Науково-методичні засади формування механізмів державного управління проектно-програмним розвитком регіонів України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Донецький державний університет управління

УДК 353.1:332.122

Науково-методичні засади формування механізмів державного управління проектно-програмним розвитком регіонів України

Спеціальність 25.00.02 - механізми державного управління

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління

Гурій Петро Степанович

Донецьк 2008

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк).

Науковий керівник - кандидат економічних наук, доцент Комар Юрій Миколайович, Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, професор кафедри менеджменту у невиробничій сфері.

Офіційні опоненти:

доктор наук з державного управління, доцент Дзюндзюк В'ячеслав Борисович, Харківський регіональний інститут державного управління національної академії державного управління при Президентові України (м. Харків), завідуючий кафедри політології та філософії;

кандидат наук з державного управління Костіна Лариса Миколаївна, Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк), доцент кафедри інноваційного менеджменту та управління проектами.

Захист дисертації відбудеться 19 березня 2008 року о 14.30 на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.107.01 у Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, просп. Б. Хмельницького, 108.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м Донецьк, вул. Челюскінців, 163 а.

Автореферат розісланий 18 лютого 2008 року.

Учений секретар спеціалізованої вченої ради Я.С. Клейнер

державний управління програмний

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Більшість розвинутих країн давно прийшла до розуміння необхідності розробки регіональної політики як складової національної стратегії і створили механізм державного управління вирішенням регіональних проблем. Україна в цьому напрямку робить перші кроки.

Завдання на розробку вітчизняного варіанту механізмів державного управління регіональним розвитком вперше було сформульовано в посланні Президента України Верховній Раді України під назвою “Україна: крок у XXI століття. Стратегія соціальної і економічної політики у 2000-2004 рр.”. Після цього, в 2001 році був виданий Указ Президента України “Про концепцію державної регіональної політики”. Указ Президента передбачав створення механізму державного управління соціально-економічним розвитком регіонів в два етапи. На першому етапі (2001-2003 рр.) передбачалося підготувати правове і науково-методичне забезпечення проекту. А на другому етапі (2004-2010 рр.) планувалося провести адміністративно-територіальну реформу і створити інноваційну модель розвитку регіонів. В основу створюваного механізму повинна бути покладена вдосконалена технологія стратегічного планування.

В 2006 році Кабінет міністрів України затвердив нову Державну стратегію регіонального розвитку до 2015 року. В цьому документі створення механізму державного управління соціально-економічним розвитком регіонів планується здійснити в два етапи. На першому етапі (2006-2008 рр.) передбачається розробка підготовчих заходів для проведення адміністративно-територіальної реформи. А на другому етапі (2009-2015 рр.) - проведення адміністративно-територіальної реформи, перерозподіл повноважень і реалізація довгострокових стратегій розвитку регіонів. Згідно Державної стратегії регіонального розвитку в основу створюваного механізму повинна бути покладена технологія стратегічного управління, а не стратегічного планування, як це передбачалося в Концепції регіональної політики.

Аналіз світової практики регіонального розвитку держав показав, що найбільш розвинуті країни, наприклад, США і Великобританія, застосовують технологію проектно-програмного управління розвитком територій. Таким чином, і в нашій країні виникає потреба в розробці перспективних технологій розвитку регіонів і побудові на їх основі конкурентоздатних механізмів державного управління регіональним розвитком.

Проблеми створення механізмів програмного регіонального розвитку є предметом постійних дискусій вітчизняних вчених. Значний внесок у вирішення окремих аспектів регіонального управління внесли Б.І. Адамов, О.І. Амоша, Г.К. Губерна, М.І. Долішний, В.В. Дорофієнко, В.М. Лобас, В.К. Мамутов, Н.Р. Нижник, С.Ф. Поважний, Д.М. Стеченко, М.Г. Чумаченко та ін. Проте науково-методичні засади створення механізмів державного управління розвитком регіонів України на основі проектно-програмних методів практично не розглядалися.

Отже, розробка науково-методичних засад такого управління стає актуальним завданням.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до тематики науково-дослідних робіт Донецького державного університету управління. За участю здобувача були виконані дослідження по темі 99.06.01 “Інноваційний і стратегічний менеджмент в регіональному управлінні” (номер держреєстрації 0102U001295) і з 2004 року 99.06.01 “Державні механізми регулювання послуг в трансформаційній економіці” (номер держреєстрації 0104U009991). У межах цих тем автором досліджувалися особливості і тенденції розвитку підходів до формування механізмів державного управління проектно-програмного розвитком регіонів України.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка та обґрунтування науково-методичних засад формування механізмів державного управління проектно-програмним розвитком регіонів України. Для досягнення цієї мети в роботі поставлені і вирішені наступні завдання:

- розглянуто, з метою виявлення основних підходів до їх формування, вітчизняну та зарубіжну практику формування механізмів державного управління соціально-економічним розвитком регіонів;

- проведено аналіз теорії і практики розробки стратегій розвитку регіонів для визначення перспективних напрямків пошуку нових рішень і формування відповідних механізмів управління;

- вивчено досвід організаційного оформлення ключових технологій регіонального розвитку з метою визначення напрямків пошуку ефективних інституціональних рішень;

- розроблено і обґрунтовано технологію декомпозиції регіону в модель мережевої організації і формування мережі команд інноваційних менеджерів;

- розроблено і обґрунтовано технологію розробки проектів і програм соціально-економічного розвитку регіонів, у якій управління результатом здійснюється за допомогою вибору варіантів бачення майбутнього територій;

- розроблено і обґрунтовано систему підготовки регіональних команд інноваційних менеджерів, в основу якої покладена технологія розробки проектів і програм соціально-економічного розвитку регіонів організаційно оформлена як міжвузівське комплексне дипломне проектування;

- запропоновано принципи формування регіональної мережі команд інноваційних менеджерів яка відповідає масштабам майбутніх перетворень;

- запропоновано принципи і порядок формування механізму державного управління проектно-програмним розвитком регіонів України;

- запропоновано концептуальні положення щодо формування образу майбутнього України як основного інструменту державного управління проектно-програмним розвитком регіону.

Об'єктом дослідження є система державного управління соціально-економічним розвитком регіонів.

Предметом дослідження є розробка теоретико-методичних і організаційних засад формування механізмів державного управління проектно-програмним розвитком регіонів України.

Методи дослідження. Теоретичною і методологічною базою дослідження є теоретичні положення, які були накопичені в результаті економічних та соціальних реформ в Україні, а також у країнах ближнього та дальнього зарубіжжя, результати фундаментальних досліджень вітчизняних і зарубіжних учених з питань розробки елементів механізму державного управління проектно-програмним розвитком регіонів.

Реалізація поставлених завдань дисертації здійснювалася за допомогою таких методів: аналіз і класифікація інформації при дослідженні вітчизняної і зарубіжної практики формування механізмів державного управління соціально-економічним розвитком регіону, при вивченні теорії і практики розробки стратегії розвитку регіонів; структурно-функціональний аналіз та синтез нових рішень при розробці ключових технологій проектно-програмного розвитку регіонів; проектування нових функцій при розробці принципів та порядку формування ефективних механізмів державного управління проектно-програмним розвитком регіонів України; логічного узагальнення результатів при формулюванні висновків.

Інформаційну базу дослідження становлять Закони України, Укази Президента України, Постанови Кабінету Міністрів, статистичні данні Державного Комітету статистики України, Донецького обласного управління статистики, звітна документація Донецької обласної державної адміністрації, матеріали міжнародних і українських наукових конференцій та результати особистих досліджень.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в вирішенні актуального наукового завдання - розробка і обґрунтовування науково-методичних засад формування механізмів державного управління проектно-програмним розвитком регіонів, які відкривають можливість проведення широкомасштабних і прискорених соціально-економічних перетворень. В процесі рішення наукового завдання в дисертації отримані такі результати:

вперше:

- запропоновано принципи і порядок формування механізму державного управління проектно-програмним розвитком України, що базуються на використанні бачення майбутнього України як основного інструменту управління розвитком регіону;

вдосконалено:

- технологію побудови моделі регіону як мережевої організації шляхом доповнення процесів, які входять до її складу, процесами пізнання теорії саморозвитку мережевих організацій і доповнення схеми регіону, як мережі, схемою мережі команд інноваційних менеджерів;

- систему підготовки команд інноваційних менеджерів шляхом перетворення університетської системи підготовки управлінських кадрів у міжвузівську систему підготовки мережі регіональних команд у відповідності до вимог організації життєдіяльності у регіоні;

- організаційні форми, що забезпечують управління поточною життєдіяльністю регіону, шляхом доповнення їх структурами проектування бачення майбутнього регіону і управління проектно-програмним розвитком територій;

одержали подальшого розвитку:

- концептуальні положення розробки образу майбутнього України за рахунок вимог попереднього тренування регіональної команди інноваційних менеджерів на прикладах, що демонструють основні принципи колективної розробки бачення майбутнього окремих територій і країни в цілому;

- моделі нормативної ситуації і моделі ситуації, яку бажає мати у майбутньому територіальна громада регіону, за рахунок придання їм якості інструментів управління результатами проектно-програмного розвитку регіонів;

- підхід до формування механізмів державного управління проектно-програмним розвитком України за рахунок вимог попередньої розробки ключових технологій регіонального розвитку і рекомендацій створювати виконавчі органи тільки після підготовки мережі команд, що володіють єдиною технологією перетворень;

- перспективні напрямки пошуку нових рішень для формування відповідних механізмів управління, а саме: розробка технології декомпозиції регіону в модель мережевої організації, яка здатна до саморозвитку; створення технології регіонального програмування і управління результатом на основі використання бачення майбутнього територій; розробка технологій підготовки мережевих команд інноваційних менеджерів.

Практичне значення одержаних результатів. Отримані в ході дослідження висновки і конкретні пропозиції щодо розвитку механізмів державного управління проектно-програмним розвитком регіонів використовуються відповідними підрозділами Донецької обласної державної адміністрації (довідка № 01-01311-17я/05 від 16 лютого 2007р.).

Результати досліджень щодо вдосконалення методів підготовки мережі команд інноваційних менеджерів, здібних забезпечити економічний ріст у місті з районним поділом, використовуються в практичній діяльності виконавчого комітету Макіївської міської ради (довідка № 07/08-00398 від 09 лютого 2007р.). Аналогічні рекомендації використовуються також у мережевій організації ТОВ “Мобінет” (довідка №12 від 07 лютого 2007р.).

Теоретичні розробки автора, практичні висновки та пропозиції дисертаційного дослідження використовуються у навчальному процесі Донецького державного університету управління при викладанні дисципліни “Соціальна політика і інфраструктура” (довідка № 01-12/344 від 03 травня 2007р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійно виконаною роботою, в якій застосований авторський підхід до вирішення проблем державного управління соціально-економічним розвитком регіонів України. Наведені в роботі наукові результати, висновки, пропозиції і рекомендації належать особисто здобувачу. На основі аналізу досліджень і публікацій попередників, виявлення проблем і вирішення відповідних завдань, а також особистого досвіду запропоновані нові технології і механізми державного управління розвитком регіонів України. Зміст конкретного особистого внеску зазначено у списку опублікованих праць за темою дисертації.

Апробація результатів дисертації. Результати досліджень доповідалися і були схвалені на наукових семінарах кафедри “Менеджмент у невиробничій сфері” Донецького державного університету управління (2001-2006 рр.); на першій, другій і третій міжнародних науково-практичних конференціях “Молодь і держава” проведених, відповідно, 11-13 жовтня 2002 р. в м. Авдіївка; 11-13 жовтня 2003 р. в м. Святогірськ; 15-16 жовтня 2004г. в м. Світлодар; на Міжнародній науково-практичній конференції “Стратегії інноваційного розвитку підприємств України”, 17-20 вересня 2003 р. в м. Києві; Міжрегіональної конференції “Реформування системи місцевого самоврядування великого промислового міста. Досвід і проблеми” м. Макіївка, 2005 р.; IV Всеукраїнської науково-практичної конференції “Роль менеджмент-освіти в контексті розвитку механізмів державні регулювання соціально-економічних процесів”, 11-13 травня 2006 р. м. Святогірськ.

Публікації. Основні результати дослідження опубліковано у 17 наукових працях (10 - у фахових виданнях), з них 2 - у наукових журналах, 11 - у збірниках наукових праць, 4 - у матеріалах наукових конференцій, та 1 - у навчальному посібнику. Загальний обсяг 5,1 д.а., особисто автору належить 3,6 д.а.

Структура і об'єм роботи. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків по кожному розділу, загальних висновків, які викладені на 204 сторінках. Матеріали містять 25 рисунків, що викладені на 20 сторінках. Список використаної літератури із 210 найменувань наведено на 20 сторінках, додаток - на 5 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

Розділ 1. Теоретичні основи державного управління проектно-програмним розвитком регіонів. Встановлено, що метою створення вітчизняного механізму управління є підвищення дієздатності держави і переведення країни на інноваційну модель соціального і економічного розвитку. Для досягнення поставленої мети необхідно:

- оптимізувати територіальну організацію країни і місцеве самоврядування;

- сформувати регіональну інфраструктуру підтримки суб'єктів регіону;

- удосконалити державне стратегічне планування;

- удосконалити порядок розробки регіональних соціальних програм;

- визначити центральний орган виконавчої влади, відповідальний за регіональну політику і підтримку місцевого самоврядування;

- створити мережу агенцій регіонального розвитку;

- створити умови для реалізації стійкого, збалансованого розвитку регіонів.

Зроблено висновок про те, що новий механізм управління слід формувати шляхом попереднього створіння центрального виконавчого органу, відповідального за регіональний розвиток і підтримку місцевого самоврядування, і мережі агенцій регіонального розвитку, підбору фахівців для створеної системи управління з подальшим навчанням їх вдосконаленим технологіям державного і регіонального стратегічного планування. Створений механізм повинен стати органічним доповненням нині діючої системи державного управління життєдіяльністю країни.

У ході вивчення зарубіжної практики регіонального розвитку встановлено, що вона передбачає попередню розробку ключових технологій регіонального розвитку (інтелектуальної технології проектування картин майбутнього територій, управлінської технології програмної реалізації проекту, політичної технології узгодження інтересів суб'єктів регіону) і подальше організаційне оформлення ключових технологій. При цьому спочатку здійснюють організаційне оформлення інтелектуальної технології проектування майбутнього. Цей підхід вважається експертами найперспективнішим.

Зроблено висновок про те, що конкурентоздатний механізм державного управління регіональним соціально-економічним розвитком України необхідно будувати на основі новітніх технологій регіонального розвитку і технологій організаційного оформлення обраних процесів.

В наукових працях пропонується також створювати в системі управління регіоном структурний елемент, який дозволяв би підвищувати ефективність систем стратегічного планування і де б проводилися постійні дослідження його складових.

Фахівці в області управління змінами за допомогою проектів пропонують проводити декомпозицію регіону в мережеву організацію, що складається із інфраструктур, асиміляторів (служб сервісу), окремостей (суб'єктів регіону), рамки управління і простору регіональної політики. Вони стверджують, що саме такий підхід дозволяє розробляти програми функціонування та розвитку регіонів одночасно.

В ході дисертаційного дослідження встановлено, що розвинуті країни у вік безперервних та хаотичних змін переходять до технологій стратегічного управління розвитком регіонів на основі заздалегідь розробленого образу або бачення майбутнього територій.

З'ясовано, що відповідно до концепції регіональної політики створенню механізму управління регіональним розвитком повинна передувати оптимізація територіального устрою. Вона визначить кількість агенцій місцевого і регіонального розвитку, сферу діяльності центрального органу виконавчої влади, відповідального за регіональний розвиток і підтримку місцевого самоврядування, а також структуру організаційного оформлення технологій розвитку територій.

В результаті досліджень встановлено, що розробка варіанту організаційного оформлення технологій проектно-програмного розвитку може стати невід'ємною частиною процесу розробки і застосування цих технологій.

Перепідготовку фахівців по регіональному управлінню пропонується вести в муніципальних майстернях. Для підготовки управлінської еліти, здатної здійснити технологічний прорив, пропонується створити спеціальну освітню систему під назвою “Інтелектуальний Байконур”.

Зроблено висновок про те, що, для створення дієздатного механізму державного управління проектно-програмним розвитком регіонів, необхідно удосконалити технології розробки мережевої моделі регіону, проектування картин майбутнього територій, підготовки мережі команд інноваційних менеджерів і сформулювати принципи організаційного оформлення цих технологій в цілісний механізм державного управління розвитком регіонів.

РоздІЛ 2. Ключові технології механізмів державного управління проектно-програмним розвитком регіонів. Розглянуто процес побудови моделі регіону у вигляді мережевої організації, як частини цілісної технології декомпозиції регіону та формування команди інноваційних менеджерів відповідного масштабу. Встановлено, що, для цього спочатку необхідно вивчити особливості поняття “регіон”. Регіон відноситься до числа найскладніших, в своєму ряді, об'єктів. І тому, поняття “регіон” розкривається за допомогою ідей або принципів, які визначають його устрій: керованість/некерованість, інфраструктурність, унікальність, та потенційність.

Вивчено принцип дії і конструктивну схему мережевої організації для подальшого використання їх для побудови моделі регіону, як мережевої організації.

Зроблено висновок, що технологія декомпозиції регіону у мережеву організацію, яка здатна само розвиватися, повинна включати два процеси: декомпозицію регіону в мережеву організацію і формування мережі команд інноваційних менеджерів.

Для створення керованої технології регіонального програмування, в якості аналогу, обрана технологія проведення інноваційних ігор при розробці об'єктів нових поколінь. Проведено аналіз технології колективної розробки інноваційних проектів і програм розвитку. Встановлено, що вона містить сім процедур: діагностика задачі, аналіз ситуації, діагностика і постановка проблем, визначення цілей, вироблення рішень, розробка проекту та розробка програми реалізації проекту.

Показано, що у вдосконаленій технології управління проектно-програмного розвитком регіону основними інструментами управління результатами діяльності регіональної команди інноваційних менеджерів, а, отже, і темпами розвитку регіону може стати бачення нормативної ситуації або ситуації, яку бажає мати в майбутньому територіальна громада регіону.

Схема процесу проектно-програмного розвитку регіону

Проведено аналіз логіки розвитку освітніх систем. Встановлено, що сучасні системи освіти в університетах і центрах підвищення кваліфікації менеджерів побудовані на технології третього покоління. В основі цієї технології лежать імітаційні ігри. Проте, для підготовки регіональних команд інноваційних менеджерів необхідно застосовувати інноваційні організаційно-діяльнісні ігри, які дозволяють проектувати бачення майбутнього регіонів і одночасно готувати управлінські команди.

Зроблено висновок про те, що, для вирішення проблеми підготовки регіональних команд інноваційних менеджерів необхідно, створити принципово нову систему післядипломної освіти четвертого покоління. В основу цієї освітньої системи запропоновано покласти вдосконалену технологію регіонального програмування, яка реалізується у формі інноваційних організаційно-діяльнісних ігор і міжвузівського комплексного дипломного проектування.

РОЗДІЛ 3. Формування механізмів державного управління проектно-програмним розвитком регіонів. Проведено порівняльний аналіз варіантів формування регіонів України із існуючих нині областей. Встановлено, що у всіх випадках склад областей, утворюючих регіони, вибирається таким, при якому кордони областей не змінюються. Установлено, що у всіх варіантах Донецький регіон (Донбас) утворюють Донецька і Луганська області. Аналіз географічних карт і паспортів Донецької і Луганської областей показав, що рівномасштабні субрегіони Донбасу доцільно формувати на базі крупних міст і міських агломерацій.

Вивчено устрій і принцип дії асоціації губернаторів північно-західної частини США і Каліфорнійської ліги міст. Зроблено висновок про можливість використання зарубіжного досвіду організації процесів узгодженого розвитку територій для створення мережі команд інноваційних менеджерів.

Встановлено, що устрій механізму розробки бачення картин майбутнього регіонів визначатиметься наступними чинниками:

- складом областей, які створюють регіони України;

- процесом розробки бачення та проектів майбутнього регіону мережею команд інноваційних менеджерів.

Вивчено варіанти організаційних структур, запропонованих для відтворювання ключових технологій регіонального розвитку. Встановлено, що здійснювати одночасно такі процеси, як управління функціонуванням регіону, розробка бачення майбутнього його територій і формування програми трансформації існуючого регіону у регіон нового покоління дозволяє наступний набір організаційних форм:

- Кабінет міністрів України;

- Міністерство регіонального розвитку;

- Комітети просторового розвитку України;

- Центр інноваційних проектів;

- Центр управління проектами;

- Асоціація голів обласних державних адміністрацій;

- Асоціація мерів міст регіону.

На рис. 3 наведена схема механізму державного управління розробкою проектів і програм розвитку регіонів. Із нього видно, що при створенні реального механізму управління необхідно керуватися наступними принципами. Спочатку розробити схему процесу трансформації існуючого регіону в регіон нового покоління. Потім вибрати оптимальний варіант організаційного оформлення ключових технологій проектно-програмного розвитку територій, використовуючи організаційно-діяльнісні ігри або семінари-тренінги.

На підставі проведених досліджень встановлено, що устрій механізму державного управління проектно-програмним розвитком регіонів визначатиметься наступними чинниками:

- складом областей, що утворюють проектні регіони;

- процесом колективної трансформації існуючого регіону в регіон нового покоління;

- набором організаційних форм, що забезпечують безперервне відтворювання технологій розробки проектів і програм розвитку.

Рекомендовано, для створення команд інноваційних менеджерів, проводити серію організаційно-діяльнісних семінарів-тренінгів із складом потенційних учасників проекту.

Для розробки образу майбутнього України, як основного інструменту управління проектно-програмним розвитком регіонів, необхідно мати цілісну команду, володіючу технологією проектування бачення майбутнього територій на всіх рівнях управління: країна, регіон, суб'єкти регіону.

В роботі наведено приклади приклади текстового опису бачення майбутнього окремих територій України і країни в цілому.

Встановлено, що для розробки образу майбутнього України, як основного інструменту управління проектно-програмним розвитком регіонів, необхідно дотримуватися наступних принципів. Спочатку сформувати ієрархічно-побудовану і територіально-розосереджену команду регіональних інноваційних менеджерів. Потім навчити її єдиній технології проектно-програмного розвитку регіонів України на показових прикладах. І лише після цього дозволити їм розробку образів майбутнього конкретних територій України і інтеграції отриманих картин в цілісне бачення майбутнього країни.

ВИСНОВКИ

В дисертації, на основі аналізу вітчизняної теорії і практики регіонального розвитку, представлені нові теоретичні і методичні підходи до рішення наукової задачі по розробці засад формування механізмів державного управління проектно-програмним розвитком регіонів України. Основні результати дисертаційного дослідження дають підставу для таких висновків:

1. Більшість розвинутих країн давно прийшла до розуміння необхідності розробки регіональної політики як складової національної стратегії і створили механізм державного управління вирішенням регіональних проблем. Україна в цьому напрямку робить перші кроки.

Найбільш розвинуті країни, наприклад, США і Великобританія, застосовують технологію проектно-програмного управління розвитком територій. Таким чином, і в нашій країні виникає потреба в розробці перспективних технологій розвитку регіонів і побудова на їх основі конкурентноздатних механізмів державного управління регіональним розвитком.

2. Аналіз вітчизняної і зарубіжної практики формування механізмів державного управління розвитком регіонів України показав, що в основі створення механізмів управління можуть бути два підходи.

Перший підхід припускає попереднє створіння центрального виконавчого органу, відповідального за регіональний розвиток і підтримку місцевого самоврядування, і мережі агенцій регіонального розвитку, підбір фахівців для створеної системи управління і подальше навчання їх вдосконаленим технологіям державного і регіонального стратегічного планування.

Другий підхід припускає попередню розробку ключових технологій регіонального розвитку (інтелектуальної технології проектування картин майбутнього територій, управлінської технології поетапної реалізації проекту і політичної технології узгодження інтересів суб'єктів регіону) і подальше організаційне оформлення ключових технологій. При цьому, спочатку здійснюють організаційне оформлення інтелектуальної технології проектування майбутнього. Цей підхід вважається експертами найперспективнішим.

3. Перспективними напрямками пошуку нових рішень для створення механізму управління розвитком регіонів є:

- розробка технології декомпозиції регіону в модель мережевої організації, яка саморозвивається;

- створення технології регіонального програмування і управління результатом на основі використання бачення майбутнього територій;

- розробка технології підготовки мережі команд інноваційних менеджерів.

4. Найкращим засобом організаційного оформлення ключових технологій регіонального програмування можуть стати інноваційні організаційно-діяльнісні ігри або семінари-тренінги, оскільки вони дозволяють виконувати одночасно наступні дії: створювати команди проектувальників, розробляти нові технології проектування і використовувати їх для розробки проектів і програм їх реалізації.

5. Для розробки технології декомпозиції регіону в мережеву організацію, що програмно розвивається, необхідно технологію декомпозиції регіону в мережеву організацію доповнити процесом створення мережі команд інноваційних менеджерів, які можуть проектувати бачення майбутнього регіону і розробляти програму його реалізації.

6. Для перетворення технології організації інноваційних ігор в технологію регіонального проектно-програмного розвитку і управління результатом за допомогою вибору варіантів бачення майбутнього територій необхідно змінити цільове призначення початкових процедур таким чином: побудова моделі реальної ситуації в регіоні і формування команди інноваційних менеджерів; проектування варіантів моделі ситуації в регіоні як реакції його на виклики часу; вибір цінностей розвитку регіону: стати ближче до нормативного або бажаного бачення ситуації.

7. Для підготовки мережі регіональних команд інноваційних менеджерів необхідно створити принципово нову систему післядипломної освіти. В основу цієї системи повинна бути покладена технологія регіонального програмування у формі міжвузівського комплексного дипломного проектування.

8. Формування механізму державного управління програмним розвитком регіонів України необхідно починати з визначення складу областей, що утворюють проектний регіон, і формування команди інноваційних менеджерів у відповідності масштабам майбутніх перетворень. Для цього необхідно спочатку провести декомпозицію територій України на адміністративні одиниці і інтегрувати їх в регіони і субрегіони. Після цього, для кожного рівня управління утворити мережу команд інноваційних менеджерів.

9. Для побудови механізму державного управління проектно-програмним розвитком регіону необхідно процеси поетапного перетворення існуючого регіону в регіон нового покоління доповнити організаційними структурами, які будуть забезпечувати безперервне відтворювання ключових технологій проектно-програмного розвитку регіонів.

10. При розробці образу майбутнього України, як основного інструменту управління проектно-програмним розвитком регіонів, необхідно керуватися наступними рекомендаціями. Спочатку, сформувати ієрархічно-побудовану і територіально-розосереджену команду регіональних інноваційних менеджерів для розробки образу майбутнього окремих територій України. Потім провести зі складом команди демонстраційний семінар-тренінг з використанням показового прикладу. Після цього приступити до розробки образів майбутнього конкретних територій України. І, нарешті, інтегрувати їх у варіанти майбутнього території України, як цілісного утворення.

ПЕРЕЛІК РОБІТ, В ЯКИХ ОПУБЛІКОВАНО ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

1. Гурий П.С. Способ форсируемого создания региона нового поколения // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами. Серія “Державне управління”: Зб. наук. праць ДонДАУ.- Донецьк: ДонДАУ, 2001.- т. II, вип. 5.- С. 13-14.

2. Гурий П.С. Механизм активизации инновационной деятельности: региональный масштаб // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами. Серія “Державне управління”: Зб. наук. праць ДонДАУ.- Донецьк: ДонДАУ, 2002.- т. III, вип. 8.-С. 31-35.

3. Лобас В. В., Грозный И. С., Гурий П.С. Подходы к формированию сферы науки и образования в регионе // Менеджер. Вестник ДонГАУ.- 2002.- №5 (21).- С. 251-252.

Особистий внесок здобувача: участь у розробці підходів до формування команд випускників.

4. Гурий П.С., Гурий С. П. Межкафедральный центр регионального развития: структура и принцип действия // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами. Серія “Державне управління”: Зб. наук. праць ДонДАУ.- Донецьк: ДонДАУ, 2002. - т. III, вип. 17. -С. 159-163.

Особистий внесок здобувача: розробка принципу дії Міжкафедрального центру регіонального развитку.

5. Гурий П.С., Горбатых Л. П., Герасимова Ж. Г. Образовательный проект “кадры для региона” // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами. Серія “Державне управління”: Зб. наук. праць ДонДАУ.- Донецьк: ДонДАУ, 2002.- т. III, вип. 18. -С. 19-26.

Особистий внесок здобувача: розробка основних ідей проекту.

6. Дорофиенко В. В., Гурий П.С. Государственные механизмы управления подготовкой молодых специалистов по целевым заказам: региональный аспект // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами. Серія “Державне управління”: Зб. наук. праць ДонДАУ.- Донецьк: ДонДАУ, 2003.- т. IV, вип. 21. -С. 3-15.

Особистий внесок здобувача: розробка принципів виконання міжвузівських комплексних дипломних проектів.

7. Гурий П.С. Проектная культура региональных менеджеров: проблемы и пути развития // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами. Серія “Державне управління”: Зб. наук. праць ДонДАУ.- Донецьк: ДонДУУ, 2004.- т. V, вип. 32. -С. 18-24.

8. Гурий П.С., Гурий С.П. Инновационная система подготовки команд молодых специалистов - “Социальный лифт” // Менеджер. Вестник ДонДУУ.- 2004.- №3 (29).- С. 187.

Особистий внесок здобувача: розробка технології підготовки команд фахівців.

9. Гурий П.С., Комар Ю.Н. Вопросы методологической организации системно-структурных исследований и разработок при развитии региона // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами. Серія “Державне управління”: Зб. наук. праць ДонДУУ.- Донецьк: ДонДУУ, 2005.- т. VI, вип. 44.- С. 25-29.

Особистий внесок здобувача: розробка принципів організації комплексних досліджень.

10. Гурий П.С., Гурий С.П. Сущность проектно-программного метода управления развитием региона // Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами. Серія “Державне управління”: Зб. наук. праць ДонДУУ.- Донецьк: ДонДУУ, 2006.- т. VІI, вип. 72.- С. 328-334.

Особистий внесок здобувача: розробка принципів організації комплексних досліджень.

1. Гурий П.С. Молодежная инициатива в регионе: механизм наибольшего благоприятствования // Молодежь и государство: І междунар. научн.-практ. конф. Авдеевка, 25-27 октября 2002г. / под ред. Древицкой И.Ю.- Авдеевка: МОО “Союз молодежи регионов” 2002.- С. 88-89.

2. Дорофиенко В. В., Гурий П.С. Региональная система образования: принцип действия и государственного управления // Державне регулювання економіки та місцеве самоврядування: Всеукр. наук.-практ. конф. - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2003.- С. 63-64.

Особистий внесок здобувача: розробка принципів виконання міжвузівських комплексних дипломних проектів.

3. Дорофиенко В. В., Гурий П.С. Регіональний освітній простір: устрій, принцип дії // Стратегія інноваційного розвитку підприємств України: Міжнар. наук.-практ. конф. - Київ: Наука і освіта, 2003.- С. 21-23.

Особистий внесок здобувача: розробка принципів взаємодії державної адміністрації і керівників міжвузівських комплексних дипломних проектів.

4. Гурий П.С. Основные принципы подготовки кадров для обеспечения социально-экономического роста крупного промышленного города // Роль менеджмент-освіти в контексті розвитку механізмів державного регулювання соціально-економічних процесів: ІV Всеукр. наук.-практ. конф. Святогірськ, 11-13 травня 2006 р./ Під заг. ред. Дорофієнко В.В. - Донецьк: ДонДУУ, 2006. - С.39-43.

5. Гурий П.С. Город, регион Донбасса: модель 2001 // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект. Серия “Экономика”: Сб. научн. трудов ДонНУ. - Донецк: ДонНУ, 1999. - С. 122-127.

6. Ярмак Н.Л., Гурий П.С. Теоретические предпосылки и опыт применения ОДИ при разработке стратегии развития города // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект. Серия “Экономика”: Сб. научн. трудов ДонНУ. - Донецк: ДонНУ, 2001. - С. 332-335.

Особистий внесок здобувача: розробка технології формування стратегії розвитку міста.

7. Гурий П.С. Команда проекта: региональный масштаб // Методы развития предпринимательства и макроэкономического регулирования. Серия “Экономика”: Сб. научн. Трудов.- Донецк: ДонГАУ, 2001.- т. II, вып. 6.- С. 274-283.

8. Гурий П.С., Николаева О.Н. Менеджмент в сфере услуг: Учебное пособие / Под редакцией д.э.н., проф.. Поважного С.Ф., д.э.н., проф. Дорофиенко В.В. - Донецк: ВИК, 2004., с. 611-652

Особистий внесок здобувача: розробка технології підготовки студентських команд при вивчені навчальної дисципліни.

АНОТАЦІЇ

Гурій П.С. Науково-методичні засади формування механізмів державного управління проектно-програмним розвитком регіонів України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління по спеціальності 25.00.02 - механізми державного управління - Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2008.

В дисертації розроблені теоретичні положення і практичні рекомендації щодо розвитку механізмів державного управління проектно-програмним розвитком регіонів України.

Визначено, що технології розробки проектів і програм розвитку регіонів постійно удосконалювалися, і в даний час передбачають використання проектованого бачення ситуації в регіоні для управління результатами перетворень.

Встановлено, що, при розробці моделей регіону, необхідно компонувати його як мережеву організацію і доповнювати її мережевою командою інноваційних менеджерів. Сформульовані вимоги до розробки регіональних програм.

В результаті досліджень доведено, що для підготовки мережі команд інноваційних менеджерів, володіючих технологією регіонального програмування, необхідно створювати нову освітню систему, яка базується на комплексному дипломному проектуванні.

Обгрунтовані принципи формування механізмів державного управління розробкою проектів узгодженого розвитку територій і проектним програмним розвитком регіонів.

Ключові слова: розвиток механізмів, методи державного регулювання, стратегічне управління, команди інноваційних менеджерів, регіональне програмування, бачення майбутнього.

Гурий П.С. Научно-методические основы формирования механизмов государственного управления проектно-программным развитием регионов Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления - Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2008.

В диссертации разработаны теоретические положения и практические рекомендации по развитию механизмов государственного управления проектно-программным развитием регионов Украины.

Установлено, что концепция создания механизма государственного управления социально-экономическим развитием регионов предусматривает использование усовершенствованных технологий государственного стратегического планирования и нового порядка разработки программ социально-экономического развития регионов; создание новой системы управления в составе Центрального органа исполнительной власти, ответственного за развитие регионов и поддержку местного самоуправления, и сети агентств регионального развития. При формировании механизма государственного управления применяют два подхода. Первый подход предполагает следующий порядок действий: создание необходимых организационно-управленческих структур, подбор соответствующих специалистов и последующее за этим повышение их квалификации в университетах страны и за рубежом. Второй подход предполагает иной порядок действий: в начале необходимо провести разработку ключевых технологий механизма государственного управления развитием региона, и только потом осуществлять организационное оформление самого механизма. Подготовка кадров ведется с помощью специальных организационно-деятельностных семинаров-тренингов.

Определено, что технологии разработки проектов и программ развития регионов постоянно усовершенствовались, и в настоящее время предусматривают использование проектируемого видения ситуации в регионе для управления результатами преобразований.

Рассмотрено организационное оформление технологий регионального развития. Установлено, что в настоящее время для каждой технологии разрабатывается такое оформление, которое позволяет воспроизводить эти технологии наилучшим способом. Предложены стратегические направления разработки новых технологий регионального программирования и систем управления развитием регионов.

Установлено, что, при разработке модели программно-развивающегося региона, необходимо провести декомпозицию его в сетевую организацию и дополнить сетевой командой инновационных менеджеров. Сформулированы требования к разработке региональных программ.

Обоснована возможность трансформации существующей технологии проведения инновационных игр в технологию разработки проектов и программ развития, в которой управление результатами осуществляется за счет выбора вариантов видения будущего территорий.

Проведен анализ логики развития образовательных систем. Установлено, что сложившаяся система последипломного образования не ориентирована на подготовку сети команд инновационных менеджеров. В результате исследований доказано, что для подготовки сети команд инновационных менеджеров, владеющих технологией регионального программирования, необходимо создавать новую образовательную систему, базирующуюся на комплексном дипломном проектировании.

Обоснованы принципы формирования механизмов государственного управления разработкой проектов согласованного развития территорий и проектно-программным развитием регионов.

Приведён пример описания образов будущего территорий Украины и страны в целом, обоснованы принципы разработки его как основного инструмента управления проектно-программным развитием.

Формирование механизмов государственного управления проектно-программным развитием рекомендуется начинать с предварительной подготовки сети команд инновационных менеджеров, владеющих единой технологией разработки проектов и программ развития регионов.

Ключевые слова: развитие механизмов, методы государственного регулирования, стратегическое управление, команды инновационных менеджеров, региональное программирование, видение будущего.

Guriy P.S. Scientific-methodical bases of forming machineries of state administration by the project-program development of regions of Ukraine. - Manuscript.

Dissertation on competition of scientific degree of candidate of sciences on the state administration on speciality 25.00.02 - machineries of state administration - the Donetskiy state university of management of Department of education and science of Ukraine, Donetsk, 2008.

Theoretical positions and practical recommendations on development of machineries of state administration by the project-program development of regions of Ukraine are developed in dissertation.

It is definite, that technologies of development of projects both programs of development of regions were constantly perfected, and presently foresee the use of designed vision of situation in region for the management by the results of transformations.

It is set, that, in case of development of models of program-developing regions, it is necessary to arrange him as network organization and complement by the network command of innovative managers. Requirements to the regional programs development are formulated.

As a result of researches it is proved, that for preparation of network of commands of the innovative managers, holding technology of the regional programming, it is necessary to create the new educational system, being based on the complex diploma planning.

Principles of forming machineries of state administration by development of projects of concerted development of territories and project-program development of regions are grounded.

Key words: development of machineries, methods of the state adjusting, strategic management, commands of innovative managers, regional programming, vision for future.

Размещено на Allbest.ru

...