Особливості державного управління в умовах надзвичайних ситуацій: теоретичний та історичний аспекти

Зважаючи на необхідність забезпечення прогресивного розвитку суспільства та захисту його надбань в умовах НС, основні наукові результати виконаного дослідження щодо підвищення надійності та ефективності державного управління в умовах НС дають підстави запропонувати для впровадження у практичну діяльність органів державної влади такі рекомендації:

- Верховній Раді України зосередити увагу на удосконаленні чинного законодавства, що регламентує діяльність органів державного управління в умовах НС, з метою усунення наявних протиріч, прогалин і неузгодженостей, а також скасування застарілих норм;

- Кабінетові Міністрів України, МНС України та іншим органам, які здійснюють державне управління в умовах НС, добирати кандидатів на керівні посади за професійними і психологічними якостями та шляхом тестування на предмет їх вміння приймати адекватні управлінські рішення в умовах зростання невизначеності, дефіциту часу та ресурсів. Для цього слід розробити відповідні методики та завдання. Крім того, доцільно запровадити періодичне проведення тренінгів, ділових ігор та тренувань для відпрацювання алгоритму дій в умовах НС різного характеру з метою набуття працівниками необхідних практичних знань та навичок для роботи в нестандартних умовах. Це сприятиме якісному прогнозуванню, відпрацюванню можливих сценаріїв розвитку НС, чіткому розрахунку сил і засобів, необхідних у кожному конкретному випадку на конкретній території в кожному регіоні, а також оперативному прийняттю адекватних ситуації управлінських рішень і своєчасній їх реалізації.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Клименко Н.Г. Деякі особливості функціонування органів державного управління в умовах соціальної кризи // Актуальні проблеми внутрішньої політики. - К: Вид-во НАДУ, 2004. - Вип. 2. - С. 100-104.

2. Клименко Н.Г. Державне управління в умовах надзвичайних ситуацій: організаційно-управлінський аспект (актуальність, особливості, основна проблематика) // Упр. сучас. містом. - 2006. - № 1-2/1-6 (21-22). - С. 3-11.

3. Клименко Н.Г. Надзвичайні ситуації як об'єкт управління // Статистика України. - 2006. - № 1. - С. 83-89.

4. Клименко Н.Г. Поняття “надійність” в теорії державного управління // Зб. наук. пр. НАДУ / За заг. ред. О.Ю.Оболенського, С.В.Сьоміна. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - Вип. 2. - С. 27-40.

5. Клименко Н.Г. Фактори, що впливають на надійність функціонування системи державного управління [Електронний ресурс] // Державне управління: теорія та практика. - 2006. - № 2. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DUTP/2006-2/. - Заголовок з екрана.

6. Клименко Н.Г. Історія становлення та розвитку державного управління в умовах надзвичайних ситуацій // Вісн. НАДУ. - 2007. - № 2. - С. 35-45.

7. Клименко Н.Г. Зарубіжний досвід функціонування систем державного управління в умовах надзвичайних ситуацій та основні тенденції їх подальшого розвитку // Зб. наук. пр. НАДУ / За заг. ред. О.Ю.Оболенського, С.В.Сьоміна. - К.: Вид-во НАДУ, 2007. - Вип. 1. - С. 26-40.

8. Клименко Н.Г. Особливості державного управління в умовах надзвичайних ситуацій: теоретичний та історичний аспекти // Вісн. НАДУ. - 2007. - № 3. - С. 117-127.

9. Клименко Н.Г. Додаткові завдання органів державного управління в умовах надзвичайних ситуацій в контексті євроінтеграції України // Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, присвяченої 10-річчю Академії, м.Київ, 31 трав. 2005 р.: У 2 т. / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2005. - Т. 1. - С. 231-232.

10. Клименко Н.Г. Поняття “надійність” та “ризик” в системі державного управління // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м.Київ, 31 трав. 2006 р.: У 2 т. / За заг. ред. О.Ю.Оболенського, В.М.Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - Т. 2. - С. 334-335.

11. Ситник М.Г., Клименко Н.Г. Щодо введення в науковий обіг поняття “надійність функціонування системи державного управління” // Актуальні проблеми державного управління у сфері забезпечення національної безпеки України: Матеріали інтеракт. семінару, кафедра національної безпеки Академії, м.Київ, 15 листоп. 2005 р. - К.: Вид-во НАДУ, 2005. - С. 34-38. (Б-ка НАДУ. - Інв. № 2066).

12. Клименко Н.Г. Інформація як фактор підвищення надійності функціонування системи державного управління в умовах надзвичайних ситуацій // Шляхи удосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності суб'єктів системи забезпечення національної безпеки України в сучасних умовах: Матеріали інтеракт. семінару з актуальних проблем державного управління у сфері забезпечення національної безпеки, кафедра національної безпеки Академії, м.Київ, 20 груд. 2006 р. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - С. 12-16. (Б-ка НАДУ. - Інв. № 29596).

13. Клименко Н.Г. Концептуальні основи методичного підходу до оцінки надійності функціонування системи державного управління в умовах надзвичайних ситуацій // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м.Київ, 31 трав. 2007 р.: У 4 т. / За заг. ред. О.Ю.Оболенського, С.В.Сьоміна. - К.: Вид-во НАДУ, 2007. - Т. 1. - С. 188-190.

АНОТАЦІЯ

Клименко Н.Г. Особливості державного управління в умовах надзвичайних ситуацій: теоретичний та історичний аспекти. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.01 - теорія та історія державного управління. - Національна академія державного управління при Президентові України. - Київ, 2008.

У дисертації досліджується державне управління в умовах надзвичайних ситуацій як окрема галузь державного управління, що має певні особливості, у зв'язку з імовірнісним характером виникнення надзвичайних ситуацій та великими масштабами збитків, яких вони завдають окремій особі, суспільству, державі, людству.

Досліджено ґенезу державного управління в умовах надзвичайних ситуацій: від запровадження державою окремих заходів щодо захисту від НС до створення єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного, техногенного та воєнного характеру, а також узагальнено міжнародний досвід створення та функціонування систем державного управління у цій сфері та відзначено роль діяльності міжнародних організацій у реагуванні на надзвичайні ситуації.

Визначено зміст надійності функціонування системи державного управління в умовах надзвичайних ситуацій як ключової характеристики і передумови ефективності державного управління у цій сфері. Охарактеризовано та здійснено комплексний аналіз чинників, що впливають на ефективність та надійність державного управління в умовах надзвичайних ситуацій. Розроблено концептуальну основу методичного підходу до оцінки надійності функціонування системи державного управління в умовах надзвичайних ситуацій, а також запропоновано практичні рекомендації щодо підвищення цієї надійності.

Ключові слова: державне управління, ефективність державного управління, надзвичайні ситуації, надійність функціонування систем.

АННОТАЦИЯ

Клименко Н.Г. Особенности государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций: теоретический и исторический аспекты. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.01 - теория и история государственного управления. - Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2008.

В диссертации исследуется государственное управление в условиях чрезвычайных ситуаций как отдельная сфера государственного управления, которое имеет определенные особенности, связанные с вероятностным характером возникновения чрезвычайных ситуаций и огромными масштабами ущерба, причиняемого отдельному человеку, обществу, государству, человечеству.

Исследован генезис государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций: от отдельных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций (строительство дамб и мощных укреплений, введение карантинных, проведение противопожарных мероприятий), проводимых на государственном уровне, до создания специальных служб для их выполнения, а со временем и государственных систем (Местной противовоздушной обороны, Гражданской обороны, гражданской защиты) для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Исследованы содержание надежности функционирования системы государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций, ее влияние на повышение эффективности государственного управления в этой сфере, а также связь эффективности, надежности и риска. При этом под надежностью функционирования системы государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций предлагается понимать вероятность своевременного и качественного выполнения возложенных на нее задач, направленных на достижение определенной цели управленческого воздействия на объекты управления в пределах выделенных ресурсов. Ведь принятие своевременных и адекватных управленческих решений в условиях чрезвычайной ситуации позволяет снизить возможные человеческие жертвы, материальные и другие убытки, а также риск недостижения цели управленческого влияния.

Среди основных факторов, от которых зависит надежность функционирования системы государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций, отмечены и проанализированы риск, информация, время, персонал, ресурсы, структура системы, а также предложены практические рекомендации по уменьшению их негативного влияния на функционирование системы государственного управления.

Обобщен международный опыт создания и функционирования систем государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций.

Особенности государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций свидетельствуют о том, что достижения науки и техники в разных сферах, помимо повышения качества жизни человечества, приводят к появлению новых видов угроз и опасностей, а также к расширению масштабов уже существующих. Вследствие этого возрастает роль государства и его органов управления в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения как отдельной страны, так и мирового сообщества в целом. О последнем свидетельствует рост роли международных организаций (ООН, НАТО, Международной организации гражданской обороны) в организации противодействия катастрофам в разных уголках земного шара.

Ключевые слова: государственное управление, эффективность государственного управления, чрезвычайные ситуации, надежность функционирования систем.

ANNOTATION

Klymenko N.G. Peculiarities of public administration in state of emergency situations: theoretical and historical aspects. - Manuscript.

The thesis for a Candidate of Science degree in Public Administration, speciality 25.00.01 - theory and practice of public administration. - National Academy of Public Administration under the President of Ukraine. - Kyiv, 2008.

The thesis examines public administration in state of emergency situations as an individual field of public administration, which has certain peculiarities because of probabilistic nature of the beginning of state of emergency situations and large scale of losses, which such situations inflict on an individual person, society, state, humanity.

The author has investigated genesis of public administration in state of emergency situations beginning from setting individual public actions on their prevention till creation of a single public system of civil protection of people and territories in state of emergency situations of natural, technology- and war- related nature; also international experience on creation and functioning of the systems of public administration in this sphere has been generalized, and the role of international activities in response to emergency situations has been emphasized.

Within the framework of the thesis the content of reliability of functioning of public administration system in state of emergency situations as a key feature and precondition of public administration efficacy in this sphere has been determined. More over, characteristic and a complex analysis of factors influencing on effectiveness and reliability of public administration in state of emergency situations have been performed. The thesis determines conceptual framework of technical approach to assessment of reliability of public administration in state of emergency situations, and also practical suggestions on improving this reliability have been given.

Key words: public administration, public administration efficacy, emergency situations, reliability of functioning of system.

Підписано до друку 09.04.2008 р. Зам. № 302 від 09.04.08 р.

Різографія. Папір офсетний. Тираж 100.

ЦСТРІ м. Києва Філія № 7

“КОПІ ЦЕНТР”

03056, м. Київ, пр. Перемоги, 37.

Тел.: 241-88-93, 241-97-49

Размещено на Allbest.ru