Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ

МІРОШНІЧЕНКО ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА

УДК 353:628.1

РИНКОВА ТРАНСФОРМАЦІЯ ОРГАНІЗАЦІЙНИХ ФОРМ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СИСТЕМОЮ ВОДОКОРИСТУВАННЯ

Спеціальність 25.00.02 - Механізми державного управління

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

Донецьк - 2004

Дисертацією є рукопис

Науковий керівник - кандидат економічних наук, доцент Ларіна Рена Рінатівна, Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, завідувач кафедри логістики.

Офіційні опоненти:

Провідна установа - Гуманітарний університет “Запорізький інститут державного та муніципального управління”, кафедра державного управління та менеджменту.

Захист дисертації відбудеться 21 грудня 2004 р. о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.107.01 у Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, просп. Б. Хмельницького, 108.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 163а.

Автореферат розісланий 19 листопада 2004 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Я.С. Клейнер

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Водні ресурси і пов'язані з ними процеси водокористування завжди були об'єктами державного управління. Інше питання, наскільки повно й ефективно держава вирішувала і вирішує питання, пов'язані із проблемами, які виникають при великомасштабному використанні водних ресурсів, які призводять до їх виснаження. Водні ресурси є одним з основних факторів екологічного і соціального благополуччя будь-якої країни, у тому числі й України. Потреби у воді величезні і з кожним роком зростають. Щорічна витрата води на земній кулі за всіма видами водопостачання складає 3300-3500 км3. Дефіцит прісної води вже зараз стає світовою проблемою. Це змушує вчених усього світу шукати різноманітні засоби для вирішення цієї проблеми. Для України це особливо важливо, тому що окремі великі промислові райони і центри сформувалися на територіях з обмеженими водними ресурсами. У зв'язку з тим, що в багатьох районах України існує загроза кількісного і якісного виснаження водних ресурсів, актуальною є розробка водозберігаючих проектів. Аналіз ситуації, що склалася в системі водокористування великих промислових міст показав, що в ряді областей України у зв'язку з реструктуризацією вугільної промисловості, закриттям шахт і затопленням шахтних виробок істотно зростає техногенне навантаження на об'єкти навколишнього середовища, що веде до різкої зміни гідрологічного і гідрохімічного режиму рік, підтоплення і заболочування місцевості. Підняття рівня шахтних вод і вихід їх на поверхню загрожують погіршенням якості води в шпарах і колодязях, розташованих у шахтарських селищах і містах. Отже, можна стверджувати, що вода стала стратегічним ресурсом, від кількості і якості якого залежить національна безпека і можливість успішного розвитку будь-якої країни.

Період ринкової трансформації вніс свої корективи не тільки в процес управління галуззю, але й у пов'язані з системою водокористування процеси виробництва й відтворення водних ресурсів. Особливу актуальність набуває це питання для великих промислових районів. Сьогодні ряд принципових аспектів державного управління водними ресурсами вимагають змін у підходах до управління процесами водокористування. Необхідність теоретичного обґрунтування і розробки практичних рекомендацій щодо трансформації організаційних форм державного управління системою водокористування зумовила вибір теми дисертаційного дослідження та її актуальність.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота є частиною наукових розробок із створення і впровадження інноваційних систем управління в умовах ринкової економіки, виконаних безпосередньо автором і за його участю в рамках держбюджетної теми 99.04.05 Донецького державного університету управління “Теоретико-методичні основи розвитку маркетингу в управлінні економікою України” (номер державної реєстрації 0100U003067). У рамках даної теми автором розроблено логістичний проект фінансування системи водного господарства.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційної роботи є комплексний аналіз, наукове обґрунтування і розробка пропозицій щодо ринкової трансформації організаційних форм державного управління системою водокористування з урахуванням специфіки їх функціонування в сучасній економіці України.

Для досягнення поставленої мети було сформульовано і вирішено такі задачі:

проаналізовано ситуацію, яка склалася у сфері водокористування великого промислового регіону;

досліджено стан системи контролю й обліку водоспоживання і водовідведення, комплексу нормативів водокористування, які діють в Україні;

проаналізовано ринкові інструменти державного управління водними ресурсами;

розроблено матрицю прийняття рішень щодо залучення приватного сектору до розвитку регіональної системи водного господарства;

сформульовано напрямки змін загальної системи державного управління в галузі водних ресурсів.

Об'єктом дослідження є організація і функціонування системи державного управління водокористуванням великого промислового регіону в умовах трансформаційної економіки.

Предметом дослідження дисертаційної роботи є підходи і практичні засади державного управління системою водокористування.

Методи дослідження. Методологічною основою проведеного дослідження є діалектичний метод пізнання, концептуальні положення в галузі державного управління системою водокористування, загальнонаукові принципи проведення досліджень. Теоретичною основою досліджень стали наукові праці вітчизняних і закордонних учених в галузі державного і регіонального управління водними ресурсами, стратегії управління, маркетингу й логістики.

Інформаційною базою дослідження є законодавчі й нормативні документи, що регулюють питання управління системою водокористування, статистичні дані про стан окремих регіонів України, які дозволили зробити певні висновки щодо наявності і причин виникнення водних проблем.

У роботі використаний системно-структурний аналіз (при дослідженні особливостей галузевих і регіональних проблем управління системою водокористування), методи функціонального аналізу (при аналізі структури управління системою водокористування України), полікритеріальний підхід (в аналізі взаємодії населення території, виконавчої влади, представницької влади та приватного сектора), метод порівняльного аналізу (у дослідженнях особливостей розвитку територій), методи математичної статистики (в оцінці ефективності логістичної схеми фінансування мультипроекту установлення лічильників води).

Наукова новизна одержаних результатів дисертаційної роботи полягає у теоретичному обґрунтуванні і розробці практичних рекомендацій щодо ринкової трансформації організаційних форм державного управління системою водокористування в сучасних умовах. Найбільш важливими науковими результатами дисертаційної роботи є такі:

вперше:

обґрунтовано застосування матриці прийняття рішень щодо державного регулювання системи водокористування з залученням приватного сектору;

розроблено логістичну схему фінансування мультипроекту установлення лічильників води, застосування якої дозволить органам державного управління визначити пріоритети в галузі водокористування;

удосконалено:

підходи до розробки і впровадження нових національних стандартів якості питної води, наближення їх вимог до стандартів розвинутих країн світу;

систему вибору варіантів фінансування міського водного господарства з використанням інструментів маркетингу;

методику комплексного управління водним господарством, яка дозволить вирішити найбільш актуальну проблему - надмірне використання води;

дістали подальшого розвитку:

підходи до аналізу стану системи контролю й обліку водоспоживання і водовідведення, що дозволило визначити ступінь раціональності використання водних ресурсів, провести екологічну й економічну оцінку стану водного басейну й обґрунтувати необхідність впровадження в практику державних органів управління економічних методів управління системою водокористування для максимізації економічних результатів від експлуатації водних об'єктів;

ринкові інструменти державного управління водними ресурсами: економічна оцінка потенціалу водних ресурсів; платність використання водних ресурсів; водоохоронне інвестування, яке з економічної точки зору буде раціональним у випадку, якщо збільшення витрат праці екологічного змісту не буде перевищувати зростання економії праці, отриманої в результаті поліпшення системи водокористування;

напрямки трансформації організаційних форм і функцій державного управління системою водокористування великого промислового регіону, спрямовані на виявлення перспектив її поліпшення.

Практичне значення одержаних результатів. Розроблені в дисертації підходи й отримані результати являють собою методичну базу для визначення напрямків трансформації організаційних форм державного управління системою водокористування в умовах трансформаційної економіки.

До числа результатів, які мають найбільше практичне значення, належать пропозиції щодо:

впровадження комплексного управління водним господарством;

обґрунтування необхідності впровадження стовідсоткового обліку виробництва води та її споживання населенням;

формування дерева проблем і цілей антикризового управління підприємствами водного господарства і проведення SWOT-аналізу їх діяльності;

проектного фінансування за допомогою організації девелопера, що дозволить побудувати ланцюг руху ресурсів і забезпечить проект необхідними ресурсами, у потрібний час за мінімальними цінами фінансового ринку;

методики розрахунку грошового потоку при двохетапному установленні лічильників води.

Пропозиція щодо участі приватного сектору в управлінні регіональною системою водного господарства дозволить, з одного боку, збагатити зміст функцій державного управління, а з іншого - створити матрицю прийняття рішень щодо залучення приватного сектора до управління водним господарством і вибрати найбільш оптимальний варіант у кожному конкретному випадку.

Прикладні аспекти дисертаційної роботи застосовуються при формуванні стратегії управління системою водокористування Донецькою обласною державною адміністрацією (довідка № 06/14-0287 від 06.02.2004), Краснолиманською міською Радою (довідка № 17-343 від 25.12.2003), а також при викладанні дисциплін “Безпека життєдіяльності” та “Маркетинг вторинних ресурсів” у Донецькому державному університеті управління (довідка № 05-12/126 від 27.04.2004).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення, розробки і висновки дисертаційної роботи є результатом самостійно проведених досліджень автора в галузі формування напрямків удосконалення організаційних форм державного управління системою водокористування. Ідеї співавторів наукових праць здобувача в роботі використані не були. Внесок автора в колективно опубліковані праці конкретизовано у списку публікацій.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні результати проведених досліджень, висновки і рекомендації, що викладені в дисертаційній роботі, доповідалися і були схвалені на таких науково-практичних конференціях: Міжнародна науково-практична конференція “Наука й освіта - 2003” (20-24 січня 2003 р., м. Дніпропетровськ); Всеукраїнська науково-практична конференція “Ринкова трансформація економіки: стан, проблеми, перспективи (19-20 лютого 2003 р., м. Харків); ІІ Міжнародна науково-практична конференція “Сучасні проблеми управління” (27-28 листопада 2003 р., м. Київ); IV Міжнародний науковий конгрес “Державне управління і місцеве самоврядування” (26 лютого 2004 р., м. Харків); щорічні конференції професорсько-викладацького складу за підсумками науково-дослідної роботи Донецької державної академії управління ( 2002-2004 рр.).

Публікації. За темою дисертаційної роботи опубліковано 8 наукових праць загальним обсягом 3,2 д.а., у тому числі особисто автору належить 3,0 д.а. З них: 2 статті у наукових журналах, 4 - у збірниках наукових праць (з них одна - у співавторстві), 2 публікації у матеріалах науково-практичних конференцій.

Структура роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків і додатків, викладених на 191 сторінці комп'ютерного тексту, у тому числі 25 таблиць і 16 рисунків, що представлені на 19 сторінках. Список використаних джерел із 155 найменувань наведений на 14 сторінках і 3 додатки на 11 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

Розділ 1. Водокористування як об'єкт державного управління. Аналіз сучасного екологічного стану басейнів рік України й організації державного управління охороною і використанням водних ресурсів дозволив виявити найбільш актуальні проблеми, які потребують негайного вирішення. До їх числа відносяться: зменшення можливостей рік, що самовідновлюються, виснаження водно-ресурсного потенціалу внаслідок антропогенного навантаження на водні об'єкти басейну й екстенсивного способу ведення господарства, недосконалість економічного механізму водокористування і реалізації водоохоронних заходів, недостатня ефективність державної системи управління охороною і використанням водних ресурсів та інші.

У зв'язку з цим виникає проблема необхідності трансформації організаційних форм державного управління системою водокористування як у цілому по Україні, так і в окремих промислових регіонах.

На основі проведеного аналізу стану водних ресурсів України, її регіонів і великого промислового міста зокрема визначено, що Україна є країною з недостатнім водопостачанням як за кількістю, так і за якістю води. Аналіз основних причин забруднення поверхневих вод України дозволив виділити найбільш істотні з них. Це, насамперед, скидання неочищених і недостатньо очищених промислових і комунально-побутових стічних вод безпосередньо у водні об'єкти і через систему каналізації; надходження у водні об'єкти забруднюючих речовин у процесі поверхневого відтоку води з забудованих територій і сільськогосподарських угідь; ерозія ґрунтів на водозабірній території.

Важливою проблемою є недостатнє очищення стічних вод, яке пов'язане з нездатністю очисних споруджень промислових підприємств великого промислового міста забезпечити нормативне очищення стічних вод, низькою ефективністю існуючих очисних споруджень, дефіцитом пропускної здатності комунальних очисних споруджень біологічного очищення, зростанням кількості неконтрольованого скидання неочищених стічних вод з очисних споруджень промислових підприємств і організацій та з іншими причинами.

У роботі визначено, що в сучасних умовах перед державними органами управління ставляться нові задачі в галузі охорони навколишнього середовища взагалі і водних ресурсів зокрема. Гострота екологічної проблеми в значній мірі зумовлена підвищеним антропогенним навантаженням на водне середовище в результаті нераціональної структури економіки, в якій ключову роль відіграють такі “забруднюючі” комплекси, як мінерально-сировинний, паливно-енергетичний, металургійний. Розподіл водокористування в галузевій структурі зображено графічно (рис.1).

Рис.1. Галузева структура водокористування в Україні у 2002 році

В роботі доведено, що для вирішення комплексу проблем водопостачання і водовідведення потрібна серйозна державна підтримка у таких напрямках: забезпечення надійного функціонування наявних меліоративних систем; зниження енерго- і матеріалоємності систем; підвищення ефективності використання меліорованих земель; поліпшення екологічного стану зрошувальних і осушених сільськогосподарських угідь; кадрове, науково-технічне і нормативно-правове забезпечення функціонування галузі; впровадження механізму державної підтримки регулювання економічних і правових відносин у галузі меліорації земель як складової частини державної аграрної політики; приватизація водогосподарчих організацій шляхом створення державних акціонерних товариств; оптимізація планування раціонального використання водних ресурсів і їх охорони; перехід від галузевого планування розвитку водного господарства за досягнутим рівнем до планування за басейновим принципом з досягненням заданих кінцевих результатів (за кількістю і якістю водних ресурсів з найменшими витратами); оптимізація режимів експлуатації водогосподарчих систем з метою стабільного водопостачання народного господарства, економії води, поліпшення її якості і зниження капітальних вкладень у будівництво водогосподарчих споруд; удосконалення економічних основ організації управління водними ресурсами, встановлення госпрозрахункових відносин між експлуатаційними організаціями і водокористувачами; нормативно-методичне забезпечення технічного переозброєння і реконструкції водогосподарчих систем на основі принципів раціонального водокористування. Ці проблеми ще раз підтверджують необхідність ринкових трансформацій організаційних форм державного управління системою водокористування та впровадження комплексної стратегії управління водним господарством.

Розділ 2. Необхідність ринкової трансформації державного управління системою водокористування. Реструктуризація вугільної промисловості, у зв'язку з цим закриття шахт і стійке зростання площ територій з активним розвитком процесів підтоплення (на прикладі Донецького регіону) зумовлюють необхідність виявлення ділянок потенційного підтоплення і затоплення місць складування рідких і твердих відходів, геохімічного забруднення ландшафтів (проммайданчики, терикони та ін.); розробки регіонального прогнозу зміни якості підземних вод з метою обґрунтування складу заходів щодо їх охорони і підвищення екологічної стійкості системи господарсько-питного водопостачання; удосконалення систем моніторингу на локальному і регіональному рівнях, у першу чергу, геологічного середовища; створення при Донецькій обласній державній адміністрації підрозділу з комплексного еколого-економічного управління територіями в зонах впливу закритих шахт; розробки для зазначених цілей на основі GIS-технологій постійно діючих моделей з формуванням функціональних баз даних. Для вирішення проблем, пов'язаних з наслідками закриття шахт, необхідно більш широко використовувати потенціал наукових, проектних і виробничих організацій. Крім того, необхідно забезпечити фінансування природоохоронних заходів щодо вивчення, попередження і ліквідації наслідків масового закриття шахт із бюджетів різних рівнів.

Аналіз стану системи контролю й обліку водопостачання і водовідведення дозволив визначити ступінь раціональності використання водних ресурсів. У роботі визначено, що господарча діяльність людини пов'язана з експлуатацією водного басейну і впливає на останній двоєдиним способом, оскільки він одночасно є об'єктом фізичного вилучення води й скидання в нього стічних вод (чистих чи забруднених). Збалансованість двох складових цього впливу за кількісними і якісними показниками є необхідною умовою раціонального використання водних ресурсів.

Ступінь раціональності використання водних ресурсів визначається за допомогою індексу раціональності водокористування (ІРВ), який в загальному випадку дорівнює: ІРВ = ІРВ1 + ІРВ2, де ІРВ1 обумовлюється ступенем розвитку оборотно-повторного використання води; ІРВ2 визначається досягнутим ефектом очищення стічних вод. ІРВ1 =Wоб / Wповн, де Wоб - обсяг води в оборотно-повторному використанні, Wповн - весь обсяг води, яка використовується.

Значення ІРВ1 при найбільш раціональному, оборотному водопостачанні прагне до одиниці, при найменш раціональному, прямоточному - до нуля, тобто 0 < ІРВ1 < 1. При деяких комплексних оцінках фізичне вилучення води з водойм менше впливає на їх природний стан. Для зони з відносно теплим кліматом інтервал можливих значень ІРВ2 коливається в межах від 0 до 10 і складає ІРВ2 =10Wчист / Wстічн, де Wчист - обсяг чистих і нормативно очищених стічних вод, Wстічн - загальний обсяг стічних вод. Як витікає з умов розрахунку ІРВ, максимально можливе його значення дорівнює 11. При цьому ступінь раціональності водокористування у кожному регіоні визначається в порівнянні фактичного ІРВ і максимально можливого.

В роботі доведено необхідність впровадження в практику державних органів управління економічних методів управління системою водокористування для максимізації економічних результатів від експлуатації водних об'єктів. Це дозволило запропонувати підхід до визначення орієнтовних тарифів на воду і ставок платежів за скидання у водойми забруднювачів за оптимальних умов водокористування. Зроблено висновок про пряму залежність між платежами за скидання у водойми шкідливих домішок і тарифами за забір свіжої води.

Визначено найбільш важливі ринкові інструменти державного управління водними ресурсами: економічна оцінка потенціалу водних ресурсів; платність використання водних ресурсів; водоохоронне інвестування, яке з економічної точки зору буде раціональним у випадку, якщо збільшення витрат праці екологічного змісту не буде перевищувати зростання економії праці, отриманої в результаті поліпшення системи водокористування.

Розділ 3. Трансформація організаційних форм державного управління системою водокористування в сучасних умовах. У роботі доведена необхідність впровадження комплексного управління водним господарством, яке дозволить вирішити найбільш актуальну проблему - надмірне використання води. Комплексне управління передбачає взаємодію таких основних елементів, як: управління ресурсами (шпари, водозабори), що забезпечує раціональний забір води; управління виробництвом (водопровідна станція, насосна станція), що надає можливість зменшити обсяги використання води; управління розподілом води в мережах (розподільна мережа), що припускає зменшення обсягів витрат води; управління водоспоживанням (споживач), що зменшує обсяги водоспоживання; управління водовідведенням (відведення стоків, каналізаційна насосна станція, станція очищення стоків, навколишнє середовище), що приводить до зменшення витоків, підвищення ефективності очищення стоків.

Для вирішення проблем управління системою водокористування запропоновано залучення приватного сектора до процесу управління водним господарством, яке можна здійснити декількома шляхами: контракт на надання послуг; контракт на управління; контракт на оренду; концесія; роздержавлення: повна або часткова приватна власність. В роботі виявлено переваги і недоліки кожного варіанта участі приватних компаній, на підставі чого складено матрицю прийняття рішень щодо залучення приватного сектора до управління водним господарством (табл. 1).

Проведений комплексний аналіз діяльності підприємств водного господарства (ПВГ) дозволив визначити та вирішити три основні проблеми, що зумовлюють кризовий стан даних організацій: відсутність розвитку спричинена низькою якістю обслуговування, а штрафи, у свою чергу, призводять до збитковості діяльності (рис. 2).

Таблиця 1. Матриця прийняття рішень щодо залучення приватного сектора до управління водним господарством

Замкнений трикутник, що утворився, руйнується, якщо забезпечити поступовий розвиток, спрямований на зміцнення фінансової стійкості підприємств водного господарства, яке можна вирішити шляхом підвищення доходів і/або скорочення витрат. Мета розвитку в остаточному підсумку - скорочення витрат бюджетних і позабюджетних коштів і ліквідація планово-збиткового становища ПВГ.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Дерево проблем і цілей антикризового управління ПВГ

Для прийняття ефективного управлінського рішення необхідно визначитися зі стратегією, яка передбачає виконання цілого ряду заходів, спрямованих на розробку ефективної моделі управління системою водокористування, а також виділення функцій і оптимізацію витрат. Проведена в роботі діагностика проблем і шляхів їх вирішення дозволила розробити алгоритм стратегічного управління водним господарством (рис. 3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Алгоритм стратегічного управління системою водокористування

Управління реалізацією водозберігаючого проекту запропоновано здійснювати за допомогою логістичної схеми фінансування мультипроекту установлення лічильників води через керуючу організацію (рис.4), що дозволить побудувати ланцюг руху ресурсів і забезпечити проект необхідними ресурсами у потрібний час за мінімальними цінами фінансового ринку. Безумовно, впровадження запропонованих заходів пов'язане з відповідними витратами, які повинні бути не тільки визначені, але й залучені або з державного бюджету, або з місцевого бюджету, або з залученням інвесторів. На нашу думку, найбільш прийнятним буде розумне поєднання можливих різних джерел. Розглянуто напрямки трансформації організаційних форм і функцій державного управління водним господарством з метою виявлення перспектив його поліпшення.

Для удосконалення організаційних основ взаємодії різних міністерств і відомств, а також удосконалення системи управління водно-каналізаційним господарством запропоновано створити єдиний водний центр, а також комплексну систему моніторингу за водними об'єктами та джерелами їх забруднення.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.4. Логістична схема фінансування мультипроекту установлення лічильників води

Доведено, що заходи будь-якого рівня можна здійснити тільки за умов фінансової стабілізації роботи підприємств водного господарства, якої можна досягти за рахунок рішення ряду питань (табл.2). Це дозволить створити беззбиткові підприємства водопровідно-каналізаційного господарства (ВКГ), здатні самостійно інвестувати подальший розвиток системи водопостачання та водовідведення при забезпеченні належного рівня послуг за оптимальну, економічно обґрунтовану плату.

Таблиця 2. Напрямки фінансової стабілізації ВКГ

ВИСНОВКИ

водокористування державний орган економічний

У дисертації наведене нове рішення наукової задачі, яке полягає в теоретичному обґрунтуванні й практичному вирішенні актуальної проблеми - ринковій трансформації організаційних форм державного управління системою водокористування.

На основі проведеного дослідження сформульовано такі висновки.

1. На основі аналізу сучасного екологічного стану басейнів рік України й організації державного управління охороною і використанням водних ресурсів виявлені найбільш актуальні проблеми, які потребують негайного вирішення: зменшення можливостей рік, що самовідновлюються, виснаження водоресурсного потенціалу внаслідок антропогенного навантаження на водні об'єкти басейну й екстенсивного способу ведення господарства; недосконалість економічного механізму водокористування і реалізації водоохоронних заходів; недостатня ефективність існуючої системи державного управління охороною і використанням водних ресурсів тощо.

2. Аналіз системи водокористування показав, що Україна є країною з недостатнім водопостачанням як за кількістю, так і за якістю водних ресурсів. Основні причини забруднення поверхневих вод України такі: скидання неочищених і недостатньо очищених промислових і комунально-побутових стічних вод безпосередньо у водні об'єкти і через систему каналізації; надходження до водних об'єктів забруднюючих речовин у процесі поверхневого відтоку води із забудованих територій і сільськогосподарських угідь; ерозія ґрунтів на водозабірній території.

3. Дослідження дозволили виявити, що важливою проблемою системи водокористування в Україні є неякісне очищення стічних вод, яке пов'язане із нездатністю очисних споруджень промислових підприємств забезпечити нормативне очищення стічних вод; низькою ефективністю існуючих очисних споруджень; дефіцитом пропускної здатності комунальних очисних споруджень біологічного очищення; зростанням кількості неконтрольованого скидання неочищених стічних вод з очисних споруджень промислових підприємств і організацій.

4. Доведена необхідність створення при Донецькій обласній державній адміністрації підрозділу з комплексного еколого-економічного управління територіями в зонах впливу закритих шахт; розробка для зазначених цілей на основі GIS-технологій постійно діючих моделей з формуванням функціональних баз даних.

5. При визначенні орієнтовних тарифів на воду і ставок платежів за скидання у водойми забруднювачів за оптимальних умов водокористування необхідно враховувати пряму залежність між платежами за скидання у водойми шкідливих домішок і тарифом за забір свіжої води; впровадити в практику державних органів управління економічні методи управління системою водокористування для максимізації економічних результатів від експлуатації водних об'єктів.

6. У сучасних умовах варто застосовувати ринкові інструменти державного управління водними ресурсами, у числи яких: економічна оцінка потенціалу водних ресурсів; платність використання водних ресурсів; водоохоронне інвестування, яке з економічної точки зору буде раціональним у випадку, якщо збільшення витрат праці екологічного змісту не буде перевищувати зростання економії праці, отриманої в результаті поліпшення системи водокористування.

7. Запропоновано залучення приватного сектора до управління водним господарством, яке можна здійснити декількома шляхами: контракт на надання послуг, контракт на управління, контракт на оренду, концесія, роздержавлення. Вибір того або іншого варіанта варто робити на підставі матриці прийняття рішень.

8. Для виявлення стратегічних альтернатив варто використовувати систему вибору варіантів фінансування міського водного господарства з використанням інструментів маркетингу, одним із яких є проведення SWOT-аналізу.

9. Вирішення найбільш актуальної проблеми - надмірне споживання води необхідно здійснювати за допомогою схеми управління реалізацією водозберігаючого проекту через керуючу організацію, яка в роботі представлена у вигляді логістичної схеми фінансування мультипроекту установлення лічильників води.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Мирошниченко Т.В. Подходы к регулированию системы водопользования Зб. наук. пр. ДонДАУ, т. ІІ, серія “Державне управління”, вип. 7 “Стратегія маркетингу в управлінні регіоном та підприємництвом”. - Донецьк: ДонДАУ, 2001. - С. 129-134.

2. Мирошниченко Т.В. Управление водными ресурсами региона - основа жизнедеятельности предприятий // Зб. наук. пр. ДонДАУ, т. ІІІ, серія “Державне управління”, вип. 17 “Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”. - Донецьк: ДонДАУ, 2002. - С.434-439.

3. Мірошніченко Т.В. Забезпечення регіонів якісною водою - важлива державна програма // Менеджер. - 2003. - № 4(26). - С. 37-41.

4. Мірошніченко Т.В. Управління системою водокористування на основі моніторингу // Зб. наук. пр. Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України “Актуальні проблеми державного управління”. - Харків: Вид-во ХарРІДУ НАДУ “Магістр”. - 2004. № 2/21, част. 2. - С. 135-139.

5. Мирошниченко Т.В. Привлечение частных компаний в развитие региональной системы водного хозяйства // Менеджер. - 2004. - № 2 (28). - С. 74-80.

6. Ларина Р.Р., Мирошниченко Т.В. Рыночные инструменты государственного управления водными ресурсами // Зб. наук. пр. ДонДАУ, т. ІІІ, серія “Державне управління”, вип. 10 “Управління та регулювання діяльності підприємств, установ та організацій”. - Донецьк: ДонДАУ, 2002. - С. 168-173.

Особистий внесок здобувача: запропоновано найбільш важливі ринкові інструменти державного управління водними ресурсами.

7. Мірошніченко Т.В. Моніторинг управління регіональними системами водокористування // Матеріали Всеукр. наук. конф. “Ринкова трансформація економіки: стан, проблеми, перспективи. - Том 1. - К.: ІАЕ УААН, 2003. - С. 230-231.

8. Мирошниченко Т.В. Совершенствование организационно-экономического механизма системы водообеспечения промышленного региона // Матеріали VI Міжнар. наук.-практ. конф. “Наука і освіта - 2003”. - Том 19. - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2003. - С. 11-12.

АНОТАЦІЯ

Мірошніченко Т.В. Ринкова трансформація організаційних форм державного управління системою водокористування. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - Механізми державного управління. - Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2004.

Дисертація присвячена проблемам обґрунтування і розробки теоретико-методологічних підходів, методичного інструментарію і практичних засад ринкової трансформації організаційних форм державного управління системою водокористування.

На підставі проведеної діагностики проблем і шляхів їх вирішення розроблено алгоритм стратегічного управління водним господарством і запропоновано механізм управління реалізацією водозберігаючого проекту у вигляді логістичної схеми фінансування мультипроекту установлення лічильників води. Розроблено напрямки ринкової трансформації організаційних форм державного управління водокористуванням промислового регіону.

Ключові слова: організаційні форми, державне управління, система водокористування, логістична схема, фінансування мультипроекту.

АННОТАЦИЯ

Мирошниченко Т.В. Рыночная трансформация организационных форм государственного управления системой водопользования. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - Механизмы государственного управления. - Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2004.

Диссертация посвящена проблемам обоснования и разработки теоретико-методологических подходов, методического инструментария и практических положений рыночной трансформации организационных форм государственного управления системой водопользования.

Проанализировано современное экологическое состояние бассейнов рек Украины и организации управления охраной и использованием водных ресурсов, что позволило выявить наиболее актуальные проблемы, требующие незамедлительного решения: уменьшение самовосстанавливающихся возможностей рек и истощение водо-ресурсного потенциала вследствие антропогенной нагрузки на водные объекты и экстенсивного способа ведения хозяйства, несовершенство экономического механизма водопользования и реализации водоохранных мероприятий, недостаточная эффективность системы государственного управления охраной и использованием водных ресурсов.

В результате анализа существующей практики государственного управления системой водопользования доказана необходимость внедрения в практику государственных органов управления экономических методов управления системой водопользования для максимизации экономических результатов от эксплуатации водных объектов.

Предложен подход к определению ориентировочных тарифов на воду и ставок платежей за сброс в водоемы загрязнителей при оптимальных условиях водопользования. Сделан вывод о прямой зависимости между платежами за сброс в водоемы вредных примесей и тарифом за забор свежей воды.

Обосновано использование рыночных инструментов государственного управления водными ресурсами: экономическая оценка потенциала водных ресурсов; платность использования водных ресурсов; водоохранное инвестирование, которое с экономической точки зрения будет рациональным в случае, если увеличение затрат труда экологического содержания не будет превышать роста экономии труда, полученной в результате улучшения системы водопользования.

Анализ действующего законодательства в сфере использования и охраны вод, восстановления водных ресурсов показал, что в настоящее время существует острая необходимость разработки и внедрения новых национальных стандартов качества питьевой воды, приближение их требований к стандартам развитых стран мира.

Предложено сформировать систему выбора вариантов финансирования городского водного хозяйства с использованием инструментов маркетинга, одним из которых является проведение SWOT-анализа, который направлен на выявление стратегических альтернатив.

Проведена оценка вариантов привлечения частного сектора в управление системой водопользования и выявлены достоинства и недостатки каждого варианта, на основании чего составлена матрица принятия решений по привлечению частного сектора в управление водным хозяйством.

На основе проведенной диагностики проблем и путей их решения разработан алгоритм стратегического управления водным хозяйством и предложен механизм управления реализацией водосберегающего проекта через управляющую организацию, который представлен в виде логистической схемы финансирования мультипроекта установки счетчиков воды.

Доказана необходимость внедрения комплексного управления водным хозяйством, которая позволит решить наиболее актуальную проблему - чрезмерное использование воды.

Рассмотрены функции управления водным сектором с целью выявления перспектив его улучшения. Разработаны направления рыночной трансформации организационных форм государственного управления системой водопользования крупного промышленного региона.

Ключевые слова: организационные формы, государственное управление, система водопользования, инструменты маркетинга, логистическая схема, финансирование мультипроекта, комплексное управление.

ANNOTATION

On the basis of diagnosis of problems that was made and ways of their solving the algorithm of strategic management of water industry has been worked out and the scheme of management of realization the water saving project in a form of logistics scheme of financing of multiproject in installation of water meters has been proposed. The ways of improvement of organizational forms of state management of water utilization of large-scale industrial region have been elaborated.

Key words: organizational forms, state management, system of water utilization, logistics scheme, financing of multiproject.

Размещено на Allbest.ur