Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации эксплуатации и содержания муниципального жилищного фонда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации эксплуатации и содержания муниципального жилищного фонда

Введение

экономика жилищный коммунальный платеж

Данная курсовая работа посвящена реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Год от года мы все больше платим за квартиру. Согласно федеральной Концепции жилищно-коммунального хозяйства доля населения в покрытии затрат на содержание и текущий ремонт жилья должна в конце концов составить 100 процентов. Кроме того, мы должны будем платить и за капитальный ремонт, и погашать ущерб, причиненный стихийными бедствиями. В то же время Концепция реформы ЖКХ предполагает сохранить платежи за жилье на доступном для населения уровне. И обеспечить это должна система обязательного жилищного страхования.

Жилищно-коммунальная реформа должна, как известно, прежде всего, обеспечить нормальные условия проживания российского населения, в том числе и путем получения качественных услуг по доступным для большинства людей ценам, оставляя дотирование их только тем жителям, чей доход не позволяет самостоятельно оплачивать весь комплекс услуг.

Одним из важнейших элементов жилищно-коммунальной реформы является так называемое энергоресурсосбережение, то есть уменьшение расходов на тепло, электричество, воду, газ, но не за счет снижения поставляемых населению услуг, а за счет модернизации устаревших технологий, что, в конечном счете должно уменьшить дотации бюджетов разных уровней и даже в некоторой степени улучшить социально-бытовые условия. В настоящее же время ресурсо- и энергосбережение жилищно-коммунального хозяйства является сферой с весьма большими энергетическими, материальными и экономическими потерями. Практически отсутствует контроль за объемами поставок и расходования энергоресурсов. Маленький факт для пущей наглядности: потребление горячей и холодной воды населением Российской Федерации почти в 2,5 раза превышает среднеевропейское. И происходит это вовсе не оттого, что россиянин больше любит плескаться под душем или мыть посуду. Это, прежде всего, связано с низким качеством санитарно-технической арматуры, приводящей к большим утечкам воды, которая до населения попросту не доходит. Так что замена постоянно текущих труб на новые позволит сократить не только расходы воды, которая уходит в буквальном смысле слова в песок, но и закроет одну из затратных статей бюджета, обозначенную просто и емко: «ремонт».

Не для кого не секрет, что бюджетами всех уровней, а также и потребителями финансируются лишь текущие расходы жилищно-коммунального хозяйства, но не как не его воспроизводство. В результате износ инженерной инфраструктуры в данной сфере уже выходит по оценкам специалистов, за допустимые пределы и приблизился к критическому уровню 60 процентов, то есть тому самому уровню, при котором резко растет аварийность инженерных сетей и оборудования, становясь по сути постоянной головной болью. Так, в последние 10 лет износ основных фондов коммунальных предприятий вырос почти в 2 раза. Ряд регионов России, что называется, уже «вошел» в инфраструктурный кризис, близкий к экономической катастрофе. Так что промедление здесь в прямом смысле смерти подобно. Однако скудные бюджеты субъектов Федерации, муниципальных образований в большинстве своем просто не в состоянии решить эту задачу в обозримом будущем.

Надежды на то, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства сами скоро преодолеют свои трудности, по меньшей мере несерьезны. В том числе и потому, что уровень управления городской инфраструктурой в большинстве своем недостаточно высок. Связано это, прежде всего, с отсутствием эффективного влияния собственника, его не заинтересованностью в проведении энергоресурсосберегающих мероприятий, поскольку полученные в результате экономии средства будут непременно изъяты из-за разницы в тарифах за предоставленные и потребленные коммунальные услуги или, в лучшем случае, будут обозначены как прибыль и, значит, практически полностью уйдут на уплату налогов. Недостаточная юридическая проработка договоров в области управления муниципальным имуществом не позволяет четко разграничить права, обязанности и ответственность каждой из сторон, участвующих в управлении объектами городской инфраструктуры. Собственник же не может осуществлять действенный контроль за состоянием принадлежащих ему коммунальных объектов.

Таким образом, назревшая необходимость проведения программ реконструкции и технической модернизации оборудования, инженерных сетей на предприятиях городской инфраструктуры с одной стороны, и недостаточные инвестиции в данную область с другой, приводят к ощутимому росту текущих эксплуатационных проблем.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство - это более 50 тысяч предприятий. Стоимость основных фондов отрасли около 600 триллионов рублей. В ЖКХ занято свыше 4 миллионов человек. Казалось бы, ЖКХ должно быть самой богатой отраслью. Однако, в то же время, весь этот огромный механизм был и по-прежнему остаётся самой неэффективной сферой экономики нашей страны.

Такое положение связано с целым рядом проблем, которые требуют скорейшего решения. Недофинансирование отрасли за все предшествующие годы, прогнившая структура управления, техническая отсталость применяемых технологий привели к тому, что сейчас, кроме больших единовременных вложений, необходимы ещё и новые неординарные подходы для осуществления её эффективной деятельности.

В свете вышеизложенных вопросов и проблем не вызывает сомнений в своей актуальности тема данной курсовой работы.

1. Кризис экономики ЖКХ

Жилищный фонд России составляет 2,6 млрд. кв. м общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,4 кв. м общей площади. Около 20% городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 290 млн. кв. м (11%) жилищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн. кв. м (9%) - в реконструкции. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60%. Только за последние 10 лет по ветхости выбыло около 50 млн кв. м.

В жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) заняты 4 млн. человек. ЖКХ - это более 52 тыс. предприятий. Стоимость основных фондов отрасли - 580 млрд. рублей (т.е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России около 50%.

Коммунальная энергетика потребляет более 20% электрической и около 45% тепловой энергии, производимых в России. Дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет около 13 тыс. г.кал/час. Только зимой 2000 г. тепло отключалось почти в 3 тыс. жилых домах, в которых проживало около 1 млн. человек.

Более чем в 100 крупных городах вода подается в дома по графику, при этом четверть ее теряется. Дефицит мощностей водопроводов превышает 10 млн. куб м или 15% всех установленных.

В городах через коммунальные системы канализации очищается до установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей канализационных сетей достигает 9 млн. куб. м в сутки (16,5%). Капитального ремонта требуют 12% этих сетей, 50 тыс. км подземных коммуникаций находятся в аварийном состоянии, 300 тыс. км требуют немедленного ремонта, а денег на эти цели практически не выделяется.

Из-за недостаточного финансирования, физического износа основных фондов организации ЖКХ большинства регионов России работают не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме. На 100 км инженерных сетей приходятся 73 аварии (в Европе - в среднем 3). В сложившихся условиях вполне реален крупномасштабный инфраструктурный кризис, связанный с массовыми авариями на объектах ЖКХ.

Упадок отрасли спровоцирован нехваткой средств, плохой ее организацией и устаревшей структурой, которые мало изменились с советских времен. Планово-распределительные отношения в жилищной сфере дискредитировали себя еще в те времена. Бюджетное дотирование ЖКХ было связано с ростом подавленной инфляции и с политикой удешевления стоимости строительства, что вело к увеличению расходов на эксплуатацию (для справки: на эксплуатацию и содержание дома на протяжении 50 и более лет приходится 95% совокупных затрат, а на его строительство - лишь 5%).

На субсидирование ЖКХ уходит от 40 до 80% средств местных бюджетов и значительная доля бюджетов субъектов Федерации. Бюджетное дотирование этой сферы привело к тому, что строить жилье городам стало невыгодно, поскольку каждый введенный в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций. Дотации способствуют обострению бюджетного кризиса.

Наиболее надежным поставщиком денег (к тому же наличных) в сферу является население, хотя около 40% граждан числятся в должниках. Местные бюджеты, как правило, перечисляют лишь около половины положенного, а задолженность в лучшем случае покрывают взаимозачетами. Особенно плохо обстоят дела с финансированием ведомственного жилья. У предприятий нет средств, чтобы содержать его даже на том уровне, на котором поддерживается муниципальное жилье.

В прежней планово-распределительной системе, когда плата за энергоресурсы была довольно незначительной, а большинство предприятий существовало безбедно, это никого особенно не тревожило. Сегодня ситуация изменилась. Цены на энергоресурсы у нас приблизились к мировым, а тарифы для предприятий превысили мировые. Положение усугубляется тем, что энергозатраты отечественных предприятий в 3 раза больше, чем зарубежных, соответственно и цены на аналогичную продукцию значительно выше. Поэтому предприятиям, даже выпускающим качественную продукцию, трудно удержаться на рынке.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства началась с принятия закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость, когда население должно само целиком оплачивать все жилищно-коммунальные услуги, в течение 5 лет. Столь короткий срок был выбран, исходя из прогноза, что с 1992 г. в стране начнется экономический рост и доходы населения резко увеличатся. Прогноз не оправдался, более того, реальные доходы снизились и рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказался болезненным для населения. Поэтому закон «О внесении изменений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики»» от 8 декабря 1995 г. продлил срок поэтапного перехода к полной оплате населением жилья и коммунальных услуг с 5 до 10 лет, т.е. до 2003 г.

На первом этапе реформы ЖКХ (1992-1996 гг.) главным стало перекладывание издержек отрасли на плечи граждан. Доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг выросла в среднем с 2% в 1992 г. до 28% в 1996 г., а в некоторых регионах и до 45-60%. Многое зависело от благоустроенности жилищного фонда, природно-климатических особенностей региона, а также от аппетитов организаций ЖКХ.

Следующий этап начался после того, как Указом Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ» от 28 апреля 1997 г. №425 была утверждена «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ». Она подтвердила приверженность уже объявленным целям реформы: увеличить эффективность эксплуатации жилья, улучшить условия проживания населения, упрочить жилищные права граждан, а также стабилизировать экономическую ситуацию на предприятиях, сняв с них расходы по содержанию социальной сферы, и, в конечном итоге, увеличить поступление средств в бюджеты всех уровней. Для достижения этих целей было предложено не только повысить уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг до их реальной стоимости, но и снизить издержки на их производство. Если со второй составляющей реформы согласны все, то вокруг первой продолжаются споры.

1.1 Концепция реформы жилищно - коммунального хозяйства

С экономической точки зрения ЖКХ представляет собой территориальный целевой комплекс (ТЦК). Именно территориальный комплекс представляется нам основным объектом регионального управления, ключевым звеном городской экономики.

Жилищно-коммунальное хозяйство является крупнейшей сферой национальной экономики и играет важнейшую роль в обеспечении нормальных условии существования россиян. В составе ЖКХ насчитывается более 30 отраслей и видов деятельности. На его долю приходится примерно 3/4 основных фондов городского хозяйства.

В то же время, ЖКХ оказалось одной из самых запущенных в смысле экономических реформ сфер деятельности. Оно до сих пор ещё находится в плену административно - распределительных отношений, существует, в основном, на дотации из бюджетов разного уровня. Затраты на ЖКХ достигают 70% расходной части местных бюджетов. Но и этих средств хронически не хватает. В результате растет степень изношенности основных фондов ЖКХ - в среднем по России она не менее 40%, а во многих регионах - более 60%. Уровень надежности инженерных коммуникации в России в десятки раз ниже, чем в европейских странах. Это доказывают чрезвычайные события, произошедшие в Москве зимой 1998 г., когда несколько зданий провалились в пустоты. вымытые неисправными коммуникациями под тротуарами.

Со стороны материальной сущности ТЦК представляет собой совокупность целевых внутри региональных комплексов и связанных с ними отдельных предприятий и организаций. В самом деле. предприятия ЖКХ сейчас находятся в фокусе разнонаправленных интересов, являющихся как бы центром их пересечения. Их дергают в разные стороны и осаждают волевыми указаниями как местные органы разного ранга; так и отраслевые департаменты.

Растут тарифы и для населения, в результате чего доля затрат на жилье и коммунальные услуги в бюджете средней семьи сильно повысилась. Такой резкий рост тарифов оказался чрезмерно болезненным для основной массы населения. В итоге число получателей субсидий увеличилось. а неплатежи в ряде регионов достигли 45-60%.

Все вышесказанное убеждает в том, что необходима кардинальная реформа ЖКХ. Воплощением такого подхода должна стать Программа реформы ЖКХ в Российской Федерации. В одобренной Указом Президента от 28 апреля 1997 г. «Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» подчеркивается, что на первом этапе реформирования целесообразно сосредоточить усилия на рационализации и снижении издержек производителей услуг, поскольку есть все основания полагать, что опережающий инфляцию рост стоимости жилищно-коммунальных услуг в значительной степени связан с монополией предоставляющих их организаций. Но Концепция дает только самые общие направления реформы, не прорабатывая детально экономические и организационно-правовые механизмы осуществления всех изменений в ЖКХ. Концепция переносит центр тяжести реформ на места, предоставляя субъектам федерации и муниципальным образованьям возможность самостоятельно распутать все; сложный клубок социально-экономических проблем, связанных с ЖКХ.

Теоретически есть несколько выходов из сложившейся ситуации:

1. Увеличить отчисление из местных бюджетов на содержание ЖКХ;

2. Увеличить размеры квартплаты и тарифы на коммунальные услуги;

3. Найти дополнительные источники финансирования ЖКХ;

4. Снизить затраты на содержание ЖКХ за счет устранения нерациональных издержек.

Размышляя над всеми этими вариантами, можно придти к выводу, что разрешением всех выше перечисленных проблем является устранение расточительности ЖКХ, реорганизация всего его хозяйственного механизма.

Для поиска путей разрешения выявленных проблем следовало бы изучить отечественный и зарубежный опыт реформирования ЖКХ, проанализировать опыт Москвы, Санкт-Петербурга, Красноярска, Самары, Нижнего Новгорода и других городов.

Мы внимательно изучили процесс реформирования ЖКХ в Российской Федерации, установили исторические корни современных проблем, проанализировали правительственную Концепцию реформы (поскольку ее рекомендации положены в основу территориальных программ). Анализ показал, что Концепция нуждается в доработке, не учитывает реалии современного состояния экономики и неоправданно переносит бремя затрат по содержанию ЖКХ на плечи жильцов. Но, с другой стороны, Концепция содержит много полезного, она устанавливает обязательные федеральные стандарты для перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, определяет этапы реализации реформы. И может быть использована в качестве логической и методической основы территориальных программ реформирования ЖКХ. Последние, при этом, должны учитывать местные особенности социально-экономического развития и имеющиеся заделы по совершенствованию хозяйствования в этой сфере.

Целью реформы должен быть перевод ЖКХ на самофинансирование (режим безубыточною функционирования) за счет его технической и структурной перестройки и реорганизации хозяйственного механизма при обеспечении жилищно-коммунального обслуживания, отвечающего современным стандартам. В предложенной формулировке указаны основные пути достижения цели - техническая и структурная перестройка, реорганизация хозяйственного механизма очень важно и необходимо именно для цели реформирования. Дело в том. что самофинансирование ЖКХ можно обеспечить путем повышения тарифов на услуги, но эго уже не будет реформой. Такую же роль играет и указание на необходимость высококачественного обслуживания - иначе самофинансирование будет достигнуто за счет минимизации обслуживания. Потому целями второго уровня, будут:

1. Перестройка организационно - экономического механизма ЖКХ.

2. Осуществление структурной перестройки ЖКХ.

3. Техническое перевооружение ЖКХ.

4. Обеспечение социальной эффективности жилищно-коммунального обслуживания.

Главные цели и задачи третьего уровня:

1. 0 беспечение соответствия законам рыночной экономики, переход на преимущественно экономические (договорные) отношения между субъектами.

2. Создание стимулов увеличения объемов, расширения номенклатуры и повышения качества обслуживания при снижении удельных расходов.

3. Формирование конкурентного рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг.

4. Обеспечение контроля со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций за обоснованностью повышения цен и тарифов, за качеством обслуживания.

5. Создание системы непрерывного учета и контроля рациональности затрат ресурсов, технико-экономических обоснований расходования средств.

6. Оптимизация схем финансовых расчетов в сфере ЖКХ, налогообложения и привлечения внебюджетных ресурсов.

7. Поэтапное повышение и дифференциация ставок квартплаты и тарифов на услуги.

8. Освоение новых услуг и создание соответствующих объектов: увеличение доли высококачественной продукции и услуг.

9. Санация предприятий, не сумевших адаптироваться к новым условиям хозяйствования и потребностям общества, свертывание экономически бесперспективных производств.

10. Демонополизация ЖКХ, контроль деятельности естественных монополий.

11. Разделение функций «Заказчика» и Подрядчика».

12. Формирование многообразия организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов в ЖКХ. в т.ч. товариществ собственников жилья, конкурсный отбор производителей работ и услуг.

13. Создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение финансовых ресурсов, в том числе иностранных инвестиций: определение приоритетных для города отраслей и объектов для вложения средств.

14. Перестройка структуры управления ЖКХ. устранение ведомственных барьеров и лишних звеньев, обеспечение комплексного конечного результата деятельности.

15. Модернизация основных фондов ЖКХ, переход на экономичное высокопроизводительное оборудование и новые технологии обслуживания.

16. Установка приборов учета, контроля и регулирования расходования энергии, материалов и ресурсов.

17. Освоение наукоемкой продукции и услуг.

18. Разработка и обеспечение муниципальных стандартов качества жилья, коммунального обслуживания, благоустройства населенных пунктов и т.д.

19. 3 ащита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, создание соответствующей нормативной базы.

20. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами (жилищные субсидии и т.п.)

21. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг.

22. Разработка и обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических и экологических требований к ЖКХ.

Подчеркиваем, что одним из путей достижения этих целей является демонополизация жилищно-коммунального обслуживания и развитие конкуренции на рынке услуг ЖКХ, поскольку есть все основания считать, что это основной путь перевода ЖКХ в рыночную экономику, важнейший фактор снижения затрат на обслуживание.

В создании конкурентной среды важную роль играют службы «Заказчика». Реализуя свое предназначение службы «Заказчика» совместно со структурами управления ЖКХ путем координации и регулирования деятельности предприятий ЖКХ осуществляют управление муниципальным хозяйством города, обеспечивая непосредственное проведение надежной и экологически безопасной эксплуатации жилищного фонда, объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства, неся морально-правовую и материальную ответственность за создание комфортной среды обитания населения.

Проанализировав функции и ответственность «Заказчика» перед потребителями и производителями, можно сформировать модель хозяйственного механизма. Она состоит в том, что цели производителей услуг не должны вступать в противоречие с интересами собственника, выражающего, в свою очередь интересы потребителей услуг и причинять вред окружающей среде. Тем самым обеспечивается регулирование отношении между предприятиями, производящими услуги, и местной администрацией (района, города). Сочетание этих интересов «Заказчик» может обеспечить, предусмотрев в своем составе следующие звенья: финансовое, договорно-правовое техническое, диспетчерское, лицензионное, сбора платежей, жилищно-коммунальную инспекцию.

1.2 Проблема сбора платежей. Дифференциация и прозрачность платежей

Сегодня, когда квартплата перестает быть чисто символической, стало очевидным, что содержание 1 кв. м в бараке не должно обходиться жильцу в такую же сумму, как соседу в престижной высотке. Во многих регионах при определении квартплаты (платы за наем) принимают во внимание комфорт и качество жилья.

К примеру, в Новгороде в зависимости от потребительских качеств квартир плата за них различается в 5 раз. В Якутии принят порядок, по которому жильцы квартир со всеми удобствами оплачивают 15% стоимости жилищных услуг, частично благоустроенных квартир - 12%, неблагоустроенных - 10%. От льгот стараются не отказываться даже тогда, когда они становятся обременительными для бюджета. Так, себестоимость проживания семьи из четырех человек в трехкомнатной квартире в Якутске равна около 1225 рублей, а в арктических районах - 1776. При этом жители Якутска за свою квартиру со всеми удобствами платят 520, а живущие в Арктике, где услуги сводятся лишь к отоплению и подаче холодной воды, - 300 рублей.

Важна не только дифференциация платежей, но и их прозрачность для населения. Человек должен знать, за что и сколько платит он сам, а сколько - государство. Например, в Междуреченске ежемесячно опускают в почтовые ящики расчетные листки, где обозначена сумма государственной поддержки. Их рассылка потребовала от городской администрации дополнительных средств, но расходы быстро окупились, так как процент неплательщиков снизился на 20%. А в Санкт-Петербурге организовали единый центр, который с помощью электронной системы рассчитывает жилищно-коммунальные платежи всех квартир в городе. В платежных квитанциях указаны тарифы на все услуги, фактические затраты на обслуживание квартиры, сумма, выделяемая местным бюджетом, и сумма, которую должен оплатить жилец. Введение системы не стоило городу ни копейки. Все расходы оплатили страховые компании, которые конкурировали за право разместить на обратной стороне квитанций свои бланки-договоры.

Для адресной поддержки населения во всех регионах (за исключением Чечни) созданы службы жилищных субсидий. Хотя подорожавшие жилищно-коммунальные услуги не может оплатить, по подсчетам правительства, каждый четвертый россиянин, лишь половина этих людей пользуется жилищными субсидиями. С одной стороны, оформить право на получение пособия на жилищно-коммунальные услуги мешают бюрократические правила, с другой - граждане сами игнорируют субсидию, если ее размер не превышает 10% требуемой платы.

Согласно закону «Об основах федеральной жилищной политики» те, кто не платит за жилье и коммунальные услуги свыше 6 месяцев, должны выселяться из квартир в общежития. Но эта норма нигде не действует, в частности потому, что неплательщиков некуда выселять. Однако в Москве и некоторых других городах уже началось строительство такого жилья, что позволит решать проблемы не только тем, кто не в состоянии содержать большую квартиру, но и тем, кому собственные средства не позволяют приобрести просторное жилье на рынке. Необходимо законодательно оформить социально гарантированный минимум жилья, который позволял бы людям решать проблемы содержания жилья и снимал бы угрозу быть выселенным на улицу.

Не менее сложная задача - создание расчетных кассовых центров: сегодня платежи зачастую своевременно не доходят до непосредственных производителей коммунальных услуг. Центры должны взять на себя также расчет субсидий малоимущим гражданам. Уже создано более 3000 таких центров практически во всех городах и районах.

Для снижения издержек бюджета на строительство жилья и оплату коммунальных услуг важна хорошая информационная база. Это доказывает опыт Санкт-Петербурга. Уже на начальном этапе, когда база данных охватывала лишь 35% жилищного фонда, из очереди на получение квартир выбыли 18 тыс. человек, так как наведенный порядок в учете позволил выяснить, что они имели несколько квартир. Элементарный учет поможет существенно уменьшить и дотации, выделяемые из бюджета на содержание жилья. В ходе регистрации прав на недвижимость в Санкт-Петербурге оказалось, что около 2 тыс. квартир находятся в собственности юридических лиц, которые наряду с гражданами получают дотации на их содержание. Однако сама «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ» не побуждает местные власти налаживать учет и регистрацию недвижимости, так как сохранен явочный порядок выдачи субсидий малоимущим.

1.3 Реформа жилищно-коммунального хозяйства начнется с регионов

21 июля 1999 года принято Постановление Правительства Российской Федерации №841 «Об утверждении перечня городов для отработки в 1999-2000 годах механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства». Этот документ запускает отработку механизмов реализации реформы в жилищно-коммунальной сфере в регионах в рамках Государственной целевой программы «Жилище».

В 1992 году был принят Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики». В соответствии с этим документом реформу жилищно-коммунального хозяйства предполагалось провести в течение 5 лет. В результате мы должны были перейти «на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг», когда предприятия жилищно-коммунального хозяйства являются самоокупаемыми, а финансирование их услуг производится за счет населения и без бюджетных дотаций. В начале 1990-х доля оплаты населения услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляла всего несколько процентов. Сначала платежи населения пытались увеличивать путем увеличения тарифов. Однако когда в результате инфляции в середине 1990-х реальные доходы населения снизились дальнейшее увеличение тарифов стало невозможным. Отсюда и необходимость продления сроков проведения реформы. Поэтому в Закон были внесены изменения, по которым сроки проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства продлили до 10 лет.

В 1997 году в условиях относительной стабилизации в экономике Указом Президента была одобрена «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (№425 от 28 апреля 1997 г.). В целях отработки на практике положений Концепции «в городах с различными природно-климатическими, демографическими, финансовыми, экономическими, социальными и другими условиями» было принято рассматриваемое Постановление.

Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с которыми был согласован утвержденный перечень городов, будут составлены соглашения по вопросам реализации реформы. Кроме того, органами местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны быть разработаны и утверждены программы реформы жилищно-коммунального хозяйства в городах.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства предполагает изменение системы управления и обслуживания жилищного фонда, а также системы финансирования жилищно-коммунальных услуг, исключающей бюджетные дотации и учитывающей социальную защиту малообеспеченных слоев населения.

В отличие от предыдущего этапа проведения реформы путем вульгарного повышения тарифов на нынешнем этапе акцент ставится на повышении эффективности производства самих услуг и снижении издержек, установлении дифференцированных тарифов на нормативные и сверхнормативные площадь жилья и потребление коммунальных услуг, а также стимулирование ресурсосбережения.

Региональным и городским властям, согласившимся первыми начать реформу ЖКХ, в течение трех лет предстоит демонополизировать систему коммунального хозяйства путем ее разгосударствления и стимулировать развитие конкурентной борьбы между организациями, осуществляющими коммунальное обслуживание посредством развития организаций различных форм собственности. Для этого необходимо внедрение альтернативных форм предоставления коммунальных услуг. К примеру, автономных котельных, локальных очистных сооружений и других инженерных систем, в особенности в тех случаях, когда существующие сети перегружены и не в состоянии обеспечить обслуживание населения на уровне установленных стандартов, а прокладка новых сетей невозможна из-за отсутствия бюджетных средств. С этим связана и необходимость изменения нормативов проектирования и строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Необходимо было также сформировать систему муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения, ввести систему договорных отношений между собственниками и пользователями жилых помещений, собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг; сформировать систему управления жилищным фондом, стимулировать продолжение приватизации жилья и возникновение субъектов управления и установления договорных отношений - товариществ собственников жилья. Все владельцы неприватизированных квартир должны заключать договоры найма и платить за наем (в зависимости от качества и местоположения жилища), а также отдельно за аренду сверхнормативной площади (излишки), а владельцы приватизированных квартир - заключать договоры на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг.

Владельцы приватизированных квартир, объединившись в товарищества собственников жилья (кондоминиумы) и жилищно-строительные кооперативы, могут заключить договор с управляющей компанией, которая от лица товарищества заключит соответствующие договоры. Товарищества собственников жилья будут иметь возможность получать доходы от использования общей собственности в кондоминиуме (сдачи в аренду нежилых помещений в доме, придомовой территории) и направлять эти средства на оплату коммунальных услуг, содержание и ремонт дома.

Предусмотренные реформой переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства, прекращение бюджетных дотаций и постепенное увеличение тарифов на содержание жилья и коммунальные услуги предполагают разработку и введение социальных стандартов предоставления услуг и оценку установленного уровня тарифов. Введение системы оплаты коммунальных услуг в зависимости от их потребления обусловливает необходимость учета их потребления, например, установление приборов учета расхода тепла, газа, воды для каждой квартиры в отдельности. Население, в свою очередь, должно научиться регулировать потребление ресурсов в целях экономии собственного бюджета, например, исправлять текущие краны и устанавливать приборы регулирования потребления тепла. В странах с рыночной экономикой, где применяется система оплаты коммунальных услуг в зависимости от их потребления, жители давно научились регулировать потребление, например, тепла, не только, устанавливая специальные приборы, но и нагревая температуру воздуха в различных помещениях по-разному.

Региональным городским властям предстоит наладить контроль за соблюдением условий договоров, качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг, обоснованностью и уровнем тарифов на услуги, надзор за состоянием жилищного фонда, разработать механизм применения экономических санкций за нарушения, а также обеспечить социальную защиту малоимущих слоев населения посредством предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

Для включения региональных банков в инвестиционные процессы в жилищно-коммунальный комплекс, необходимо усовершенствовать правовую базу процессов инвестирования, решить вопросы снижения и перераспределения рисков инвесторов, развития системы страхования, рынка гарантий, отладить систему учета залогов, обеспечить взаимодействие властных, банковских, предпринимательских структур в инвестиционном посредничестве, развить институциональную инфраструктуру инвестиций путем формирования заинтересованности консалтинговых, маркетинговых агенств и фирм.

Масштабы включений банков в региональные инвестиционные процессы напрямую зависят от инвестиционной среды в регионах. С этой целью важно сформировать концепцию и программу организации системы инвестирования в регионе с участием банковских средств, где должны быть отражены механизмы указанных выше условий и организационные регламенты реализации двух взаимосвязанных блоков: «процедура инвестирования» и «процедура возврата и инвестиций».

2. Реформирование жилищно - коммунального хозяйства города Междуреченска

В городе Междуреченске реформирование сферы обслуживания муниципального жилого фонда началось по инициативе и при поддержке главы города С.Ф. Щербакова с создания в 2002 году муниципального учреждения «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг» и муниципального унитарного предприятия «Жилье», когда были разделены функции управления жилищным фондом и организации его технического обслуживания и ремонта, которые до этого сочетало в своей структуре МУП «УЖКХ». Следующим шагом стало выделение из состава МУП «Жилье» в апреле 2003 года самостоятельного предприятия по техническому обслуживанию жилого фонда МУП «Доверие», созданного на базе жилищно-эксплуатационной конторы №6.

Для внедрения рыночных отношений в сфере обслуживания жилого фонда с целью создания конкурентной среды на рынке жилищных услуг 25.08.2003 г. состоялся первый в городе открытый конкурс на право выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации и ремонту муниципального жилого фонда. Победителем конкурса признали общество с ограниченной ответственностью «Автоматика - плюс», с которым 3.09.2003 г. был заключен договор на эксплуатацию и техническое обслуживание части муниципального жилого фонда. Первые же результаты работы МУП «Доверие» и ООО «Автоматика-плюс» показали, что увеличились объемы выполняемых ремонтных работ на жилых домах, выросло качество при их выполнении, снизилось количество жалоб и нареканий жителей.

В 2003 г. на 17 домах выполнена гидро и теплоизоляция труб нижней и верхней разводки, а в 2004 году своими силами произведен ремонт цоколей жилых домов (ранее средств на это не хватало) в объеме 627,3 м². В 2004 году частными организациями - подрядчиками МУ «УЕЗ ЖКУ» только за 10 месяцев - до начала отопительного сезона 2004-2005 гг. на капитальный ремонт нижних разводок было затрачено: ООО «Доверие-Н» - более 340 тыс. руб. собственных средств, ООО «ЖилСервис» - 902 тыс. руб., ООО «Дом» - 777 тыс. руб., ООО «Техник» - 157 тысяч рублей. Для справки: в сравнении с 2002 годом, когда обслуживанием были заняты жилищно - эксплуатационные конторы, перечень выполняемых эксплуатирующими предприятиями работ и их объем вырос в 2-4 раза.

В 2004 году в целях реализации концепции реформирования ЖКХ администрацией города было принято решение передать на конкурсной основе весь муниципальный жилой фонд на обслуживание частным предприятиям. По результатам проведенных управляющей организацией - МУ «УЕЗ ЖКУ» конкурсов к работе приступили: с 1.03. 2004 г. - ООО «ЖилСервис», с 1.04.2004 г. - ООО «Дом»; с 1.06.2004 г. - ООО «Стройсервис»; с 1.07. 2004 г. - ООО «Доверие-Н», ООО «Техник». Итоги 2004 года свидетельствуют, что число жалоб жителей на работу эксплуатирующих организаций снизилось от 30% в ООО «Дом», обслуживающего самый старый жилой фонд (средний срок эксплуатации зданий-40 лет) до 60% в ООО «Стройсервис» (средний срок эксплуатации жилья - 26,7 лет). Начала решаться крайне острая проблема с ремонтом подъездов жилых домов- в течение 2004 года собственными силами предприятий во взаимодействии с жителями отремонтировано более 50 подъездов.

В текущем, юбилейном для города году, эксплуатирующие предприятия запланировали выполнить ремонт еще более 100 подъездов, при этом уже в I квартале проведены ремонтные работы в 24 из них, а в 6 - ремонт продолжается. За небольшой период работы частных предприятий проведено 100% восстановление подъездного отопления жилых домов в ООО «Стройсервис», ООО «Доверие-Н», ООО «ЖилСервис» и от 60 до 80%- в других эксплуатирующих предприятиях. Но помимо этого, к примеру, в текущем году ООО «Доверие-Н» по многочисленным просьбам жителей запланировало оборудовать отоплением 6 подъездов жилых домов по улице Вокзальной, т.е. там, где его никогда не было.

Большой объем работ выполнен за 2004 год коллективами обществ с ограниченной ответственностью на благоустройстве придомовых территорий - только за период с 1.06.04 по 1.10.04 было разбито с изготовлением различных форм 440 клумб и цветников, вазонов, кашпо и альпийских горок, на что предприятия затратили суммарно 221000 рублей. В 2005 году на эти цели планируется израсходовать уже 400000 рублей и во дворах появятся дополнительно к существующим еще 588 вазонов, кашпо и клумб. Помимо этого, в весенне-летний сезон прошлого года опять же силами работников всех ООО во дворах были установлены изготовленные специалистами эксплуатирующих организаций 28 малых архитектурных форм, 50 песочниц, 70 скамеек, 16 качелей и много иного инвентаря для детей и подростков, в том числе три теннисных стола, пять детских грибков, одна игровая площадка. В благоустройстве дворовых территорий лидером является ООО «Доверие-Н», коллектив которого не раз являлся победителем конкурсов, проводимых среди эксплуатирующих предприятий.

Со времени, когда приступили к работе, частные предприятия особое внимание они уделяют выполнению заявок участников Великой Отечественной войны, при этом не взимая с них платы. Дополнительно бесплатно предприятия выполняют заявки жителей блокадного Ленинграда, репрессированных, вдов участников Великой Отечественной войны.

Стоит отметить широкий перечень выполненных работ по заявкам наших ветеранов - это слесарные и сварочные работы, замена сантехнических приборов, побелка и покраска отдельных жилых помещений с наклейкой обоев, текущий и капитальный ремонт квартир, смена запорной арматуры, отопительных приборов и так далее.

О том, что положение дел с обслуживанием жилого фонда значительно улучшилось, свидетельствуют и данные жилищно-коммунальной инспекции службы заказчика, осуществляющей контроль качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению города. За 2003 год по содержанию жилого фонда был составлен 1641 акт, из них 217 - на МУП «Доверие», 44 - на ООО «Автоматика-плюс». В 2004 году за недопоставку услуги по содержанию жилого фонда было составлено только 1590 актов. Эксплуатирующим предприятиям выдано за прошлый год 1411 предписаний на устранение выявленных недостатков в обслуживании жилого фонда, что на 159 меньше, чем было зафиксировано в 2003 году. Кроме того, сократились обращения граждан в жилищно-коммунальную инспекцию по качеству предоставляемых частными предприятиями услуг - если в 2003 г. было зарегистрировано 534 обращения, то в 2004 г. - 408.

За прошедший с начала реформирования сферы обслуживания жилого фонда период зримые изменения наблюдаются и в отношении освещения дворовых территорий города Междуреченска. Такой показатель, как процент горения светильников внутриквартального освещения увеличился с 45 в 2003 году до 90 процентов в 2005. В минувшем - 2004 году собственными силами эксплуатирующих предприятий установлено во дворах 66 новых светильников.

Значительная роль в происходящих изменениях в обслуживании жилого фонда города принадлежит администрации Междуреченска. По инициативе администрации, главы города не первый год в весенне-летний период проводятся еженедельные штабы по благоустройству; проводятся конкурсы среди дворников и бригад дворников, среди предприятий, обслуживающих жилой фонд; в честь 50-тия г. Междуреченска объявлен конкурс на звание «Лучший двор, подъезд, балкон»; с ноября 2003 года в штат МУ «УЕЗ ЖКУ» введена должность руководителя пресс - службы и выпускается ежемесячный вкладыш МУ «УЕЗ ЖКУ» и подрядных организаций в городской газете «Контакт» под названием «Наш Дом».

В условиях рыночных конкурентных отношений, которые сложились в сфере обслуживания жилого фонда города, усилено значение муниципального учреждения «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг», в обязанности которого входит формирование муниципального заказа на оказание жилищно-коммунальных услуг, разработка прогноза объемов и возможных изменений стоимости этих услуг с учетом инфляционных факторов и, в связи с этим, заключение на конкурсной основе договоров на содержание, обслуживание и ремонт жилого фонда. МУ «УЕЗ ЖКУ» осуществляет координацию деятельности частных организаций, обслуживающих муниципальные жилые дома и контроль за проводимыми ими работами по всем направлениям - текущему и капитальному ремонтам, благоустройству, санитарному содержанию мест общего пользования и дворовых территорий, определяет стратегию действий в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Для реализации поставленных перед муниципальным учреждением задач и усиления контроля за деятельностью эксплуатирующих предприятий, оказывающих населению услуги,

В МУ «УЕЗ ЖКУ» работает Жилищно - коммунальная инспекция. Жилищно - коммунальная инспекция создана с целью защиты интересов жителей города по отношению к срокам и объему предоставления жилищно - коммунальных услуг. ЖКИ работает на основании Договоров с поставщиками, согласно Положения о жилищно - коммунальной инспекции МУ «УЕЗ ЖКУ», разработанного приложения №1 «Положение о механизме снижения населению платежей за жилищно - коммунальные услуги при нарушении нормативных сроков и качества их предоставления», приложение №4

«Размеры снижения оплаты за жилищно - коммунальные услуги при нарушении нормативных сроков и качества их предоставления населению», утвержденных администрацией города.

Основными задачами инспекции являются:

1. Контроль за качеством и объемом предоставленных услуг населению, согласно заключенных договоров МУ «УЕЗ ЖКУ» с поставщиками жилищно - коммунальных услуг.

2. Выявление и предупреждение нарушений при использовании и содержании жилого фонда.

3. При недопоставке услуг, некачественном оказании услуг, производить перерасчет гражданам стоимости жилищно - коммунальных услуг.

4. Принятие мер по выявленным нарушениям.

с 1 августа 2004 года в жилищно - коммунальной инспекции МУ «УЕЗ ЖКУ» работает «телефон доверия» -6-17-17, позвонив по которому любой житель города имеет возможность сообщить о нарушениях при предоставлении жилищно-коммунальных услуг. За 5 месяцев прошлого года этой возможностью воспользовалось 710 междуреченцев.

Вышеприведенные данные показывают, что привлечение на конкурсной основе частных предприятий к технической эксплуатации муниципального жилого фонда города Междуреченска, а с 2004 года весь жилой фонд обслуживается только частными организациями, повысило ответственность эксплуатирующих организаций за содержание жилья, поскольку у них появилась возможность реально оценивая свои финансовые потоки определять приоритетные направления по комплексу оказываемых услуг и в пределах утвержденных тарифов выполнять больший объем ремонтных работ. Кроме того, за время деятельности обществ с ограниченной ответственностью их руководители не допускали срывов в выдаче заработной платы работникам, своевременно производились расчеты с бюджетами и внебюджетными фондами.

Муниципальное учреждение «Управление Единого Заказчика Жилищно Коммунальных Услуг» в городе Междуреченске создано 25.12.01 года и зарегистрировано под №353. Имущество Управления находится в муниципальной собственности города. Управление создано с целью реализации полномочий собственника имущества по реализации системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города Междуреченска. Основными задачами Управления являются:

- оперативное управление жилым фондом города в целях обеспечения эффективного функционирования ЖКХ;

- перспективное развитие вопросов тепло-, водоснабжения, водоотведения, благоустройства внутридомовых территорий и вывоза бытового мусора.

Для реализации поставленных задач Управление выполняет следующие функции:

формирует муниципальный заказ на:

- предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- ремонт и содержание внутриквартальных объектов благоустройства и озеленения;

- повышение уровня благоустройства, освещения и санитарного состояния территории города;

- самоочистку придомовых территорий и МОП;

- вывоз бытового мусора с придомовых территорий;

В МУ «УЕЗ ЖКУ» работает Жилищно - коммунальная инспекция. Жилищно - коммунальная инспекция создана с целью защиты интересов жителей города по отношению к срокам и объему предоставления жилищно - коммунальных услуг. ЖКИ работает на основании Договоров с поставщиками, согласно Положения о жилищно - коммунальной инспекции МУ «УЕЗ ЖКУ», разработанного приложения №1 «Положение о механизме снижения населению платежей за жилищно - коммунальные услуги при нарушении нормативных сроков и качества их предоставления», приложение №4

«Размеры снижения оплаты за жилищно - коммунальные услуги при нарушении нормативных сроков и качества их предоставления населению», утвержденных администрацией города.

Основными задачами инспекции являются:

5. Контроль за качеством и объемом предоставленных услуг населению, согласно заключенных договоров МУ «УЕЗ ЖКУ» с поставщиками жилищно - коммунальных услуг.

6. Выявление и предупреждение нарушений при использовании и содержании жилого фонда.

7. При недопоставке услуг, некачественном оказании услуг, производить перерасчет гражданам стоимости жилищно - коммунальных услуг.

8. Принятие мер по выявленным нарушениям.

Жилищно-коммунальные услуги по содержанию жилья в 2004 г. оказывали поставщики:

МУП «Жилье», ООО «Доверие-Н», Жилсервис», ООО «Техник, ООО «Стройсервис» ООО «Дом»,

За 2004 год по содержанию жилого фонда было составлено1590 актов, из них на снятие за недополучение жилищно - коммунальных услуг - 176 актов на сумму 214139,33 руб. по

МУП «Жилье» + 179763 руб., ООО «Доверие-Н» - 1893 руб., ООО «Техник» - 6765,87 руб., а по коммунальным услугам было составлено:

- ООО «Дом» - 20182,63 руб.

- ООО «Стройсервис» - 4526,88 руб.

- ООО Жилсервис» - 1006,70 руб.

- МУП «К и ТС» - 106 актов, из них на снятие - 100 актов.

- МУП «ВКХ» - 52 акта, из них на снятие - 52 актов.

- МУП «Эдельвейс» - 8 акта, из них на снятие - нет.

Акты поставщиков коммунальных услуг

№ п/п	Наименование		+/- 2003 г. 2002 г.
		2003 г	2002 г.
I.	МУП «К и ТС»
1.	Составлено актов, шт.	106	188	- 82
2.	Составлено актов на снятие из них: - по горячей воде - по отоплению	105 102 3	147	-42
3.	Итого по МУП «К иТС», руб.	5806911	6369799	-562888
II	МУП «ВКХ»
1.	Составлено актов, шт.	132	19	+ 113
2.	Составлено актов на снятие	119	8	+ 111
3.	Итого по МУП «ВКХ», руб.	1008039	49089	+958950

Из таблицы №1 видно, что сумма возврата населению по МУП «К и ТС» в 2004 году меньше на 530141 руб., нарушения графика были незначительные, что по горчей воде, что по отоплению. Строго выдеоживался график капремонта котельных, а сами поставщики оперативно реагировали на обращения граждан, в связи с этим нарушения устранялись в срок.

По МУП «ВКХ» сумма возврата за недополучение коммунальных услуг (холодное водоснабжение и водоотведение) населению в 2004 г. меньше 2003 г. на 191275 руб. (таблица 1) В период паводка нарушений в предоставлении коммунальной услуги холодного водоснабжения было незначительным о чем свидетельствуют единичные обращения граждан.

Cумма cнятий за жилищно-коммунальные услуги увеличилась на 169811133 руб. Одна из причин такого увеличения - ежемесячная информация населения через СМИ, т.е. граждане более оперативно реагируют на низкое качество, либо не предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также поставщики жилищно-коммунальных услуг.

В связи с реформированием ЖКХ, а именно: в 2004 г. предоставлением жилищно-коммунальных услуг осуществляют пять «ООО» (ООО «Техник», ООО «Жилсервис», ООО «Дом», ООО «Доверие-Н», ООО «Стройсервис»), которые заинтересованы в предоставлении их без нарушения качества и в срок, о чем свидетельствует сокращение обращений граждан в ЖКИ - в 2003 г. - 534 обращений, в 2004 г. 408 обращений.

В ЖКИ с 1 августа 2004 г. работает телефон «Горячая линия» - 6-17-17, до конца 2004 года обратилось 710 междуреченцев. Согласно проведенному ЖКИ анализу, более 100 обращений предназначалась явно не работникам эксплуатирующих и коммунальных предприятий. ИЗ 600 обращений: 322 обращения, позвонившие жители получили устные ответы и разъяснения, на 278 обращений были проведены комплексные обследования и приняты меры, по выявленным нарушениям.

...