Система сдержек и противовесов в Конституции США. Решение задач

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

Вопрос. Система сдержек и противовесов в Конституции США

Задача

Список использованных источников и литературы

1. Система сдержек и противовесов в Конституции США

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви является в настоящее время одним из традиционных принципов демократического устройства государства. При этом существование и эффективное действие этого принципа невозможно без системы сдержек и противовесов, возникшей в Соединенных Штатах Америки. Именно американская модель данной системы является своеобразным образцом, от которого отталкиваются другие демократические страны при построении собственных ветвей власти.

Прежде чем непосредственно перейти к характеристике особенностей системы сдержек и противовесов США, рассмотрим основы общей теории разделения властей. Стоит отметить, что рассматриваемый принцип в своем практическом значении представляет собой структурно-функциональную определенность каждого из высших органов государственной власти, степень которой зависит как от его формально-юридического статуса, так и от фактического размежевания функциональной и предметной компетенции См. : История государства и права зарубежных стран: учебник в 2 частях. Часть 2 / Под общ. ред. О.А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. - М. : Норма, 2011. - С. 236.. Другими словами, в процессе применения данного принципа каждый высший орган в системе государственной власти наделяется определенной долей относительной самостоятельности. Таким образом, теория разделения властей представляет собой органическое выражение демократии, и неотделима от нее. законодательный власть противовес импичмент

Говоря об истории становления и развития рассматриваемого нами принципа на территории Соединенных Штатов, стоит отметить, что, не смотря на проанглийское происхождение североамериканских колоний, принцип разделения властей был привезен не из Англии. В то время Великобритания еще отличалась феодальным подходом к устройству государства, который не вполне воспринимался американскими колонистами. В результате в колониях сложилась своя собственная система управления, обусловленная их политическими и экономическими особенностями.

Становление системы разделения властей было связано также с выходом в свет научного труда Джона Локка «Два трактата о правительстве» 1689 года. После этого теория разделения властей начала не только изучаться и разрабатываться теоретически, но и внедряться на практике. Указанная теория трансформировалась в политический принцип и стала одним из лозунгов в борьбе против Великобритании в качестве метрополии.

После провозглашения независимости в 1776 году разделение властей приобретает черты конституционного принципа, нашедшего свое практическое воплощение в основных законах тринадцати независимых штатов. В то время США придерживались концепции разделения властей Локка, которая, в свою очередь, утверждала превалирующее положение законодательной власти по отношению к другим ветвям.

Своеобразным апофеозом утверждения принципа разделения властей явилось его закрепление в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года. При этом Конституция также заложила основы действующей на настоящий момент системы сдержек и противовесов как необходимой составляющей данного принципа. Рассмотрим особенности американской модели этой системы:

1. Согласно Конституции США 1787 года, все три ветви власти имеют различные источники своего формирования. Так, Палата представителей избирается народом См. : Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787 // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время / Под ред. Н.А. Крашенинниковой. - М. : НОРМА, 2010. - С. 192, раздел 2 статьи I., Сенат - легислатурами штатов, а Президент избирается косвенным путем при помощи голосования коллегии выборщиков, которые в свою очередь избираются народом. Что касается высших органов судебной власти, то Верховный суд, в соответствие с абзацем 2 раздела 2 статьи II Конституции США, формируется совместно Президентом и Конгрессом.

2. Все органы государственной власти согласно Конституции имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на два года См. : Там же.. У Сената нет установленного срока полномочий, так как его состав обновляется каждые два года на одну треть путем перевыборов. Президент избирается сроком на четыре года См. : Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787. - Указ. изд. - С. 199, раздел 1 статьи II., а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно.

3. Каждая из ветвей власти наделяется определенными правовыми и политическими механизмами, направленными на обеспечение собственной независимости и защиты от узурпации со стороны других ветвей. Наиболее ярким примером в данном отношении выступает процедура импичмента, которая может быть применена по отношению к Президенту и иным федеральным государственным служащим парламентом США. Президент же в свою очередь наделяется правом отлагательного вето. Данные институты будут рассмотрены нами позже.

На основе анализа указанных особенностей американской политической системы, можно сделать вывод о том, что созданная на основе Конституции 1787 года система организации верховной государственной власти, известная как система сдержек и противовесов, отнюдь не являлась претворением в жизнь традиционной теории разделения властей. Она выступала скорее в качестве организационного выражения и конституционного закрепления интересов правящей элиты и реального политического опыта колониального и революционного периодов. Эта система ставила своей целью создание сильного национального правительства, способного обеспечить единство республики, гарантировать внешнюю безопасность и внутреннее спокойствие для последующего развития американского общества.

Перейдем к характеристике реальных форм внешнего выражения системы сдержек и противовесов. Безусловно, наиболее значительные взаимные полномочия в рамках рассматриваемой системы принадлежат законодательной и исполнительной ветвям власти. Судебная власть при этом имеет несколько отстраненное положение, так как косвенно участвует в политической жизни страны путем правоприменения, а не правотворчества или, например, путем совершения конкретных практических действий как это делает исполнительная ветвь. Важнейшим правовым механизмом в рамках рассматриваемой нами системы является процедура импичмента, инициируемая, согласно Конституции США, Конгрессом. Рассмотрим указанную процедуру подробнее.

Прежде всего, здесь стоит отметить, что импичмент не является американским изобретением. Он появился в конце XIV века в Англии и применялся для осуждения высших должностных лиц Короны. При этом обвинение предъявляла Палата общин, а судили лорды. Однако в Новое и Новейшее время указанный институт чаще всего использовался именно в рамках американской системы сдержек и противовесов.

Итак, что же представляет собой импичмент в США? По Конституции 1787 года импичмент - это судебная процедура, возбуждаемая и осуществляемая обеими палатами Конгресса в отношении федеральных гражданских должностных лиц. Субъектами ответственности являются Президент, вице-президент и все другие гражданские должностные лица Соединенных Штатов. Следовательно, эта процедура не распространяется на должностных лиц военного ведомства. Исключаются из круга субъектов импичмента также депутаты Палаты представителей и Сената, так как раздел 5 статьи I предписывает: «Каждая палата сама является судьей правомерности выборов, результатов голосования и квалификации своих членов... Каждая палата... может наказывать своих членов за нарушающее порядок поведение и с согласия двух третей исключать их из своего состава» Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787. - Указ. изд. - С. 194.. Таким образом, процедура импичмента может быть направлена исключительно против должностных лиц исполнительной ветви власти.

Основаниями для возбуждения процедуры импичмента, согласно разделу 4 статьи II Конституции, выступают государственная измена, взяточничество или другие важные преступления и мисдиминоры. При этом законодательно определяется только понятие государственной измены: «государственной изменой Соединенным Штатам считается только ведение войны против них/или присоединение к их врагам, оказание врагам помощи и поддержки» Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787. - Указ. изд. - С. 202..

Порядок проведения процедуры импичмента раскрывается за счет статей, содержащих в себе перечень соответствующих полномочий палат парламента США. Так, раздел 2 статьи I Конституции наделяет Палату представителей исключительным полномочием по возбуждение рассматриваемой нами процедуры. Раздел 3 указанной статьи закрепляет за Сенатом полномочия по рассмотрению обвинения, предъявленного Палатой представителей. Председательствующим в таких случаях является Главный судья, а решение об отстранении от должности Президента США принимается большинством не менее, чем в две трети голосов.

Последствия импичмента также содержатся в разделе 3 статьи I Конституции: «Осуждение в порядке импичмента не должно предусматривать иных наказаний, кроме отстранения от должности и лишения права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную либо приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов; после такого осуждения лицо тем не менее привлекается к ответственности, а обвинение, судебное разбирательство, приговор и наказание должны соответствовать закону» Там же. - С. 194..

Таким образом, можно сделать вывод о том, что импичмент действительно является действенным механизмом в системе сдержек и противовесов, что доказывается также нередким его применением. Как показывает практика, данная процедура чаще всего применялась именно по отношению к президентам. Однако возможность ее применения по отношению к федеральным судьям также нередко использовалась на практике.

Как уже отмечалось нами выше, еще одним действенным механизмом системы сдержек и противовесов, но уже по отношению к законодательной ветви власти выступает право отлагательного вето Президента США. Данное право достаточно подробно регламентируется в разделе 7 статьи I Конституции. Основное содержание данного конституционного положения сводится к следующему:

1) объектом президентских возражений (здесь стоит отметить, что в Конституции США не используется термина «право вето») являются все билли, а также приказы, резолюции и решения, принимаемые совместно обеими палатами Конгресса, а не одной из них;

2) для преодоления президентских возражений требуется квалифицированное большинство в каждой из палат. В данном случае более сложная процедура преодоления также служит цели сокращения возможных злоупотреблений со стороны Конгресса;

3) Президент может отклонить либо одобрить весь законодательный акт целиком, но не отдельные его части или статьи;

4) срок для рассмотрения билля или иного документа составляет десять дней. В случае, если в течение указанного срока Президент подпишет такой документ (совершит его промульгацию), то это будет означать одобрение этого законодательного акта. При этом воздержание от подписи в течение названного срока также означает одобрение билля или совместного документа См. : Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787. - Указ. изд. - С. 195, раздел 7 статьи I.;

5) в случае перерыва указанного в предыдущем пункте срока окончанием сессии Конгресса или досрочным перерывом в его работе все билли и совместные документы, не подписанные Президентом, считаются отклоненными, как если бы глава исполнительной ветви власти применил по отношению к ним свое право вето.

Выше нами уже упоминалось относительно участия представителей законодательной и исполнительной властей в формировании судейского корпуса Верховного суда США. При этом, безусловно, и судебная власть наделяется определенными полномочиями в рамках системы сдержек и противовесов. Важнейшим из таких полномочий выступает конституционный контроль, впервые закрепленный решением Верховного суда США 1803 года по делу «Мэрбери против Мэдисона». В указанном решении было сформулировано положение, согласно которому суд наделяется полномочиями заседать для того, чтобы применять предписания Конституции так, как он их понимает, а также возможностью отменять акты Конгресса, противоречащие верховному праву. При этом, не смотря на то, что фактически судебный конституционный контроль в США не имеет законодательной основы, он, тем не менее, признается важнейшим принципом конституционной системы.

Стоит отметить, что Верховный суд США вправе проверять конституционность законов только при рассмотрении конкретного дела. Не смотря на то, что институт конституционного контроля фактически выступает как инструмент системы сдержек и противовесов, проверка законов при его осуществлении всегда подчинена целям охраны конституционных прав и свобод того или иного человека, если какое-то право затрагивается тем или иным законом. Судебный конституционный контроль в США может осуществляться только после вступления закона в силу. При этом, если Верховный суд США признает закон или какую-то его часть неконституционными, то это означает прекращение действия данного закона или соответствующей его части.

Говоря о действии системы сдержек и противовесов между федеральной властью и штатами, стоит отметить, что федеральное законодательство, в силу положений абзаца 2 статьи VI Конституции США, является «верховным правом страны» Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787. - Указ. изд. - С. 205.. Фактически можно говорить, что данный документ не закрепляет конкретных механизмов ограничения «федеральной интервенции» во внутренние дела штатов. При этом, однако, прослеживается четкое разграничение предметов ведения между центральной властью и штатами. Перечень наиболее важных вопросов, относящихся к ведению федерации, предусмотрен разделом 8 статьи I Конституции. Существуют также и вопросы совместного ведения, указанные в разделе 10 данной статьи, к которым, в частности, относятся налогообложение, таможенное законодательство, финансово-кредитная сфера и так далее. Стоит отметить, что не смотря на наделение штатов достаточно большой долей самостоятельности, раздел 10 статьи I очень четко определяет его границы. При этом в случае, если штат в своем законодательстве или действиях выходит за границы своих предметов ведения, соответствующий закон может быть пересмотрен Конгрессом и впоследствии отменен им. Также стоит отметить, что в силу действия раздела 3 статьи IV Конституции США, Конгресс также наделяется достаточно широкими возможностями в области распоряжения территорией или собственностью, включением новых штатов в состав общей территории государства и так далее.

В заключение ответа на данный вопрос контрольной работы, можно сделать вывод о том, что система сдержек и противовесов, закрепленная в Конституции Соединенных Штатов Америки, является новой формой действия принципа разделения властей и важнейшим элементом демократического устройства общества. Сама теория разделения властей возникла в европейской правовой мысли Нового времени в трудах Локка и Монтескье и была практически реализована в США. При этом американская модель, вобрав в себя опыт учения Локка, в дальнейшем трансформировалась в систему сдержек и противовесов, явившуюся образцом для других демократических государств.

Действие указанной системы проявляется в трех основных направлениях: разный порядок формирования высших органов государственной власти всех ветвей, различный срок их функционирования, а также наличие у каждой из таких ветвей необходимых правовых механизмов, используемых для обеспечения своей независимости. Основными из таких механизмов являются:

1) импичмент, право на возбуждение которого принадлежит законодательной ветви власти;

2) отлагательное вето, право на применение которого принадлежит исполнительной ветви власти в лице Президента США;

3) конституционный контроль, право на осуществление которого принадлежит Верховному суду США.

Также в данном отношении стоит указать полномочия по формированию различных государственных органов представителями отдельных властных ветвей, смещению должностных лиц, отмене нормативно-правовых актов и так далее. В отношении разграничения предметов ведения между федеральной властью и штатами можно говорить о наличии достаточной доли самостоятельности штатов при сохранении действия механизмов федеральной интервенции в их деятельность.

В целом можно сказать, что система сдержек и противовесов, закрепленная в Конституции США 1787 года является достаточно прогрессивной и эффективно действующей. При этом все же наблюдается определенный дисбаланс в сторону исполнительной ветви власти, что объясняется формой государственного устройства США.

2. Задача

На рыцарском турнире в средневековой Франции во время поединка копьё одного соперника пробило защитную личину шлема другого соперника и нанесло ему смертельную рану, в результате чего пострадавший скончался. Будет ли это квалифицировано как убийство по нормам кутюмов Бовези?

Ответ: исходя из анализа главы 30 Кутюмов Бовези, созданных французским юристом Филиппом де Бомануаром в 1282 году, можно сделать вывод о том, что указанное убийство не будет являться преступным. Обоснуем данное утверждение.

Согласно нормам §827 Кутюмов, «никакое убийство не может быть совершено без предательства» Кутюмы Бовези // Хрестоматия памятников феодального государства и права стран Европы / Под ред. В.М. Корецкого. М., 1961. - Режим доступа : www.osh.ru.. В общем понимании и квалификации убийства именно предательство, то есть явная или тайная ненависть убийцы по отношению к потерпевшему, в результате чего и происходит совершение этого преступления, является основанием для наказания убийцы, а значит основанием для квалификации совершенного деяния в качестве уголовно-наказуемого.

Стоит отметить, что Кутюмами предусматриваются два основных вида убийств: murtres и homicide. Рассматриваемое нами деяние не относится ни к одному из них. Так, убийство-murtres возможно только при наличии злого умысла и реализуется путем собственных действий или с использованием другого лица в качестве исполнителя. При этом данный вид убийства ограничивается временными рамками - «между заходом и восходом солнца» Кутюмы Бовези. - Указ. изд. - § 825., то есть речь идет о ночном времени суток. Убийство, произошедшее на турнире, было совершено в дневное время и при отсутствии злого умысла, направленного непосредственно против убитого.

Убийство-homicide можно охарактеризовать как бытовое, так как оно может быть совершено в ходе ссоры, сопровождаемой взаимными оскорблениями, как это следует из §828 Кутюмов. В отношении рыцарского турнира также не приходится говорить о наличии бытового характера у поединка, явившегося причиной смерти одного из участников турнира.

Таким образом, на основании всего вышеуказанного, можно сделать вывод о том, что фактически совершенное причинение смерти одному из участников рыцарского турнира другим его участникам не будет квалифицированно как убийство по нормам Кутюмов Бовези, так как оно не подходит под состав соответствующих деяний, предусмотренных этими Кутюмами. Также, на наш взгляд, здесь следует учитывать специфику исторического периода (а именно ХIII века), в рамках которого проведение рыцарского турнира, со всеми вытекающими из него последствиями (травмами, увечьями, смертью участников) являлось обычной практикой и не влекло за собой уголовно-правовых последствий.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787 // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время / Под ред. Н.А. Крашенинниковой. - М. : НОРМА, 2010. - С. 191 - 209.

2. Кутюмы Бовези // Хрестоматия памятников феодального государства и права стран Европы / Под ред. В.М. Корецкого. - М., 1961. - Режим доступа : www.osh.ru.

Специальная литература

3. Графский, В.Г. Всеобщая история права и государства : учебник / В.Г. Графский. - М. : НОРМА, 2013. - 744 с.

4. История государства и права зарубежных стран : учебник / Под ред. К.И. Батыра. - М. : ТК Велби, 2013. - 496 с.

5. История государства и права зарубежных стран: учебник в 2 частях. Часть 2 / Под общ. ред. О.А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. - М. : Норма, 2011. - 720 с.

6. Косарев, А.И. История государства и права зарубежных стран : учебник / А.И. Косарев. - М. : Юриспруденция, 2009. - 376 с.

7. Ливанцев, К.Е. История средневекового государства и права : учеб. пособие / К.Е. Ливанцев. - СПб. : Издательство СПБГУ, 2012. - 458 с.

8. Омельченко, О.А. Всеобщая история государства и права : учебник в 2 т. Т. 2 / О.А. Омельченко. - М. : ТОН - Остожье, 2012. - 496 с.

9. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время / Под ред. Н.А. Крашенинниковой. - М. : НОРМА, 2010. - 816 с.

10. Чепурнова, Н.М. История государства и права зарубежных стран : учеб. пособие / Н.М. Чепурнова, А.В. Серегин. - М. : Издательство МГУЭСИ, 2010. - 198 с.

Размещено на Allbest.ru