Актуальність теми. Конституція України проголосила право кожного на працю і встановила умови для його реалізації. У сучасний період розбудови правової держави в Україні проблеми трудової діяльності неповнолітніх є одними з найбільш актуальних. Протягом останніх десяти років вони не були предметом уваги, глибокого і всебічного аналізу з боку юридичної науки. Передусім це пояснюється тим, що за часів адміністративної моделі управління економікою однією з домінуючих тенденцій у сфері праці була стійка перевага попиту на робочу силу над її пропозицією. Перехід економіки до ринкових умов господарювання та поява безробіття створили принципово іншу ситуацію, яка супроводжується численними порушеннями трудових прав працівників, в тому числі неповнолітніх (і особливо тих, хто вперше шукає роботу).

Радикальні політичні, економічні перетворення, які відбуваються у державі та суспільстві з початку 90-х років, загострили проблеми, пов'язані з використанням найманої праці, створенням ефективного механізму регулювання трудових відносин, забезпеченням гарантій права на працю. Їх вирішення, особливо щодо неповнолітніх, має важливе соціальне значення, потребує кардинальної зміни традиційних підходів до регулювання трудових відносин за участі цих осіб, ефективних засобів забезпечення їх зайнятості. Ринок праці сам по собі не створює гарантій здійснення права на працю, а особливо для молоді, яка з об'єктивних причин не здатна на рівних конкурувати з досвідченими повнолітніми працівниками. Збідніння значної частини населення призвело до неможливості у багатьох випадках забезпечення батьками обов'язку щодо утримання неповнолітніх дітей, що вимагає здійснення цілої низки заходів соціального захисту сімей з дітьми, в тому числі щодо створення відповідних економічних умов та подальшого розроблення нормативно-правової бази щодо вторинної зайнятості студентів та учнів у вільний від навчання час. Сьогодні для суспільства небезпечною є не сама проблема безробіття, а недосконалість механізмів його профілактики та регулювання Про заходи щодо забезпечення працевлаштування молоді: Указ Президента України від 06.10.1999 р. № 1285 // Офіційний Вісник України. - 1999. - № 40..

Незважаючи на те, що на державному рівні вжито певних заходів щодо реалізації державної молодіжної політики, проблеми молоді у сфері професійної підготовки, продуктивної зайнятості в повному обсязі не вирішено. Чинне законодавство, незважаючи на значний обсяг і багатоплановість нормативних актів, покликаних регулювати трудову діяльність молоді в Україні, забезпечувати реалізацію цільових державних програм їх соціального становлення і розвитку, вдосконалення системи державних органів у справах молоді, не зняло проблем реалізації неповнолітніми конституційного права на працю. Спостерігається тенденція повільного формування інфраструктури із надання молоді соціальних послуг, організації роботи з неповнолітніми та молоддю за місцем проживання. Діяльність державних органів зайнятості щодо працевлаштування неповнолітніх має бути більш ефективною, особливо у забезпеченні першого робочого місця для молоді.

Наведене свідчить про значне теоретичне і практичне значення проблеми правового регулювання трудової діяльності неповнолітніх. Цим питанням в науці трудового права завжди приділялась увага, про що свідчать роботи О.А. Абрамової, Б.К. Бєгічева, Є.О. Голованової, Д.А. Карпенка, Є.О. Монастирського, Ю.П. Орловського, В.Г. Сойфера, А.Ф. Трошина, А.І. Шебанової. Вказані роботи не втратили наукової цінності, але зроблені в них висновки потребують критичного переосмислення, враховуючи ті політичні та соціально-економічні зміни, які відбуваються протягом останнього часу. Не применшуючи їх наукового значення слід вказати, що спеціального комплексного дослідження питань правового регулювання праці неповнолітніх в Україні в умовах існування України як незалежної держави, трансформації економічних і соціальних відносин, ще не проводилось. Наукові дослідження у цій сфері є особливо потрібними зараз, коли сформовано законодавчу базу для вирішення проблем працевлаштування неповнолітніх в Україні. Але практика її застосування висвітлила болючі питання дієвості та ефективності окремих норм, що ускладнює вирішення проблем, які розглядаються. Тому окремі елементи механізму правового регулювання потребують вдосконалення з урахуванням ситуації, яка склалася із забезпеченням права на працю неповнолітніх в умовах ринку.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. У процесі реформування трудового законодавства України закладаються основи подальшого вдосконалення правового регулювання трудової діяльності неповнолітніх, вдосконалюються механізми реалізації ними конституційного права на працю. Наукове дослідження за темою "Правове регулювання трудової діяльності неповнолітніх в Україні" безпосередньо відповідає планам наукової та педагогічної роботи юридичного факультету Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля у межах наукових програм та напрямків діяльності.

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає у комплексному дослідженні стану правового регулювання трудової діяльності та зайнятості неповнолітніх, обґрунтуванні пропозицій його подальшого вдосконалення як особливого об'єктивно необхідного заходу, спрямованого на посилення захисту трудових і соціальних прав неповнолітніх.

Для досягнення поставленої мети вирішенню підлягають наступні задачі:

Проаналізувати понятійний апарат Закону України "Про сприяння соціальному становленню і розвитку молоді в Україні", Закону України "Про зайнятість населення". Кодексу законів про працю України щодо визначення понять "молодь", "неповнолітні", "діти", "підлітки", "трудова діяльність" та інших понять, пов'язаних з предметом дослідження.

неповнолітній трудове право регулювання

Виявити специфічні риси правового регулювання трудових правовідносин за участю неповнолітніх, дослідити динаміку та фактори, які впливають на їх розвиток.

Дослідити стан зайнятості неповнолітніх, звернувши увагу на причини їх неконкурентоспроможності на ринку праці, визначити необхідні заходи по вдосконаленню організаційно-правових форм реалізації прав неповнолітніх у галузі зайнятості.

Визначити міжнародно-правові акти, які потребують ратифікації задля приведення законодавства України у відповідність із загальноприйнятими міжнародними нормами правового регулювання праці та зайнятості неповнолітніх.

Сформулювати науково обґрунтовані пропозиції щодо удосконалення правового регулювання трудової діяльності неповнолітніх в Україні з врахуванням висновків, одержаних під час дослідження.

Об'єктом дослідження є правовідносини, які виникають між власником або уповноваженим ним органом і неповнолітнім працівником внаслідок здійснення трудової діяльності.

Предметом дослідження є нормативно-правові акти, які стосуються правового регулювання трудових правовідносин неповнолітніх, а також наукові джерела, які стосуються теоретичного обґрунтування доцільності застосування, а також інших проблем правового регулювання трудової діяльності неповнолітніх.

Методи дослідження. Під час написання роботи використовувалися як загальнонаукові, так й спеціальні юридичні методи дослідження. Методологічну основу складають основні положення матеріалістичної діалектики, як загальний метод пізнання закономірностей розвитку природи, суспільства, мислення. Системно-структурний метод зумовив структуру дисертаційної роботи. Для проведення аналізу проблемних питань використовувались історичний, формально-логічний, порівняльний, соціологічний, структурно-функціональний та інші методи пізнання соціальних процесів та явищ, а також юридичні методи аналізу й тлумачення правових норм.

Автор виходив з визначального впливу суспільних відносин на правові норми і шукав шляхи посилення активного зворотного впливу права на суспільні відносини, які виникають внаслідок реалізації неповнолітніми права на працю. Використання методу логічного аналізу дозволило сформулювати модель відносин між неповнолітнім працівником і роботодавцем, що дозволило виявити шляхи подальшого вдосконалення правового регулювання трудової діяльності неповнолітніх.

Під час аналізу порівняльно-правових аспектів проблеми аналізується досвід правового регулювання праці неповнолітніх у інших країнах. Сучасний стан нормативного регулювання відповідних правових відносин розглядається як результат історичного розвитку права, що дозволяє визначити прийнятні для вітчизняної правової системи засоби впливу на ці відносини, дослідити перспективи розвитку правового регулювання трудової діяльності неповнолітніх.

Використання зазначеного методологічного і теоретичного інструментарію дозволило вирішити поставлені задачі, одержати науковий результат, новизна якого відображена у положеннях, що виносяться на захист. Основні положення та висновки, подані в роботі, ґрунтуються на аналізі чинного законодавства про працю, особливостей його застосування; досягнень в сфері загальної теорії права, трудового права, інших галузей юридичної науки України та інших країн, узагальнень судової практики.

Емпіричною основою дослідження є практика використання праці неповнолітніх на підприємствах різних форм власності, постанови Пленуму Верховного Суду України, судова практика. Нормативну базу роботи складають Конституція України, законодавство України про працю, правовий статус дитини та молоді, акти зарубіжного і міжнародного трудового права.

Теоретичною основою дослідження є наукові праці з теорії права, трудового та інших галузей права: Венедиктова В.С., Гоца В.Я., Григор'євої З. Д" Гончарової Г.С., Жигалкіна П.І., Жернакова В.В., Іванова С.О., Іконнікова С.Н., Карпенка Д.А., Кисельова І.Я., Коннова Б.Ф., Лазор Л.І., Липовського І.М., Монастирського Є.О., Орловського Ю.П., Прокопенка В.І., Процевського О.І., Ротаня В.Г., Симорота З.К., Смирнова О.В., Трошина А.Ф., Шебанової А.І., а також вчених-трудовиків, відомих на міжнародній арені: А. Берекстайн /Швейцарія/, К. Бланк-Жуван, Р. Пресса /Франція/, В. Блакпен /Бельгія/, П. Верт /Канада/, Ж. Кукья Дис /Греція/, Т. Зеліньські, М. Матей /Польща/, А. Нил, Б. Хеппл /Англія/, Ж-М. Серве /Бельгія/, Поля Родригес /Уругвай/.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що в дисертації уперше за часів державної незалежності всебічно досліджуються теоретичні і практичні проблеми правового регулювання праці неповнолітніх, гарантії їх зайнятості та способи реалізації права на працю.

Відповідно до поставленої мети і задач дисертації на захист виносяться такі нові наукові положення:

На підставі дослідження існуючих в правовій літературі дефініцій понять "неповнолітні" та "молодь" автором запропоновано власний підхід до визначення поняття "неповнолітня працююча молодь" як особливого суб'єкту правовідносин в сфері праці.

На підставі аналізу й уточнення існуючих підходів до визначення трудового статусу і трудової правосуб'єктності неповнолітніх автором визначені критерії - віковий та вольовий - настання трудової дієздатності. Віковий критерій пов'язаний із досягненням неповнолітнім мінімального віку трудової правосуб'єктності (14 років); вольовий критерій виступає в двох категоріях: психічна здатність до праці неповнолітнього і волевиявлення, спрямоване на укладення трудового договору.

Обґрунтовано підходи та напрями диференціації правового регулювання трудової діяльності неповнолітніх.

Вперше проаналізовано міжнародно-правове регулювання праці неповнолітніх. Сформульовано пропозиції щодо приведення норм вітчизняного трудового законодавства у відповідність з міжнародними нормами про права людини з метою вдосконалення законодавства України, спрямованого на захист права неповнолітніх на працю.

На основі дослідження правової регламентації професійної орієнтації і працевлаштування неповнолітніх в Україні визначено правові, соціально-економічні, матеріально-технічні і фінансові заходи, спрямовані на вдосконалення професійної орієнтації неповнолітніх.

Запропоновано збільшити мінімальну тривалість гарантованої роботи за першим робочим місцем до трьох років.

В роботі дістало подальшого розвитку виявлення особливостей виникнення трудових правовідносин з неповнолітніми працівниками. Аргументовано висновок про визначення вікових меж неповноліття для працюючої молоді з 14 до 18 років.

Висловлені пропозиції, спрямовані на встановлення нових гарантій при працевлаштуванні неповнолітніх, захисту від безробіття, звільненні їх з роботи, в тому числі доведено доцільність обмеження звільнення неповнолітнього внаслідок виявлення його невідповідності посаді, яку він займає або виконуваній роботі через недостатню кваліфікацію.

Обґрунтовано пропозиції, спрямовані на підвищення рівня охорони праці неповнолітніх.

На підставі аналізу законодавчого регулювання робочого часу, часу відпочинку, нормування і оплати праці неповнолітніх пропонуються проекти змін та доповнень до чинного законодавства України з метою удосконалення правового регулювання трудової діяльності неповнолітніх.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що зроблені висновки та пропозиції спрямовані на поглиблення знань про особливості трудових правовідносин неповнолітніх, подальше вдосконалення гарантій реалізації права на працю, забезпечення надійної їх охорони. Окремі пропозиції та висновки, запропоновані автором, можуть бути використані у процесі законотворчої діяльності, при розробці нового Трудового кодексу України, інших нормативно-правових актів.

Крім того, основні положення дисертації можуть застосуватися під час підготовки нових підручників, навчальних посібників, методичних рекомендацій з курсу "Трудове право України", підготовці коментарів до законодавства України про працю, а також використані в навчальному процесі в юридичних та інших навчальних закладах.

Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційного дослідження обговорено на науково-методичній раді юридичного факультету Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля (м. Луганськ).

Результати наукових досліджень, висновки і пропозиції доповідалися на науково-практичній міжрегіональній конференції "Університет і регіон" (Луганськ, 1994), науково-методичній конференції "Проблеми державної служби охорони" (Луганськ, 1994), науково-методичному семінарі Луганського сільськогосподарського інституту (1996), науково-практичній конференції "Проблеми розвитку соціально спрямованої економіки в регіоні" (Луганськ, 1997), міжнародній науково-практичній конференції "Університет і регіон" (Луганськ, 1997), міжнародній науковій конференції "Проблеми права на зламі тисячоліть" (Дніпропетровськ, 2001). Результати роботи використовуються в навчальному процесі при вивченні трудового права і права соціального забезпечення на кафедрі правознавства Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля, в тому числі при виконанні студентами науково-дослідних робіт.

Пропозиції з удосконалення трудового законодавства в сфері правового регулювання трудової діяльності неповнолітніх направлені до Комісії з розробки нового Трудового кодексу України.

Публікації. Основні положення і результати дисертації опубліковані у семи наукових журналах і збірниках наукових праць.

Структура дисертації. Структура дисертації відображає мету, задачі та основні напрямки дослідження. Робота складається зі вступу; двох розділів, які об'єднують сім підрозділів; висновків; списку використаних джерел (278 найменувань). Загальний обсяг дисертації складає 179 сторінки.

Основний зміст роботи