Державна політика у сфері культури: сутність та особливості реалізації в сучасних умовах

- створити в структурі Міністерства культури і мистецтв України консультативно-дорадчий орган - Раду з проблем культурного розвитку, основними функціями якого мають бути: формування і реалізація державної політики у сфері культури; розробка і прийняття управлінських рішень; розподіл фінансових ресурсів і контроль за їх використанням. До складу зазначеного органу мають входити представники Міністерства культури і мистецтв України, інших міністерств і відомств, які за своїми функціональними повноваженнями здійснюють державну політику у сфері культури, провідні вчені, представники творчих спілок, громадських обєднань, недержавних організацій, визнані митці, представники регіональних (обласних) органів управління у сфері культури, народні депутати, представники місцевого самоврядування;

- сформувати державно-громадські органи в структурі управлінь чи відділів культури місцевих державних адміністрацій, розширити повноваження депутатських комісій з питань культурного розвитку відповідних місцевих рад, максимально залучаючи широкі кола громадськості до вироблення управлінських рішень.

З урахуванням складності і багатогранності вказаної проблематики виникає необхідність продовження вивчення її в майбутньому. На наш погляд, потребують спеціального дослідження проблеми правового, кадрового забезпечення державної політики у сфері культури, вивчення досвіду зарубіжних країн щодо вирішення цих проблем і можливості застосування його в Україні.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Карлова В. Формування та здійснення регіональної культурної політики // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред В.І.Лугового, В.М.Князєва: В 4 ч. К.: Вид-во УАДУ, 2000. Вип. 2. Ч. ІІ. С. 358-362.

2. Карлова В. Організаційно-управлінські проблеми функціонування сфери культури в сучасному українському суспільстві: загальнодержавні та регіональні аспекти // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. О.: Одес. філ. УАДУ, 2001. Вип. 6. С. 102-110.

3. Карлова В.В. Державне управління культурною сферою: регіональний рівень // Державне управління та місцеве самоврядування: Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. Г.І.Мостового. Х.: Харків. філ.УАДУ, 2001. Вип. 2. С. 77-80.

4. Карлова В. Державна культурна політика: поняття, сутність та зміст у контексті сучасних підходів // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред В.І.Лугового, В.М.Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2001. Вип. 2. С. 301-314.

5. Карлова В. Проблеми правового забезпечення функціонування культурної сфери // Вісн. УАДУ. 2002. № 2. С. 256-262.

6. Карлова В.В. Фінансове забезпечення культурної сфери держави: проблеми та шляхи розвязання // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. А.О.Чемериса. Л: Львів. філ. УАДУ; Кальварія, 2001. Вип. 5. С. 138-144.

7. Карлова В. Державна політика у сфері культури: проблеми та напрями здійснення в сучасних умовах // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар.участю (30 трав. 2001 р., Київ / Редкол.: В.І.Луговий (голов. ред.) та ін.: У 3 т. К.: Вид-во УАДУ, 2001.Т. 2. С. 348-352.

8. Карлова В. Забезпечення доступу населення до культурно-мистецьких цінностей як основне завдання сучасної державної культурної політики // Українське державотворення: уроки, проблеми, перспективи: Матеріали наук.-практ. конф., 22 листоп. 2001 р. / Редкол.: І.Курас (голова) та ін. Л.: Львів. філ. УАДУ, 2001. Ч.1. С. 233-236.

9. Карлова В.В. Сучасні проблеми державного управління в галузі культури // Культурна політика України у контексті світових трансформаційних процесів: Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (12-13 груд. 2000 р., Київ) / Заг. ред. В.П.Подкопаєва, В.Г.Чернеця; Наук. ред.-упоряд. О.О.Різник. К.: ДАККіМ, 2001. С. 146-148.

10. Карлова В. Державна політика України у сфері культури в контексті європейських інтеграційних процесів // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнарю участю (29 трав. 2002 р., Київ) / За заг. ред В.І.Лугового, В.М.Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2002. Т.2. С. 132-133.

Анотація

Карлова В.В. Державна політика у сфері культури: сутність та особливості реалізації в сучасних умовах. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.01 - теорія та історія державного управління. - Українська Академія державного управління при Президентові України. - Київ, 2003.

Дисертація присвячена дослідженню сутності та особливостей реалізації державної політики України у сфері культури в сучасних умовах. У роботі визначені основні тенденції розвитку сучасної соціокультурної ситуації в українському суспільстві, розкрито суперечності здійснення державної політики у сфері культури, виявлено проблеми функціонування цієї сфери.

За результатами проведеного дослідження розроблено пропозиції і практичні рекомендації щодо оптимізації сучасної державної політики у сфері культури. Удосконалено методологію розробки і реалізації цільових програм культурного розвитку і доведено доцільність впровадження в практику державного управління програмно-цільового підходу як ефективного механізму здійснення державної політики у сфері культури, який уможливлює застосування оптимальних форм, методів управлінської діяльності в умовах обмеженості ресурсів. Запропоновано напрями реформування державного управління у сфері культури в умовах проведення адміністративної реформи в Україні: децентралізація і демократизація управління, впровадження державно-громадської моделі управління, яка грунтується на принципах співпраці, партнерської взаємодії державних структур і громадськості на всіх рівнях управління, відповідає специфіці культурної сфери і є оптимальною в умовах становлення громадянського суспільства в Україні.

Ключові слова: культура, державна політика у сфері культури, державне управління, програмно-цільовий підхід, державно-громадська модель управління, адміністративна реформа.

Аннотация

Карлова В.В. Государственная политика в сфере культуры: сущность и особенности реализации в современных условиях. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.01 - теория и история государственного управления. - Украинская Академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2003.

Диссертация посвящена комплексному исследованию сущности и особенностей реализации государственной политики Украины в сфере культуры в современных условиях. На основе анализа концептуальных подходов зарубежных и отечественных ученых к определению сущности культуры в диссертации уточнено понятие культура как объект государственного управления, получило дальнейшее развитие исследование сущности государственной политики в сфере культуры и основных ее задач в период становления рыночных отношений.

На основе всестороннего анализа современной социокультурной ситуации в Украине определены главные тенденции ее развития: деидеологизация культуры; свобода творческой деятельности; дальнейшая интеграция отечественной культуры в европейское и мировое культурное пространство; снижение роли государства в поддержке культурной сферы в условиях становления рыночных отношений; увеличение разрыва в уровне культурного развития между отдельными регионами страны; коммерциализация культуры и искусств и другие. В работе определены главные противоречия осуществления политики в сфере культуры украинского государства в современных условиях, среди которых: несоответствие официально провозглашенных целей государственной политики современным тенденциям культурного развития, средств, механизмов реализации государственной политики поставленным целям и заданиям; неадекватность организационно-управленческой деятельности органов власти современным социокультурным процессам. В диссертации выявлены проблемы функционирования культурной сферы: недостаточное финансирование и неэффективное использование бюджетных ресурсов; ограниченное участие общественности в принятии управленческих решений; несоответствие материально-технической базы большинства учреждений культуры потребностям населения; низкий уровень заработной платы работников культуры и социальной защиты деятелей искусств; отсутствие системы стимулирования и соответствующей правовой политики относительно привлечения инвестиций и средств спонсоров и меценатов; неразработанность политики поддержки негосударственного сектора в культурной сфере.

Автором раскрываются важнейшие характеристики системы финансового обеспечения сферы культуры и существующей нормативно-правовой базы как регулятора действий соответствующих механизмов. Определены пути оптимизации финансовых механизмов реализации государственной политики в сфере культуры: формирование целенаправленной бюджетной политики, которой предусматривается перспективное развитие и поддержка культурной сферы, устанавливаются приоритеты бюджетного финансирования; распределение ответственности между государственным и местными бюджетами за финансовое обеспечение функционирования культурной сферы; разработка системы мероприятий в целях усиления контроля за использованием бюджетных средств; внедрение разнообразных форм бюджетного финансирования; усовершенствование нормативно-правовой базы обеспечения внебюджетного финансирования культуры.

В диссертационном исследовании значительное внимание уделено анализу компетентности и основных направлений деятельности органов государственной власти и управления в сфере культуры в современных условиях как одного из главных механизмов реализации государственной политики. Анализируются формы, методы, результативность управленческой деятельности соответствующих органов относительно обеспечения культурных права и интересов граждан.

На основании результатов исследования разработаны предложения и практические рекомендации относительно оптимизации современной государственной политики в сфере культуры. Усовершенствована методология разработки и осуществления целевых програм культурного развития, доказана целесообразность внедрения в практику государственного управления программно-целевого подхода как эффективного механизма реализации государственной политики в сфере культуры, который позволяет применять оптимальные формы, методы управленческой деятельности в условиях ограниченности ресурсов.

Определены основные направления реформирования государственного управления в сфере культуры в условиях проведения административной реформы в Украине: децентрализация и демократизация управления; внедрение государственно-общественной модели управления в сфере культуры, которая основывается на принципах сотрудничества, партнерского взаимодействия государственных структур и общественности на всех уровнях управления, что способствует повышению эффективности разработки и принятия управленческих решений, создает условия для выявления альтернативных путей разрешения социокультурных проблем и выбора наилучшегоого варианта, соответстует особенностям развития культурной сферы и является оптимальной в условиях построения гражданского общества.

Ключевые слова: культура, государственная политика в сфере культуры, государственное управление, программно-целевой подход, государственно-общественная модель управления, административная реформа.

Annotation

Karlova V.V. Public policy in the sphere of culture: essense and the peculiarities of putting it into effect in modern conditions. - Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Public Administration. Speciality 25.00.01. - Theory and History of Public Administration. - Ukrainian Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine. - Kyiv, 2003.

The thesis is devoted to the investigation of the essence and the peculiarities of putting into effect the public policy in the sphere of culture in modern conditions. Main tendencies of the development of modern socio-cultural situation in the Ukrainian society were defined. There also were discovered the contradictions in implementation of the hublic policy in the sphere of culture, its most acute issues and their origin.

The methodology of development and putting into effect particularly purposed programs was improved. There was proved the expediency of implementation into the process of public management the program-purpose approach as an effective mechanism of putting into effect public policy in the sphere of culture, which enables the usage of optimal forms and methods of public management under conditions of limited resources.

Directions of reforming of public management were substantiated and proposed. Main of them are: decentralization and democratiization of public management, establishing of a state-public model of management, based on the principles of co-operation and partnership interaction of state agencies and the public on all levels of management and is optimal under the circumstances of the formation of civil society in Ukraine. According to the results of the investigation there were elaborated propositions and practical recommendatios on the optimisatin of modern public hjlicy in the sphere of culture and the reformation of public management under conditions of implementation of administrative reform in Ukraine.

Key words: culture, public policy in the sphere of culture, public management, program-purpose approach, state-public model of management, administrative reform.

Размещено на Allbest.ru