Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія наук України

Інститут економіко-правових досліджень

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Спеціальність 12.00.04 - Господарське право; господарське процесуальне право

Правова робота у механізмі захисту прав суб'єктів підприємництва

Головань Ігор Володимирович

Донецьк 2003

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Інституті економіко-правових досліджень Національної академії наук України (м. Донецьк).

Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор, член-кореспондент АПрН України Знаменський Георгій Львович, Інститут економіко-правових досліджень НАН України, завідувач відділу проблем господарського права (м. Донецьк)

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Гайворонський Володимир Миколайович, Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого МОН України, професор кафедри аграрного права (м. Харків)

кандидат юридичних наук Подцерковний Олег Петрович, Одеський національний університет ім. І.І.Мечникова МОН України, доцент кафедри адміністративного та підприємницького права (м.Одеса)

Провідна установа - Донецький національний університет МОН України (м. Донецьк).

Захист відбудеться “ 22 ” квітня 2003 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.170.01 в Інституті економіко-правових досліджень НАН України за адресою: 83048, м. Донецьк, вул. Університетська, 77.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Інституту економіко-правових досліджень НАН України за адресою: 83048, м. Донецьк, вул. Університетська, 77.

Автореферат розісланий “ 19 ” березня 2003 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Граніш В.В.

1. Загальна характеристика роботи

правовий підприємництво законодавство господарський

Актуальність теми. В Україні право на не заборонену законом підприємницьку діяльність є конституційним правом людини і громадянина. Вітчизняний підприємницький рух постійно поширюється, однак слід констатувати, що права і законні інтереси суб'єктів підприємництва на сьогоднішній день захищені ще недостатньо. Найбільш гострі проблеми виникають у стосунках суб'єктів підприємницької діяльності і державних контролюючих органів. Вирішення питань щодо захисту прав суб'єктів підприємництва до останнього часу фактично обмежувалося оскарженням вже скоєних порушень прав підприємців у господарських судах. Підприємцям необхідна науково обґрунтована система методів і засобів попередження порушень їх прав та протидії таким порушенням. Проблема розробки таких методів і засобів недостатньо висвітлена в юридичній науці, тому тема дисертаційної роботи відповідає потребі дня.

Відповідно до Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання (частина четверта статті 13). Існує також чимало інших законодавчих актів, які спрямовані на виконання цього важливого конституційного положення. Однак це ніяк не означає, що суб'єктам підприємництва у разі порушення їх прав можна поводитися цілком пасивно, лише очікуючи поновлення своїх прав з боку держави.

Суб'єкти господарювання повинні активно боротися з порушеннями закону з боку державних органів та захищати свої права, використовуючи всі можливості, які надані їм відповідним законодавством. Між тим у цій справі існує чимало специфічних труднощів, у тому числі суто юридичного характеру, подоланню яких може сприяти використання поступового практичного досвіду та відповідного наукового забезпечення.

Відомо, що вітчизняною наукою господарського права вже створено загальне вчення про правову роботу в економіці. Призначення цього вчення - сприяння підвищенню рівня (інтенсифікації) реалізації норм чинного законодавства (перш за все - господарського). Щодо даного дослідження, то його призначення є таким: враховуючи актуальність проблематики боротьби з правопорушеннями в сфері підприємництва та спираючись на існуючі наукові досягнення, обґрунтувати сучасний напрямок правової роботи, засоби і методи якої були б спрямовані на інтенсифікацію реалізації норм законодавства, що захищають законні права і інтереси суб'єктів господарювання.

При визначенні задач дослідження було враховано, що питання захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності у господарсько-договірних правовідносинах вже отримали певне висвітлення в науковій літературі і значною мірою є традиційними, а тому в цій роботі найбільшу увагу було звернено на здійснення захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності в господарсько-управлінських правовідносинах, в яких виникло останнім часом чимало невирішених проблем.

Кінцева мета дослідження полягала у формуванні системи засобів і методів захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності для її подальшого застосування на практиці в процесі здійснення правової роботи, а також в обґрунтуванні пропозицій і рекомендацій, спрямованих на удосконалення чинного законодавства України, що регламентує правовідносини суб'єктів підприємницької діяльності та державних органів.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт Інституту економіко-правових досліджень Національної академії наук України за темою “Економіко-правові проблеми посилення ролі державного та корпоративного регулювання в стабілізації та розвитку економіки” (державний реєстраційний номер 0199U001838), зокрема в рамках підтеми “Посилення ролі господарського законодавства в стабілізації економіки”, де дисертант брав участь як співвиконавець. Автор самостійно проаналізував теоретичні і практичні аспекти визначення ролі правової роботи у механізмі захисту прав суб'єктів підприємництва та запропонував найбільш дійові засоби та методи її здійснення.

Мета і задачі дослідження. Мета дослідження полягає у визначенні суті правової роботи та її ролі у здійсненні захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності у господарських правовідносинах; в обґрунтуванні необхідності застосування дійової системи методів і засобів захисту прав і законних інтересів підприємців.

З урахуванням поставленої мети та особливостей дослідження були поставлені та вирішувалися такі задачі:

дослідити стан українського законодавства, що регулює відносини у сфері підприємництва, зокрема оцінити обґрунтованість та ефективність правових норм, якими закріплені форми захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності;

з позицій господарського права визначити суть правової роботи та її роль в сучасних умовах у механізмі захисту праву суб'єктів підприємницької діяльності;

уточнити поняття механізму захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності;

дослідити практику захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності в процесі здійснення правової роботи, виявити проблеми, що існують у цій сфері та шляхи їх подолання;

визначити особливості застосування засобів та методів захисту прав суб'єктів підприємництва при здійсненні захисту прав суб'єктів підприємництва в ході проведення державними контролюючими органами перевірок фінансово-господарської діяльності, при розгляді спорів в господарських судах, у відносинах з Державною службою боротьби з економічною злочинністю, у відносинах з податковою міліцією;

запропонувати і обґрунтувати більш ефективну систему засобів та методів захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності;

обґрунтувати напрямки удосконалення законодавства, що регулює правовідносини суб'єктів підприємництва та державних виконавчих органів;

запропонувати заходи щодо удосконалення юридичної техніки захисту прав суб'єктів підприємництва;

обґрунтувати заходи щодо удосконалення організації правової роботи.

Об'єктом дослідження є сукупність господарських відносин, що виникають у процесі захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності.

Предметом дослідження є правова робота та її роль у механізмі захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності.

Методологію дослідження складають загальнонаукові та спеціальні методи наукового пізнання: історичний, діалектичний, аналізу та синтезу, формально-логічний, формально-юридичний, системно-структурний, порівняльно-правовий. З використанням історичного та діалектичного методів визначалася суть правової роботи та уточнювалося поняття механізму захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності. Формально-юридичний, порівняльно-правовий, системно-структурний методи використовувались для розробки запропонованої в роботі класифікації перевірок. Методи аналізу та синтезу, системно-структурний, використовувались для розробки системи засобів та методів захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності, пропозицій щодо удосконалення законодавства.

Під час роботи над дисертацією використовувалися теоретичні положення наукових праць, присвячені аналізу стану та проблем господарського права (законодавства), проблематиці здійснення правової роботи та захисту прав суб'єктів господарської (підприємницької) діяльності. Вони викладені, перш за все, у наукових роботах Абової Т.Є., Годеса А.Б., Голембо Л.Я., Замойського І.Є., Знаменського Г.Л., Кроля М.С., Лаптєва В.В., Лєбєдєва К.К., Мамутова В.К., Мартєм'янова В.С., Медведчука В.В., Медінцева П.Д., Притики Д.М., Пугінського Б.І., Саніахметової Н.О., Святоцького О.Д., Тітова М.І., Хохлова С.А., Чуднова В.І., Шора Л.М., Щербини В.С., Юдіна В.Я. та ін.

Емпіричною основою дослідження стали законодавство України, практика господарської діяльності суб'єктів підприємництва, матеріали судової практики, матеріали перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємництва державними контролюючими органами, матеріали кримінальних справ. У своїх висновках автор спирався також на власний досвід адвокатської практики.

Наукова новизна одержаних результатів полягає передусім у тому, що в дисертації вперше комплексно досліджено роль правової роботи у здійсненні захисту прав і законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності в нових економічних умовах.

Відповідно до отриманих результатів дослідження дисертація містить наступні положення, що мають наукову новизну:

вперше:

обґрунтована необхідність більш широкого використання можливостей саме правової роботи в економіці, що передбачає активізацію дій самих суб'єктів підприємницької діяльності по підвищенню рівня реалізації чинного законодавства, спрямованого на захист їх прав і законних інтересів;

всебічно обґрунтована необхідність застосування в процесі здійснення правової роботи заходів, що мають універсальне значення для протидії будь-яким порушенням прав суб'єктів підприємницької діяльності та для профілактики таких порушень: це, наприклад, фіксація фактів незаконних дій чи протиправної бездіяльності порушників прав суб'єктів підприємницької діяльності; повідомлення компетентних органів про факти порушень прав суб'єктів підприємницької діяльності та звернення уваги громадськості на ці факти; використання суб'єктами підприємницької діяльності наданої законом можливості невиконання незаконних вимог з боку порушників їх прав; обмеження доступу порушників прав до конфіденційної інформації, яку мають у своєму розпорядженні суб'єкти підприємницької діяльності;

виявлені нові можливості правової роботи у застосуванні засобів та методів захисту прав та інтересів суб'єктів підприємництва при розгляді спорів в господарських судах (застосування звуко- та відеозапису, особливості доказування), а також у стосунках цих суб'єктів з іншими правоохоронними органами (особливості захисту залежно від конкретного державного органу);

розкриті особливості застосування засобів та методів захисту прав та інтересів суб'єктів підприємництва у сфері найбільшого поширення порушення цих прав - при здійсненні державними контролюючими органами перевірок фінансово-господарської діяльності;

знайшли подальший розвиток і удосконалення:

уточнене поняття механізму захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності як системи відповідних засобів, методів та техніко-юридичних прийомів, введення в дію яких забезпечується, перш за все, правовою роботою цих суб'єктів;

сформульовані нові пропозиції щодо удосконалення законодавства, яке регулює відносини суб'єктів підприємництва та державних органів шляхом запровадження процесуальних норм, які були б спрямовані на врегулювання порядку реалізації державними органами їх прав і повноважень;

вироблені нові пропозиції і рекомендації щодо удосконалення організації правової роботи в сучасних умовах, зокрема, шляхом розширення сфери діяльності юридичних служб, залучення зовнішніх консультантів, а також адвокатів (адвокатських об'єднань) з метою використання в процесі захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності їх професійних прав і гарантій, наданих законодавством.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що окремі висновки та положення, сформульовані автором, можуть бути використані в наступних наукових розробках, що будуть присвячені питанням організації правової роботи та здійсненню захисту прав і законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності. Відповідні розробки можуть бути використані також в учбовому процесі, зокрема при удосконаленні змісту спецкурсу “Організація правової роботи в економіці”. Висновки та положення проведеного дослідження, система засобів та методів захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності успішно використовувались і використовуються у практичній діяльності очолюваного автором адвокатського об'єднання (Адвокатська контора “Правіс”, м. Донецьк), оскільки здійснення захисту прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності є одним із основних напрямків адвокатської практики автора. Результати дослідження, запропонована в дисертації система засобів та методів захисту прав, впроваджені окремими суб'єктами господарювання і використовуються в ході правової роботи. Ці результати використовують: Акціонерний банк “ІКАР-БАНК” (довідка № 10/1227 від 20.12.2002 р.); Відкрите акціонерне товариство “Хімекс” (довідка № 320 від 19.12.2002 р.); Закрите акціонерне товариство “Візаві” (довідка № 2826 від 23.12.2002 р.); Закрите акціонерне товариство “АВК” (довідка № 4700 від 20.12.2002 р.); Відкрите акціонерне товариство “Сніжнянськхіммаш” (довідка № 4162 від 20.12.2002 р.); Відкрите акціонерне товариство “Смолопереробний завод” (довідка № 1472 від 20.12.2002 р.). Відповідні документи розміщені у додатках. Висновки та положення дисертаційної роботи, зокрема конкретні рекомендації суб'єктам підприємницької діяльності щодо захисту їх прав та законних інтересів, підтверджуються практикою.

Особистий внесок здобувача. Основні наукові результати отримані автором самостійно на основі аналізу законодавства України, практики його застосування в процесі здійснення правової роботи та захисту прав і законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності.

Апробація результатів дисертації. Основні результати дослідження доповідалися й обговорювалися на Дев'ятій Всеукраїнській науково-практичній конференції “Стратегія економічного розвитку і Арбітражний суд України: проблеми, перспективи” (Донецьк, 2000), доповідь автора на конференції була надрукована у збірнику “Правосуддя - гарант законності у сфері економічних правовідносин”; на Круглому столі “Проблеми вдосконалення господарського законодавства України” (Київ, 2001); на Круглому столі “Суб'єкти господарювання та економічна злочинність: питання попередження” (Донецьк, 2001).

Публікації. За результатами проведеного дослідження опубліковано 6 наукових праць загальним обсягом 3,08 друк. арк., що належать особисто авторові.

Структура дисертації обумовлена метою і завданнями дослідження. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків; викладена на 186 сторінках комп'ютерного тексту, містить список використаних джерел із 94 найменувань, додатки.

2. Основний зміст дисертації

У вступі обґрунтована актуальність обраної теми, визначені цілі та задачі дослідження, його теоретична та методологічна основи, наукова новизна та практична значимість отриманих результатів.

Розділ 1. Суть правової роботи та її роль у механізмі захисту прав суб'єктів підприємництва. Аналізується суть правової роботи та ті зміни, що сталися в останнє десятиліття у розумінні правової роботи та у підходах до її здійснення. Правова робота - діяльність перш за все організаційна і полягає в організації, впорядкуванні процесу реалізації права. Докорінні зміни, які сталися в економічних реаліях нашої держави в останні десять років мали значний вплив на організацію та способи здійснення правової роботи. Приватизація, розвиток підприємницької діяльності спричинили значне зростання кількості суб'єктів господарювання, появу багатьох нових організаційно-правових форм.

Автор підтримує думку про те, що метою правової роботи взагалі є підвищення рівня (інтенсифікація) реалізації норм чинного законодавства (перш за все - господарського) (В.К. Мамутов, Г.Л. Знаменський). Правова робота, як складова частина діяльності суб'єкта господарювання в сучасних умовах, має бути спрямована на досягнення поставленої перед суб'єктом господарювання мети - сприяти мінімізації втрат та збільшенню прибутків такого суб'єкта, за умови дотримання норм чинного законодавства.

Захист прав суб'єктів підприємництва є одним з головних напрямків правової роботи в будь-яких господарських відносинах. Наприклад, в господарсько-управлінських відносинах незручності і навіть матеріальні збитки суб'єктам господарювання можуть завдавати не тільки неправомірні, а й формально цілком законні дії державних органів. Тому тут існує необхідність дотримуватися балансу інтересів держави і інтересів суб'єктів господарювання. Такого балансу інтересів буде досягнуто, якщо вимоги контролюючих органів будуть мінімальними за обсягом і водночас достатніми для виконання їх завдань.

Захист прав суб'єктів підприємницької діяльності - це введення в дію системи правових та організаційно-технічних заходів, спрямованих на забезпечення реалізації прав суб'єктів підприємницької діяльності та недопущення їх порушень.

В роботі проаналізовано механізм захисту прав суб'єктів підприємництва, тобто, сукупність взаємопов'язаних правових засобів, способів і форм, за допомогою яких поведінка суб'єктів господарювання, їх контрагентів та державних органів в ході їх правовідносин приводиться у відповідність до вимог і дозволів, що містяться у нормах права і тим самим забезпечується захист законних прав суб'єктів господарювання.

Методи та засоби захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності - це саме ті принципи, способи, прийоми та операції, що забезпечують: реалізацію законних прав суб'єктів підприємницької діяльності; поновлення порушених законних прав суб'єктів підприємницької діяльності; застосування санкцій до осіб, винних у порушеннях законних прав суб'єктів підприємницької діяльності.

В роботі наводиться класифікація методів та засобів захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності. За сферою застосування автор виділяє загальні, специфічні та організаційно-технічні засоби і методи захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності. До загальних засобів і методів віднесені, наприклад, такі: загальне укріплення законності; поширення правових знань; розвиток системи правової допомоги; впровадження принципу невідворотності покарання за порушення прав суб'єктів підприємницької діяльності. Специфічними засобами і методами є використання норм господарського законодавства та норм інших галузей законодавства щодо захисту прав суб'єктів підприємництва; оскарження незаконних дій чи бездіяльності; невиконання незаконних вимог; повідомлення компетентних органів про факти порушень прав суб'єктів підприємницької діяльності; звернення уваги громадськості на факти порушень прав суб'єктів підприємницької діяльності; вжиття заходів щодо одержання інформації про діяльність контролюючих органів; фіксація фактів незаконних дій чи бездіяльності контролюючих органів. За змістом правові та організаційно-технічні засоби і методи пов'язані, наприклад, з обмеженнями доступу до конфіденційної інформації; обмеженнями доступу до приміщень та земельних ділянок; обмеженнями кола осіб, що можуть спілкуватися з представниками контролюючих органів.

Залежно від поставленої мети виділені такі методи та засоби захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності, як спонукання певних осіб вчинити дії, необхідні для реалізації законних прав суб'єктів підприємницької діяльності та протидія незаконним вимогам та діям осіб, що порушують права суб'єктів підприємницької діяльності. За позицією суб'єкта підприємницької діяльності доцільно виділити такі методи захисту прав, як активні та пасивні.

Розділ 2. Аналіз особливостей застосування засобів та методів захисту прав суб'єктів підприємництва. Найбільші особливості застосування методів та засобів захисту прав суб'єктів господарювання виявляються у відносинах цих суб'єктів з різними державними органами. Саме в цій сфері останнім часом спостерігається збільшення порушень, а тому й виникає необхідність у захисті порушених прав.

Перевірки фінансово-господарської діяльності є найбільш поширеною формою державного контролю, їх здійснюють майже всі державні органи, уповноважені здійснювати контроль за діяльністю суб'єктів господарювання. Причому для більшості цих органів перевірка є і єдино можливою формою контролю. Планові та позапланові перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання здійснюються державною податковою службою, державною контрольно-ревізійною службою, митними органами, органами державного казначейства, органами Пенсійного фонду. У межах своєї компетенції діяльність підприємств перевіряють Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольний комітет, державні органи у справах захисту прав споживачів, безліч інших організацій. Причому, як зазначалося вище, навіть формально законні дії державних органів завдають суб'єктам господарювання об'єктивної шкоди, оскільки порушують нормальний ритм роботи. Перевищенню ж повноважень з боку представників державних органів суб'єкти господарювання мають право і повинні протидіяти всіма законними способами. Питання здійснення правової роботи щодо забезпечення ефективного захисту прав суб'єктів підприємництва безпосередньо під час перевірок до цього часу було невирішеним. Запропоновані в дисертації засоби та методи можна застосовувати для захисту прав підприємців під час здійснення перевірок, фактично, будь-якими державними органами.

При здійсненні захисту прав суб'єктів підприємництва під час проведення перевірок контролюючими органами основним засобом є відмова від виконання (ігнорування) незаконних вимог контролюючих органів. Але застосування цього засобу можливе лише за умови повної впевненості в тому, що вимоги контролюючого органу дійсно не відповідають законодавству, оскільки ні в якому разі не можна допустити перешкоджання законним діям представників державних органів.

Автором сформульовано положення, відповідно до якого правова робота щодо захисту прав суб'єкта підприємництва в ході проведення перевірки фінансово-господарської діяльності складається з таких етапів, як організація першого контакту з працівниками контролюючого органу; оцінка обґрунтованості вимог працівників контролюючого органу, прийняття рішення про виконання або ігнорування їх вимог; узгодження порядку проведення перевірки; організація роботи персоналу суб'єкта господарювання при здійсненні саме перевірки; організація дій персоналу суб'єкта господарювання при завершенні перевірки і отриманні її підсумкових документів (акту, довідки тощо); оцінка результатів перевірки; реагування на результати перевірки.

Запропоновані докладні практичні рекомендації щодо здійснення правової роботи по захисту прав суб'єкта господарювання під час перевірки його діяльності контролюючими органами.

Розглянуті вище особливості застосування методів та засобів захисту прав суб'єктів господарювання в сфері здійснення державного контролю з боку державних органів дозволяють прийти до висновку про те, що ці методи та засоби певною мірою мають універсальний характер. Це значить, що вони ефективно можуть бути застосовані у відносинах суб'єктів господарювання з такими контролюючими органами, як державна податкова служба, державна контрольно-ревізійна служба, митні органи, органи державного казначейства, органи Пенсійного фонду та іншими державними органами, наділеними контрольними функціями.

При здійсненні правової роботи по захисту прав суб'єктів господарювання в господарських судах одним з головних завдань є організація збирання, оформлення і представлення до суду доказів. В роботі наведені особливості доказування обставин, що мають значення для справи, при розгляді господарськими судами справ, пов'язаних з проведенням перевірок фінансово-господарської діяльності. Такими обставинами вважаються такі факти, як прийняття рішення про проведення перевірки; наявність підстав для проведення перевірки; факт ознайомлення суб'єкта, що перевіряється з підставами проведення перевірки. Дуже важливими і найбільш складними для доказування є конкретні дії представників контролюючих органів при проведенні перевірки. Часто єдиним доказом у справі є пояснення посадових осіб, але цей вид доказів не можна вважати достатньо надійним. Для вирішення проблеми пропонується більш широко використовувати аудіо і відеозаписи ходу перевірки.

Розглянуті проблеми, що виникають у здійсненні правової роботи при захисті прав суб'єктів підприємництва у відносинах з Державною службою боротьби з економічною злочинністю. Виявлено істотні розбіжності у формулюванні прав цієї служби у законах та підзаконних нормативних актах. Зроблено висновок, що одним з головних завдань правової роботи в цьому напрямку є побудова таких відносин суб'єкта господарювання з цією державною службою, щоб не допустити перевищення її посадовими особами повноважень, передбачених саме законами України, а не підзаконними актами. Для цього доцільно застосовувати всі законні методи, зокрема невиконання незаконних вимог, оскарження незаконних дій і бездіяльності посадових осіб Державної служби боротьби з економічною злочинністю, звернення громадськості на порушення закону з боку представників цієї служби.

В роботі проаналізовано компетенцію податкової міліції і визначено її межі. Сформульовано важливий висновок про те, що реалізація будь-якого права податкової міліції з передбачених статтею 11 Закону “Про державну податкову службу в Україні” має відбуватися в рамках відпрацювання належно зареєстрованої інформації про злочини і правопорушення в сфері оподаткування. У роботі наведено конкретні рекомендації щодо здійснення правової роботи під час проведення співробітниками податкової міліції оперативно-розшукових заходів. Обґрунтована необхідність перевірки факту заведення оперативно-розшукової справи, відсутність порушень строків ведення оперативно-розшукової справи; дотримання передбачених законом гарантій законності; відповідності оперативно-розшукових заходів ступеню суспільної небезпеки, загрозі інтересам суспільства і держави.

Розділ 3. Напрямки підвищення ефективності захисту прав суб'єктів підприємництва. Підвищення ефективності правової роботи особливо у сфері захисту прав суб'єктів господарювання неможливо без удосконалення законодавства, що регулює господарську діяльність. Автор наводить найбільш важливі напрямки удосконалення законодавства, що регулює правовідносини суб'єктів господарювання і державних органів. Зокрема, пропонується встановити обов'язок державних контролюючих органів здійснювати реалізацію їх прав і повноважень щодо суб'єктів підприємництва виключно на підставі мотивованих рішень їх посадових осіб із зазначенням у цих рішеннях докладного опису підстав, що обґрунтовують вимоги контролюючого органу (призначення перевірки, вимога про надання інформації, тощо); встановити обов'язок державних контролюючих органів надавати суб'єкту підприємництва копії всіх документів, що є підставами вимог контролюючого органу; надати суб'єктам підприємництва право не виконувати вимоги контролюючих органів у випадку відмови представників цих органів надати інформацію (включаючи копії документів) про підстави цих вимог; запровадити адміністративну відповідальність посадових осіб державних контролюючих органів за відмову у наданні суб'єктам підприємництва інформації та копій документів, необхідних вказаним суб'єктам для захисту їх прав та законних інтересів. Автором запропоновано зміни до Закону “Про державну податкову службу в Україні”, відповідно до яких працівники податкової міліції повинні реалізовувати надані їм законом права і повноваження виключно в рамках заведеної належним чином оперативно-розшукової справи, справи про адміністративне правопорушення, кримінальної справи, а також при здійсненні перевірки належним чином зареєстрованої інформації про злочин.

Автором зроблено пропозицію про прийняття закону, що процесуально врегулював би порядок здійснення державними контролюючими органами перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємництва. Причому порушення контролюючим органом процесуальних норм проведення перевірки має бути підставою для визнання результатів перевірки недійсними. Запропоновані заходи щодо полегшення фіксації та документування ходу перевірки.

Автор пропонує законодавчо закріпити право керівників та інших працівників суб'єктів підприємницької діяльності, громадянам-підприємцям користуватися допомогою консультанта (адвоката, юриста, аудитора) під час проведення перевірок, під час бесід з представниками контролюючого органу, а також у будь-яких інших випадках, коли вони вважатимуть допомогу консультанта необхідною.

На сьогоднішній день великі труднощі викликає встановлення фактів порушення прав суб'єктів господарювання та їх доказування. Тому існує необхідність удосконалити юридичну техніку захисту прав суб'єктів господарювання у цій сфері. Доцільним і важливим було б запровадження в ході здійснення правової роботи типових форм юридичних документів, що стосуються перш за все правовідносин суб'єкта господарювання і державних органів. Ефективним засобом встановлення фактів і доказування є використання техніки аудіо та відеозапису. Цей засіб у деяких випадках є єдиним з можливих, наприклад, у випадках, коли представники контролюючого органу відмовляються фіксувати факти іншими способами.

Основними напрямками удосконалення організації правової роботи є розширення сфери діяльності юридичних служб; більш широке залучення до участі у здійсненні правової роботи зовнішніх консультантів, зокрема, адвокатів; підвищення якісного рівня керівництва правовою роботою.

Світова практика цілком підтвердила доцільність співпраці з зовнішніми юридичними консультантами не тільки тих суб'єктів господарювання, що не мають власних юристів, а навіть великих корпорацій, чиї юридичні відділи нараховують десятки і сотні працівників. Автором проаналізовані особливості залучення в якості зовнішнього юридичного консультанта адвоката (адвокатського об'єднання). Передбачені законом професійні права та гарантії адвокатської діяльності, безумовно, надають адвокатам певні переваги перед іншими суб'єктами, що беруть участь у здійсненні правової роботи. Тому залучення адвокатів (адвокатських об'єднань) до правової роботи як зовнішніх консультантів не тільки можливо, але й доцільно і може дати значний позитивний результат, забезпечити більш ефективний захист прав і законних інтересів суб'єктів господарської діяльності. Слід більш широко залучати представників адвокатури до участі у створенні і впровадженні у життя правової політики суб'єктів господарювання, для чого адвокати повинні бути більш широко представлені в органах управління суб'єктів господарювання.

Висновки

У дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової задачі, що полягала у визначенні ролі правової роботи у механізмі захисту прав суб'єктів підприємництва. Автор також ставив перед собою завдання розробити придатну для практичного використання систему методів та засобів захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності.

Права і законні інтереси суб'єктів підприємницької діяльності в Україні захищені недостатньо, особливо у господарсько-управлінських відносинах. Причиною такого стану справ є недооцінка наукової та методологічної бази здійснення правової роботи. Автором зроблено висновок, що захист прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності це напрямок правової роботи, що передбачає активізацію юридичних дій самого суб'єкту у боротьбі з порушеннями закону та найбільш повне використання ним можливостей законодавства для захисту своїх прав і інтересів. Механізм захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності це система взаємодіючих засобів, методів та техніко-юридичних прийомів захисту.

Запропонована ефективна система засобів та методів захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності, що складається з загальних, специфічних (господарсько-правових) та окремих (організаційно-технічних) способів, що надають можливість забезпечити реалізацію законних прав цих суб'єктів, поновлення порушених прав, а також застосування санкцій до осіб, винних у зазначених порушеннях. В роботі запропоновані придатні для практичного застосування методи та засоби захисту прав суб'єктів підприємництва. Застосуванню будь-яких інших методів та засобів захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності має передувати вжиття заходів щодо одержання інформації про діяльність контролюючих органів, оскільки без такої інформації неможливо визначити лінію захисту. Невиконання незаконних вимог представників контролюючих органів, обмеження доступу до конфіденційної інформації, до приміщень та земельних ділянок, а також обмеження кола осіб, які можуть спілкуватися з представниками контролюючих органів є ефективною протидією порушенням прав суб'єктів підприємницької діяльності. Повідомлення компетентних органів про факти порушень прав суб'єктів підприємницької діяльності та звернення уваги громадськості на факти порушень прав суб'єктів підприємницької діяльності, застосовуються з метою профілактики порушень цих прав. Фіксація фактів незаконних дій чи бездіяльності контролюючих органів дозволяє довести факти порушень.

При застосуванні методів та засобів захисту прав суб'єктів підприємництва існують певні особливості залежно від того, у процесі відносин з якими державними органами виникає необхідність у захисті прав.

Законодавство, що регулює правовідносини суб'єктів підприємництва та державних органів, потребує удосконалення шляхом запровадження процесуальних норм, що мають врегулювати порядок реалізації державними органами їх прав і повноважень. Необхідно удосконалити юридичну техніку захисту прав суб'єктів підприємництва шляхом здійснення термінологічного узгодження чинних нормативних актів, запровадження типових форм юридичних документів.

Удосконалення організації правової роботи полягає у розширенні сфери діяльності юридичних служб, більш широкому залученні зовнішніх консультантів. Слід активніше залучати до здійснення правової роботи у якості зовнішніх консультантів адвокатів (адвокатських об'єднань) з метою використання в процесі захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності професійних прав і гарантій, наданих законодавством України саме адвокатурі.

Сформульовані під час дослідження пропозиції спрямовані на удосконалення засобів і методів захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності в ході організації і здійснення правової роботи, а також законодавства, що регулює відносини між суб'єктами підприємницької діяльності і державними контролюючими органами. Вказані пропозиції, на думку автора, можуть сприяти уникненню конфлікту інтересів та налагодженню конструктивного співробітництва між державою і суб'єктами господарювання.

Список праць, опублікованих за темою дисертації

1. Головань І.В. Щодо законодавчого регулювання перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємництва // Правничий часопис Донецького університету. - 2001. - № 1(6). - С. 51-55.

2. Головань І.В. Проблеми визначення меж компетенції податкової міліції в процесі захисту прав суб'єктів господарювання // Підприємництво, господарство і право. - 2002. - № 10. - С. 30-33.

3. Головань И.В. К детенизации экономики через согласование интересов государства и предпринимательства // Детенизация экономики: опыт экономико-правового и экономико-математического исследования. - Донецк: ИЭПИ НАН Украины. - 2000. - С. 157-174.

4. Головань І.В. Проблеми доказування при розгляді господарських спорів з участю контролюючих органів // Правосуддя - гарант законності у сфері економічних правовідносин. - К.: Вищий арбітражний суд України. - 2000. - Том 21 (1). - С. 228-238.

5. Головань І.В. Засоби запобігання надмірному дублюванню функцій правоохоронних органів у попередженні економічних правопорушень // Материалы Круглого стола "Субъекты хозяйствования и экономическая преступность: вопросы предупреждения" (Донецк, 1 ноября 2001 г.). - Донецк: ИЭПИ НАН Украины, ООО “Юго-Восток, Лтд”.- 2002. - С. 134-137.

6. Головань І.В. Уточнення законодавства щодо порядку перевірок діяльності господарюючих суб'єктів // Тези виступів учасників круглого столу “Проблеми вдосконалення господарського законодавства України” (Київ, 17-18 квітня 2001 р.). - К.: АПрН України, ІЕПД НАН України. - 2001. - С. 68-70.

Анотація

Головань І.В. Правова робота у механізмі захисту прав суб'єктів підприємництва. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.04 - Господарське право; господарське процесуальне право. - Інститут економіко-правових досліджень НАН України, Донецьк, 2003.

Дисертація присвячена визначенню суті правової роботи та її ролі у здійсненні захисту прав суб'єктів підприємництва у господарсько-управлінських правовідносинах; обґрунтуванню необхідності застосування дійової системи методів і засобів захисту прав і законних інтересів підприємців. За результатами дослідження запропоновано систему засобів і методів захисту прав суб'єктів підприємництва, обґрунтовані пропозиції і рекомендації, спрямовані на удосконалення чинного законодавства України, що регламентує правовідносини суб'єктів господарювання та державних органів. Висновки, сформульовані автором, можуть бути використані на практиці в процесі здійснення правової роботи, в наукових розробках, присвячених здійсненню захисту прав суб'єктів підприємництва.

Ключові слова: господарське право, правова робота, суб'єкт підприємництва, захист прав, господарсько-управлінські правовідносини, система методів.

Annotation

Golovan I.V. Legal Work in the Mechanism of Protection of Rights of Subjects of Business Undertakings - Typescript.

Dissertation for obtaining a scientific title of a candidate of legal science on a specialty 12.00.04 - Economic Law, Economic Procedural Law. - Institute of Economical and Legal Researches, NAS Ukraine, Donetsk, 2003.

The dissertation is devoted to defining an essence of legal work for and the role of it in the protection of the rights of subjects of business undertakings in their economic and administrative legal relations; grounding a necessity of application of an effective system of methods and instruments for the protection of rights and legal interests of businessmen; grounding proposals and recommendations directional to improvements of acting legislation of Ukraine governing the legal relations of subjects of economic activity and state bodies. The conclusions made by the author may be used in legal practice and legal scientific researches devoted to the protection of rights of subjects of business undertakings.

Key words: economic law, legal work, subject of business undertakings, protection of rights, economic and administrative legal relations, system of methods.

Аннотация

Головань И.В. Правовая работа в механизме защиты прав субъектов предпринимательства. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.04 - Хозяйственное право; хозяйственное процессуальное право. - Институт экономико-правовых исследований НАН Украины, Донецк, 2003.

Диссертация посвящена определению сути правовой работы и ее роли в осуществлении защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в хозяйственно-управленческих правоотношениях; обоснованию необходимости применения действенной системы средств и методов защиты прав и законных интересов предпринимателей. По результатам исследования обосновано и сформулировано понятие защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности как такое направление правовой работы, которое предусматривает активизацию юридических действий самого субъекта в борьбе с нарушениями закона, наиболее полное использование им возможностей законодательства для защиты своих прав и интересов. В работе уточнено понятие механизма защиты прав субъектов предпринимательской деятельности как системы взаимодействующих средств, методов и технико-юридических приемов защиты. Автором предложена более действенная система средств и методов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, которая состоит из общих, специфических (хозяйственно-правовых) и отдельных (организационно-технических) принципов, способов, приемов и операций, которые предоставляют возможность обеспечить реализацию законных прав этих субъектов, а также применение санкций по отношению к лицам, виновным в нарушениях прав.

Обоснована необходимость обеспечения всеми законными способами баланса интересов государства и конкретного субъекта хозяйствования. Этот баланс интересов достижим, если вред, объективно и неизбежно причиняемый субъекту хозяйствования в результате реализации государственными контролирующими органами своих полномочий, будет минимальным. Минимум вреда в свою очередь может быть обеспечен только в случае, если требования государственных контролирующих органов к субъекту хозяйствования будут минимальными по объему и одновременно достаточными для выполнения задач соответствующего государственного контролирующего органа.

В диссертации обоснована необходимость усовершенствования законодательства, регулирующего хозяйственно-управленческие правоотношения субъектов предпринимательской деятельности и государственных органов путем внедрения процессуальных норм, которые должны урегулировать порядок реализации государственными органами своих прав и полномочий. В частности, обоснована необходимость принятия закона, который установил бы процессуальные нормы осуществления проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. Обоснована необходимость законодательного урегулирования получения субъектами предпринимательской деятельности информации о деятельности государственных контролирующих органов. Также обоснована необходимость законодательного закрепления права субъектов хозяйствования пользоваться помощью консультантов. В диссертации предложены меры по совершенствованию юридической техники защиты прав субъектов предпринимательства путем осуществления терминологического согласования действующих нормативных актов, внедрения типовых форм юридических документов. Обоснована необходимость совершенствования организации правовой работы путем расширения деятельности юридических служб, привлечения внешних консультантов, в том числе адвокатов (адвокатских объединений), поскольку последние имеют значительные преимущества перед другими как внешними, так и внутренними консультантами в силу предоставленных адвокатам законодательством профессиональных прав и гарантий.

Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и круглых столах, которые проводились ведущими научными учреждениями.

Выводы и положения, сформулированные автором, могут быть использованы в последующих научных разработках, посвященных вопросам организации правовой работы и осуществлению защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Соответствующие разработки могут быть использованы также в учебном процессе, в частности, при усовершенствовании содержания спецкурса "Организация правовой работы в экономике". Результаты проведенного исследования, а также предложенная в диссертации система средств и методов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, успешно применяются на практике.

Ключевые слова: хозяйственное право, правовая работа, субъект предпринимательства, защита прав, хозяйственно-управленческие отношения, система методов.

Размещено на Allbest.ru