Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Городская политика и городское управление

Городская политика и городское управление

Взаимосвязь процесса рождения города и появления политики. Рассмотрение основных инструментов, используемых органами местной власти для реализации городского экономического управления. Главные функции муниципального самоуправления города и их лидеров.

Рубрика Государство и право
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 15.07.2014
Размер файла 26,2 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Городская политика и городское управление

1.1 Понятие политики

Ф.Энгельс особо подчеркивал взаимосвязь процесса рождения города и появления политики: « Вместе с городом появилась и необходимость политики вообще».

В современном словаре иностранных слов политика характеризуется как область деятельности, связанная с отношениями между общественными группами, сутью которой является определение задач, форм, содержание деятельности государства.

В общем виде политика есть человеческая деятельность, выражающаяся во взаимодействии между социальными общностями, классами, нациями, народами, партиями, государствами, гражданами и их объединениями по поводу политической власти, для улучшения условий жизни людей, обеспечения общественного и мирового порядка. В 1962г. 117-я Конвекция Международной организации труда (МОТ) отметила: « Всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу. Политика … общего назначения определяется с должным учетом ее влияния на благосостояние населения».

Отечественная научная литература большое внимание отводит проблемам региональной политики. Региональная политика - это совокупность идей, принципов, задач, намерений и действий, которые реализуются государством для достижения и сохранения определенного пространственного социально-экономического равновесия страны с учетом соблюдения общенациональных, собственно региональных и местных интересов.

В новых условиях демократизации общества каждый город перестает быть только объектом прямого управления со стороны федеральных и региональных властных структур. Город одновременно становится и субъектом управления. Это означает, что город в лице органов местного самоуправления способен самостоятельно и под свою ответственность:

1) Принимать и реализовывать оперативные и стратегические решения по социально-экономическому пространственному развитию;

2) Распоряжаться своими ресурсами;

3) Формировать благоприятную среду жизнедеятельности людей;

4) Создавать нормальные общеэкономические условия для функционирования предприятий и организаций;

5) Определять свое будущее.

Органы местного самоуправления и их лидеры - носители интересов и целей развития своих городов, поскольку им конституционно предоставлены соответствующие полномочия и на них возложена вся ответственность за реализацию этих полномочий, т.е. сегодня функция целеполагания и ее реализация передана на уровень органов местного самоуправления. Поэтому можно говорить о городской политике на уровне местного самоуправления в тесной взаимосвязи с региональной политикой:

Городская политика - это декларируемая, целенаправленная, институционально и законодательно оформленная деятельность властей всех уровней, а также иных участников (разнообразных общественных организаций, партий, союзов, корпораций, а также граждан), оказывающая регулирующее воздействие на развитие городов и их систем в рамках определенной концепции в интересах достижения поставленных целей.

Городская политика связана не только с движением материальных, финансовых, имущественных, трудовых и иных ресурсов, но и с проблемами морали, этики, идеалов, поскольку цели определяются ценностями, идеалами общества и должны быть морально приемлемыми.

Понимание сущности ГП может быть облегчено с помощью выделения ее базовых элементов - цели, объекты, направления реализации, субъекты, условия реализации, источники и средства реализации, временные рамки. Принципиальная схема структурирования ГП показана в таблице№4.

Таблица 1

Базовые элементы

Направления

Цели ГП

Экономические

Социальные

Экологические

Пространственные

Объекты ГП

Группы городов

Отдельные города

Группы населения

Институты рынка

Малые предприятия

Направления и формы реализации ГП

Развитие инфраструктуры

Прямая помощь предприятиям

Программы землепользования

Участники ГП

Органы власти различного уровня

Собственники предприятий

Общественные организации

Ассоциации и союзы городов

Условия реализации ГП

Стратегическое планирование

Маркетинг территории

Источники, средства реализации ГП

Бюджеты различных уровней

Внебюджетные фонды

Частные инвестиции

Временные рамки ГП

Краткосрочные

Среднесрочные

Долгосрочные

Классификация городской политики:

1) По критерию субъекта политику разделяют на внутреннюю и внешнюю.

2) По критерию различия сфер общественной жизни политику делят на экономическую, градостроительную, оборонную, экологическую, социальную, духовную и др.

3) По критерию субъекта проведения политики ее делят на местную, региональную, межрегиональную, национальную и международную.

4) По критерию масштабности и долговременности целей политику делят на стратегическую и тактическую.

Следует разделить городскую политику и городское управление. Политика призвана отвечать на вопросы: «что», « зачем», «почему», «с какой целью», управление - «как», «с помощью чего» обеспечивается создание и развитие города как целостной системы. Городское управление - это совокупность способов, форм, методов, приемов, административных и иных управленческих механизмов, которыми руководствуются должностные лица представительных и исполнительных органов местного самоуправления при воплощении на практике целей городской политики.

Муниципальное управление (в трактовке Н.В. Шумянковой) - это деятельность, осуществляемая должностными лицами представительных и исполнительных органов местного самоуправления (муниципальными служащими), которые представляют интересы местного общества и при выполнении своих должностных обязанностей вступают в процесс коммуникаций (общаются, обмениваются информацией), принимают управленческие решения, чтобы выполнять управленческие функции по планированию, организации, распорядительству, мотивации, руководству, контролю деятельности по достижению целей муниципального образования - улучшению качества жизни территории и увеличение его вклада в развитие всего общества.

Процесс принятия и воплощения решений, касающихся регулирующей, доходно-ограничительной и других типов городской политики, направленной на реализацию соответствующих программ и планов, является основой управления любым городом. Эта сторона деятельности городской власти является политическим процессом, т.к. предполагает постоянное разрешение конфликтов и примирение различных, порой не совпадающих интересов. Возникающие противоречия разрешаются в пользу тех групп, которые пользуются наибольшим политическим влиянием.

1.2 Местная экономическая политика

муниципальное самоуправление городской политика

В научной литературе выделяют следующие типы местной экономической политики:

· Ориентированная на капитал;

· Ориентированную на рабочую силу и качество трудовых ресурсов;

· Ориентированная на инновации;

· Ориентированная на технологию;

· Ориентированная на коммуникации;

· Ориентированная на экономическую среду;

· Ориентированную на отдельные типы предприятий;

· Ориентированная на локальные территории.

Данные типы экономической политики в чистом виде, как правило, не реализуются. В процессе формирования конкретной политики для каждого города подбирается наиболее рациональное сочетание тех или иных типов.

Для реализации местной экономической политики используются два блока инструментов:

1) Меры по развитию инфраструктуры («жесткие» факторы);

2) Пакет экономических стимулов для поощрения или дестимулирования определенных действий хозяйствующих субъектов («мягкие» факторы).

Органы местного самоуправления обычно пользуются такими инструментами, как финансовая помощь, налоговая и тарифная политика, развитие инфраструктуры, политика в области недвижимого имущества (в т.ч. муниципальными земельными участками), планирование землепользования и выдача разрешений на строительство, консультирование и курирование местных предприятий, другие мероприятия.

Однако деятельность местных властей в сфере экономики заключается лишь в создании рамочных условий, в ускорении нужных процессов, создании для них благоприятных предпосылок, а не прямом участи в делах отдельных предприятий.

При разработке экономической политики подготавливаются следующие документы:

· Стратегия экономического развития города;

· Концепция местной экономической политики;

· Набор проектов, программ по реализации местной экономической политики;

· План мероприятий комитета по экономическому развитию.

Оценка городской политики

Оценка - это экспертиза программ и проектов, направленная на анализ работы программ, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями, это анализ по итогам которого выносится суждение о качестве программы и разрабатываются рекомендации на будущее.

Оценка программ и проектов необходима по ряду причин:

1) Позволяет повысить эффективность и качество программ и проектов путем анализа и учета как положительного, так и негативного опыта при предыдущих разработках;

2) Дает возможность более рационально использовать имеющиеся организационные, финансовые, людские и иные ресурсы;

3) Позволяет быстрее достичь долгосрочных и среднесрочных целей и задач развития города;

4) Позволяет повысить ответственность лиц, разрабатывающих и реализующих программы.

Необходимо отметить, что оценка городских программ - это только один из элементов оценки городской политики, так как на эффективность городской политики воздействует и нормативно-правовая база, и сложившаяся институциональная среда, а также ряд иных факторов и условий.

В отечественной науке и практике разработано несколько методических подходов к оценке планов, программ, проектов городского развития. В основном это зарубежные методики, адаптированные рядом российских центров по изучению проблем городов.

А) Так по заданию Фонда Евразия Леонтьевским центром (г.Санкт-Петербург) была адаптирована «Методика оценки результативности стратегического планирования», позволяющая оценить качество стратегического планирования и выявить пути его совершенствования. Данная методика в основном ориентирована на наиболее общие для городов социально-экономические параметры.

Б) При поддержке этого же фонда «Институтом экономики города» (г.Москва) был реализован проект «Разработка и внедрение методики оценки в практику управления социально-экономическим развитием городов». Эта методика оценки муниципальных программ социально-экономического развития предусматривает более детальный и глубокий анализ, позволяющий определить: насколько реализация этих программ повлияла на уровень социально-экономического развития и уровень жизни горожан.

Оценка городских программ социально-экономического развития является мощным инструментом системы управления, который предназначен для принятия качественных и своевременных управленческих решений.

В) В 2002г. Институтом «НТЦ-НИИОГР» была разработана и апробирована на муниципальных образованиях Челябинской области методика «Оценка жизнеспособности муниципальных образований». Апробация проходила в течении 1999г-2005г при разработке программ социально-экономического развития и последующего сопровождении их реализации.

Г) Методика оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области.

Правительство Челябинской области ежегодно проводит конкурс социально-экономического развития муниципальных образований области (Постановление №22-п от 2 марта 2005г)

Целью конкурса является создание единой системы оценки уровня социально-экономического развития и реальных стимулов в управленческой деятельности муниципальных образований Челябинской области, выявление муниципальных образований с наиболее высокими социально-экономическими показателями. Перечень показателей промышленно развитых городских округов и муниципальных районов приведен в приложении 2 к постановлению. По каждому из показателей определяется ранг (место) каждого участника в группе, в соответствии с которым присваиваются баллы; количество баллов суммируется по всем показателям; победителем признается участник, набравший минимальное количество баллов.

Контрольные вопросы

1) Что такое региональная политика?

2) Какие признаки определяют город как субъект управления?

3) Что такое городская политика?

4) Каковы базовые элементы городской политики?

5) Назовите критерии по которым классифицируется городская политика.

6) Чем отличается городская политика от городского управления?

7) Дать определение муниципального управления (по Шумяковой)

8) Что является основой управления любым городом?

9) Назовите типы местной экономической политики

10) Какие инструменты используются органами местного самоуправления для реализации местной экономической политики?

11) Какие документы подготавливаются при разработке местной экономической политики?

12) Назовите причины по которым необходима оценка программ и проектов.

13) Назовите методические подходы, используемые при оценке программ и проектов

1.3 Тест 9 - 1 пк ТСГ

1. Какие блоки инструментов используются органами местной власти для реализации местной экономической политики:

А) Меры по развитию инфраструктуры («жесткие» факторы);

В) Пакет экономических стимулов для поощрения или дестимулирования определенных действий хозяйствующих субъектов («мягкие» факторы)

С) Оба блока инструментов

2. По какому критерию политику делят на стратегическую и тактическую:

А) По критерию различия сфер общественной жизни

В) По критерию масштабности и долговременности целей

С) По критерию субъекта проведения

3.По какому критерию политику делят на экономическую, градостроительную, оборонную, экологическую, социальную, духовную и др.:

А) По критерию субъекта

В) По критерию субъекта проведения

С) По критерию различия сфер общественной жизни

4. По какому критерию политику делят на внутреннюю и внешнюю:

А) По критерию субъекта

В) По критерию субъекта проведения

С) По критерию различия сфер общественной жизни

5. По какому критерию политику делят на местную, региональную, межрегиональную, национальную и международную:

А) По критерию субъекта

В) По критерию субъекта проведения

С) По критерию различия сфер общественной жизни

6. Что является базовыми элементами городской политики:

А) Цели, объекты, направления реализации, субъекты

В) Условия реализации, источники и средства реализации, временные рамки

С) Цели, объекты, направления реализации, субъекты, условия реализации, источники и средства реализации, временные рамки

7. На какие вопросы призвано отвечать городское управление:

___________________________________________________

8. На какие вопросы призвана отвечать городская политика:

___________________________________________________

9. Городская политика это:

А) Деятельность властей всех уровней, а также общественных организаций, партий, союзов, корпораций и граждан оказывающая регулирующее воздействие на развитие городов в интересах поставленных целей

В) Деятельность государственных органов власти для достижения и сохранения определенного пространственного социально-экономического равновесия страны

С) Деятельность органов местного самоуправления городов для достижения и сохранения определенного пространственного социально-экономического равновесия территории

10. Региональная политика это:

А) Деятельность органов местного самоуправления для достижения и сохранения определенного пространственного социально-экономического равновесия страны

В) Совокупность идей, принципов, задач, намерений и действий, которые реализуются государством для достижения и сохранения определенного пространственного социально-экономического равновесия страны с учетом соблюдения общенациональных, собственно региональных и местных интересов.

С) деятельность властей всех уровней, а также общественных организаций, партий, союзов, корпораций и граждан оказывающая регулирующее воздействие на развитие городов в интересах поставленных целей

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены