Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Краснодарского края

Государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

«Пашковский сельскохозяйственный колледж»

Краснодарского края

Специальность 080504

Государственное и муниципальное управление

Квалификация: Специалист по государственному и муниципальному управлению

Дипломная работа на тему:

Связи с общественностью, как функция органов государственной власти и местного самоуправления

Группа У-31

Дипломник: Н.А. Арстамян

Руководитель: И.И. Федченко

Консультант: Е.А. Куракина

Краснодар 2013



Содержание

Введение

1. Теория и практика связей с общественностью: российский опыт

1.1. Понятия связей с общественностью в государственном и муниципальном управлении

1.2. Структуру государственного пиар-рынка

2. Деятельность отдела по связям с общественностью администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара

2.1. Нормативное регулирование деятельности отдела по связям с общественностью в Карасунском внутригородском округе

2.2. Практические аспекты деятельности по связям с общественностью администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Я выбрала эту тему для написания дипломной работы, потому что последние годы в Российской Федерации наблюдается тенденция, которая, благодаря усилиям как общественности, так и представителей власти, приобретает необратимый характер: тенденция построения диалоговых, субъективных взаимоотношений между институтами и представителями власти управления и гражданским обществом. Немаловажную роль в этом процессе играют службы по связям с общественностью органов государственного и муниципального управления Российской Федерации.

Процесс демократизации российского общества детерминировал возникновение при органах государственного и муниципального управления различных уровней служб по связям с общественностью, их превращение в действенный инструмент диалога общества и управляющих структур. В тоже время, процесс становления и функционирования этих органов нельзя охарактеризовать как проходящий без осложнений и контртенденций. Эти обстоятельства, в первую очередь, обуславливают значимость и актуальность исследования.

Актуальностью выбранной мной темы для дипломного проектирования является осознаваемая, как представителями органов социально-политического управления, так и гражданским обществом необходимость интеграции общественных интересов и консолидации на этой основе усилий общества и представителей управляющих структур для эффективной деятельности во имя процветания нации.

Само название служб по связям с общественностью отражает их значимость в решении социально-политических задач такого масштаба. Ответственность - это собирательное понятие, в котором выявлена его сущность: объединение различных социальных групп и групп интересов, которые необходимо учитывать в ходе принятия управленческих решений.

Службы по связям с общественностью органов государственного и муниципального управления являются основным инструментом мониторинга социальных интересов, на основании которого принимаются взвешенные и эффективные управленческие решения и без которого немыслима общественная интеграция и баланс интересов.

Так же актуальностью темы можно считать многоаспектный и сложноорганизованный характер деятельности служб по связям с общественностью.

Деятельность по связям с общественностью - это, прежде всего, управление массовыми политическими коммуникациями, информационными процессами и информационными потоками. Политика и управление немыслимы без профессионального и конструктивного информационного взаимодействия с политической аудиторией, объектом управления, а так же без эффективного управления таким взаимодействием. Однако взаимодействие с населением - это не только и не сколько одностороннее информирование, сколько двусторонняя связь. Она должна строиться на основе субъективных взаимодействий и представлять собой диалоговую коммуникацию. Раскрытие механизма построения эффективных отношений общества с представителями управляющих структур и роль служб по связям с общественностью органов государственного и муниципального управления в этом процессе является актуальнейшей задачей политических наук.

Историческая справка.

Во время Французской революции 1789-1794 гг. оформились не демократические свободы, а начали зарождаться механизмы буржуазного управления обществом. Существенную роль в управлении социальными процессами играет пиар. Пиар - сокращение английских слов public relations (p + r), которые в дословном переводе означают «общественные связи» или «связи с общественностью», как термин был введен третьим президентом США Т. Джефферсоном, создателем Декларации независимости США.

В России в понятие «пиар» чаще всего вкладывают деятельность в сфере политики. Это не совсем верно. Пиар очень тесно пересекается с рекламой и бывает двух видов - экономический и политический. Мы в дальнейшем будем говорить только о политическом пиаре. Если выразить понятие «политический пиар» (далее - пиар) одним словом, то это будет слово «политманипуляция». Если в основе капитализма лежит стремление к максимизации прибыли, то в основе пиара - стремление к максимизации рейтинга.

В постсоветской России PR первоначально стал развиваться в отношениях не между бизнесом и общественностью, а между правительственными структурами и общественностью. В 1990-е практически каждый федеральный орган управления создал собственную службу по связям с общественностью в виде пресс-службы, пресс-центра, пресс-агенства, пресс-секретаря и т.д. В администрации Президента РФ в 1996 создано Управление по связям с общественностью. В Министерстве финансов РФ функционирует департамент общественных и межрегиональных связей. В административных округах столицы и в Московской мэрии функционируют также департаменты по связям с общественностью.

История современных PR связана с XX веком. Ряд американских и Российских специалистов, говоря об этом развитии, указывают на четыре модели связей с общественностью:

1. С середины прошлого века - модель рекламы, отличается односторонним, манипуляторским подходом. Ныне эта модель принимается в 12-15% практики, редко используется в бизнесе и полностью в социально-политических сферах.

2. С начала века - модель общественной информации. Ей присуще распространение информации в обществе, касающейся целей той или иной организации, уделяющей большое внимание объективности сообщений. Однако эта модель отличается односторонностью процесса коммуникации. Сегодня она составляет до 50% практики и наиболее широко применяется государственными и не коммерческими структурами.

3. Примерно с 1920 г. - двусторонняя ассиметричная модель. Для нее характерны изучение установок аудитории с целью их изменения. Полнее учитывается поведение и внутреннее состояние объекта влияния, чем в первых двух моделях, но все же манипуляторские, пропагандистские тенденции преобладают. По сути это пропагандистская модель. Она применялась в политических и экономических сферах общества, сегодня применяется в 15-20% практики, связанной с производством товаров и услуг.

4. С середины ХХ в. - двусторонняя симметричная модель. Ее главные принципы: взаимопонимание и партнерство с объектом влияния, максимальный учет интересов и мотивации объекта, возрастающая роль этического аспекта, отказ от пропаганды, фальсификации и обмена. Удельный вес модели постоянно увеличивается. И хотя он занимает ныне 12-15% практики, эксперты утверждают, что будущее за ней. Естественно, что именно эта модель стала эталоном и ориентиром для авторов данной книги, как в наибольшей мере отвечающая запросом постиндустриального, информационного демократического общества.

В 30-е гг., период Великой депрессии безработицы и обнищания широких масс, потребителя надо было заставлять покупать. Это десятилетие стало периодом бурного развития рекламы. Методы принуждения чувствуются в это время и во взаимосвязях с обществом. В 1928 г. Э. Бернейз, рассматривая пропаганду и PR как равнозначные инструменты манипулирования общественным сознанием, считает возможным применение методов конкурентной борьбы бизнеса в политическом PR. Он говорил, что хорошее правительство может быть продано обществу так же, как и любой другой товар.

50-е гг. - период появления новой концепции маркетинга - маркетинга потребителя. Постепенно развивается маркетинг в его современной форме, базирующиеся, в частности на интенсивном маркетинговом исследовании с точки зрения определения нужд и потребностей потребителей.

В 1967 г. появилась книга Ф. Котлера «Управление маркетингом», ставшая классическим учебником по маркетингу. В 1969 г. Ф. Котлер вместе с С. Леви написал статью, где высказал точку зрения о маркетинге как о научной дисциплине, которая широко используется в управлении не только коммерческими фирмами, но и другими организациями (например, политическими партиями, профессиональными ассоциациями, правительственными органами и т.д.). По этому вопросу была развернута оживленная дискуссия и высказаны мнения как «за» так и «против» подобной универсальной расширительной трактовки маркетинга.

По мере развития данной концепции связи с общественностью развиваются все более активно. Это и понятно: уже нет былого абсолютного доверия к рекламе, и потребитель не спешит за покупками, увидев красочное объявление или рекламный ролик - нужны новые инструменты воздействия. Именно в это время приходит осознание исключительной эффективности PR в кризисной ситуации.

В этот период PR все активнее выходит в политические сферы. Все чаще политические лидеры реально используют технологии коммерческого PR, рекламы, маркетинга, работают над внешним видом, одеждой, речью.

80-90-е гг. - период бурных изменений в обществе и развития современных PR. Их появление было вызвано рядом объективных причин. Во многом новое научное отношение к PR объясняется серьезными изменениями, произошедшими в экономических и политических сферах. Мир переживает серьезные трудности, когда старые классические рычаги управления теряют свою эффективность всего и вся. Они меняют структуры и устои компании, продают неудовлетворяющие их производственные линии и закрывают убыточные фабрики темпами, не виданные ранее. Их цель - «похудевшее» производство, отвечающее бурными конкурентными условиями конца 80-х гг.

Можно заметить, что уже сегодня развивается специализация СМИ, появляется необходимость лучше изучать аудиторию, выделяя свой сегмент, свою нишу, налаживает с ней активный диалог, что в свою очередь порождает большую востребованность в специалистах по PR.

В России еще предстоит сформировать четкий механизм повседневной деятельности PR в органах государственной власти, где работа специалистов и всей службы в целом станет эффективной лишь тогда, когда органы государственной службы, получая полную информация об общественном мнении, использует ее в качестве органически встроенной части как в процесс принятия государственного решения, так и в механизм деятельности органов государственной власти.

Объектом дипломной работы является отдел по связям с общественностью в государственном и муниципальном управлении.

Предметом дипломного исследования является функционирование службы по связям с общественностью на примере администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара.

Цель состоит в анализе особенностей функционирования и выявлении основных путей оптимизации и повышения эффективности деятельности службы по связям с общественностью органов муниципальной власти и управления в России.

Задачи:

· Изучить теорию и практику связей с общественностью в государственном и муниципальном управлении;

Ш Выявить понятия связей с общественностью в государственном и муниципальном управлении;

Ш Понять структуру государственного пиар-рынка.

· Изучить деятельность отдела по связям с общественностью администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара;

Ш Рассмотреть нормативное регулирование деятельности отдела по связям с общественностью в Карасунском внутригородском округе;

Ш Проанализировать практические аспекты деятельности по связям с общественностью администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара.

Автор в своей работе использовал общенаучные (анализ, синтез, сравнение) и специальные методы (изучение документальных источников, анализ нормативных актов, мониторинг мероприятий).



1. Теория и практика связей с общественностью: российский опыт

1.1 Понятие связей с общественностью в государственном и муниципальном управлении

За последние годы было предложено множество определений того, что принято называть общим термином «связи с общественностью». Одним из первых определений, получивших широкое признание, стало определение, сформулированное в одном из информационных бюллетеней PR News: «Связи с общественностью представляют собой разновидность управленческой деятельности, которая отвечает за оценку социального окружения и сложившихся в обществе установок и исходя из них определение политики и правил поведения (как отдельного индивида, так и целой организации), а также за разработку и реализацию такой программы действия, которая позволяет завоевать общественное понимание, признание и принятие».

Существуют и другие определения, которые были предложены теоретиками связей с общественностью и авторами учебников, посвященных данному предмету. Так, например, Скотт М. Катлип, Ален Г. Центер и Глен М. Брум в своей книге «Эффективные связи с общественностью» приводят следующее определение: «Связи с общественностью представляют собой такую разновидность управленческой деятельности, которая отвечает за определение, установление и поддержание взаимовыгодных взаимоотношений между некоторой организацией и теми многочисленными группами общества, от которых зависит успех или неудача деятельности данной фирмы. Акцент на значение управленческой деятельности делается также в книге «Управление связями с общественностью» Джеймса Е. Грюнига и Тодда Ханта. Они определяют связи с общественностью как «управление коммуникацией между некоторой организацией и общественным окружением».

Однако наилучшим и наиболее адекватным современной практике определением следует называть определение, которое предложил профессор Лоуренс В. Лонги и Винсент Хазелтон. Они описывают связи с общественностью как «коммуникативную функцию управления, посредством которой организации адаптируются к окружающей их среде, меняют (или же сохраняют) ее во имя достижения своих организационных целей». Данный подход представляет собой новейший теоретический взгляд на проблему связей с общественностью, исходя из которого связи с общественностью понимаются как нечто большее, нежели просто убеждение. В рамках этого подхода подчеркивается двусторонняя природа процесса связей с общественностью который определяется как открытый, взаимный процесс коммуникации, где учитываются изменения не только в позициях и поведении целевой аудитории, но также и изменения, происходящие с взаимодействующей с этой аудиторией организацией. Национальные и международные организации по связям с общественностью, включая Общество организаций по связям с общественностью Америки, также предложили свои определения связей с общественностью:

- «Связи с общественностью - это обдуманная, спланированная и последовательная деятельность по установлению и поддержанию взаимопонимания между некоторой организацией и ее общественным окружением». Определение Британского института изучения общественного мнения, которое было принято во множестве стран Британского содружества наций.

- «Связи с общественностью - это управление общественным восприятием и стратегическими взаимоотношениями между некоей организацией и всеми (как внутренними, так и внешними) кругами, заинтересованными в ее деятельности, которое осуществляется посредством коммуникации». Определение Южно-Африканского института по изучению связей с общественностью.

- «Связи с общественностью - это систематическая и последовательная управленческая деятельность, посредством которой частные и общественные организации решают задачу по становлению понимания, положительного отношения и поддержки в тех общественных кругах, в которых они осуществляются (или планируют осуществлять) свою деятельность». Определение, предложенное Датским клубом организаций по связям с общественностью.

Внимательно изучив все вышеприведенные формулировки, каждый сможет разработать свое определение того, чем являются связи с общественностью; нет никакой необходимости запоминать их все. При работе над своим определением связей с общественностью следует ориентироваться на следующие ключевые слова:

- Целенаправленность

- Планомерность

- Актуальность

- Общественный интерес

- Двусторонняя коммуникация

- Функция управления

Эффективные связи с общественностью - это своего рода процесс, и его важнейшим шагом являются исследования. В наши дни исследования широко применяются специалистами по связям с общественностью, что является составляющей частью планирования программ развития и оценивающих процессов. Перед тем, как создается программа по связям с общественностью, должна быть собрана информация для истолкования. Только после осуществления первого шага, организации могут начинать создавать стратегические решения и составлять планы для эффективных программ. Вторым шагом в процессе связи с общественностью после исследований является создание программы действий. Прежде чем перейти к исполнению, очень важно рассмотрение того, что должно быть сделано для достижения целей и в каком порядке. Хорошая программа по связи с общественностью может стать эффективным инструментом в организации бизнеса, маркетинга и установления целей развития. Другими словами, планирование связей с общественностью должно быть стратегическим. Исполнитель должен знать о положении дел, анализировать то, что можно сделать в этой ситуации, творчески подходить к разработке концепции соответствующей стратегии, определить результаты.

Разрабатывая систематизированные планы по быстрому решению проблем, вы отгораживаете себя от неожиданных ситуаций. Поэтому менеджеры по связи с общественностью должны следовать хорошо спроектированным планам, которые помогут им эффективно осуществлять свои программы и получать желаемые результаты по их окончании.

PR-коммуникация органов муниципального управления с общественностью представляет собой субъект - субъективную деятельность, в которой органы управления, общественность, организации и граждане осуществляют сложную многоканальную многоуровневую коммуникацию, нацеленную на оптимизацию управленческой деятельности муниципальных органов власти и управления в интересах повышения эффективности их взаимодействия с населением.

В PR деятельности административных органах существует формулировка функций, более четко ориентированная на характер деятельности PR-специалиста и службы в целом:

Ш Аналитическо-прогностическая функция связана с выработкой информационной политики, ее стратегии и тактики, фиксирующих движение событий и явлений в их динамике. Она включает изучение общественных партнеров PR, анализ конкретных ситуаций при формировании деятельности, оценку состояния общественного мнения, настроений и реакций населения на действия властей, подготовку аналитических данных для принятия эффективных решений;

Ш Организационно-технологическая функция - это совокупные меры и действия по организации и проведению активных акций, PR-компаний, деловых встреч, конференций, других акций;

Ш Информационно-коммуникативная функция предполагает продуцирование, тиражирование информации при выполнении информационно-разъяснительной и пропагандистско-рекламной работы, необходимой не только для партнеров, но и для поддержания социально-психологического климата внутри организации, соблюдения служебной этики;

Ш Коммуникативно-методическая функция: консультации по организации и налаживанию отношений с общественностью, разработка концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ акций и PR-компаний.

В государствах с рыночной экономикой конкуренция, спрос и предложение господствуют и решающим образом определяют отношение экономических субъектов при наличии определенных элементов государственного регулирования экономики. В политике и государственном управлении рыночные отношения тоже имеют место, но не являются ни определяющими, ни господствующими.

Участие граждан в управлении - как непосредственное, так и опосредственное - является неотъемлемым атрибутом демократического общества. В демократическом обществе госструктура (в отличие от фирмы) не может произвольно устанавливать свои «правила игры» в отношениях с общественностью, не может быть открыта в той мере, какой она считает для себя нужным, не может принимать управленческие решения «в одиночку», не сотрудничая с гражданами и их объединениями. В этом отношении возможности граждан и их объединений с помощью PR оказывать воздействие на структуры власти намного шире, чем в случаях с коммерческой фирмой. пиар муниципальный государственный карасунский

Но у этой модели есть и другая сторона. Властные ресурсы граждан, их объединений несопоставимы с ресурсами государства - некоторое исключение составляют лишь действительно демократические общества либерального образца. Таким образцом позиции граждан и их объединений в PR- взаимодействии со структурами власти реально могут оказаться немного слабее, чем во взаимодействии с коммерческой фирмой. Государство, его структуры располагают гораздо большими возможностями воздействия на граждан, в том числе с помощью PR, чем коммерческая фирма. Вместо равноправного диалога здесь гораздо чаще может иметь место продвижение со стороны структур власти нужных ей установок и моделей поведения.

Специфика служб связей с общественностью в органах государственной власти и управлении определяется не только своеобразием технологий. Решающее отличие задается сущностью проводимой властью политики: если она осуществляется в интересах большинства граждан, то и сам механизм гармонизации интересов действует эффективно. В этом случае связи с общественностью становятся важнейшим компонентом управления вообще и административного управления в частности. Они естественно вписываются в систему управленческих действий. Координация служб по связям с общественностью с другими структурами органов власти может в принципе достигаться бесконфликтно.

Службы связей с общественностью создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, могут брать на себя упреждение конфликтных ситуаций, во многих случаях оказываются способными активно влиять на реализацию принятых решений. Служба связей с общественностью - не вспомогательная, не техническая служба администрации. Она - равноправный участник выработки, принятия и реализации управленческих решений, ни в этом качестве учет ее корпоративных интересов, прямое включение в процесс управления обеспечиваются адекватным статусом службы в административной структуре или в политической организации, совокупностью прав и обязанностей, позволяющих активно влиять на действия администрации или руководства.

Необходимо отметить, что современная российская практика связей с общественностью весьма противоречива. Это касается не только коммерческих структур, нередко используемых лишь в качестве агентов рекламы. Не менее существенны противоречия служб связей с общественностью в органах власти и управления, где под «связями с общественностью» подчас понимается пропаганда успехов администрации, где сама программа деятельности строиться, исходя из личных пристрастий и предложений главы администрации. В таком случае фундаментальные принципы связей с общественностью - согласование интересов, паритетное управление, солидарное разрешение конфликтов - трансформируются в правила пропаганды, не позволяющие реализоваться целями связей с общественностью в полном объеме.

Особенности работы служб связей с общественностью в органах власти и в политических структурах выявляются в характеристике субъекта и средств деятельности, в специфике эффектов, достигаемых в результате этой деятельности. Наконец, отметим несколько важнейших предпосылок своеобразия связей с общественностью, связанных с двуединой направленностью связей с общественностью: они равно активно действуют в сфере внутрикорпоративных отношений («фирменный менеджмент»), и в сфере межкорпоративных отношений.

Таким образом, можно сказать что: связи с общественностью в государственном и муниципальном управлении - это реализация путем взаимного информирования участников диалога, обеспечения коммуникативной связи между ними для согласования интересов, создания атмосферы доверия между органами власти, гражданами и их объединениями.

1.2 Структура российского государственного PR-рынка

Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня PR, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов - это федеральный, субъективны и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.

Централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что PR- структуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъективной PR-структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями PR-структура, ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, PR-структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральным структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным и тем более местным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются PR-структуры федерального уровня - это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного или местного уровней.

Наиболее равным институтом на федеральном уровне является PR-структура Президента РФ. Она включает в себя следующие подструктуры:

1. Управление Президента РФ по связям с общественностью

2. Управление пресс-службы Президента РФ

3. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан

4. Управление протокола Президента РФ

5. Управление Президента РФ по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, функциями, депутатами Государственной Думы ФС РФ

Функциями, реализуемыми данными управлениями, являются:

· Изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, о деятельности федеральных органов

· Подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ, предложений о работе со СМИ

· Координация пресс-служб федеральных органов

· Организация работы со СМИ

· Реализация информационной политики государства

· Организация приема граждан в соответствующих подразделениях

· Обеспечение централизованного учета обращений граждан

· Создание на основе обращений граждан информационного фонда

· Осуществление контроля за выполнением поручений по обращениям граждан

· Извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений

· Протокольно-организационное обеспечение международных контактов и рабочих встреч Президента, его супруги, главы его администрации

· Организация и координация деятельности по протокольному и организационному обеспечению визитов в РФ и визитов Президента за рубеж

· Консультирование по вопросам протокола

· Обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, общественными и религиозными объединениями, депутатами ГД ФС

· Информирование Президента об основных процессах в общественно-политической жизни и др.

Реализация функций позволяет реализовывать Президенту свои конституционные полномочия, решать задачи национального и международного масштаба. Также успешное осуществление функций способствует позиционированию Президента как фигуры международного демократического уровня, а России как демократической страны, являющейся развитой страной. Для эффективной деятельности PR-структуры Президента необходимо претворять в жизнь, выработанную и согласованную с основными группами общественности политическую стратегию, включающую в себя подробное описание приоритетов России в экономических, политических, социальных вопросах.

Основная проблема, сказывающаяся на эффективности, связана с принятием решений национального характера на президентском уровне без участия представителей различных кругов, что вызвано многопартийной структурой общества, находящегося в состоянии постоянного кризиса.

Поэтому любое президентское решение необходимо представлять слишком разнородной общественности, что увеличивает степень общественного резонанса на донное решение. Поэтому на сегодняшний день PR-структуры заняты снижением степени этого резонанса, чем информационной поддержкой политической стратегии, которой на сегодняшний день практически не существует.

Политическая стратегия рассматривается не как набор отдельных мероприятий, которые необходимо реализовать, а долгосрочный курс действий, выработка приоритетных направлений деятельности органов государственного управления, который можно корректировать в условиях форс-мажорных обстоятельств.

Особенности федерального уровня.

Основной особенностью федерального уровня является мощный законодательный аппарат, регулирующий деятельность органов государственного управления. Законодательная база связей с общественностью в сфере государственного управления довольно развита, что объясняется необходимостью контролировать влияние государственных органов на инструменты взаимодействия с общественностью, особое внимание уделяется взаимоотношениям со СМИ. Риск использования СМИ в качестве средства манипуляции государственными органами велик, так как они придерживаются установки: «кто контролирует СМИ - тот управляет миром». Государственные организации предпочитают находиться в отношениях стратегического партнерства со СМИ.

На федеральном уровне закон регулирует следующие аспекты взаимодействия органов государственного управления с масс-медиа:

Аудио- и видеозапись.

Пресс-службы федеральных органов ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента, заседаний СФ и ГД, Правительства РФ и его Президиума. Журналисты СМИ имеют право ознакомиться с записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий, при этом ссылка на соответствующую пресс-слежбу не требуется.

Обязательные программы.

Государственные федеральные СМИ обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и радио каналу, не позднее чем через 24 ч. с момента совершения соответствующих событий: обращений и заявлений Президента РФ, СФ и ГД, Правительства, вступление в должность Президента, открытие первых заседаний СФ, ГД, нового Правительства.

Информационные программы.

Государственные аудиовизуальные СМИ включают в информационные программы в обязательном порядке определенные законом сообщения о решениях и действиях, событиях. Должно сопровождаться видеорядом, если позволяет техническая подготовка.

Информационно-просветительские программы. Государственные федеральные аудиовидеозаписи СМИ должны еженедельно выпускать в эфир обзорные информационно-просветительские программы об итогах работы СФ и ГД, их комиссией и комитетов.

Иные программы.

При формировании программной политики СМИ должны предусматривать и иные публицистические, информационные, аналитические программы о работе федеральных органов. Реклама. Программы о деятельности федеральных органов не могут прерываться рекламными материалами и сообщениями.

Другие.

Тот факт, что взаимоотношения органов федерального уровня предусматривает бесплатное распространение общественно значимых мероприятий, связан с необходимостью донесения до общественности решений и действий. Если бы отношения строились на коммерческой основе, то это привело бы к поиску дополнительных внебюджетных источников; отразилось бы на объективности передаваемой информации или привело бы к отсутствию или недостаточному информационному обеспечению общегосударственных событий и решений.

Основными отличиями государственных органов федерального уровня являются наличие обязательных для распространения радио и телепрограмм, существование государственных федеральных СМИ, учредителями которых являются федеральные органы. Зачастую выделенных бесплатных ресурсов оказывается недостаточно для проведения полноценной информационной политики. В связи с этим федеральные органы начинают использовать PR-технологии для информирования общественности, которые позволяют не затрачивать финансы для того, чтобы осветилось в СМИ то или иное событие. Главным критерием становится увеличение привлекательности события для общественности, что, несомненно, в лучшую сторону изменяет качество распространяемой информации.

Возникновение пресс-служб, пресс-центров и PR-отделов в органах государственного управления стало возможным из-за внутренней потребности организации проводить активную информационную политику. Регулируя отношения с внешней средой, пресс-служба и приспосабливается к внешним условиям, и регулирует взаимоотношения со структурами, находящимися вне данной организации.

Появление пресс-службы отражает новые потребности общества в более сложной и разнообразной социальной информации и проходит в рамках более широкого внешнего процесса - усложнения информационной структуры общества.

Основными направлениями деятельности пресс-служб являются:

· Производство информации для целевой аудитории и распространение ее по каналам СМИ: изготовление информационной продукции, подготовка собственных печатных, теле- и радиоматериалов, организация работы с представителями СМИ на постоянной основе. Сюда входит распространение пресс-релизов, проведение пресс-конференций, брифингов, организация «круглых столов» и иных мероприятий.

· Производство информации для специалистов и организаций, непосредственно связанных с данным ведомством в своей повседневной деятельности: издание информационных сборников, выпуск малотиражных, рассчитанных на узко специальную аудиторию газет и журналов.

· Подготовка внутриведомственной информации, в том числе отслеживание в СМИ оценочной и другой информации о деятельности организации.

Двойственная, противоречивая природа целей и задач пресс-центров, с одной стороны, заключается в том, чтобы проводить информационную политику с учетом интересов ведомства, с другой стороны - предоставлять ту информацию, которая соответствует интересам общества, выраженным через СМИ. Это противоречие и определило характер проблем, возникающих в процессе работы пресс-центров. Одной из главных проблем является опасность превращения пресс-служб или пресс-центров в своеобразный барьер между СМИ и ведомством. Это происходит в том случае, если в повседневной практике пресс-службы руководствуются частными интересами ведомствами, а не интересами общества в получении объективной и подробной информации, что является нарушением права на информацию.

Местный уровень.

На уровне муниципального управления основной характеристикой работы по связям с общественностью является высокая степень ответственности местной власти перед жителями. Решающее значение имеет выбранная стратегия, где главным критерием является поддержание доверия жителей. В качестве носителей авторитетного мнения выступают не политические партии, а организации инвалидов, ветеранов, многодетных матерей и др. Например, глава района и служба PR Химкинского района Московской области стали больше работать с конкретными целевыми аудиториями.

1. Работа с общественными организациями.

Был организован Круглый стол общественных организаций, на заседании которого представители общественных организаций встречаются с главой района или его заместителями, обсуждают различные возможности решения местных проблем.

2. СМИ.

Каждую неделю PR-служба готовит план массовых мероприятий, в котором предполагается участие масс-медиа. Еженедельно проводится пресс-конференция с руководителями администрации и служб района. На них приглашаются представители местных, областных и центральных газет, радио и ТВ. Еженедельно глава района выступает на местном ТВ и радио в программе «Тема недели», где рассказывает о решении актуальных проблем, отвечает на вопросы жителей.

3. Жители.

Администрация мобилизировала потенциал общественной приемной. Еженедельно на оперативных сообщениях анализируются письма граждан, их обращения в приемную, происходит ознакомление с конверт-анализом прессы и последующая корректировка рабочих планов службы PR.

Во время кризисных ситуаций администрация активизирует различные механизмы социальной рекламы. К примеру, в трудные дни кризиса в городе появились баннерные плакаты с изображением групп химчат, сфотографированных во время празднования дня города, и слоган: «Мы все вместе: будем добрее дуг к другу».

Взаимодействие с целевыми аудиториями.

Государственная структура взаимодействует со следующими целевыми аудиториями:

1. Население: избиратели, налогоплательщики и клиенты

2. Выборные должностные лица

3. Служащие

4. Средства массовой информации

Население.

ь Приоритетным направлением в работе с населением является деятельность, направленная на вовлечение этой группы в реализацию государственной программы. Население в своих поступках руководствуется личностными предпочтениями и обстоятельствами. Для многих государство - это нечто, что можно проигнорировать до тех пор, пока не затрагиваются интересы их улицы, школ детей или собственного дома.

ь Реализуемая программа работ должна состоять из следующих необходимых ингредиентов: Участие. План должен отражать все существующие точки зрения на рассматриваемую проблему. Информация. Рассматриваемая информация должна быть ясной и всеобъемляющей.

ь Проблема должна быть ясно определена, чтобы понимание у заинтересованных групп было одинаковым.

ь Участники программы должны иметь желание учиться и обучать.

ь Должны быть выработаны различные варианты действия для рассмотрения участниками программы.

ь Должно быть общее согласие по поводу выработанного решению.

ь Все участники должны способствовать реализации программы.

1. Общественные связи во многом контролируются и управляются такой подсистемой, как пиар, которая рассматривается как идеология и технологии управления общественными связями, как организующий инструмент политической и конкурентной борьбы.

2. Субъекты общественных отношений достигают своих целей не путем подавления, дезинформации, обмана диктата, а с помощью презентации своих интересов в общественном мнении, завоевании репутации, создание позитивного имиджа.

3. Деятельность службы по связям с общественностью структур государственной власти связана с представлениями различных сторон, компонентов, составляющих государственные интересы.

4. Отдел по связям с общественностью осуществляет деятельность, которая позитивно влияет на граждан, так как они могут увидеть деятельности правительства.

5. Отдел по связям с общественностью несет одну из самых больших ответственностей в жизни, ответственность перед населением муниципальных образований.



2. Деятельность отдела по связям с общественностью администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара

2.1 Нормативное регулирование деятельности отдела по связям с общественностью в Карасунском внутригородском округе

Автор проходил преддипломную практику в отделе по связям с общественностью в администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара. Отдел является административной структурой органа местного самоуправления, поэтому в своей деятельности опирается на целый ряд нормативных документов, которые описывают права и обязанности данного подразделения:

1. Федеральный закон по работе с обращениями граждан;

2. Положение об администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара;

3. Положение об отделе по связям с общественностью администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара;

4. Должностная инструкция специалиста первой категории отдела по связям с общественностью;

Исполнение государственными органами функции по обеспечению связей с общественностью относится к одному из видов публично-правового процесса, который образует основу демократического государства и общества, придает реальность праву и действительность государству. Практика отдела по связям с общественностью является формой реализации федерального закона, в том числе по работе с обращениями граждан. Федеральный закон по работе с обращениями граждан включает в себя:

· Сферу применения федерального закона, где отражаются следующие пункты:

1. Данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращения граждан.

2. Установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

3. Установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

· Права граждан на обращение, где находят отражения следующие права:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностными лицами.

2. Так же они реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление данного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

· Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, то есть:

1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

· Основные термины, используемые в данном Федеральном законе, такие как:

1. Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные положение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2. Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5. Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

· Права гражданина при рассмотрении обращения, это такие права как:

1. Представлять должностные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2. Знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3. Получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращение вопросов;

4. Обращаться с жалобой на принятой по обращению решение или на действие в связи с рассмотрением обращения в административном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5. Обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

· Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением, это:

1. Запрещает преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

· Требования к письменному обращению:

1. Гражданин в совеем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество, либо должность соответствующего лица. А также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявление или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом.

· Направление и регистрация письменного обращения:

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

4. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган.

5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения обращения.

6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, решение или действие который, обжалуется.

7. В случае если в соответствии с запретом, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возмещается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие в установленном порядке в суд.

· Обязательность принятия обращения к рассмотрению:

1. Обращение, поступившее в государственных орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

· Рассмотрение обращения:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган.

2. Государственный орган по направленному запросу государственного органа, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения.

...