Практика и тенденции совершенствования контроля за соблюдением и исполнением законодательства Краснодарского края

28451

28451

государственной власти

131830

128778

Прочие расходы на общекраевое управление

30021

29750

2.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

438907

438446

Органы внутренних дел

386870

386410

Государственная противопожарная служба

52037

52036

3.

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

5000

4792

Научные исследования в агропромышленном комплексе

3500

3286

4.

Промышленность, энергетика и строительство

9729

7445

Другие отрасли промышленности

3645

1400

Строительство и архитектура

6084

6045

5.

Сельское хозяйство и рыболовство

806483

1052325

Сельскохозяйственное производство

58759

70375

Земельные ресурсы

69196

81229

Заготовка и хранение сельскохозяйственной продукции

628205

817006

Прочие мероприятия в области сельского хозяйства

50323

52973

Финансирование ликвидации последствий стихийных бедствий

30742

6.

Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология -

55183

25131

Водные ресурсы

45000

17919

Лесные ресурсы

8954

5989

Охрана окружающей природной среды

894

888

Гидрометеорология

335

335

7.

Транспорт, дорожное хозяйство, связь

22517

16566

Дотация автомобильному транспорту

2307

135

Дотация железнодорожному транспорту

12666

8887

Дорожное хозяйство

6000

6000

Связь

1544

1544

8.

Развитие рыночной инфраструктуры

80190

46086

Малый бизнес и предпринимательство Прочие мероприятия по развитию рыночной

22830

4934

инфраструктуры

57 360

41152

9.

Жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство -

194588

174185

Жилищное хозяйство

47590

30139

Коммунальное хозяйство

142828

139876

Прочие структуры коммунального хозяйства

4170

4170

10.

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

7625

7453

Гражданская оборона

7625

7453

11.

Образование

224618

221207

Дошкольное образование

160

160

Общее образование

87440

78182

Начальное профессиональное образование

10439

10438

Среднее профессиональное образование

20058

19805

Переподготовка и повышение квалификации

7 924

7765

Высшее профессиональное образование

2900

2719

Прочие расходы в области образования

95697

102138

12.

Культура и искусство, кинематография

69161

69547

Культура и искусство

67 561

68016

Кинематография

1600

1531

13.

Средства массовой информации

67571

66764

Телевидение и радиовещание

47350

47350

Периодическая печать и издательства

20221

19414

14.

Здравоохранение и физическая культура

567648

556896

Здравоохранение

524113

513361

Физическая культура и спорт

43535

43535

15.

Социальная политика

27 0030

265858

Учреждения социального обеспечения

174728

175237

Социальная помощь

69849

68408

Молодежная политика

20381

20403

Прочие мероприятия в области социальной политики

5072

1810

16.

Финансовая помощь бюджетам других уровней -

1521730

1709518

Субвенции бюджетам муниципальных образований

1175060

1175060

Фонд выдачи ссуд для регулирования вопросов, связанных с повышением заработной платы -

343170

534458

Прочие мероприятия в области регионального развития

3500

17.

Прочие расходы

96693

123010

Фонд непредвиденных расходов администрации края

65000

64406

Бюджетные ссуды

-47300

-33264

Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам

78993

91815

Выборы

-

53

взаимные расчеты с бюджетами муниципальных образований

177 966

Возврат ссуд, выданных предприятиям, ор-ганизациям и бюджетам муниципальных образований

-239464

18.

Расходы целевых бюджетных фондов

2002026

1989084

Территориальный дорожный фонд

1833257

1820832

Территориальный экологический фонд

37183

42081

Территориальный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы

19842

19825

Краевой внебюджетный фонд

88000

83762

Валютный фонд края

23744

22584

Итого расходов

6630001

6899794

Бюджет, изменения и дополнения к нему на сессии Законодательного Собрания Краснодарского края представляет департамент по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края. Он же организует и контролирует его постатейное исполнение. Самостоятельно изменить контрольные цифры бюджета исполнительная власть не может. Эти полномочия принадлежат законодательной власти края.

Контроль за исполнением постановлений Законодательного Собрания Краснодарского края осуществляет комитет по финансам, бюджету, банкам, налогам, инвестиционной деятельности и внешнеэкономическим связям.

Изучение состояния работы за исполнением бюджета в других субъектах РФ показало, что она практически везде ведется по аналогичной системе. Причем, ради истины следует отметить, что контрольная деятельность представительных (законодательных) органов государственной власти многих субъектов РФ пока этим и ограничивается.



5. КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ - ОРГАН ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА КРАЯ.

В сфере материально-финансовой контроль за властью осуществляется в большинстве государств мира через инструменты парламентского контроля, а также через специализированные государственные органы - контрольно-счетные палаты, которые могут классифицироваться по нескольким признакам.

По признакам независимости контрольно-счетные палаты бывают:

"- самостоятельные, независимые в своей деятельности от иных государственных институтов;

- являющиеся составной частью парламентов или подразделениями их аппаратов".(29)

По признаку объема полномочий, включаемых в понятие "контроль",

контрольно-счетные палаты бывают:

"- исключительно предоставляющие информацию о нарушениях иным государственным органом и обществу;

- имеющие права принуждать к устранению нарушений".(29)

В.Г. Никологорский и А.В. Норкин в работе «Государственный контроль в системе разделения властей федеративного государства» придерживаются этого же мнения(35). Рассматривая в самом общем плане механизмы и институты государственного контроля, следует отметить, что проблема контроля за исполнение делегированных полномочий равно актуально применительно ко всем сторонам общественного устройства: и к политической, и к государственной системе, и к сфере экономики, где не избежать делегирования полномочий от собственников к управляющим. Одно из важнейших достижений современной цивилизации-выработка инструментов и процедур, обеспечивающих контроль гражданили сособственников (применительно к экономическим субъектам) за управляющими. Это позволило возникнуть обществам и государствам с высокой степенью влияния граждан на власть, создать развитую систему взаимодействия экономических субъектов с привлечением в экономику личных средств граждан.

Для России проблема контроля общества над властью и - шире - контроля за делегированными полномочиями является чрезвычайно актуальной как в силу предыстории, так и в силу целенаправленного исключения механизмов контроля за властью (и политической, и экономической) из системы государственного устройства, а также пропагандируемых инструментов демократии и реформирование общества.

Особенность нынешней российской Конституции декларирование прав и свобод граждан при недостаточности их обеспечения процедурами. Существенно и отсутствие указаний в Конституции на контрольные полномочия парламента. С учетом того, что предшествующие конституции содержали прямое указание на такие полномочия, ситуация трактуется исполнительной властью (всегда и везде не заинтересованной в контроле над собой) как отсутствие у парламента права на контроль.

Конституция предусматривает создание специального внешнего по отношению к исполнительной власти контролирующего органа: Счетной палаты РФ.

Счетная палата РФ создана и работает в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате РФ", вступившим в действие в январе 1995 года. По Закону Счетная палата РФ" функционально и организационно независима в своей деятельности и подотчетна Федеральному Собранию России".(28) Палата уполномочена не только наблюдать за деятельностью государственных органов, но и принуждать к исполнению закона. "Предписания Счетной палаты обязательны к исполнению для всех должностных лиц, в том числе для руководителей органов исполнительной власти".(28) Как и контрольно-счетные палаты зарубежных стран, Счетная палата России действует на основе принципов законности, объективности и гласности".(29)

Впервые о Контрольно-счетной палате Краснодарского края (далее КСП края) упоминается в статье 41 Закона Краснодарского края "О порядке разработки, утверждения и контроля за исполнением краевого бюджета и бюджета края, внебюджетного и валютных фондов", принятого Законодательным Собранием Краснодарского края 1.10.95, где говорится: "Для проверки исполнения краевого бюджета и бюджета края, использования валютного фонда администрации края, а также использования средств внебюджетных фондов органами управления этих фондов Законодательное Собрание края вправе привлечь аудиторов, создать контрольно-счетную палату в установленном законом порядке".(30)

В связи с тем, что возможность создания контрольно-счетной палате края только упоминается в указанном законе, реально контроль за исполнением бюджета края на основании ст.5 этого Закона "возлагался на контрольно-ревизионное управление Министерство финансов РФ по Краснодарскому краю".(30)

Следовательно, в 1995-1997 году внешнего контроля за исполнением бюджета края не было.

Закон Краснодарского края "О контрольно-счетной палате Краснодарского края" принят Законодательным Собранием 28 января 1997 года, где определено, что КСП "является постоянно действующим краевым органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием края и подотчетным ему".(31)

Устав Краснодарского края вступил в силу 12 сентября 1997 года. Он закрепил место КСП края как органа внешнего государственного финансового контроля. В п. 7 статьи 75 Устава установлено, что "контроль за исполнением краевого бюджета осуществляет контрольно-счетная палата края, состав и порядок деятельности которой определяется законом края".(13) Законом Краснодарского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края" от 6 июля 1999 года номер 188-КЗ была введена в действие его новая редакция. Закон подвергся серьезной доработке. В него внесено 37 дополнений и изменений, направленных на значительное расширение, по сравнению с предыдущей редакцией, полномочий КСП края. Реализован в нормах статей также и опыт практической работы руководства и сотрудников КСП.

Остановимся подробнее на том, как на практике действует

Контрольно-счетная палата края, и каковы результаты её работы Основными направлениями контрольной деятельности палаты являются:

- организация контроля за поступлениями доходов краевого бюджета;

- организация контроля за расходованием краевого бюджета и внебюджетных фондов;

- организация контроля за устранением нарушений, выявленных в

ходе проверок Контрольно-счетной палатой;

- контроль за управлением государственной собственностью края.

5.1 Основные результаты контрольно-ревизионной работы Контрольно-счетной палаты в 1999 году.

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата, выполняя главную функцию своей деятельности, направляла ее на усиление контроля за формированием доходной части краевого бюджета, целевого и эффективного использования его средств в государственных органах, предприятиях и организациях края. При этом вся эта работа осуществлялась на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Во исполнение плана работы. Контрольно-счетной палатой за прошедший год проведено ревизий и проверок в 127 предприятиях и организациях. В числе проверенных - 20 предприятий агропромышленного комплекса, 11 предприятий промышленного и топливно-энергетического комплекса, 72 организации и учреждения социальной сферы, 6 краевых фондов - валютный, внебюджетный, пенсионный, воспроизводства минерально-сырьевой базы, обязательного медицинского страхования, государственного имущества. По различным вопросам финансовой деятельности проверены 6 департаментов администрации края и в муниципальных образований. Среди них - департаменты по финансам, бюджету и контролю, сельского хозяйства и продовольствия, образования и науки, по здравоохранению, культуры, физической культуры и спорта, а также комитеты по делам молодежи, жилищно-коммунального хозяйства, по виноградарству и алкогольной промышленности администрации края, по управлению государственным имуществом края, избирательная комиссия Краснодарского края, а также органы местного самоуправления Динского, Лабинского, Отрадненского, Мостовского, Усть-Лабинского районов, г. Тихорецка и другие. Общий объем проверенных средств краевого бюджета, бюджетов целевых бюджетных и внебюджетных фондов за этот период составил 3,8 млрд. рублей.

В рамках реализации экспертно-аналитической функции, Палатой были проанализированы и подготовлены заключения об исполнении Закона "О краевом бюджете за 1998 год", по проекту Закона "О краевом бюджете на 1999 год" и его исполнение за первое полугодие и 9 месяцев 1998 года, по проекту Закона "О краевом бюджете па 2000 год". Многие предложения Контрольно-счетной палаты по увеличению доходов краевого бюджета, а также целевого и эффективного расходования бюджетных средств были учтены Законодательным Собранием края при принятии Закона "О краевом бюджете на 1999год" и его исполнении.

Обобщенный анализ контрольно-аналитических и экспертных мероприятий показывает, что органами исполнительной и законодательной власти края в прошлом году проводилась взвешенная и последовательная работа по стабилизации функционирования реального сектора экономики. С учетом складывающейся экономической ситуации разработаны и приняты ряд Законов, нормативных актов и программ, способствующих увеличению хозяйствующими субъектами объемов производства и укреплению их финансового состояния. В результате принятых мер, впервые в 1999 году практически во всех областях промышленного и сельскохозяйственного производства, в сфере услуг края обеспечен рост объемных и качественных показателей.

Объем валового регионального продукта за истекший год возрос к уровню 1998 года на 4,5 процента и составил 78,5 млрд. рублей. Валовой объем промышленности увеличится почти на четверть, а сельскохозяйственной продукции на 15 процентов, что значительно выше среднероссийских показателей.

Во всех отраслях увеличилось число рентабельных предприятий. В истекшем году этими предприятиями получено прибыли около 17 млрд. рублей или почти в 7раз больше, чем в 1998 году.

Увеличение объемных и качественных показателей обеспечили в 1999 году поступление доходов в консолидированный бюджет края в сумме 10,1 млрд. рублей, в том числе краевой бюджет -7,1 млрд. рублей. Это позволило в полном объеме выплатить заработную плату работникам бюджетной сферы края, что характерно для семи субъектов Российской Федерации, ликвидировать задолженность по выплате пенсий, значительно снизить задолженность по детским пособиям. При всех возникающих трудностях, за счет бюджетных и внебюджетных ассигнований, удалось поддерживать стабильное обеспечение населения продовольствием, несколько снять остроту проблем по ряду других социальных вопросов.

Между тем, полученных средств в бюджет края и краевой бюджет с учетом инфляции и повышения тарифов на услуги, явно недостаточно, чтобы в полном объеме профинансировать здравоохранение, образование, культуру, сельское хозяйство и промышленность. Выделенные бюджетные средства на эти цели в 1999 году в два раза меньше потребности. Отсюда кредиторская задолженность бюджетных организаций по коммунальным платежам, за отопление, электроэнергию и другие услуги составляет свыше 800 млн. рублей или почти 25 процентов доходов собственно краевого бюджета.

В этой связи, поиск путей и резервов увеличения доходной части бюджета, в отчетном периоде являлся одним из главных направлений работы Контрольно-счетной палаты. Анализируя проект краевого бюджета на 1999 год, Контрольно-счетная палата в своем заключении отмечала, что он сформирован с минимальным риском, отдельные налоговые поступления были несколько занижены. При этом предлагалось Законодательному Собранию и администрации края обратить особое внимание на доходы от использования краевой собственности, процентов за пользование бюджетными ссудами, предоставленных агропромышленному комплексу, а также дивидендов от бюджетных средств, внесенных в уставные капиталы хозяйствующих субъектов. В процессе исполнения краевого бюджета указанный прогноз в основном оправдался.

Работа исполнительных, законодательных органов, хозяйствующих субъектов, налоговых и других контролирующих служб края позволила значительно увеличить поступления доходов в бюджет края и краевой бюджет. Законом Краснодарского края от 13 августа 1999 года № 205-КЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999 год" доходы краевого бюджета были увеличены с 4 млрд.980 млн. 410 тыс. рублей до б млрд. 187млн. 756 тыс. рублей, что составило 24,2 процента к первоначальным доходам. Всего в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999 год" вносилось 7 изменений и дополнений и окончательно доходы краевого бюджета были утверждены Законом от 31 декабря 1999 года № 229-КЗ в сумме 6 млрд. 630 млн. 1 тыс. рублей и его объем возрос от первоначально утвержденного на 1 млрд. 649 млн. 591 тыс. рублей или на 33,1 процента.

5.2 Организация контроля за поступлением доходов краевого бюджета

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата совместно с департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации края, управлением Министерства по налогам и сборам по Краснодарскому краю проводила работу по контролю и анализу поступления доходов в бюджет края и краевой бюджет выявлению организаций и предприятий не числящихся на учете налогоплательщиков, наведению порядка в производстве и реализации алкогольной продукции, приостановке льготного налогообложения ряду юридических лиц, сокращению безденежных зачетов.

В этой связи была проведена проверка организации и осуществления поступления налоговых и неналоговых платежей в краевой и местный бюджеты в налоговой инспекции, финансовом, казначейском органах и предприятиях города Тихорецка за 1998 год и 9 месяцев 1999 года. В ходе этих мероприятий, охвачено проверками 11 предприятий и организаций, проанализировано поступление налоговых платежей в объеме 245,2 млн. рублей.

Контрольными мероприятиями установлено, что, начиная с планирования, здесь недостаточно организовано взаимодействие финансового, налогового и казначейского органов по мобилизации налогов во все уровни бюджетов. Так, в течение 1998 и 1999 годовдоходная часть районного бюджета изменялась трижды. Как показывает анализ, все это связано с низким качеством прогнозирований по налогу на добавленную стоимость, налогу с продаж, акцизам и другим налогам. В результате, годовые задания по этим видам налогов были перевыполнены уже за 9 месяцев 1999 года. В 1998-1999 годах отдельным предприятиям были предоставлены льготы по шести видам налогов на общую сумму 3,6 млн. рублей, при одновременном получении субвенций из краевого бюджета. Кроме того, несмотря на увеличение в прошлом году ООО "Тихорецкое пиво" производства пива более чем в три раза и при наличии устойчивого финансового состояния, этому предприятию дважды в 1999 году необоснованно предоставлялась отсрочка по уплате акцизов на пиво, а затем был предоставлен налоговый кредит в сумме 6 млн. рублей.

Здесь также выявлены нарушения сроков постановки на учет налогоплательщиков. В 1998 году 7 юридических лиц из 34, прошедших регистрацию в администрации города, или 20 процентов, превысили допустимые сроки постановки на учет от 6 до 65 дней. В 1999 году из 39 зарегистрированных юридических лиц - 11 из них или 28,2 процента поставлены на налоговый учет несвоевременно. При сверке государственного регистра межрайонного отдела государственной статистики и инспекции МНС РФ по городу Тихорецку, Контрольно-счетной палатой выявлено отсутствие данных идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) в 219 хозяйствующих субъектах или 25,5 процента от общего их количества.

Проведенный анализ поступления налоговых и неналоговых платежей показал, что налоговая инспекция г. Тихорецка уделяет больше внимания зачислению налоговых доходов в федеральный бюджет, финансовый отдел - в местный бюджет и меньше - в краевой бюджет. К примеру, в 1998 году задания по поступлению доходов в федеральный бюджет выполнены на 110,8 процентов, местный бюджет - на 101,9, а краевой бюджет лишь на 87,1 процента или недопоступило 5,6 млн. рублей.. Несмотря на общее выполнение заданий по платежам в краевой бюджет, их недоимка на 1 октября 1999 года составила 10.6 млн. рублей или 27,6 процента от ее общей задолженности во все уровни бюджетов.

В соответствии с Законом "О краевом бюджете на 1999 год" Контрольно-счетная палата совместно с департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации края постоянно анализировала поступления трансфертов из федерального бюджета, структуру государственного внутреннего долга края.

В 1999 году в краевой бюджет поступило из фонда финансовой поддержки федерального бюджета средств в сумме свыше 1,2 млрд. рублей или 116,5 процента к утвержденному плану и в 1,3 раза больше, чем в 1998 году. Анализ показывает, что, несмотря на некоторое увеличение суммы трансфертов, их доля в краевом бюджете постепенно снижается, что повышает экономическую самостоятельность края. Если в 1997 году удельный вес федеральных средств в собственно краевом бюджете составлял 50,2 процента, в 1998 году - 24,4 процента, то в 1999 году - 15,9 процента.

Одновременно с этим, объемы поступлений в федеральный бюджет от налогоплательщиков края в 1999 году в сравнении с 1998 годом увеличилась более чем в 2раза.

Вместе с тем, недостаток средств для финансирования краевых программ вынуждает администрацию края производить заимствования под гарантию краевого бюджета. В соответствии со статьей 53 Закона Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999г." верхний предел заимствований установлен в размере 50 процентов собственных доходов краевого бюджета 1999 года без межбюджетных обязательств и 85 процентов с обязательствами межбюджетного характера. В статье 54 данного закона предусмотрен верхний предел общей суммы поручительств в размере 5 процентов от объемов расходов краевого бюджета. При этом Законодательное Собрание края вправе принимать дополнительные решения об увеличении объемов поручительств до 25 процентов объема расходов краевого бюджета.

В целях упорядочения выдачи хозяйствующим субъектам поручительств на получение кредитов под гарантию краевого бюджета, Контрольно-счетная палата принимала участие в подготовке и принятии Законодательным Собранием края Закона "О порядке предоставления гарантий и ссуд из средств краевого бюджета и внебюджетных фондов". Кроме того, в октябре-декабре 1999 года проведена финансовая экспертиза и подготовлено заключение об использовании заемных средств, полученных предприятиями и организациями под гарантию краевого бюджета на инвестиционные программы в 1997-1999 годах.

Проведенными проверками установлено, что на 01.01.99 г. обязательства краевого бюджета за третьих лиц, числящихся в структуре государственного внутреннего долга, составили 1644,6 млн. рублей или 34 процента к утвержденному краевому бюджету на 1999 год, в том числе заимствования администрации края - 128 млн. рублей или 2,6 процента, поручительства под гарантию краевого бюджета -1516,6млн. рублей или 31,4 процента.

В течение 1999 года выданы поручительства Краснодарскому филиалу банка "СБС-АГРО" за департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации края на погашение процентов в сумме 19,7 млн. рублей, а также Центральному банку РФ за коммерческий банк "СБС-АГРО" на получение кредитов департаментом сельского хозяйства и продовольствия в сумме 408,3 млн. рублей для финансирования закупок продукции в региональный продовольственный фонд.

За 1999 год выплачены долги администрации края по кредитам и облигациям в сумме 48,3 или 37,7 процента от имевшихся обязательств и погашены обязательства по выданным гарантиям в сумме 76,7 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2000 года государственный внутренний долг составил 1479,5 млн. рублей или 29,5 процента к доходам собственно краевого бюджета за 1999 год, при установленном пределе 50 процентов.

В ходе проведения финансовой экспертизы использования кредитных средств, полученных ассоциацией производителей сои "АССОЯ" в Министерстве финансов Российской Федерации под гарантию краевого бюджета было установлено, что выделенные средства в сумме 1767,9 тыс. долларов США предусматривались на производство и глубокую переработку сои в крае. В счет этого кредита, по обоюдной договоренности, канадская компания "Просоя" с октября 1995 года по июнь 1997 года поставила АПС "АССОЯ" шесть установок для производства сухого молока марки "SC-2000A" и две установки "SC-2000B" для производства жидких соевых продуктов на сумму 1767,9 тыс. долларов США.

В нарушение договора о залоге, первые шесть установок, АПС "АССОЯ" были переданы в качестве уставного капитала Кореновскому заводу, лишив тем самым администрацию края гарантированного залога под выданное ею поручительство. Две установки "SC-2000B" общей стоимостью 4,2 млн. рублей на момент проверки не эксплуатировались.

В соответствии с техническим проектом, планируемыми объемами переработки и реализации соевых продуктов полученный кредит должен был окупить себя в течение трех лет, что позволило бы равномерно и в полном объеме возвращать его Минфину РФ. Однако, в течение трех лет производство сухого соевого молока и других продуктов, так и не было выведено на проектную мощность из-за необеспеченности сырьем - соевыми бобами. В 1997 году реализация соевых продуктов составила 2,1 млн. рублей, в 1998 году -- 5,5 млн. рублей и в 1999 году - 5,7 млн. рублей, при проектируемом среднегодовом объеме реализации 190,0 млн. рублей. Кроме того, после августа 1998 года, на финансовые результаты отрицательно повлияло повышение курсовой разницы валютного кредита. Долг по кредиту возрос с 45,6млн. рублей до 60,8 млн. рублей или на 33,3 процента. Это в свою очередь сказалось на удорожании себестоимости продукции, а снижение объемов ее реализации привело в 1998 году к убыткам в сумме 26,5 млн. рублей.

Такое финансовое положение поставило под угрозу своевременного возврата кредитных средств. По состоянию на 01.06.99г. образовалась просроченная задолженность по погашению Минфину РФ первого платежа кредита в сумме 13,8 млн. рублей. В связи с тем, что АПС "АССОЯ" в установленный срок не погасил этот долг, приказом Минфина РФ от 29 июня 1999 года № 172 был произведен зачет в счет направляемых краю трансфертов. Впоследствии, исполнение данного приказа Минфином РФ было приостановлено до конца 1999 года, а 19 января 2000 года он вступил в силу.

В ходе двух проверок Палатой, в июне и декабре 1999 года, оказание всесторонней помощи со стороны администрации края удалось разрешить эту проблему и 24-26 января 2000 года АПС "АССОЯ" перечислило краевому бюджету 13,8 млн. рублей, что позволило в полном объеме восстановить в краевом бюджете, ранее удержанную сумму Министерством финансов РФ.

Проблематичным является возврат кредитов ОАО компания "Кубаньптицепром" АКБ "Инкомбанк". В феврале 1998 года "Кубаньптицепром" под гарантию краевого бюджета заключил с АКБ "Инкомбанк" кредитный договор на получение простых векселей в сумме 7,7 млн. рублей с уплатой за их пользование 10 процентов годовых и сроком возврата кредита 28 сентября 1998 года. Данные векселя 28 февраля 1998 года ОАО компания "Кубаньптицепром" передала машинотракторной станции "Лабинск" в качестве оплаты за зерно в соответствии с договором контрактации от 8 октября 1997 года. Получение вексельного кредита позволило приобрести по фиксированным ценам зерно для птицефабрик края, приостановить дальнейшее снижение производства, увеличить среднесуточные привесы бройлера, повысить яйценоскость кур, несколько улучшить финансовое состояние.

В октябре 1998 года ОАО компания "Кубаньптицепром" представил АКБ "Инкомбанк" векселя этого же банка на погашение кредита и процентов по нему в сумме 7,8 млн. рублей, которые по акту от 30 октября 1998 года банком были приняты, однако, кредит погашен не был. В этот период Центральный банк РФ отозвал у АКБ "Инкомбанк" лицензию на право проведения им всех финансово-расчетных операций. В связи с этим, образовалась дебиторско-кредиторская задолженность, которая может быть урегулирована в период конкурсного производства по банкротству АКБ "Инкомбанк ".

Не лучше положение дел складывается по погашению задолженности кредитов, полученных департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации края под гарантию краевого бюджета в Краснодарском филиале банка "СБС-АГРО". По состоянию на 01.01.2000 года департамент задолжал филиалу 638,5 млн. рублей, а погасил в течение 1999 года лишь 15,6млн. рублей.

В соответствии с планом работы, Контрольно-счетная палата направляла свою деятельность по контролю и анализу исполнения бюджетов целевых бюджетных фондов, занимающих третью часть доходов краевого бюджета. Как показывает анализ, в некоторых из них не создан эффективный механизм контроля за полнотой поступления средств в бюджеты, целевого и эффективного их использования. Проверками установлено, что, несмотря на общее выполнение плановых доходов краевых фондов, задолженность прошлых лет по платежам здесь достигла почти 120 млн. рублей, а нецелевое и неэффективное использование средств за проверяемый период составило 126,0 млн. рублей.

Так, проведенной проверкой фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы края (далее - ВМСБ) установлено, что за 1997-1998 годы предприятиями Краснодарского края перечислено отчислений на ВМСБ в сумме 222,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 80,6 млн. рублей, в краевой бюджет 27,9 млн. рублей, оставлено в распоряжении добывающих предприятий по согласованию с администрацией края 113,6 млн. рублей. Использование этих средств позволяет финансировать мероприятия по ВМСБ Краснодарского края, включающих в себя как работы по разведке новых месторождений полезных ископаемых, так и ряд других работ.

В тоже время, в ходе контрольных мероприятий выявлены серьезные недостатки и нарушения действующего законодательства при формировании и использовании средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы края. Прежде всего, для организации лицензионной работы в Краснодарском краевом комитете по геологии и использованию недр "Кубаньгеолком" не был создан специальный лицензионный орган, отсутствовало краевое положение о лицензировании недропользователей. Выдача лицензий осуществлялась без учета специфики и порядка предоставления пользования месторождениями общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, установленных администрацией края.

Из 1761 объекта, подлежащего лицензированию, фактически выдано лицензий 1324 предприятиям или 75 процентов от необходимого. Большое количество безлицензионного пользования выявлено на предприятиях, осуществляющих добычу гидроресурсов. Из 1256 предприятий, пользующихся подземными водами, имеют лицензию на право их добычи только 823 объекта или 65,5 процента. При этом предприятия, не имеющие лицензии на право добычи полезных ископаемых, в расчетный объем отчислений в краевой фонд ВМСБ "Кубаньгеолкомом" не учитываются, а все средства, поступающие от безлицензионных предприятий, в данный фонд полностью зачисляются в федеральный бюджет. Только территориальной государственной налоговой инспекцией № 3 г. Краснодара за проверяемый период зачислены платежи безлицензионных недропользователей вместо краевого бюджета в федеральный фонд ВМСБ в сумме 567,1 тыс.рублей.

В нарушение действующего законодательства большая часть лицензий на право добычи полезных ископаемых выдавалась без конкурса, а также без учета финансового состояния претендующих на лицензию предприятий. Вследствие этого, многие из них, получив лицензию, длительное время не приступали к эксплуатации месторождений, не выполняли установленные лицензией минимальные нормы добычи полезных ископаемых.

Серьезные недостатки в лицензионной работе отрицательно повлияли на формирование объемов поступлений средств в фонд ВМСБ края. Из года в год плановые суммы поступлений, утверждаемые Законом "О краевом бюджете", сокращаются. Если в 1997 году они составляли 18,6 млн. рублей, то в 1998 и 1999 годах только 15,0 млн. рублей. Во многом это связано с тем, что департамент по финансам, бюджету и контролю администрации края не учитывает объемы отчислений недропользователей, установленные лицензионными соглашениями, а планирует их от достигнутого уровня поступления средств предшествующего года в краевой бюджет. В тоже время отчисления в федеральный бюджет постоянно возрастали и составляли в среднем 40,0млн. рублей в год.

Со стороны "Кубаньгеолкома", а также территориальных государственных налоговых инспекций края недостаточно осуществлялся контроль за фактическим поступлением средств в краевой фонд ВМСБ. Задолженность предприятий в краевой фонд

ВМСБ по состоянию на 01.01.99 составляла 10,2 млн. рублей. При этом плановые поступления в федеральный бюджет в основном выполнялись. Такое положение во многом стало возможным потому, что некоторыми территориальными государственными налоговыми инспекциями края вместо зачисления причитающейся суммы по установленному нормативу отчислений в краевой фонд ВМСБ, перечисляли ее в федеральный бюджет. Так, территориальной налоговой инспекцией ЛЈ 3 г. Краснодара за 1997-1999 годы средства, поступившие от ОАО "Роснефть-Краснодарнефтегаз", в сумме более 14,0 мин. рублей зачислены не на субсчет краевого бюджета, а в федеральный бюджет, что составило почти годовое поступление средств в краевой фонд ВМСБ. В ходе проверки эти средства были восстановлены в краевом бюджете.

Выявлены недостатки и при использовании средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы края. Прежде всего, в нарушение постановления Правительства РФ от 17.05.96 № 597 "О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей от указанных отчислений" в 1997-1998 годах в распоряжении предприятий оставлено средств в сумме более 110,0 млн. рублей без соответствующих проектов, прошедших экспертизу. Это привело к бесконтрольному и неэффективному использованию данных средств и минимальному приросту разведанных запасов нефтегазового комплекса. Среднегодовой прирост к имеющимся запасам нефти за счет разведки за последние пять лет составил всего 0,5 млн. тонн, газа- 1,8 млрд. куб. метров.

Не в полном объеме осуществлялось финансирование из федерального и краевого бюджетов программ геологоразведочных работ, утвержденных администрацией края и Минприроды РФ. За 1997-1998 годы из средств федерального бюджета программы были профинансированы на 48,6 процента от предусмотренного, а из краевого бюджета на 34,9 процента от общей суммы их поступления. Остальные средства в сумме 18,1 млн. рублей, в нарушение Законов "О краевом бюджете на 1997 и 1998 годы", направлялись на финансирование других статей краевого бюджета, не связанных с ВМСБ края. Необеспеченность финансирования программ привело к распылению средств "Кубаньгеолкомом" по многочисленным темам, количество которых из года в год возрастало. Если в 1996 году их было 65, в 1997 году - 84, то в 1998 году -- 92 программы. За этот период полностью завершена работа только двух тематических разработок. Это привело к тому, что около 20,0 млн. рублей, вложенных в разработку программ, длительное время не дают необходимой отдачи.

Такое положение стало возможным потому, что "Кубаньгеолком" практически не контролировал использование средств, оставленных в распоряжении предприятий на ВМСБ, своевременно не проводил корректировку разработки программ с учетом их приоритетности для края. Научно-технический совет администрации края, призванный координировать эту работу, на момент проверки, из-за отсутствия его руководителя бездействовал. За три года проведено всего два его заседания.

В нарушение установленных, требований расходовались средства краевого бюджета на социальные нужды. Так, в 1997 году аз 37 путевок закупленных "Кубаньгеолкомом" на базу отдыха "Геофизик", 11 путевок использованы его сотрудниками, а 26 путевок получили без оплаты члены их семей. Нецелевое использование бюджетных средств составило в 1997 году в сумме 32,3 тыс. рублей, в 1998 году - 33,4 тыс. рублей, которые подлежат возврату в краевой бюджет.

По результатам проверок Контрольно-счетная палата направила администрации края, Министерству природных ресурсов РФ, управлению Министерства по налогам и сборам РФ по Краснодарскому краю и "Кубаньгеолкому" представления с предложениями о проведении инвентаризации всех недропользователей на предмет наличия лицензий на право добычи полезных ископаемых, поступление от них средств в фонд ВМСБ и правильного распределения их по соответствующим уровням бюджетов, а также о рассмотрении вопросов целесообразности оставления средств предприятиям для самостоятельного проведения работ по ВМСБ и приоритетности финансирования программ геологоразведочных работ из краевого бюджета.

Систематически проводился анализ и контроль за поступлением и целевым использованием средств внебюджетного фонда администрации края, консолидированного в краевом бюджете. За предыдущие годы он дважды проверялся Контрольно-счетной палатой. В порядке контроля за выполнением представлений Палаты, в ноябре-декабре 1999 года внебюджетный фонд вновь был проверен.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что за 1999 год доходы краевого внебюджетного фонда от административных штрафов, налагаемых органами государственной инспекции по безопасности дорожного движения, реализации штрих-кодовой марки соответствия алкогольной продукции, сборов за регистрацию граждан и прочих поступлений составили 83,3 млн. рублей, а с учетом переходящего остатка неиспользованных средств за 1998 год - 83,8 млн. рублей. При этом от административных штрафов поступило почти 59,0 млн. рублей, от реализации именной штрих-кодовой марки -16,1 млн. рублей.

Вместе с тем, анализ полноты поступления средств показывает, что плановые доходы внебюджетного фонда, утвержденные Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 1999 год" выполнены лишь на 95,2 процента. В краевой фонд недополучено 4,2 млн. рублей. Такое положение сложилось потому, что не все обязательные платежи зачисляются во внебюджетный фонд. Так, встречной проверкой "Кубаньалкоголь-контроль" установлено, что в 1999 году им реализовано 123,4 млн. штук именной штрих-кодовой марки на сумму 71,3 млн. рублей и получено доходов в сумме 70,0 млн. рублей. Однако, в нарушение распоряжения главы администрации края от 18 марта 1999 года № 321-Р "О субсчете внебюджетного счета" во внебюджетный фонд администрации края поступило всего 16,1 млн. рублей или 23 процента от необходимого и 55 процентов от утвержденного в краевом бюджете на 1999 год.

Кроме того, в краевой фонд из-за образовавшейся дебиторской задолженности за отпущенную штрих-кодовую марку без оплаты, недополучено 4,5 млн. рублей. Наиболее крупными должниками фонда являются 5 вино-водочных предприятия. Среди них ОАО "БНО" - 1284 тыс. рублей, ОАО "Фанагория" -- 1269 тыс. рублей, АОЗТ "Ахтанизовское" - 403 тыс. рублей, АОЗТ "Георгиргиевское" -- 350 тыс. рублей, ЗАО "Абрау-Дюрсо " ~ 213 тыс. рублей.

За 1999 год из внебюджетного фонда администрации края израсходовано 83,8 млн. рублей, из которых на развитие материально-технической базы и приобретение спецпродукции для государственной инспекции по безопасности дорожного движения перечислено 23,2 млн. рублей или 27,7 процентов от общей суммы, на социально-культурные мероприятия и благотворительные цели направлено 35,8 млн. рублей или 42,7 процента, на поддержку правоохранительных органов и вооруженных сил РФ -8,7 млн. рублей и прочие расходы составили 6,7 млн. рублей.

Анализ статей расходов показывает, что на приобретение жилья и улучшения .жилищных условий для работников правоохранительных органов, федеральной службы безопасности, семей воинов погибших при исполнении служебных обязанностей, медицинским работникам и многодетным семьям израсходовано почти 13 млн. рублей. За счет этих средств приобретено 36 квартир. На приобретение автотранспорта для Законодательного Собрания и администрации края, а также иных государственных органов края расходовано 3,6 млн. рублей, за счет которых закуплено 26 автомобилей.

Выявлены факты нарушений, когда бухгалтерия администрации края направляла средства внебюджетного фонда на покрытие текущих расходов администрации края. Так, в 1999 году на счет администрации края было зачислено средств внебюджетного фонда в размере 61,7 тыс. рублей, из которых 10,9 тыс. рублей восстановлены, а 50,8 тыс. рублей необходимо восстановить во внебюджетном фонде администрации края.

Представляемая отчетность Законодательному Собранию края об использовании средств внебюджетного фонда администрации края не в полной мере соответствует статьям расходов, предусмотренных Законом Краснодарского края от 22.11.95 г. № 17-КЗ "О порядке разработки, утверждения и контроля за исполнением краевого бюджета и бюджета края, внебюджетных и валютного фондов".

Регулярно проводятся мероприятия по контролю и анализу поступления доходов и расходов валютного фонда Краснодарского края. В мае-июне 1999 года, в порядке контроля за устранением выявленных недостатков в 1998 году, проведена очередная проверка. В ходе неё установлено, что некоторые недостатки, выявленные предыдущими ревизиями устранены. Так, на депозитном счете АК "Кубаньбанк" длительное время из-за его неплатежеспособности, удерживались средства валютного фонда в размере 412695 долларов США и 1383,9 немецких марок. Администрация края, с учетом проверки, проведенной Палатой, обратилась в Арбитражный суд о взыскании с АБ"Кубаньбанк" этих средств. В соответствии с решением арбитражного суда от 21.09.98 и заключенным мировым соглашением между администрацией края и банком, последний взамен денежных средств передал административное здание в городе Краснодаре по ул. Стасова № 180, общей площадью 643,8 кв. метров и стоимостью 2595,9 тыс. рублей, тем самым погасил задолженность.

Вместе с тем, по состоянию на 01.04.99, по прежнему, на балансе валютного фонда числилась дебиторская задолженность по контракту № 1/96 за фирмой "Вамед инжиниринг" в сумме 559753,27 долларов США, что на тот период составляло 13,5 млн. рублей. На период проверки оставался непогашенным кредит, выданный фирме "Электрон" в суме 100 тыс. долларов США.

За 6 месяцев 1999 года в валютный фонд края поступило лишь 5,1 тыс. долларов США и с учетом не использованного ранее остатка за первое полугодие, доходы составили 989341 доллар США.

В течение первого полугодия было израсходовано 506329 долларов США или 51,2 процента от имеющихся средств на валютном счете. Из которых стоимость переданного здания АБ "Кубаньбанк" составила 412965 долларов США. Остальные средства, в размере 93,4 тыс. долларов США, израсходованы на содержание представительств Краснодарского края в Белоруссии и Турции, приобретение легкового автомобиля и оплату пребывания сотрудников администрации края в загранкомандировках. Выявленные в ходе документальной проверки недостатки в ведении бухгалтерского учета устранены.

5.3 Организация контроля за расходами краевого бюджета и внебюджетных фондов

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата осуществляла систематический контроль за расходованием средств краевого бюджета, стремилась к тому, чтобы на всех уровнях хозяйствования бюджетные средства использовались по целевому назначению и эффективно, с пользой для жителей края.

В 1998 году расходы краевого бюджета и целевых бюджетных фондов составили свыше 4 млрд. рублей, в 1999 году 6,8 млрд. рублей. Использование этих средств и было объектом контроля в отчетном периоде. В 1999 году их проверено на сумму почти 3,8 млрд. рублей. При этом следует отметить рост охвата контрольными мероприятиями средств собственно краевого бюджета. Если в 1998 году их проверено 750 млн. рублей, то в 1999 году - 1364,3 млн. рублей. В 1999 году контрольными мероприятиями установлено, что из общей суммы проверенных средств каждый четвертый рубль расходовался не по целевому назначению или неэффективно. Общая их сумма составила 780,8млн. рублей. Среди них нецелевое использование составило 370,3 млн. рублей, неэффективное - 410,5 млн. рублей, о чем показано на диаграмме.

Обобщенный анализ нарушений показывает, что в основном они проявляются там, где не на должном уровне ведется бухгалтерский учет, проявляется бесконтрольность со стороны руководителей и финансовых работников за соблюдением бюджетной дисциплины, требований законодательных и нормативных актов. В отдельных предприятиях и учреждениях небрежно ведется учет финансовых и материальных ценностей, нарушаются сроки их инвентаризации.

Проверкой целевого и эффективного использования департаментами сельского хозяйства и продовольствия, по финансам, бюджету и контролю администрации края финансовых средств, выделенных из краевого бюджета и привлеченных из других источников под гарантию краевого бюджета на формирование регионального продовольственного фонда в 1997- 1998 годах установлено, что за проверенный период на финансирование сельхозтоваропроизводителей под встречную поставку продовольствия в региональный продовольственный фонд направлено 743,7 млн. рублей, из которых средства краевого бюджета составили 368,6 млн. рублей или 49,6 процента. Остальные средства привлечены в коммерческих банках под гарантию краевого бюджета. Это позволило в полном объеме провести в эти годы агротехнические мероприятия, а в 1999 году получить 6,3 млн. тонн зерна, что в 1,8 раза больше предшествующего года и тем самым обеспечить население края хлебом по стабильным ценам. В целом. Так, для финансирования закупок зерна продовольственной пшеницы, урожая 1997 года, в региональный продовольственный фонд, департаментом сельского хозяйства и продовольствия привлекался вексельный кредит Краснодарского банка Сбербанка РФ в объеме 120 млн. рублей сроком на девять месяцев под 10,0 процентов годовых. С наступлением срока погашения кредита, обязательства заемщиком выполнены не были. В результате чего, возврат долга банку произведен за счет средств краевого бюджета в сумме 117,6 млн. рублей. Кроме того, уплаченные банку проценты в сумме 6,9 тыс. рублей отнесены на расходы краевого бюджета, которые не предусмотрены Законом о краевом бюджете.

В июле 1998 года на закупку продовольствия в региональный фонд, департаментом под гарантию краевого бюджета привлекались кредитные средства АКБ "Возрождение" в сумме 74,0млн. рублей. В счет полученного кредита были закуплены материально-технические ресурсы и поставлены сельхозпроизводителям на сумму 30,0 млн. рублей. Остальные средства, как показала проверка, департаментом использовались неэффективно и привели к убыткам. Зачисленные АКБ "Возрождение" на ссудный счет департамента средства в сумме 30,0 млн. рублей востребованы им только спустя месяц. При этом банку уплачены проценты за их "пользование" в сумме 240,0 тыс. рублей, чем нанесен ущерб региональному фонду.

Кроме того, департамент, имея задолженность по кредитам АКБ "Возрождение ", в нарушение требований договора разместил на депозитном счете этого банка 16,3 млн. рублей. По условиям депозитного договора департамент получил проценты в сумме 614,5 тыс. рублей, а оплатил за пользование этими же средствами банку 984,7 тыс. рублей, тем самым получил убыток в сумме 343,2 тыс. рублей. Таким образом, средства регионального фонда в сумме 46,3 млн. рублей использовались департаментом не по целевому назначению, а региональному фонду нанесен ущерб в сумме 583,2 тыс. рублей.

...