Программно-целевой метод управления жизнеспособностью муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Программно-целевой метод управления жизнеспособностью муниципального образования

Введение

В современных условиях формирование и реализация программ социально-экономического развития в стране и регионах становится действенным инструментом государственного регулирования и планирования. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Формирование региональных программ социально-экономического развития сегодня наиболее актуальное и перспективное направление программно-целевого планирования в нашей стране, так как поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

Программно-целевое планирование стало развиваться в СССР в качестве средства концентрации ресурсов на главных направлениях и для преодоления противоречий между отраслевым и территориальным планированием. В директивной экономике достигалась высокая эффективность программно-целевого метода благодаря организационным возможностям объединения ресурсов и исполнителей. Примерами успешно реализованных программ являются план ГОЭЛРО, создание атомного оружия, освоение космоса и другие.

С началом рыночных отношений плановая система фактически перестала функционировать как в частном, так и государственном секторах. Государственное управление стало опираться на прогнозирование, нормативные акты, но программно-целевое планирование не утратило свое значение как один из немногих оставшихся инструментов вмешательства государства в экономику. В настоящее время разработка целевых комплексных программ является не только методом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации политики государства. Разрабатываются федеральные (межгосударственные), региональные, местные целевые программы.

Эффективность социально-экономического развития муниципального образования во многом определяется методами управления.

Методы управления - способы, приемы управленческой деятельности, с помощью которых работа трудового коллектива, отдельных исполнителей направляется на достижение целей, стоящих перед объектом управления.

В системе методов управления принято выделять следующие группы взаимосвязанных и взаимозависимых методов, позволяющих в своей совокупности решать комплексные задачи, стоящие перед объектом управления: экономические, административные и социальные.

В экономической литературе часто встречается термин - «управление, целевое» как процесс, состоящий из четырех независимых этапов:

1. Выработка ясной сжатой формулировки целей;

2. Разработка реалистических планов их достижения;

3. Систематический контроль и изменение качества работы и результатов;

4. Принятие корректирующих мер для достижения планируемых результатов.

Применительно к муниципальному образованию как объекту управления метод программно-целевого управления - это совокупность приемов и способов постоянного выявления, согласования и реализации интересов различных социально-экономических групп населения и хозяйствующих субъектов территории, формулирования на этой основе долгосрочной (3-5 лет) цели развития муниципального образования и согласование этой цели с ресурсами при помощи программы. Следует отметить, что из всех перечисленных методов управления муниципальным образованием наиболее эффективным является программно-целевой метод управления. Несмотря на высокую эффективность программно-целевого метода управления в практике муниципального управления он применяется редко (в силу своей сложности), что дает нам основание утверждать о высокой его актуальности.

1. Программы и планы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований

В современных условиях формирование и реализация программ социально-экономического развития в стране и регионах становится действенным инструментом государственного регулирования и планирования. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Формирование региональных программ социально-экономического развития сегодня наиболее актуальное и перспективное направление программно-целевого планирования в нашей стране, так как поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

Программно-целевое планирование стало развиваться в СССР в качестве средства концентрации ресурсов на главных направлениях и для преодоления противоречий между отраслевым и территориальным планированием. В директивной экономике достигалась высокая эффективность программно-целевого метода благодаря организационным возможностям объединения ресурсов и исполнителей. Примерами успешно реализованных программ являются план ГОЭЛРО, создание атомного оружия, освоение космоса и другие.

С началом рыночных отношений плановая система фактически перестала функционировать как в частном, так и государственном секторах.

Государственное управление стало опираться на прогнозирование, нормативные акты, но программно-целевое планирование не утратило свое значение как один из немногих оставшихся инструментов вмешательства государства в экономику. В настоящее время разработка целевых комплексных программ является не только методом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации политики государства. Разрабатываются федеральные (межгосударственные), региональные, местные целевые программы.

Статья 17 федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года в части полномочий для всех типов муниципальных образований определила право муниципального образования на «...принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития территорий». Главные вопросы, на которые должна отвечать комплексная программа социально-экономического муниципального развития - это как повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения.

Исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Уровень социального развития территории в конечном счете определяется ее экономическим развитием: благосостояние населения определяется уровнем и эффективностью производства в регионе, в муниципальном образовании. Ключевыми вопросами экономического развития территории являются:

- привлечение новых инвестиций;

- обновление структуры производства, развитие имеющихся производств и, прежде всего, развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

На основе сформулированной концепции социально-экономического развития разрабатывается план конкретных действий, включающий: задачи и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, размер и источники финансирования, способы промежуточного контроля и обратной связи, предполагаемые результаты и возможные последствия реализации планов и программ. В конце проводится анализ баланса результатов и затрат.

Относительно самостоятельными разделами программы могут стать следующие:

1. Доходная сфера муниципального образования, включающая крупные и средние предприятия, отдельно может быть выделен раздел, посвященный поддержке малого предпринимательства, управление муниципальной собственностью, в том числе, природными ресурсами и землей;

2. Инженерная сфера, включающая развитие отраслей ЖКХ, дорожного и гражданского строительства, городского хозяйства и других отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность населения и предприятий;

3. Социальная сфера, включающая развитие отраслей образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социальной зашиты населения и др.;

4. Маркетинг муниципального образования и его «продвижение», включающий разъяснение процедур, связанных с открытием нового бизнеса в муниципальном образовании, обеспечение информационной открытости путем предоставления всем заинтересованным лицам стратегической информации о муниципальном образовании, координации действий по муниципальному развитию с правительством субъекта РФ, торгово-промышленной палатой и местными банками, использование средств массовой информации, формирующих четкое представление о будущем, включая желательный тип экономики и пути ее создания, использование методов коммерческого маркетинга для привлечения новых экономических агентств в муниципальное образование, прежде всего стратегических инвесторов.

Из теории менеджмента известно, что всякая организация имеет свое предназначение и соответствующая ей цель деятельности. Чтобы мобилизовать работников организации на достижение поставленной цели необходимо выполнить ряд требований к ее формулировке:

1. Цель должна быть ясной и понятной для большинства работников организации;

2. Цель должна быть желаемой;

3. Цель должна быть достижимой;

4. Цель должна быть измеряемой.

Для муниципального образования цель должна быть социально привлекательной для жителей и экономически привлекательной для предпринимателей.

На выработку целей муниципальной деятельности и формирование муниципальной политики влияют: приоритеты региональной политики, деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования и преследующих свои корпоративные цели, жители и различные местные структуры гражданского общества, также преследующие свои, зачастую противоречивые цели.

В проекте Правительства Челябинской области «Основные направления реализации Концепции социально-экономического развития области до 2010 г.» сформулирована цель: Рост благосостояния населения за счет устойчивого и динамичного развития и модернизации экономики Челябинской области. В социальной политике Правительство области ставит задачи по борьбе с бедностью, повышению благосостояния и качества жизни населения. Для решения этих задач необходимо к 2010 году:

- снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума до 10%;

- увеличить среднемесячную реальную заработную плату и среднедушевые денежные доходы населения не менее чем в два раза;

- ликвидировать одну треть (300,0 тыс. кв. метров) ветхого жилья;

- довести соотношение ставки первого разряда основных рабочих профессий с величиной прожиточного минимума до 100%.

Для решения социальных задач необходимо обеспечить динамичное развитие экономики и, в первую очередь, удвоение валового регионального продукта (для этого экономический прирост должен составлять ежегодно не менее чем 7%). Учитывая приоритеты региональной политики возможно сформулировать главную цель комплексных программ любых типов муниципальных образований как «рост благосостояния населения за счет эффективного использования ресурсов территории».

Количественные показатели главной цели, отражающие рост благосостояния населения и основы роста благосостояния - за счет эффективного использования ресурсов территории, будут отличаться в зависимости от экономической мощи того или иного муниципального образования, качества разработки и реализации программ социально-экономического развития территории, взаимодействия хозяйствующих субъектов с органами местной власти и других факторов.

2. Критерии и показатели для оценки жизнеспособности муниципальных образований

Поскольку, «доходы населения являются лучшим инструментом для измерения благосостояния общества», то при формировании системы управления муниципальным образованием и оценки эффективности ее функционирования необходимы критерии и показатели, отражающие состояние и тенденции изменения доходов населения, а также состояние и тенденции развития экономики.

В качестве таких критериев предлагаются: критерии социальной и экономической эффективности.

Эти два критерия через показатели социальной и экономической эффективности характеризуют состояние и развитие муниципального образования как социально-экономической системы.

1. Показатель социальной эффективности муниципального образования определяется по формуле 1:

Где:

СДД - среднедушевой доход жителя муниципального образования.

Среднедушевой доход жителя определяется по формуле 2:

Где:

ФЗП - фонд заработной платы наемного персонала;

VСУ - объем социальных услуг населению, оказываемых за счет средств местного бюджета;

VСТ - объем социальных трансфертов;

ДСС - доходы жителей от самозанятости и собственности;

NЖ - количество жителей, проживающих на территории.

Поскольку, показатель среднедушевых доходов населения (СДД) является обобщенным, то в него включен показатель объем социальных услуг населению, оказываемых за счет средств местного бюджета (VСУ):

Где:

Рмб - расходы местного бюджета;

ФЗП р.б.сф. - фонд заработной платы работников бюджетной сферы, выплачиваемый из средств местного бюджета;

ПМ - региональный прожиточный минимум в среднем на душу населения за анализируемый период.

2. Показатель экономической эффективности определяется как:

Где:

ДС - добавленная стоимость, созданная предприятиями и организациями, осуществляющими свою производственно-хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, (аналог валового муниципального продукта);

МЗ - материальные затраты на создание добавленной стоимости.

Добавленная стоимость определяется по формуле 5:

Где:

Vт,у - объем реализованной продукции и услуг.

Декомпозиция главной цели позволяет определить целевые показатели для доходной, инженерной и социальной сфер:

1) Показатель социальной эффективности для доходной и инженерной сфер определяется по формуле 6 (на примере доходной сферы):

Где:

ПМтсн - прожиточный минимум для трудоспособного населения.

2) Показатель экономической эффективности для доходной и инженерной сферы определяется по формуле 7 (доходной сферы):

Где:

ДСдс - добавленная стоимость, созданная крупными, средними и малыми предприятиями;

МЗ дс - материальные затраты на создание добавленной стоимости по крупным, средним и малым предприятиям.

Добавленная стоимость определяется по формуле 8:

Где:

V дс - объем реализованной продукции доходной сферы.

3) Показатель социальной эффективности для социальной сферы определяется по формуле 9:

Где:

ПМтсн - прожиточный минимум для трудоспособного населения.

4) Показатель экономической эффективности для социальной сферы определяется по формуле 10:

Где:

Vпл.ус. - объем платных услуг, оказываемых населению социальной сферой в целом, отраслью, учреждением;

Рсс - расходы местного бюджета на социальную сферу.

Дальнейшая декомпозиция целевых показателей доходной, инженерной и социальных сфер позволяет определить целевые показатели для отраслей, секторов экономики, предприятий, организаций и в конечном итоге работника предприятия, организации.

3. Построение и анализ траектории социально-экономического развития муниципального образования

Применение показателей социальной и экономической эффективности в единой системе координат позволяет администрации муниципального образования:

- строить плановую траекторию социально-экономического развития территории по данным программы;

- ежеквартально наносить фактические показатели социальной и экономической эффективности;

- строить фактическую траекторию процесса развития.

Также выявлять хозяйствующих субъектов муниципального образования, влияющих на отклонения фактической траектории от плановой и применять оперативные меры для корректировки программы, либо различные методы воздействия на хозяйствующих субъектов (от социальных до экономических). муниципальный государство правительственный

Участие в разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований и последующее сопровождение их реализации показали, что наличие программ является необходимым, но не достаточным условием для устойчивого развития территорий.

Ключевым условием программно-целевого управления, на наш взгляд, является, в первую очередь, организация эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и жителями территории. Пример плановой и фактической траектории социально-экономического развития одного из муниципальных образований области приведен на рис. 1.

Рис. 1. - Плановая и фактическая траектория социально-экономического развития муниципального образования (пример):

Отличие фактической траектории социально-экономического развития территории от плановой на рисунке 2 свидетельствует о том, что данное муниципальное образование как система слабоуправляемая.

Формы взаимодействия: обмен информацией, совместное планирование стратегии развития территории, совместное осуществление различных мероприятий, с взаимным использованием сил и средств, совместная разработка нормативных актов, регулирующих функции взаимодействующих сторон в сфере их деятельности, не очень четко определены в Федеральном законе №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и лишь периодически присутствуют в деятельности администраций.

По показателям социальной и экономической эффективности строятся плановая и фактическая траектория развития муниципального образования.

Примеры траекторий социально-экономического развития муниципального образования Челябинской области, построенных по показателям социальной и экономической эффективности, наглядно отображают процесс развития территорий (рис. 2.).

Рис. 2. - Траектории социально-экономического развития некоторых городов и районов Челябинской области:

Размещено на Allbest.ru