет продолжает развиваться , анализируя свои ошибки и проблемы пенсионного обеспечения и вводит новые законы и дополнения к уже существующим, тем самым повышая уровень благосостояния населения страны.

Глава 3. Основные направления деятельности, перспективы развития

3.1 Основные направления деятельности ПФ РФ

Осуществляя реформу, начавшуюся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства, Пенсионный фонд выполняет роль одного из активных участников управления социальной сферы страны и ее реформирования.

Во всех краях, областях созданы управления ПФ РФ, которые реализуют государственную политику в области пенсионного обеспечения.

Пенсионный фонд РФ является объектом, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.

Пенсионный фонд РФ - это орган государственной власти и управления. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет публично-властные полномочия по обеспечению конституционного права на государственную пенсию.

Полномочия Пенсионного фонда РФ - государственного учреждения, имеющего специальную правоспособность, относятся к функциям органов исполнительной власти. Пенсионный фонд РФ образует централизованную систему с вертикальной структурой управления, единую систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.

Пенсионный Фонд РФ осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату государственных пенсий, организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализацию средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России); межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Пенсионный Фонд РФ принимает участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства Пенсионного фонда направляются на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного Фонда и его органов.

Предприятия, организации и учреждения, в том числе банки, представляют уполномоченным Пенсионного Фонда в районах и городах, ревизионной комиссии Фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности Фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством.

С 2000 г. согласно Указу Президента РФ №1709 Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют назначение и выплату государственных пенсий.

С 2003 г. специалисты Пенсионного фонда осуществляют следующие управленческие функции: назначение, перерасчет, выплата и доставка пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, а также ежемесячных доплат к пенсиям отдельных категорий граждан.

Для пенсионирования этой категории в структуре Исполнительной дирекции ПФ РФ было создано специализированное подразделение -- Управление пенсионного обеспечения государственных служащих. За короткие сроки оно проделало значительный объем работы по приему от Министерства труда и социального развития Российской Федерации около 25 тыс. пенсионных дел соответствующих категорий получателей пенсии и ежемесячных доплат. Была проведена и модернизация программного обеспечения в связи с изменениями законодательства.

Вот уже несколько лет подряд Пенсионный фонд России принимает активное участие в реализации социальных программ на территории нашей страны. Результатом этой деятельности ПФ РФ стала реальная помощь тысячам ветеранов, инвалидов, пожилых людей, т.е. тем, кто больше всех сегодня нуждается в нашей помощи. Оказание адресной социальной помощи является одним из направлений такой ответственной деятельности ПФ РФ.

Пенсионный Фонд осуществляет управление и финансирование расходов на социальные программы по следующим направлениям:

· оказание единовременной материальной помощи;

· газификация домовладений;

· празднование Дня Победы, проведение Дня пожилого человека и Дня инвалида.

Так, с 2000 года Пенсионным фондом Российской Федерации финансируются программы адресной социальной помощи пенсионерам и инвалидам, которые позволили существенно укрепить материально-техническую базу государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, улучшить питание проживающих в них. Были также созданы новые места для претендующих на места в этих учреждениях, существенно сокращены, а где-то и полностью ликвидированы очереди на прием в них.

В рамках этих программ была также оказана материальная помощь нуждающимся пенсионерам и инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны. За счет средств этих программ вот уже пять лет финансируются мероприятия, связанные с празднованием Дня победы, Дня пожилого человека и Дня инвалида.

Кроме того, в случае стихийных бедствий Пенсионный фонд оказывает во исполнение решений Правительства Российской Федерации материальную помощь неработающим пенсионерам. За последние годы такая, помощь, оказывалась четырежды: в 2001 году -- пострадавшим от паводков на территории Республики Саха (Якутия), в 2002 году -- пострадавшим от паводков в ряде регионов Южного федерального округа, в 2004 году -- пострадавшим от паводков на территории Алтайского края и лишившимся жилья в результате пожаров на территории Курганской области.

ПФ РФ финансирует социальные программы, направленные на повышение уровня жизни пенсионеров, в среднем ПФ РФ тратит на эти цели до 10 миллиардов рублей в год. Сюда входит обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, адресная помощь, ремонт, закупка оборудования для домов-интернатов и домов престарелых, открытие социальных домов для проживания одиноких ветеранов войны и тружеников тыла.

В 2005 году в связи с празднованием 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 --1945 гг. основным направлением адресной помощи было проведение юбилейных мероприятий и оказание помощи ветеранам Великой Отечественной войны. На эти цели ПФ РФ было ассигновано 1,1 млрд. руб. Они были использованы в регионах на организацию поездок ветеранов к местам боевой славы, на встречи с однополчанами, оказание единовременной материальной помощи ветеранам войны, приобретение для них предметов первой необходимости.

В 2004 году органы Пенсионного фонда осуществляют финансирование ежемесячных денежных выплат федеральным льготополучателям. В 2005-м -- выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения ветеранам и участникам Великой Отечественной войны. С 2006 года ПФР осуществляют выплаты Героям Советского Союза, России, Социалистического труда, полным кавалерам орденов Славы и Трудовая Слава. Источником финансирования этих выплат являются средства федерального бюджета, органы ПФ РФ являются исполняющей, выплатной организацией. Однако и с учетом этого уточнения тенденция к расширению функций и полномочий за счет новых, дополнительных для секторов социальной сферы просматривается.

Одним из непременных условий успешной работы органов Пенсионного фонда является их постоянная связь с населением -- с пенсионерами, страхователями, застрахованными.

Говоря об основных направлениях деятельности Пенсионного фонда, можно сделать вывод о том, что благодаря уникальным возможностям, которыми располагают органы ПФ РФ, благодаря наличию эффективных вертикальных связей в пенсионной системе, помимо назначения и выплаты пенсий, им нередко приходится выполнять ответственные поручения Президента и Правительства Российской Федерации, связанные с социальной сферой, но лежащие вне сферы собственно пенсионного обеспечения.



3.2 Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда по г. Березовский

Количество человек, нуждающихся в пенсионном обеспечении по городу Березовскому растет с каждым годом: если в 2010 году их число составило 15487, то на начало 2014 года это число составило 16035 человек. Прирост за 4 года составил 3% (рис.1). Размер расходов произведенных на выплату пенсии и других социальных выплат значительно увеличился. С 2010 до начала 2014 года его рост составил 39%.

Рис. 2 Количество получателей пенсий по г. Березовский за 2010, 2011, 2012 и 2014 гг

Рис. 3 Сумма расходов произведенных на выплату пенсии 2010, 2011, 2012 и 2013 гг

В общей численности пенсионеров, состоящих на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Березовский 79% - пенсионеры по старости, 5% - по инвалидности, 3% - по случаю потери кормильца и 13% - получающие социальные пенсии.

Количество получателей досрочной пенсии в г. Березовском превышает количество получателей пенсии на общих основаниях, и составляет 7268 человек. Из них около 80% по Спискам 1 и 2. В 2013 году назначено 950 таких пенсий , из них 342 досрочных.

Подводя итоги работы за 2013 и за 3 месяца 2014 г. можно выделить следующие направления деятельности управления ПФ РФ по г. Березовскому: в 2013 и 2014 году Государственным учреждением Управлением ПФ РФ по г. Березовский был реализован весь комплекс мер по повышению уровня пенсионного обеспечения горожан. В частности, 1 апреля 2014 года был увеличен базовый размер трудовой пенсии.

В результате средний размер пенсии на начало 2014 года составил 10861,45 рубль, что на 19% больше, чем на конец 2012 года.

Как следствие - многие пенсионеры продолжают работать после назначения пенсии. В г. Березовском количество таких пенсионеров по данным 2013 года составляет 4899 человек.

Для улучшения качества обслуживания населения в управлении Пенсионного фонда по г. Березовскому открыты консультационные пункты, где каждый желающий может получить квалифицированную консультацию по интересующим его вопросам в сфере пенсионного обеспечения.

Для пенсионеров и инвалидов пенсия является основным источником доходов, поэтому ее размер должен позволять людям приобретать все необходимое для жизни. В рамках социальной политики государство делает все возможное для решения этого вопроса.

Таким образом, анализируя деятельность Березовского управления Пенсионного фонда за прошедший период, можно сделать вывод, что управление в полном объеме выполняет функции и задачи, закрепленные Конституцией РФ - пенсионное обеспечение граждан.

С выплатой пенсий оживляется вся социально-экономическая жизнь. Пенсионер платит за коммунальные услуги, покупает продукты, лекарства. Автоматически эти средства через налоги поступают в бюджеты районов и городов.

Работа Управления ПФ РФ по г. Березовскому оценивается по целому ряду показателей, главные из которых - эффективность работы с клиентами Фонда. Учитываются своевременность назначения пенсий, оперативность работы по приему и обработке заявлений граждан (на перерасчет пенсий, на получение сертификата материнского (семейного) капитала, на вступление в Программу государственного софинансирования пенсии и т.п.), а также поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, снижение задолженности по страховым взносам и т.п.

3.3 Перспективы развития

Среди стратегических задач развития Пенсионного фонда на современном этапе особо выделены социально значимые цели - повышение уровня жизни граждан страны, нуждающихся в пенсионном обеспечении и значительный рост их благосостояния.

Вместе с тем, эти вопросы еще предстоит решать. Уровень пенсии в России остается низким. В ряде случаев, он не достигает прожиточного минимума, установленного в конкретных субъектах Российской Федерации. Особенно нелегко приходится людям, имеющим группу инвалидности или степень ограничения способности к трудовой деятельности. Кроме того, в нашем законодательстве, до сих пор, существуют требования, которые создают дискомфорт гражданам, провоцируют ненужное социальное напряжение, неоправданно увеличивают нагрузку на Пенсионный фонд.

В перспективе развития перед Пенсионным фондом стоит задача по увеличению пенсионных выплат, т.е. социальная пенсия должна быть не менее прожиточного минимума, а размер трудовой пенсии по старости должен превышать прожиточный минимум в 1,3 раза.

Возникает необходимость внести изменения в пенсионное законодательство, которые будут направлены на дальнейший рост пенсионного обеспечения.

Государство создаст правила игры, при которых и бизнес, и работник, и государство четко знают, что взнос в размере 26% от фонда заработной платы - это ровно столько, сколько стоит достойная пенсия, соответствующая международным стандартам социального обеспечения. Не больше, но и не меньше.

Несмотря на негативные тенденции, государство планирует исполнять все свои обязательства перед пенсионером по повышению уровня их благосостояния в полном объеме и в запланированные сроки.

Чтобы эффективно выполнять поставленные перед Пенсионным фондом задачи, необходимо, чтобы работа фонда соответствовала новым требования законодательства. В целях повышения эффективности деятельности фонда, разрабатывается стратегия его развития на среднесрочную перспективу. В числе приоритетов, повышение качества услуг Пенсионного фонда, забота об удобстве и комфорте экономии времени людей - страхователей. Необходимо продолжить работу по созданию современных типовых клиентских служб и внедрению информационных технологий, активно развивать систему электронного взаимодействия и документооборота со страхователями, с застрахованными лицами и другими организациями. Одновременно, Пенсионный фонд России планирует продолжать политику централизации в вопросе назначения, выплат пенсии на уровне субъекта Российской Федерации, более эффективному использованию системы персонифицированного учета для планирования, анализа и управления, укреплению актуальной службы пенсионного фонда. Еще одним приоритетом для Пенсионного фонда станет упорное ведение серьезной разъяснительной работы с целью повышения пенсионной грамотности населения.

В условиях совершенствования пенсионного законодательства особую актуальность приобретают вопросы определения правового статуса Пенсионного фонда как государственного страховщика. По актуарным расчетам, выплата льготных пенсий за счет всех застрахованных обходится пенсионной системе в 2% страхового тарифа. По мнению отдельных экспертов накопительную часть нужно увеличить до 12%, по другим мнениям - необходимо вовсе от нее отказаться. Но государство все же считает, что принятое решение о сохранении накопительной части в размере 6% является сбалансированным. Есть плюсы и минусы в накопительной системе. Чтобы сделать вывод, велика эта часть или мала, система должна проработать достаточный срок - 10-15 лет. Поэтому вернуться к этому вопросу необходимо после 2020 года.

Исходя из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что являясь крупнейшим социальным проектом, пенсионная реформа призвана решить такие задачи, как: обеспечение гарантированного минимального уровня пенсионного обеспечения независимо от уровня доходов гражданина России; создание условий для формирования населением достаточных пенсионных накоплений. При этом должны развиваться как обязательное пенсионное страхование, так и добровольное пенсионное страхование. Таким образом, пенсионная система России должна основываться на механизмах социального страхования. Важнейшим условием стабильного развития Пенсионного фонда России является неуклонное соблюдение страховых принципов.

Заключение

Модернизация пенсионной системы, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации.

Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

Среди стратегических задач развития российского государства на современном этапе особо выделены социально значимые цели - повышение уровня жизни граждан страны и значительный рост их благосостояния.

Важную роль в решении указанных задач играет эффективно работающая система пенсионного страхования, опирающаяся на долгосрочную финансовую обеспеченность.

Согласно статье 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком (государственным учреждением) - Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд) и его территориальными органами, составляющими единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации является организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, т. е. материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев.

Рассмотрев в данной работе этапы создания и развития Пенсионного фонда, проанализировав основные виды деятельности и перспективы развития, изучив литературу, я пришел к выводу, что в Пенсионном фонде, как и в любой другой государственной структуре существуют как положительные, так и отрицательные аспекты.

...