Правовое и социальное государство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

На данный момент так сложилось, что вопросы, связанные с правовым и социальным государством, постоянно вызывают большой интерес. Они остаются актуальными и в наших современных условиях, на них замыкаются сложные отношения, которые заключены в самом определении государства - в его расколе на основные части, противоречий, развиваемых каждой из них, в возможностях этих частей оказывать непрерывное воздействие друг на друга и на властные структуры. Ситуация продолжительных и трудных преобразований вызывает интерес. При создание разнообразных концепций изучения правового и социального государства нельзя обойтись без изучения, сопоставления и анализа имеющегося опыта. Изучение явления правового и социального государства дает возможность увидеть путь, формы, методы, которые можно использовать при создании правового государства в России.

На протяжении большого количества исторического времени, правовое государство не стояло на месте в своем развитии. Изменяясь и развиваясь оно отражало процессы, протекавшие в социальных структурах. Данный подход, предполагает переосмысление принципиальных позиций по отношению к правовому государству, его влияния в сфере прав и свобод человека. Данная область на протяжении долгого времени являлась местом политических и идеологических противоречий. В процессе борьбы разнообразных мнений забывались сами цели - высокие и благородные цели правового и социального государства.

Тема данной контрольной работы касается основополагающих представлений о правовом и социальном государстве.

Это означает, что нужно рассмотреть вопросы, касающиеся функций, выполняемых правовым государством и его реальной ролью в жизни общества и государства. Так же, целью данной работы является изучения становления и развития правового государства в России. Современное положении России указывает на необходимость кардинального пересмотра ряда подходов к рассмотрению правового государства и проблем, связанных с ним. А так же исследования явлений и процессов появившихся за последние годы.

Во второй половине XX в. появляется понятие социального правового государства. «Социальный» в латинском языке означает «общий», «общественный», имеющий отношение к жизни людей в обществе. Именно поэтому «социальным», является любое государство, если оно является продуктом общественного развития.

Но в данном случае под «социальным государством» подразумевается государство, обладающее особыми качествами и функциями.

Основная цель данной контрольной работы звучит следующим образом: изучить правовое и социальное государство, определить черты которые им соответствуют.

Для достижения поставленной цели, необходимы следующие задачи:

- проследить историю формирования правового и социального государства;

- выявить признаки, идеи и функции правового и социального государства;

- определить существует ли связь между изучаемыми явлениями;

- выяснить трудности формирования правового и социального государства на примере России.

Функционирование социального государства связана с такими явлениями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека.

1. Понятие и признаки правового государства

"Правовое государство" как понятие заключает в себя идеи главенства права, равноправия, справедливости, отсутствие насилия в обществе, со стороны государства в том числе. Становление этих идей и практика их применения имеет очень длинную и сложную историю.

Основу разработки проблемы сочетания государственной власти и права положили такие мыслители как Солон, Платон, Аристотель. Солон в VI в. до н. э. говорил о необходимости соединения государственной власти и права. Он считал, что государство должно действовать основываясь на праве.

Платон, создав теорию идеального государства, писал, что в обществе труд должен быть разделен между тремя сословиями - философами, стражами и ремесленниками. При этом он думал, что данное государство является законным и что закон должен регулировать жизнь всех членов такого общества.

О главенстве справедливых законов в обществе говорил и Аристотель. Он как и Платон предполагал, что только при господстве закона возможно существование государства.

Идея господства права, присутствовала и более поздних. Понятие "правовое государство" был сформулирован в немецкой юридической литературе в начале XIX века в работах К.Т. Велькера, Р. фон Моля и др.

В дальнейшем этот термин получил большое распространение в разных странах. Его признавали Б.А. Кистяковский, П.И. Новгородцев, П.А. Покровский, В.М. Гессен, П.И. Палиенко и др. В.М. Гессен писал: "Правовое государство в своей деятельности, в осуществлении правительственных и судебных функций связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне и над ним" В.Гессен. О правовом государстве. В кн. Правовое государство и всенародное голосование. Вып. II. СПб., 1906. С. 11..

По мнению многих главным идеологом правового государства был И.Кант. Он разработал его основные черты и характеристики, определил его связь с правом, и определил взаимосвязь граждан и государства. Он думал, что право существует естественно и априорно и потому, государство и граждане выполняют существующие законы.

Современные ученые говоря о правовом государстве, также обусловливает его существование господством права. В.С. Нерсесянц пишет, "правовое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина" Правовое государство, личность, законность. М., 1997. С. 15..

При всем этом В.С. Нерсесянц выделяет два уровня в правовом государстве. Первый - соблюдение законности в деятельности государства. Второй - наличие правовых законов. "Правовой закон и правовое государство внутренне взаимосвязаны: в обоих случаях речь идет о различных формах выражения (нормативный и институциональных формах) идеи и принципа господства права" Правовое государство, личность, законность. М., 1997С. 14..

В современной науке разработаны признаки правового государства, характеризующие его как особый вид государства.

Главным признаком является отсутствие властных структур, стоящих над органами государственной власти. Властные полномочия должны принадлежать только публичными органами государства.

Организация, формирование и полномочия всех государственных органов должны регулироваться Конституцией и законодательством.

Государство, в котором высшим по отношению ко всем государственным органом является, например, партия не может быть правовым.

Второй чертой правового государства является разделение властей. Другими словами это средство взаимного контроля за законной деятельностью различных ветвей власти.

Этот признак правового государства имеет большое значение. Он формировался в на протяжении долгого времени.

Он берет начало еще в Древней Греции. Аристотель писал, что в каждом государстве имеются "три элемента: первый - законосовещательный орган о делах государства, второй - магистратуры (именно: какие магистратуры должны быть вообще, какие из них главные, каков должен быть способ их замещения), третий - судебные органы" Аристотель Политика. IV, 11, 1, 12, 97 в 30..

Это разделение не имеет отношения к разделению властей в правовом государстве, но они дали начало идее о таком разделении.

Разделение властей Гегель считал "гарантией публичной свободы" Гегель. Философия права. М., 1990. С. 67.. Она заключается в том, что при разделении властей осуществляется взаимный контроль над законностью исполнения полномочий властей, не допускается ущемление одной ветвью власти.

Законодательная и исполнительная власти при помощи системы сдержек и противовесов контролируют друг друга, не позволяя нарушать законодательство и превышать свои полномочия.

Судебная власть контролирует соответствие актов и действий законодательной и исполнительной властей Конституции страны, в противном случае - признает их неконституционными и они утрачивают силу.

Разделение властей это организационная основа правового государства. Так же важным признаком правового государства считается верховенство закона над всеми другими нормативными правовыми актами

В правовом государстве основные органы власти формируются населением на основе норм демократического избирательного права. Это положение к органам законодательной власти, которые создают правовую основу деятельности государственных и негосударственных органов и организаций.

Избрание населением своих представителей в законодательные органы способствуют выражению воли народа.

Это обстоятельство имеет большое значение для главенства права в обществе, потому что право, способствует снижению уровня правонарушений, укреплению законности и порядка.

Справедливое законодательство является основой правового государства.

Следующим условием существования правового государства выступает гражданское общество, которое является совокупностью самоуправляемых общественных, религиозных и иных образований, действующих на основе норм права, морали, нравственных и собственных правил. Гражданское общество ограничивает сферу власти государства повышая роль права в обществе.

Государство не может считаться правовым, если его внутреннее законодательство не соответствует прогрессивным и демократическим нормам международного права. Из этого следует что приведение законодательства в соответствие с международными нормами способствует переходу права данного государства на более высокий уровень.

По настоящему правовое государство существует тогда, когда все граждане не только пользуются своими права, но и выполняют свои обязанности. Свободное жизнь человека в правовом государстве наступает, когда он реализует свои права и соблюдает обязанности по отношению к другим субъектам права. А.Ю. Саломатин считает, что «Образование правового государства связано с окончательной победой модернизации. Только осуществив реформы в сфере государственного управления и права, только добившись активного участия граждан в политической и общественной жизни, старое государство переходит в некое качественно новое состояние» Малько А.В.,Саломатин А.Ю. Теория государства и права. Инновационное учебное пособие. С предисловием академика А.Г.Лисицына-Светланова.М:РИОР-ИНФРА-М.2013. С. 82-85.. Эта неразрывность обусловлена тем, что права одного человека ограничены правами другого. Это значит, что человек может делать все, но не нарушая права других людей.

Необходимо осуществление контроля для того, чтобы свобода человека носила характер. В правовом государстве законодательство должно быть равным праву народа, а система органов власти - иметь правовую организацию.

И последним по счету, является принцип взаимной ответственности государства и личности. Его сущность заключается в том, что отношения между личностью и государством основываются на праве. В результате государство не может воздействовать на личность.

Так же граждане должны выполнять обязанности перед государством, а государство имеет право требовать от граждан выполнения обязанностей. Государство в свою очередь должно выполнять обязанности перед гражданами. Но с другой стороны, граждане должны выполнять требования государства. Регулятором таких отношений выступает право.

Исключается незаконная деятельность государства по отношению к гражданам и граждан по отношению к государству.

Правовое государство не может существовать без связи с экономикой страны. Основой правового государства в экономике является многоукладная экономика, существующая на основе рыночных законов.

Социальной основой является развитое гражданское общество, которое объединяет свободных граждан и другие негосударственные структуры, действующих автономно независимо от государства

Культурной основой выступает высокий уровень образования, знание законодательства, выполнение требований закона, умение использовать право для защиты своих интересов.

Нравственную основу формируют принципы гуманизма, справедливости, равенства, свободы, уважение и права. Правовой основой служит идеальное законодательство, полностью регулирующее общественные отношения, поведение и деятельность государства.

2. Создание идеи социальной государственности

Идея социального государства сформировалась в конце XIX -- начале XX вв. как результат объективных социально - экономических процессов, происходящих в жизни буржуазного общества, когда в противоречие вошли два его важнейших принципа - свободы и равенства. Сложилось два подхода к соотношению этих принципов. Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Бенжамен Констан, Джон Локк и др. отстаивали теорию индивидуальной свободы человека, вменяя государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу от любого вмешательства, в том числе и от вмешательства самого государства.

Понимая, что такая свобода приведет к неравенству, но считали ее высшей ценностью.

В дальнейшем идея социального государства получает большее признание, воплощаться в практике современных государств.

Впервые государство было названо социальным в Конституции ФРГ 1949 г. Так же принцип социальности выражен в конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, и др. государств. Большое значение имело учение английского экономиста Дж.Кейнса, под влиянием взглядов которого сформировалась концепция государства всеобщего благоденствия, исходящая из возрастания социальной функции государства.

Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.

В наши дни демократические государства стремятся найти оптимальную меру сочетания правового и социального принципов. Однако, о социальном государстве как особой политико-правовой реальности можно говорить лишь тогда, когда социально ориентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и распространяется на широкий круг объектов. Кроме того, социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства.

3. Современное представление о социальном государстве

Понятие "социальное государство" возникло после второй мировой войны, когда возник лагерь социализма, а идеи социалистического переустройства общества были популярны. В этих условиях ученые и политики капиталистических стран высказывались о том, что богатые должны поделиться частью своего богатства с бедными в противном случае они могут потерять все.

В настоящее время сложилось представление о социальном государстве как об определенном виде государства, имеющем свои специфические черты. Оно характеризуется как демократическое государство с устойчивой развитой экономикой, позволяющей ему решать основные социальные вопросы жизни общества.

При проведении социальной политики неизбежно встает вопрос о социальных приоритетах, то есть задачах, которые на данном этапе должны решаться первыми. Выбор приоритетов, как правило, протекает на фоне столкновения интересов различных слоев, групп населения, регионов. Социальная политика предполагает максимальный учет взаимосвязи этих интересов, определения наиболее важных направлений развития общества, решения самых острых и актуальных задач, предотвращающих социальное напряжение в обществе и возможные конфликты.

Социальная политика реализуется через разовые мероприятия и социальные программы, рассчитанные на длительный срок, государственные социальные программы разрабатываются, утверждаются, реализуются и финансируются государством, его соответствующими органами.

Социальная деятельность государства может осуществляться по-разному в зависимости от форм собственности на материальные и финансовые ресурсы в социальной сфере, от распределения полномочий в решении социальных вопросов между различными государственными органами, от участия или неучастия в социальной деятельности государства негосударственных структур и формирования социальные государства могут быть разделены на несколько видов.

В зависимости от форм собственности социальные государства могут быть разделены на государства, основанные на государственной форме собственности на основные социальные ресурсы и основанные на частной и государственной формах собственности, являющихся равноправными.

В государствах с нерыночной экономикой и государственной собственностью на все материальные и финансовые ресурсы, находящиеся в социальной сфере, социальное обеспечение осуществляется в отношении всего населения и за счет единого государственного бюджета, средства которого государственными органами распределяются централизованно между регионами, различными слоями и группами населения, в том числе их пенсионного обеспечения, выдачи пособий, других социальных выплат, предоставления жилья и т.д.

В условиях существования различных форм собственности и рыночных отношений социальные функции государства, в основном, направлены на социально малообеспеченные слои населения - нетрудоспособных граждан, сирот, инвалидов, многодетных семей, безработных. Остальным слоям населения социальная помощь государством, как правило, не предоставляется. Они самостоятельно решают свои социальные вопросы на основе рыночных отношений и не обращаются за помощью к государству.

В зависимости от распределения полномочий в решении социальных вопросов социальные государства могут быть разделены на следующие виды: а) государства в которых все полномочия в социальной сфере принадлежат центральным государственным органам; б) когда эти полномочия распределены между центральными и местными органами, а в федеративных государствах также и органами субъектов федерации.

Первый способ решения социальных проблем характеризуется тем, что все предназначенные для социальной сферы материальные и финансовые ресурсы сосредоточиваются в едином государственном бюджете и их величина и направления расходования определяются центральными государственными органами из государственного бюджета. Местные органы в решении вопросов социального обеспечения не принимают участия и только выполняют решения центральных органов.

Во втором случае определенными полномочиями в решении социальных проблем обладают и региональные органы. Такое положение имеет место тогда, когда регионы - субъекты федерации, местные территориальные образования - имеют право формировать и распределять собственные бюджеты. В этом случае часть материального и финансового обеспечения социальной сферы ложится на региональные органы, которые самостоятельно либо по согласованию с центральными органами решают отнесенные к их полномочиям социальные вопросы.

В зависимости от участия в социальной деятельности государства негосударственных структур социальные государства может быть разделены на государства, в которых такое участие имеет место или не имеет.

В первом случае наряду со средствами, выделяемыми из государственного или регионального бюджетов, функционирования некоторых структур социальной сферы, например, медицинское обслуживание, профессиональное образование, социальное страхование, оказание материальной помощи малообеспеченным людям может производиться за счет средств частных предприятий, других частнопредпринимательских структур, различного рода фондов, общественных формирований. Они создают и финансируют деятельность медицинских учреждений, жилья для бездомных, приюты для сирот, другие формы социального обеспечения населения.

Во втором случае все социальные проблемы решаются только государственными органами за счет средств государственного бюджета. Негосударственные, частнопредпринимательные и иные структуры не участвуют на постоянной основе в решении социальных вопросов.

Данное различие социальных государств в определенной степени является условным, поскольку в каждом из названных видов могут присутствовать элементы других видов. Возможно деление и по другим основаниям. Однако необходимо отметить, что современные социальные государства во многом отличаются друг от друга по методам, формам и характеру социальной деятельности, что дает достаточные основания для их деления на виды.

4. Проблемы создания социального государства в Росиии

На формирование и будущее развитие правового и социального государства в России влияют не только внутренние факторы, но и определяющее влияние оказывает и общая эволюция. Направление этой эволюции - формирование мировых надгосударственных органов и организаций.

По словам А.Ю. Саломатина «говорить о завершении формирования правового государства еще преждевременно» Малько А.В.,Саломатин А.Ю. Теория государства и права. Инновационное учебное пособие. С предисловием академика А.Г.Лисицына-Светланова.М:РИОР-ИНФРА-М.2013. С. 82-85., так в России есть проблемы и с формированием социального государства.

Можно назвать некоторые проблемы создания социального государства в России:

- Россия еще не обрела поддержки в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

- в России не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности;

- отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников;

- не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;

- отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;

И, тем не менее, несмотря на перечисленные трудности, развитие социальной государственности -- единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия.

социальный государственность правовой

Заключение

Правовое и социальное государство, его становление есть суть системы общественных отношений, формирующихся на основе общегуманистических и естественно-правовых начал и функционирующих в соответствии с общепризнанными принципами и нормами внутригосударственного права.

Можно сделать вывод, что правовое государство, и его становление - явление общечеловеческое и оно едино по своей изначальной сущности как мера свободы воли и поведения человека. Правовой механизм играет существенную роль в установлении взаимодействия правопорядка отдельного государства. Данные качества правового и социального государства позволяют взаимодействовать нормам внутригосударственного права в деле формирования правопорядка.

Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.

За последние годы проблемы правового социального государства выдвинулись на первый план теоретических разработок в отечественной юридической науке. Как известно, советская правовая доктрина долгое время отвергала идею правового государства, считая ее выражением немарксистских взглядов. К счастью для современной науки, ситуация коренным образом изменилась в период перестройки. Многие юристы обратились тогда к теоретическому осмыслению вопроса и построению модели правового государства применительно к условиям России. В связи с этим заметно возрос интерес к проблемам формирования и развития концепции правового государства в истории политической мысли, их состояния в западной политологии.

Список использованной литературы

1. В. Гессен. О правовом государстве. В кн. Правовое государство и всенародное голосование. Вып. II. СПб., 1906. С. 11.

2. Правовое государство, личность, законность. М., 1997С. 14,15

3. Аристотель Политика. IV, 11, 1, 12, 97 в 30.

4. Гегель. Философия права. М., 1990. С. 67.

5. Г.В. Мальцев. Право и экономическая власть. В кн. "Правовое государство, личность, законность". М., 1997. С. 53-58.

6. Конституция Российской Федерации. М.: Новая школа, 1995.

7. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: Юрист, 1994.

8. Гомеров И.Н., Лифанов А.В. Политическая наука: Учебно-методическое пособие- Новосибирск, 1996.

9. Сергей Ковалев. Угроза правовому государству и конституционным основам демократии в России

10. Малько А.В., Саломатин А.Ю. Теория государства и права. Инновационное учебное пособие. С предисловием академика А.Г. Лисицына-Светланова. М: РИОР-ИНФРА-М.2013. С. 82-85.

Размещено на Allbest.ru