Характеристика сущности и природы правоотношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие и признаки правоотношения

2. Состав правоотношения

3. Содержание правоотношения. Юридическое и фактическое содержание

4. Особенности содержания публично-правовых отношений

Заключение

Список используемой литературы



Введение

правоотношение публичный правовой

Понятие "правоотношение" является одной из важнейших категорий общей теории права. Большинство правоведов определяют правоотношения как отношения между людьми, урегулированные правом. Однако существует множество форм взаимодействия между людьми, которые правом не регулируются. При этом их свойства таковы, что они принципиально не могут быть объектом юридического воздействия. Например, отношения любви, дружбы, добрососедства строятся в соответствии с нормами морали и не нуждаются в правовом регулировании. Поэтому правоотношения нельзя определять как любые межличностные, бытовые отношения между людьми. Именно в этом и заключается актуальность данной темы.



1. Понятие и признаки правоотношения

Правоотношения - это отношения общественные, т.е. отношения между социальными субъектами, имеющие общественную значимость. Только став социально необходимыми, отношения между людьми начинают регулироваться юридическими нормами.

Правоотношения всегда индивидуализированы. Они возникают только между конкретно определенными участниками. Например, участниками трудовых правоотношений являются конкретный работник А и работодатель Б.

В правоотношениях четко определены юридические права и обязанности субъектов, которые возникают при наступлении определенных юридических фактов.

Правоотношения существуют в неразрывной связи с юридическими нормами, которые выступают нормативной базой их возникновения. Общие требования правовых норм индивидуализируются применительно к субъектами реальным ситуациям, в которых они находятся.

Правовые отношения носят волевой характер. Для их возникновения необходима воля участников правоотношений, в том числе и воля государства.

Кроме того, значительная часть правоотношений возникает, изменяется и прекращается по воле его субъектов.

Правоотношения обеспечиваются возможностью государственного принуждения.

Таким образом, правоотношения можно определить как индивидуализированные волевые общественные отношения, взаимные права и обязанности участников которых определены юридическими нормами и обеспечиваются возможностью государственного принуждения.

Основания возникновения правоотношения - это необходимые условия, предпосылки, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Выделяют два вида оснований возникновения правоотношений: материальные (общие) и юридические (специальные).

К материальным относят те жизненные интересы и потребности людей, под влиянием которых они вступают в соответствующие правоотношения. В широком смысле под материальными основаниями понимается система социально-экономических, культурных и иных обстоятельств, которые обуславливают объективную необходимость правового регулирования тех или иных общественных отношений Теория государства и права. Хропанюк В.Н. - Учебник - 2008. - 384 с..

В узком смысле материальными предпосылками возникновения правоотношений являются:

- объект правоотношения, т.е. то, по поводу чего лица вступают в юридические связи;

- субъекты правоотношения, поскольку, пока субъект права не реализует свою правосубъектность, не может возникнуть и правоотношение;

-соответствующее поведение участников правоотношений. К юридическим предпосылкам относятся:

-норма права, без которой вообще невозможно никакое правоотношение;

-юридические факты;

-юридические презумпции;

-юридические фикции.

Юридические факты

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Юридические факты обладают следующими характерными чертами:

- Юридические факты вызывают правовые последствия только во взаимодействии с правовыми нормами. Не всякий жизненный факт является юридическим фактом. Таковым может быть только такое обстоятельство, которое предусмотрено нормой права.

- Юридические факты выступают одной из предпосылок возникновения правоотношений. Их модель фиксируется в гипотезе юридических норм. Именно благодаря им у субъектов права возникают определенные права и юридические обязанности. Само же указание на определенные права и обязанности, содержащиеся в нормах права, еще не порождает правоотношений.

- Юридические факты опосредуют движение (возникновение, изменение и прекращение) правовых отношений.

- Юридические факты - это общественно-юридические явления. По своей социальной природе они представляют собой обычные жизненные обстоятельства, которые сами по себе не обладают свойством вызывать юридические последствия. Такое качество придается им юридическими нормами. Однако под влиянием закономерностей развития общественных отношений законодатель может перестать связывать правовые последствия с данным юридическим фактом и наоборот, придать какому-либо жизненному обстоятельству юридический характер. Таким образом, юридические факты имеют глубокую общественную природу и представляют собой еще один канал связи права с социальной сферой.

Юридические факты весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям:

* По характеру юридических последствий юридические факты делятся на:

- правообразующие (например, заключение трудового договора);

- правоизменяющие (перевод на другую работу);

- правопрекращающие (увольнение).

* По волевому критерию различают: ,

- юридически значимые события - факты, которые не зависят от воли людей, но порождают определенные правовые последствия. К их числу относятся рождение, смерть, стихийные бедствия, истечение сроков давности и т.д.;

- юридически значимые деяния - сознательные волевые действия (бездействие), с которыми закон связывает правовые последствия;

- юридически значимые состояния - факты, которые обусловлены

физиологическими процессами, например беременность, нетрудоспособность и т.д.

* По юридической природе деяния делятся на:

- правомерные - поступки людей, которые согласуются с нормами права;

- неправомерные - деяния, запрещенные норами права. К неправомерным закон относит преступления, административные и дисциплинарные проступки, гражданско-правовые нарушения;

- общественно-опасные деяния - действия, которые причиняют общественный вред, но не имеют осознанно-волевого характера и в силу этого не считаются правонарушениями. К таковым закон относит действия невменяемых и малолетних.

* По целевой направленности юридические факты делятся на:

- юридические поступки - это действия, которые совершаются без намерения вызвать правовые последствия, однако права и обязанности возникают в силу закона. К ним относятся находка чужого имущества, создание произведения искусства и т.д.;

- сделки - правомерные действия, направленные на возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей. Типичными сделками являются гражданско-правовые договоры;

- юридические акты - решения государственных органов, направленные на возникновение, изменение либо прекращение правоотношений (решения суда, органов расследования, административных и других юрисдикционных органов).

* По характеру воздействия различают:

-позитивные факты - обстоятельства, которые способствуют возникновению правоотношений. Так, для вступления в брак требуются достижение брачного возраста, согласие и добровольность;

-негативные факты - обстоятельства, которые препятствуют возникновению правоотношений. При заключении брака такими обстоятельствами являются близкое родство, нахождение в другом браке и т. п.

Нередко для возникновения правоотношения необходим не один юридический факт, а их совокупность, т.е., фактический состав. Например, для получения пенсии по старости требуется наличие таких фактов, как достижение пенсионного возраста, определенный трудовой стаж, решение о назначении пенсии.

Юридические презумпции

В ряде случаев роль юридических фактов играют презумпции (в переводе с латинского - предположение, основанное на вероятности) и фикции.

Юридические презумпции - это предположения о наличии обстоятельств, имеющих силу юридических фактов.

Потребность юридической практики в презумпциях вызывается невозможностью в определенных случаях доказать наличие обстоятельств, oт которых зависит существование правоотношений.

Презумпции можно классифицировать по следующим основаниям:

* По форме существования различают:

-легальные презумпции - предположения, которые закреплены нормами права. Например, отцом ребенка признается лицо, состоящее в браке с матерью ребенка;

-фактические презумпции - предположения, основанные на разумных основаниях и житейском опыте. Например, положение, согласно которому

при отсутствии доказательств необычные факты признаются несуществующими Теория государства и права в схемах и определениях. Радько Т.Н. - Учебное пособие - 2011 - 176 с..

* По сфере действия презумпции делятся на:

- общеправовые, которые действуют во всех отраслях права(презумпция знания закона);

- отраслевые - выполняют роль юридических фактов в пределах одной отрасли (презумпция невиновности в уголовно-процессуальном праве).

* По юридической силе различают:

-опровергаемые презумпции - положения, которые допустимо оспаривать (например, презумпция отцовства);

-неопровергаемые презумпции - положения, которые являются принципами права (презумпция невиновности).

Юридические фикции

Юридические фикции - заведомо неистинные положения, которые вносят определенность в правовое положение лица и тем самым способствуют реализации норм права.

Теория права относит юридические фикции к особым средствам, которые используются для обеспечения формальной определенности права. Они упрощают правовые отношения и способствуют установлению справедливости.

В Российском праве юридические фикции закреплены в законе. Так, в соответствии с нормами уголовного права гражданин считается несудимым, если судимость в установленном законом порядке снята или погашена. Такие фикции называются легальными.

Французские правоведы наряду с легальными выделяют фактические фикции. К ним относят, например, положение о том, что незнание закона не освобождает от ответственности, поскольку знание огромного числа законов является фикцией даже для юристов.

Правовые фикции по существу являются неопровержимыми доказательствами, которые позволяют избежать неопределенности в сложных ситуациях.

2. Состав правоотношения

Правоотношения имеют сложный состав. Их элементами являются:

- субъекты;

- субъективные юридические права и обязанности;

- фактическое правомерное поведение;

- объекты правоотношений.

Совокупность этих элементов называют составом правоотношения. Правоотношения многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям.

По предмету правового регулирования правоотношения подразделяются на государственно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые и т.д.

*По специфике правового регулирования различают материально-правовые отношения (содержание которых составляют права и обязанности субъектов) и процессуальные (возникающие на основе процессуальных норм).

*По функциональной роли правоотношения делятся на регулятивные (связанные с определенными юридическими фактами и предполагающие наличие у их участников субъективных прав и обязанностей) и охранительные(связанные с государственным принуждением и реализацией юридической ответственности).

* В зависимости от повеления обязанной стороны различают правоотношения активные (в которых обязанная сторона совершает действия, обеспечивающие реализацию субъективных прав противоположной стороны)и пассивные (в которых обязанная сторона воздерживается от действий, препятствующих реализации субъективных прав другой).

* По степени индивидуализации различают абсолютные правоотношения, в которых индивидуализирована лишь управомоченная сторона, носитель субъективного права, а все остальные субъекты обязаны воздерживаться от нарушения этого права; примером могут служить правоотношения собственности) и относительные (в которых все участники точно определены, например, отношения купли-продажи).

* По составу участников правоотношения делятся на простые(возникающие между двумя субъектами) и сложные (возникающие между несколькими субъектами).

* По продолжительности действия различают кратковременные правоотношения (мены) и долговременные (правоотношения гражданства).

Лица, которые по закону могут быть участниками правовых отношений, называются субъектами права. Субъекты права - это потенциальные участники правоотношений, лица, которые лишь могут быть носителями юридических прав и обязанностей.

Для того чтобы субъект права превратился в участника правоотношения, должны появиться определенные обстоятельства, приводящие в действие юридическую норму, которая, в свою очередь, возлагает на данных субъектов юридические права и обязанности, делая их тем самым субъектами правоотношения.

Таким образом, субъекты правоотношений - это субъекты права, которые обладают конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями.

Любой субъект правоотношения - это всегда субъект права, но не всякий субъект права - участник того или иного конкретного правоотношения.

В каждом правоотношении участвует, как минимум, два субъекта. Участник правоотношения, которому принадлежит право, является управомоченным, а лицо, на котором лежит определенная обязанность - обязанным субъектом.

Выделяют следующие виды субъектов правоотношений: государство; физические лица; юридические лица; организации, не являющиеся юридическими лицами.

Государство как субъект правоотношений имеет ряд особенностей: государство обладает властными полномочиями и обладает суверенитетом. Это означает, что оно не зависит от других субъектов права, устанавливает статус всех участников правоотношений и выступает как субъект международных отношений. Физические лица - это граждане, лица без гражданства, иностранцы и лица с двойным гражданством.

Граждане являются субъектами различных правоотношений. Однако их участие зависит от характера общественных отношений

Юридические лица - это предприятия, организации, учреждения, характеризующиеся следующими признаками:

- имеют организационное единство;

- имеют обособленное имущество и свой расчетный счет в банке;

- могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и

личные неимущественные права;

- несут самостоятельную имущественную ответственность;

- могут быть истцами и ответчиками в суде.

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие в качестве основной цели извлечение прибыли (коммерческие организации) либо не имеющие цели извлечения прибыли (некоммерческие организации)!

К коммерческим организациям относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия.

К некоммерческим организациям относятся общественные и религиозные организации, объединения, которые финансируются собственником учреждений, благотворительными и иными фондами и т.п.

Для того, чтобы стать участниками правоотношений, названные субъекты должны обладать совокупностью установленных нормами качеств, дающей им возможность быть носителями юридических прав и обязанностей, т.е. правосубъектностью.

Правосубъектность имеет две стороны - общественную и юридическую. Общественная сторона правосубъектности выражается в том, что признаки субъектов права законодатель не может избирать произвольно - они диктуются самой жизнью, потребностями и закономерностями общественного развития. Юридическая сторона состоит в том, что признаки субъектов права обязательно должны быть закреплены в юридических нормах.

В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности. Правоспособность физических лиц не зависит от возраста и состояния психики, она возникает в момент рождения и прекращается смертью.

Под содержанием правоспособности понимаются реальные правовые возможности, которыми располагают субъекты правоотношений. Например, граждане могут иметь имущество на праве собственности; заниматься предпринимательской и любой иной деятельностью, не запрещенной законом; совершать любые, не противоречащие закону сделки; избирать место жительства; иметь авторские и изобретательские права и т.д.

Правоспособность государственных, коммерческих, общественных организаций возникает в момент их образования.

Дееспособность - это обусловленная правом способность своими собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обязанности.

Дееспособность лица зависит от возраста и состояния психического здоровья. Объем дееспособности может быть полным или неполным. Так, в Российской Федерации дееспособность в полном объеме наступает с 18 лет либо с момента вступления в брак до достижения совершеннолетия. Кроме того, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или по контракту или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным -эмансипация - производится по решению органа опеки и попечительства с согласия родителей и лиц, их заменяющих, а при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Дееспособность может быть ограничена по решению суда (например, в отношении алкоголиков или наркоманов). Недееспособными могут быть признаны психически больные или слабоумные лица, которые не понимают фактического характера и социальной значимости своих действий.

Объем неполной дееспособности складывается из двух элементов: эмансипированных правомочий и опекаемых прав. Например, подростки в возрасте от 14 до 18 лет имеют неполную дееспособность. Они вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права автора или изобретателя, вносить денежные вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Другие юридически значимые действия они вправе совершать с согласия родителей, опекунов, попечителей.

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет имеют частичную дееспособность: они вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации, и распоряжаться средствами, предоставленными законными представителями или третьими лицами.

Разновидностью дееспособности является деликтоспособность -способность лица нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения.

Деликтоспособностью не обладают недееспособные, малолетние и невменяемые. В уголовном праве Казахстана деликтоспособность возникает в 16 лет. По достижении этого возраста лицо несет уголовную ответственность. Однако за совершение ряда тяжких преступлений - убийства, разбоя, изнасилования и т.п. уголовная ответственность наступает с 14 лет.

Правоспособность и дееспособность, как правило, неразделимы, поскольку являются двумя сторонами одного и того же понятия -правосубъектности или праводееспособности. Реальное разделение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права и то не для всех субъектов (гражданская правосубъектность организаций едина).

Разрыв между правоспособностью и дееспособностью в гражданском праве объясняется тем, что

- имущественные права присущи всем гражданам независимо от возраста, состояния и воли;

- в области имущественных правоотношений вместо правоспособного, но недееспособного лица может выступать его законный представитель.

В теории права различают два вида правосубъектности: общую и специальную.

Общая правосубъектность - это способность быть субъектом права. Общей правосубъектностью обладают совершеннолетние граждане, не признанные судом недееспособными. Они вправе вступать в любые правоотношения, за исключением правоотношений, требующих наличия специальной правосубъектности.

Специальной правосубъектностью обладают, например, судьи, для которых установлен возрастной и образовательный ценз (судьей может быть лицо не моложе 25 лет, имеющее высшее юридическое образование), а также юридические лица.

Понятие "объект правоотношения" раскрывает смысл существования правоотношения, показывает, для чего субъекты вступают в правоотношения, реализуя свои права и обязанности.

Вместе с тем проблема объекта правоотношений в теории права принадлежит к числу наиболее дискуссионных.

Из многочисленных точек зрения можно выделить две основных -монистическую теорию (О.С. Иоффе) и плюралистическую теорию (М.С. Шаргородский и др.).

Согласно монистической теории объектом правоотношения является поведение, людей.

Плюралистическая теория признает множественность объектов правоотношения.

Ученые, признающие плюралистическую теорию, также по-разному определяют виды и количество объектов. Так, Н.Г. Александров под объектом правоотношения понимал имущественный объект, по поводу которого существует данное правоотношение. С.С. Алексеев к объектам относит предметы и явления окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности.

Большинство ученых разделяют точку зрения, согласно которой объектами правоотношений являются:

-вещи - средства производства; предметы потребления;

-ценные бумаги и документы - деньги; акции; дипломы; аттестаты и т. д.;

-продукты творчества - произведения искусства, литературы, живописи, науки; результаты авторской и изобретательской деятельности;

-личные нематериальные блага - жизнь; здоровье; имя; честь; достоинство; тайна переписки и т.д.;

-результаты действий участников правоотношения - доставка грузов; перевозка пассажиров; выполнение договора подряда и т.д.;

-действия (воздержание от действий) - поведение условно осужденного лица во время испытательного срока либо в местах лишения свободы.

Указанные объекты охраняются государством от различных посягательств нормами различных отраслей права.

Таким образом, исходя из наиболее распространенной плюралистической теории, объект правоотношения можно определить как явление внешнего мира, способное удовлетворить интерес управомоченного лица, выступающее в виде вещи, услуги, продукта духовного творчества или личного нематериального блага, ради которого действуют субъекты правоотношения в рамках своих прав и обязанностей.

Объект правоотношения необходимо отличать от объекта права, под которым понимается предмет правового регулирования, т.е. социальная сфера, подвергаемая правовому воздействию.

3. Содержание правоотношения. Юридическое и фактическое содержание

В теории права вопрос о содержании правоотношений является дискуссионным. Существует множество различных точек зрения по этому поводу.

Наиболее распространенным является мнение, что содержание правоотношения образуют субъективные права и юридические обязанности.

Субъективное право - это предоставленная участнику правоотношения возможность определенного поведения, предусмотренная нормами права и в необходимых случаях обеспеченная государственным принуждением. Субъективное право включает в себя следующие правомочия:

- возможность совершать определенные действия самому;

- возможность требовать совершения определенных действий от другого;

- возможность пользоваться определенным социальным благом, ценностью;

- возможность обратиться за защитой к органам государства.

По существу, субъективное право - это средство удовлетворения собственных интересов путем совершения определенных действий, требований и притязаний.

Юридическая обязанность - это возлагаемая на участника правоотношения должная форма поведения обязанного лица, предусмотренная нормами права и обеспеченная государственным принуждением.

Структура юридической обязанности включает в себя следующие элементы:

- необходимость совершать определенные действия - активная обязанность;

- необходимость воздерживаться от совершения определенных действий - пассивная обязанность.

- необходимость нести юридическую ответственность в случае неправомерного поведения - негативная обязанность.

По своей сути юридическая обязанность - это средство удовлетворения чужих интересов путем совершения необходимых действий; воздержания от определенных действий и претерпевания негативных санкций.

Различия между субъективным правом и юридической обязанностью заключаются в следующем:

- если субъективное право призвано удовлетворять собственные интересы лица, то юридическая обязанность - чужие интересы (управомоченного лица);

- если субъективное право - мера возможного поведения, то юридическая ответственность - мера необходимого поведения.

Вместе с тем субъективные права и юридические обязанности находятся в неразрывной связи между собой: возникновение субъективного права у одного лица неизбежно порождает юридическую обязанность у другого лица, и наоборот. Предоставляя кому-либо субъективное право, юридические нормы предписывают другому лицу (лицам) требование обеспечить своим поведением его осуществление.

Как уже упоминалось, это наиболее распространенное мнение о содержании правоотношений. Однако существуют и другие точки зрения. Так, В.Н. Щеглов, Л.С. Янич и др. считают, что субъективные юридические права и обязанности являются формой правоотношения, а его содержанием является фактическое правомерное поведение субъектов. При этом они исходят из того, что форма (права и обязанности) активно воздействует на содержание (поведение), формирует его, а содержание определяет форму через изменение юридических норм путем правотворческой деятельности.

С.А. Алексеев субъективные юридические права и обязанности называет юридическим содержанием правоотношения, а фактическое правомерное поведение субъектов - материальным содержанием правоотношения. Данное мнение критикуют с философской точки зрения: в одном и том же объекте нельзя выделять два содержания.

О.А. Красавчиков, Б.Л. Назаров и др. считают, что содержанием правоотношения является общественное отношение, урегулированное нормами права. При этом оно находится за пределами своей формы -правоотношения, т.е. является внешним содержанием. Тем самым авторы не дают ответа на вопрос, что же является внутренним содержанием правоотношения Теория государства и права. Григорьева И.В. - Учебник - 2009. - 304 с..

4. Особенности содержания публично-правовых отношений

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые образования. Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных (региональных, местных) задач они во многих случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях. При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих публичной властью, а в ряде случаев являющихся политическими суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях. С другой стороны, необходимо в полной мере соблюсти интересы участников имущественного оборота как юридически равных собственников (или иных законных владельцев) имущества, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых отношениях друг с другом. Этими обстоятельствами и определяются особенности участия публично-правовых образований в гражданском (имущественном) обороте.

К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся, во-первых, государство и, во-вторых, муниципальные образования. Особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства имеют следствием то положение, что государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, напротив, характеризуется множественностью субъектов. К их числу относятся как Российская Федерация (федеральное государство) в целом, так и ее отдельные субъекты - республики, края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные округа (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ), являющиеся государственными образованиями.

Что касается городских и сельских поселений и других муниципальных образований, то в них осуществляются функции местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ), в связи с чем они не могут считаться государственными образованиями. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Несомненно, однако, что они обладают известными властными полномочиями, т. е. функциями публичной власти, которыми их наделяет закон (ст. 132 Конституции РФ). Поэтому как муниципальные, так и государственные образования охватываются общим понятием публично-правовых образований.

Особенности правового положения всякого государства обусловлены наличием у него политической власти и государственного суверенитета, в силу которых оно само регулирует различные, в том числе имущественные, отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как правила поведения для всех участников, так и порядок разбирательства их возможных споров. При этом оно само определяет и собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы. Вместе с тем, участвуя в имущественных (частноправовых) отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений. Оно не может использовать свои властные прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или навязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный (имущественный) оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.

Поэтому государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях выступают на равных началах с иными их участниками - гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК). Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам (контрагентам). За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, ибо во "внутренних" (внутригосударственных) гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета (т. е. возможности привлечения к суду только с их согласия).

Отношения с участием властных субъектов можно именовать публичными отношениями. Во-первых, стороной этих отношений, с одной стороны выступает властный публичный субъект, деятельность которого должна быть направлена на регламентацию и обеспечение непосредственной реализации прав и свобод, с другой стороны, подвластный, который ожидает реальной возможности использования прав и свобод человека и гражданина. Во-вторых, один из субъектов обладает властными полномочиями по отношению к другому. Однако в соответствии с уровнями публичной власти, одни и те же лица могут быть как властными, так и подвластными. Например, органы местного самоуправления выступают по отношению к населению в качестве властных субъектов при принятии правовых актов, но в то же время по отношению к органам государственной власти субъектов РФ выступают в качестве подвластных, при передаче последними отдельных государственных полномочий. В-третьих, публичные отношения, возникают в публичной сфере, где реализуются публичные интересы.

Однако субъекты в публичных отношениях связаны не только нормами права, но и другими социальными регуляторами. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», после смерти человека могут совершаться обрядовые действия по захоронению тела (останков) в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Моральные и этические нормы могут служить основанием для продления запрета на клонирование человека, в соответствии с Федеральным законом от 20 мая 2002 г. N 54-ФЗ «О временном запрете на клонирование человека». Устав политической партии определяет внутреннее устройство политической партии и может содержать положения, не содержащиеся в ст. 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях», относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству РФ. Как видим из приведенных примеров, регулирование неправовыми нормами осуществляется в границах, установленных законодательством РФ.

Следовательно, регулирование публичных отношений осуществляется как путем официально-властного установления государством, органами местного самоуправления различных общеобязательных правил (норм права), так и возможностью упорядочения общественных отношений с помощью выработанных самим обществом, народом, нацией, отдельным коллективом граждан и негосударственными органами норм и правил поведения (мораль, обычаи, традиции, корпоративные нормы).

Наука изучает юридические нормы, определяющие отношения между органами государственного управления и гражданами. Точнее сказать, это - наука о публично-правовых отношениях в области внутреннего государственного управления. Таким образом публично-правовое отношение составляет самое общее и основное понятие в науке административного права.

То, что делает государственная власть во внутреннем управлении, нашу науку интересует постольку, поскольку эта деятельность касается граждан. И тем, что делают обыватели, наука административного права занимается лишь в той мере, поскольку своими действиями, своим поведением они входят в столкновение с государственной властью. Короче говоря, предметом нашего изучения являются взаимоотношения между правящей властью и гражданами. Самое устройство, организация государственной власти выходит уже за пределы науки права: это - предмет науки государственного права.

Из всевозможных отношений, возникающих между представителями власти и частными лицами, наука административного права берет только юридические отношения, т. е. только те отношения, которые основаны на праве. С притязаниями агентов власти, опирающимися не на закон, а на личное усмотрение, мы не можем считаться в науке административного права.

Наука административного права изучает публичные правоотношения. Нам уже известно, что содержанием отношений между представителем государственной власти и гражданами является всегда публичный интерес. Что признает власть за общественный интерес, - это зависит от уровня культуры. И то, в чем власть видит общее благо, может, на самом деле, и разойтись с интересами значительной части населения. Но, во всяком случае, требования правящей власти предъявляются к гражданам не как частный интерес отдельных носителей власти, но во имя общего блага. Публичный характер изучаемых правоотношений отличает науку административного права от науки гражданского права, которая исследует частные отношения отдельных лиц между собой.

Принято говорить, что публичное правоотношение устанавливается между государством и гражданами.

Но ведь отношение будет правовым лишь в той мере, поскольку оба его участника связаны правом: между тем государство в своей законодательной деятельности само является творцом и источником права. Субъектом или участником публично-правового отношения может быть, таким образом, не государство вообще, но подзаконная власть управления Алексеев С.С. Общая теория права/ С.С. Алексеев - М.: Проспект 2009.

Однако всякое юридическое отношение устанавливается между людьми и только между людьми; и в публично-правовом отношении субъектами могут быть только люди. Следовательно, власть управления не может явиться субъектом юридического отношения в какой-либо отвлеченной, безличной форме. Участниками публичного правоотношения могут быть лишь живые люди, - должностные лица, облеченные этой властью.

Власть управления может присвоиваться, в силу закона, не только отдельным должностным лицам, но и соединениям лиц, определенным образом организованным. К числу последних принадлежат земство, город - соединства, объединенные общественными интересами отдельных местностей; сословные общества (крестьянские, мещанские и др.), объединенные интересами отдельных групп лиц; наконец, соединства, объединенные каким-либо общим делом: напр., университет. Подобные соединения выступают в публичных отношениях в качестве самостоятельных субъектов права (публичные юридические лица). Они могут вступать в отношения с частными лицами, с должностными лицами коронной администрации (с министром, губернатором и т. д.), а также и между собой (напр., земство с городом и т. п.).

Объектом публично-правового отношения может быть все то, что способно служить к осуществлению публичных интересов. В такой роли могут оказаться: 1) собственные силы человека, 2) вещи и 3) услуги других людей.

Собственные силы субъекта становятся объектом права, поскольку законодатель устанавливает те границы, в которых ими можно невозбранно пользоваться. Таким образом объектом публичного права делается личная неприкосновенность, свобода передвижения, свобода устного и печатного слова, собраний и т. д.

Из вещей особый интерес, как объект публичного права, представляют вещи, находящиеся вне гражданского оборота: публичные здания, библиотеки, музеи, храмы, улицы, мосты, каналы, судоходные реки и т. д. Эти вещи не могут подлежать сделкам между частными лицами, но ближайшим образом служат средством к осуществлению общественных интересов.

Услугами, которые специально интересуют нас в административном праве, являются разнообразные услуги, оказываемые гражданам правящей властью. Борьбой с заразными болезнями, оздоровлением жилищ и фабрик государство оказывает санитарные услуги населению; открытием школ и университетов оно способствует в той или иной мере духовному развитию граждан; наконец, оказанием продовольственной помощи, призрением бедных, введением обязательного страхования рабочих оно так или иначе доставляет услуги в интересах экономического благосостояния. Субъективные публичные права.

Кроме субъектов права и объекта, в юридическое отношение входят обязанность и право, последнее- в смысле правомочия субъекта. Если вы взглянете, напр., на частноправовое отношение между кредитором и должником, то увидите, что обязанности должника уплатить долг соответствует право кредитора его получить. При недостаточном развитии административного права мы нередко находим в публичных отношениях одну только обязанность, без соответствующего ей правомочия. Так, в передовых государствах Запада закон налагает на органы управления обязанность оказать призрение бедному. Однако наличность этой обязанности, лежащей на представителе власти, еще не наделяет бедного правом на призрение. Как справедливо замечает проф. Покровский, права у человеческой личности в этом случае нет так же, как и у той лошади, которую закон о покровительстве животных обязывает защищать от напрасных мучений. Подобные отношения без правомочия являются признаком несовершенства административного права. В них отражается старый порядок, когда обыватель был еще безличным объектом для полицейских мероприятий. С дальнейшим развитием административного права публичное отношение должно будет сочетать в себе все элементы, которые присущи юридическому отношению вообще.

По содержанию отношений, возникающих между правящей властью и гражданами, административное право делится на право личной свободы, право публичных служб и публичное вещное право.



Заключение

В данной работе подтверждена актуальность данной темы. Понятие "правоотношение" является одной из важнейших категорий общей теории права. Большинство правоведов определяют правоотношения как отношения между людьми, урегулированные правом. Однако существует множество форм взаимодействия между людьми, которые правом не регулируются. При этом их свойства таковы, что они принципиально не могут быть объектом юридического воздействия. Например, отношения любви, дружбы, добрососедства строятся в соответствии с нормами морали и не нуждаются в правовом регулировании. Поэтому правоотношения нельзя определять как любые межличностные, бытовые отношения между людьми.



Список используемой литературы

Теория государства и права. Хропанюк В.Н. - Учебник - 2008. - 384 с.

Теория государства и права в схемах и определениях. Радько Т.Н. - Учебное пособие - 2011 - 176 с.

Теория государства и права. Григорьева И.В. - Учебник - 2009. - 304 с.

Размещено на Allbest.ru

...