Формування системи моніторингу малого підприємництва органами місцевого самоврядування

Титаренко О.М. Практична реалізація моніторингу економічної активності малого бізнесу на районному рівні // Зб. наук. пр. УАДУ. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - Вип. 2. - С. 260-269.

Титаренко О.М. Розвиток підприємницької ініціативи та малого бізнесу у контексті соціал-демократичної ідеї // Політолог. вісн. - 2001. - № 8. - С. 330-332.

Калюх Ю.І., Титаренко О.М., Півнева В.С. Побудова фундаменту громадянського суспільства на місцевому рівні: оптимальна взаємодія місцевих органів влади та малого бізнесу // Соціальна економіка. - 2001.- № 3-4. - С. 113-126.

Титаренко О.М. Процедура проведення тендерів у системі державного управління на місцевому рівні // Розробка державної політики: Аналіт. зап. - К.: Вид-во “К.І.С.”, 2002. - С. 207-212.

АНОТАЦІЯ

Титаренко О.М. Формування системи моніторингу малого підприємництва органами місцевого самоврядування. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 - місцеве самоврядування. - Українська Академія державного управління при Президентові України. - Київ, 2003.

У дисертації розв'язане наукове завдання розробки теорії, методології та практичних заходів щодо впровадження системи моніторингу малих підприємств на районному рівні, що має важливе значення для розвитку вітчизняної науки державного управління та місцевого самоврядування, а саме, виявлено й обгрунтовано шляхи вдосконалення організаційних та інституційних основ встановлення зворотного зв'язку підприємців і органів місцевого самоврядування, можливості більш грунтовної розробки та проведення конкретних заходів регуляторної політики на місцевому рівні. Наукова новизна отриманих результатів визначається тим, що розроблено теоретичні положення та практичні заходи системи моніторингу малих підприємств, який дає змогу оцінити ефективність регуляторної політики на районному рівні в умовах подальшого розвитку адміністративної реформи та зміни функцій державного управління в Україні.

Ключові слова: державне управління, місцеве самоврядування, районна державна адміністрація, адміністративна реформа, регуляторна політика, моніторинг, малі підприємства, зворотний зв'язок, ефективність, місцевий рівень.

АННОТАЦИЯ

Титаренко А.М. Формирование системы мониторинга малого предпринимательства органами местного самоуправления. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.04 - местное самоуправление. - Украинская Академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2003.

В диссертации решена научная задача разработки теории, методологии и практических мер по внедрению системы мониторинга малых предприятий на районном уровне, которая имеет важное значение для развития отечественной науки государственного управления и местного самоуправления: выявлены и обоснованы пути усовершенствования организационных и институциональных основ установления “обратной связи” между предпринимателями и местными органами власти, возможности обоснованной разработки и проведения конкретных мероприятий регуляторной политики на местном уровне. Научная новизна полученных результатов определяется тем, что разработаны теоретические положения и практические мероприятия системы мониторинга малых предприятий, который позволяет оценить эффективность регуляторной политики районных государственных администраций и органов местного самоуправления в условиях дальнейшего развития административной реформы и изменения функций государственного управления в Украине.

В диссертационном исследовании установлено, что в условиях трансформационных экономических преобразований в Украине определяющим фактором в комплексном механизме активизации деятельности субъектов малого предпринимательства выступает активная государственная поддержка, которая включает усовершенствование нормативно-правовой базы, информационное и кадровое обеспечения малого бизнеса. Впервые разработана теория и методология системы мониторинга малых предприятий районными государственными администрациями и органами местного самоуправления. Материалы мониторинговых исследований могут применяться в деятельности районных государственных администраций и местного самоуправления при текущем аудите и анализе эффективности различных мероприятий, и, в частности, касающихся регуляторной политики.

Доказаны необходимость и практическая возможность применения системы мониторинга малых предприятий на стадиях разработки регуляторной политики, ее проведения и анализа районными государственными администрациями и органами местного самоуправления. Это дает возможность избежать непродуманных управленческих решений (которые могут привести к крайней форме протеста предпринимателей - забастовкам и акциям протеста); конкретизировать задачи административной реформы на местах (уяснить содержание и формы инноваций в проведении регуляторной политики органами местной власти); ввести новые формы работы с малыми предприятиями и улучшить обратную связь (например, обмен мнениями по актуальным вопросам жизнедеятельности района, арендной политики, изменений в налоговом законодательстве и т.д.) с помощью современных информационно-аналитических технологий, Intеrnet, Е-mail и прочее.

Внесены конкретные предложения по осуществлению административной реформы органами местного самоуправления, в частности отделами, ответственными за планирование и проведение регуляторной политики путем изменения форм и методов их работы, установления прозрачных и доверительных взаимоотношений между государственными служащими и предпринимателями с помощью новой системы мониторинга малых предприятий. Ее внедрение в повседневную работу органов местного самоуправления позволит улучшить ситуативное и стратегическое управление, разработать конкретные мероприятия регуляторной политики и избежать ошибочных управленческих решений. Все эти шаги, в конце концов, создадут благоприятные условия для построения экономической основы гражданского общества на районном уровне (через становление малого бизнеса, а следовательно, увеличение численности представителей среднего класса в Украине).

Показано, что непродуманные управленческие решения органов местного самоуправления, которые приводят к забастовкам и акциям протеста предпринимателей, не только значительно снижают темпы экономического роста Украины, но и препятствуют стремлению граждан Украины открыть собственное дело, “отталкивают” их от малого бизнеса и отбивают охоту им заняться. Последствия этих непродуманных решений невозможно оценить в каждом конкретном случае, то есть дифференцированно. К сожалению, возможны только интегральные оценки в виде снижения соответствующих итоговых показателей в ежегодной статистической отчетности по Украине (некоторые из них приведены в выступлении Президента Украины на Всеукраинском совещании по вопросам предпринимательства 15 июля 2002 г. в г. Киеве). В конечном итоге это тормозит построение гражданского общества и процессы демократизации в Украине.

Практическое значение полученных результатов состоит в том, что научные выводы и теоретические разработки диссертационного исследования апробированы путем пробного тестирования системы мониторинга малых предприятий в Печерском районе г. Киева. Материалы исследований содержат конкретные предложения относительно углубления и дальнейшего развития административной реформы органами местного самоуправления, в частности, обоснование целесообразности создания соответствующих отделов информационной политики, главной задачей которых будет обеспечение качественного анализа при разработке и проведении мероприятий регуляторной политики, использование для этих целей системы мониторинга малых предприятий. Все это требует создание автоматизированного информационно-аналитического центра, размещенного непосредственно в органах местной власти. Конкретные рекомендации диссертации уже использованные Печерской районной государственной в городе Киеве администрации при планировании мероприятий регуляторной политики на 2002 и 2003 годы.

Ключевые слова: государственное управление, местное самоуправление, административная реформа, регуляторная политика, мониторинг, малые предприятия, обратная связь, эффективность, местный уровень.

ANNOTATION

A.M. Titarenko. Establishment of a system of monitoring of small enterprise by local self-goverments. - Manuscript.

Thesis for a Ph.D. of public administration degree under 25.00.04 speciality - local self-government. - The Ukrainian Academy of Public Administration under the President of Ukraine. - Kyiv, 2003.

The dissertation performs scientific task of development of theory, methodology and practical measures with regard to implementation of a system of monitoring of small enterprises at local level, which is important for development of national science of public administration and local self-government. Namely, ways of improvement of organizational and institutional grounds for establishment of feedback among businessmen and rayon state administrations and local self-governments, as well as possibilities of more profound development and implementation of concrete measures of regulatory policy at local level have been discovered and substantiated. Scientific novelty of the results obtained is determined by development of theoretical provisions and practical measures for a system of monitoring of small enterprises that enables assessment of efficiency of regulatory policy at local level in the course of administrative reform and change of functions of public administration in Ukraine.

Keywords: public administration, local self-government, rayon state administration, administrative reform, regulatory policy, monitoring, small enterprises, feedback, efficiency, local level.

Підписано до друку 12.05.2003.

Формат 60 х 84 ¹/₁₆. Тираж 100 прим. Обл.-вид. арк. 1,55.

Ум.-друк.арк. 1,16. Папір офсет. № 1. Гарн. Таймс. Офс. друк.

Свідоцтво серії ДК № 920 від 21.05.2002 р.

Віддруковано з оригінал-макета у ТОВ “Торг Топ”,

01021, м. Київ-21, вул. Мечнікова 18, тел.: 290-41-71, 290-41-32

Зам. № 138 від 15.05.2003 р.ф

Размещено на Allbest.ru