Правовые основы суверенитета и территориальной целостности РФ

Обеспечение территориальной целостности государств является одной из актуальных проблем современности.

История свидетельствует о многочисленных случаях распада государств на составные части, попытках отделения от государств части их территории. Распад СССР, прекращение существования такой державы, стал своего рода катализатором многих таких процессов в современном мире. Продолжающееся дробление бывшей Югославии на множество государств, непрекращающиеся зарубежные попытки по отделению Чеченской Республики от России, сложная ситуация в Молдове и Азербайджане, отделение Южной Осетии и Абхазии от Грузии и многие другие современные территориальные проблемы свидетельствуют о продолжающемся процессе изменений в мире, затрагивающих основной принцип международного права - принцип территориальной целостности.

Обозначение в Уставе ООН 1945 года принципа территориальной целостности и его дальнейшее развитие в ряде известных международных документов, например, таких как Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1 августа 1975 года)//Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. - М.: Юрлит., 1990., закрепление его в многочисленных международных документах, в законодательстве государств послужило общепризнанности данного принципа.

Однако как в международном праве, так и в законодательствах государств, в том числе и в российском законодательстве, содержание принципа территориальной целостности не раскрывается, не установлены его место среди других принципов международного права, взаимосвязь с ними.

Еще древнегреческие ученые Платон и Аристотель считали, что государственная целостность и единство препятствуют дезорганизации и анархии. Выдающуюся роль в познании диалектики целого и части сыграл Гегель. Именно диалектика Гегеля выявила важный принцип - принцип целостности и, соответственно, позволила вывести из него структурный, функциональный и генетический типы целостности, которые связаны между собой. Генетический - само происхождение государства, его формирование как целостной системы, охватываемой единой централизованной властью, способной эффективно воздействовать на все сферы; структурный - строение государства, наличие государственных органов, составляющих необходимый атрибут любого государства; функциональный - деятельность органов государства и власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Идеи единства государства, соборности, концепции типов целостности и государственного единства развивали выдающиеся русские и российские философы И.А.Ильин, В.С.Соловьев, А.С.Хомяков и многие другие.

Рассматривая государство как социальное явление, Ю.И.Белавина утверждает, что, выступая в качестве территориальной системы, оно прежде всего характеризуется признаками: целостностью, структурой, управлением, связями, самоорганизацией, целями. Поэтому при рассмотрении государства как системы первоочередному анализу подлежат вопросы его внутреннего построения. По ее утверждению, территориальная система, какой является государство, предполагает единство и взаимосвязь отдельных его составных частей независимо от их размеров, различий в правовом статусе или организации их внутреннего устройства. В свою очередь, целостность территории как элемент целостности государства есть непременное условие стабильности, устойчивости, соответствующего социума Белавина Ю.И. Конституционные основы обеспечения единства Российской Федерации и ее территориальной целостности: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 2002. - С.23..

На территориальную целостность влияют как внутренние, так и внешние факторы. К их пониманию можно подходить как с межгосударственных, так и с внутригосударственных позиций, доктрин, сложившихся на международном и внутригосударственном уровнях. Воздействия извне на государство нередко приводят к тем или иным территориальным изменениям. Хотя и внутригосударственные процессы, не связанные с внешним воздействием, также могут привести к нарушению территориальной целостности государств.

Согласно Конвенции «О правах и обязанностях государств», которая не вступила в силу, территория является важной чертой государства как субъекта международного права наряду с такими его элементами, как постоянное население, правительство, способность вступать в отношения с другими государствами. По мнению С.Н.Бабурина, территория государства возникает в силу действия естественно-исторических закономерностей и развивается по социальным законам, является материальным отражением уровня развития общества и находит свое воплощение в том или ином территориальном устройстве Бабурин С.И. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. - М.: 1997. - С.57..

Несмотря на понимание территории как объективного явления, в доктрине упускается, что представление о территории конкретного государства (его расположения, состава, очертания границ) связано и с отношением к ней как самого суверена, так и других, прежде всего сопредельных, государств.

Исходя из геометрических и правовых представлений государственная территория - это не некоторая плоскость, это объем, в пределах которого распространяется суверенитет государства, который ограничен его границами. Принято считать, что государственная территория имеет четкие границы.

Так, Конституция РФ неоднократно упоминает термины «территория» (ч.ч.1, 2, 3 ст.4, ч.1 ст.68, п.«б» ст.71), «целостность Российской Федерации» (ч.5 ст.13), «территория Российской Федерации» (ч.1 ст.67, ч.1 ст.74) и «территории ее субъектов» (ч.1 ст.67), «целостность и неприкосновенность... территории» (ч.3 ст.4), «территориальные органы» (ч.1 ст.78), «государственная целостность» (ч.2 ст.80), «целостность государства» (ч.1 ст.82), «границы территорий» (ч.2 ст.131) и т.д.

Наиболее полное представление этого понятия содержится в ч.1 ст.67 Конституции России: «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними». В конституционном праве России есть понятия «территория Российской Федерации» и «территория субъекта Федерации». Соотношение между ними самое простое: первая включает в себя территории ее субъектов Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. - М.: 1998. - С.457.. Однако территория Российской Федерации не есть простое сложение территорий ее субъектов. Конституция РФ фиксирует составные части государственной территории Российской Федерации: территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ч.1 ст.67 Конституции РФ). В состав территории субъекта Федерации не включаются внутренние воды, территориальное море, недра и воздушное пространство.

Конституция РФ выделяет два вида пространств:

- собственно территорию государства, в пределах которой оно осуществляет абсолютную юрисдикцию;

- пространства, на которых суверенные права и юрисдикция определяются в соответствии с нормами международного права.

Территория Российской Федерации представляет собой исторически сложившееся пространство в пределах Государственной границы, на которое распространяется суверенитет России.

Это базисное определение территории используется в нормативных правовых актах Российской Федерации применительно к предметам регулирования, по которым они были приняты.

Территорию Российской Федерации образуют:

- сухопутная территория Российской Федерации (17075,4 тыс. кв. км);

- водная территория, включающая установленную Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года 12-мильную зону территориальных вод Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 года)//Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. Ст.5493.;

- земные недра в пределах сухопутной и водной территории;

- воздушное пространство до его границы с космосом;

- арктическая территория.

В то же время, сегодня говорить о четких границах государства в пределах его воздушного пространства и недр не приходится.

Как известно, воздушная территория государства - это воздушный столб над его воздушной и водной территориями, в пределах которого оно осуществляет свой суверенитет. Верхний предел территории государства до сих пор не установлен, и принято считать, что он находится условно на высоте 100-110 км. В практике государств этот предел нередко нарушается (например, при запуске баллистических ракет).

Предел недр также не установлен. Теоретически недра государства простираются в глубь Земли к ее центру и представляют своеобразный конус, верхней частью которого являются сухопутная и водная территории государства. Каких-либо международных договоров и обычаев, подкрепляющих данный подход, в настоящее время нет. Государства на законодательном уровне определяют, что они рассматривают в качестве недр Закон РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»//Собрание законодательства РФ. 06.03.1995. № 10. Ст.823. .

Таким образом, в целом границы государства определяют пределы распространения его суверенитета, его территорию. Это определение в большей степени соответствует представлению государства, его желанию распространить свой суверенитет на некоторую территорию. Такую «предписательную» модель суверенитета государства закрепляют в своем законодательстве. Реальное же пространство, в пределах которого государство может реализовать свой суверенитет, может существенно отличаться от указанной модели, а в отдельных случаях в пределах некоторых областей может вступать в коллизию с пределами «предписательного» суверенитета сопредельного государства. Это создает предпосылки к тому, что территория государства изначально не представляет собой целостное образование с четко обозначенными границами.

Что же представляет собой понятие «территориальная целостность государства»? Данный термин находит отражение во многих международных документах и законодательстве государств. Однако что понимать под данным термином, в международном праве не закреплено.

Ученые высказывают множество точек зрения по этому поводу. Так, известный специалист по территориальным вопросам Б.М.Клименко считал, что целостность государственной территории означает запрещение насильственного расчленения территории какого-либо государства или отторжения и захвата части его территории Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. - М.: Международные отношения, 1974. - С.38.. Однако это охватывает лишь запрет внешнего воздействия, направленного на нарушение территориальной целостности, «расчленение» территории государства.

По мнению Р.М.Кочкарова, категория «территориальная целостность» включает понятие «суверенитет проживающего в составе данного государства народа, который продолжает оставаться хозяином своей территории, и никто не имеет права распоряжаться ею» и рассматривает территориальную целостность в качестве принципа, гарантирующего территориальное верховенство государства от посягательств извне Кочкаров Р.М. Конституционные основы суверенитета народов и нации и единство российской государственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 1997. - С.13..

Д.А.Ковачев считает, что «территориальная целостность» означает незыблемость границ государства и целостность общества, живущего на территории этого государства Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах: актуальный опыт//Договорные принципы и формы федеративных отношений. - М.: 1999. - С.141..

А.А.Чинчиков отмечает, что территориальная целостность выступает условием существования государства как системы, выражением всех иных его признаков Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. В.В.Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 1996. - С.355..

М.Б.Рожков рассматривает «территориальную целостность» как основной объект безопасности государства Рожков М.Б. Объект конституционной безопасности государства: конституционный строй или основы конституционного строя. - М.: 2003. - С.3..

Таким образом, общепризнанного определения территориальной целостности государства не существует. Многие ученые вкладывают в него тот или иной смысл, в зависимости от того, какие стороны этого явления они хотят осветить.

Основой территориальной целостности является, прежде всего, единство сухопутной и водной территорий. Именно они рассматриваются как объект территориальных притязаний со стороны сопредельных государств. Никогда на практике не рассматривают воздушное пространство и недра как объект посягательства на территориальную целостность, так как все эти пространства, как само собой разумеющееся, являются взаимосвязанными друг с другом.

Нарушение территориальной целостности может иметь формы распада государств на два или большее число государств, отделение от государства части его территории и образование самостоятельного государства, отделение от государства части его территории и присоединение ее к другому государству. Эти негативные последствия потери части территории государства принято считать нарушениями его территориального единства. Позитивные изменения, то есть приращение части территории государства, на практике не рассматриваются как нарушение его территориальной целостности.

Таким образом, территориальная целостность государства проявляется в единстве территории, на которую распространяется суверенитет государства. Это качественная характеристика государства, характеризующая состояние его безопасности.

Территориальная целостность государства определяется его способностью сохранять свою территорию в пределах установленных в соответствии с международным правом границ, противодействовать внешним и внутренним угрозам, направленным на их изменение.

Глава 3. Проблемы в обеспечении суверенитета и территориальной целостности

Теорией суверенитета принято выделение трех форм суверенитета: народного, государственного и национального суверенитета Конституционное (государственное) право России: Учебно-методический комплекс/Сост. Н.А.Александрова. - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2005. - С.137-138..

Так, концепция народного суверенитета основана на признании народа носителем суверенитета и единственным источником власти в обществе и государстве. Народу принадлежит вся полнота власти. Формирование концепции народного суверенитета было связано со становлением Вестфальской системы международного порядка и развитием национальной государственности. Происходила смена представлений о сути суверенитета. «нисходящие» концепции суверенитета заменялись «восходящими».

«Восходящие» теории предвосхитили рождение идеи нации-народа. Идея «восхождения» легитимности от народа имела древние истоки, связанные с республиканской традицией Древней Грецией и Рима, а также средневековыми феодальными республиками. «Восходящие» теории перенесли источник суверенитета с персонифицированного суверена-монарха или суверена-церкви на суверен-народ, сохранив его свойства - единство, неделимость, верховенство, неограниченность и неотчуждаемость. Окончательная кристаллизация идеи народного суверенитета связана с германским романтизмом и ранним гегельянством, определившим теоретические пределы понятий «народ» и «народный дух».

Народный суверенитет закреплен в конституционных актах многих стран и относится к универсальным демократическим принципам, имеющим общечеловеческую ценность Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М.: Зерцало, 1999. - С.7.. В этой связи важно отметить, что принцип народного суверенитета закреплен не только республиканскими конституциями, но и большинством действующих монархических основных законов (Бельгии, Испании, Японии и др.). Из специфического правового статуса народа как источника суверенитета вытекают характеристики народовластия как разновидности суверенной власти: единство, верховенство, полнота, неограниченность и неотчуждаемость.

Исходя из анализа статей Конституции РФ, можно сделать вывод, что в ней термин «народ» употребляется в двух основных значениях:

- единый субъект народовластия и правотворчества;

- совокупность людей, обладающих равными правами с другими народами (преамбула и часть 3 статьи 5), определенной территорией и расположенными на ней природными ресурсами (статья 9) и общим языком (статья 68).

Первое понимание нашло свое отражение в конституционной юстиции, в частности в позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженного в Постановлении от 7 июня 2000 года № 10-П: «...необходимо учитывать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся суверенитета Российской Федерации, носителем которого является многонациональный российский народ в целом». Аналогичная позиция закреплена в Определении от 27 июня 2000 года № 92-О, а именно: «Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации в силу Конституции Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации».

Двойственность понимания народа порождает и некоторые правовые коллизии: если первое понимание основано на факторе политической правоспособности, то второе - на политической дееспособности.

Наиболее полно верховенство власти народа находит свое воплощение при реализации учредительной власти: когда как результат реализации интегрированной воли народа учреждается государство, а вместе с ней и государственная власть. Народ учреждает власть в трех формах - государственная, общественная власть и местное самоуправление.

Государственную власть осуществляют либо народ непосредственно (референдум или выборы в государственные органы), либо органы государства. Пункт 2 ст.20 Основного Закона Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года предусматривает: «Вся государственная власть исходит от народа. Народ осуществляет ее на выборах, при голосовании и через специальные органы законодательной власти и правосудия» Конституции зарубежных стран/Сост. В.Н.Дубровин. - М.: Юрлитинформ, 2006. - С.134.. Схожая норма есть и в конституционном акте Баварии (ст.2) Там же. С.174..

Суверенитет народа раскрывается через формируемую народом, ему подчиненную и от него зависимую государственную власть.

Полнота власти народа предполагает самостоятельную реализацию народом всей совокупности принадлежащих ему суверенных прав, в том числе и посредством институтов непосредственной демократии. Интерес представляют и случаи сохранения народом учредительной и законодательной власти за собой без делегирования полномочий государству. В качестве примера можно привести институт народного собрания в кантонах Гларус и Аппенцелль-Иннероден Швейцарской Конфедерации Кочерга А.А. Прямое волеизъявление народа как основа конституционного строя в Швейцарской Конфедерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 2008..

С характеристикой полноты созвучна неограниченность власти народа, предполагающая недопустимость ограничения решения интегрированной народной волей определенных вопросов общественной жизни.

Обеспечение неотчуждаемости народной власти обозначает проблему ущемления суверенитета и/или присвоения (узурпации) народной власти. В статье 6 Конституции Турции от 7 ноября 1982 года отмечается, что право осуществлять суверенитет не должно принадлежать какой-либо личности, группе или социальному классу Конституция Турецкой Республики от 7 ноября 1982 года//http://www.turtsia.ru/rus/index/tureckoe_zakonodatelstvo/konstituciya_turecko_respubliki..

В конституциях постсоветских республик выделяется отдельная норма, посвященная проблеме ущемления народного суверенитета, - ст.2 Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 года, ст.5 Конституции Грузии от 24 августа 1995 года, ст.3 Конституции Литовской Республики от 25 октября 1992 года, ст.6 Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 года и т.д.

Государственный суверенитет - неотъемлемое, имманентное свойство государства, отличающее его от иных публично-правовых институтов, «в силу которого государство обладает всеми правами, необходимыми для осуществления его функций (внешних и внутренних), а также независимостью от других государств и верховенством на своей территории» Горюнов В.В. Суверенитет Российской Федерации: сущность, содержание, гарантии: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург: 2007. - С.7.. Государственный суверенитет выступает институциональным признаком государства, является обязательным условием международной правосубъектности последнего Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. - Ярославль: 1903. - С.566.. Суверенитет государства закреплен в ст.4 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя в сфере организации и деятельности государственной власти.

Государство как носитель государственного суверенитета отвечает трем характеристикам, присущим суверену:

1. Государство способно и правомочно создать самодостаточную систему управления, не требующую вмешательства извне. Суверенитет государства предполагает верховенство, независимость государственной власти внутри территории соответствующего государства и неподчиненность по отношению к другим государствам.

2. Государство определяет свой правовой статус и правовой статус государственного аппарата посредством принятия нормативно-правовых актов, а также заключения международных договоров. Г.Еллинек, например, рассматривал государственный суверенитет как способность государства к «исключительному правовому самоопределению». Только суверенное государство, писал он, «может - в пределах установленных или признанных им самим правовых границ - совершенно свободно нормировать содержание своей компетенции» Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб.: 1908. - С.363.. В формировании как собственного статуса, так и правового статуса всех прочих участников правоотношений проявляется своеобразная роль государства. Государство посредством определения правового статуса задает тому или иному лицу определенную правовую позицию Пинаева О.С. Российская Федерация как субъект правоотношения в современном обществе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Владимир: 2008. - С.6..

3. Государство призвано обеспечить правопорядок. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования. Правопорядок обеспечивается государством. Осуществляя полный суверенитет в пределах своей территории, государство устанавливает правопорядок, которому подчинены все находящиеся там физические и юридические лица Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. - М.: Wolters Kluwer Russia, 2008. - С.250..

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2005 года № 13-П приходит к выводу, что конституционно-правовой статус Российской Федерации закреплен в таких положениях действующей Конституции, как «демократическое федеративное правовое государство (ст.1, ч.1); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст.3, ч.1, 2 и 3); суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ст.4, ч.1); Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, при этом Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие (ст.4, ч.2; ст.15, ч.1); федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.5, ч.3)» Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2005 года № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан»//Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 1..

Государственный суверенитет является свойством не отдельных органов, входящих в аппарат государственного управления, а особым свойством государственного целого. Американская правовая догма считает, что ни один отдельно взятый орган федерального правительства не обладает суверенитетом и имеет только ограниченные полномочия Крылов Б.С. К проблеме суверенитета федерации и штатов в США//Советское государство и право. 1964. №9. - С.74.. Если суверенитет государства не может быть ограничен, то некоторые полномочия государства могут быть ограничены или переданы международным или наднациональным организациям.

Национальный суверенитет охватывает совокупность суверенных прав нации (народности), совокупность которых обеспечивает возможность самоопределения и дальнейшего существования данной этнической группы. Национальный суверенитет традиционно определяют как «полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью целиком, полностью распоряжаться своей судьбой, в первую очередь способностью политически самоопределиться, включая отделение и образование самостоятельного государства» Шевцов В.С. Национальный суверенитет (проблемы теории и методологии). - М.: Юридическая литература, 1978. - С.3.. Объектами суверенных прав нации являются определенные сферы его осуществления - сферы политической, экономической и культурной жизни нации. Именно в них реализуется национальный суверенитет Судницын Ю.Г. Основные вопросы теории национального суверенитета//Правоведение. 1967. № 4. - С.54..

Как конституционно-правовой принцип национальный суверенитет «выражается в праве этнических, территориальных, гражданских, религиозных и языковых общностей (народов, наций) на самоопределение в различных этнокультурных и политических формах, реализующемся на основе норм конституционного и международного права, для обеспечения свободного развития народов (наций), защиты прав и свобод лиц, относящихся к соответствующей общности» Порфирьев А.И. Национальный суверенитет в российском федерализме: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 2008. - С.11..

Таким образом, сравнительное изучение принципа суверенитета позволяет выделить три формы суверенитета: народный суверенитет, государственный и национальный.

Народный суверенитет является принципом конституционного строя во демократических государствах. Народный суверенитет означает полновластие народа, обладание социально-экономическими и политическими правами реального участия в управлении делами общества и государства.

Уважение государственного суверенитета является принципом международного права и международных отношений.

Национальный суверенитет означает полновластие нации, ее политическую свободу, реальную возможность определять характер национальной жизни, включая способность политически самоопределяться вплоть до образования собственного государства.

3.2 Особенности обеспечения суверенитета и территориальной целостности в РФ

Юридический энциклопедический словарь дает следующее определение суверенитета: суверенитет (от фр. souverainete - верховная власть) - верховенство и независимость власти Юридический энциклопедический словарь. - М.: Инфра-М, 2001. - С.380.. Понятие «суверенитет» длительное время было непосредственно связано с понятием «суверен-властитель», которое в прошлом активно использовалось мыслителями для определения государства Кокошин А.А. Реальный суверенитет в современной мирополитической системе. - М.: Европа, 2006. - С.47..

Территориальная целостность государства является одним из основополагающих принципов международного права, направленным на обеспечение стабильности в межгосударственных отношениях. Сущность этого принципа, утвердившегося с принятием Устава ООН в 1945 году, составляет защита территории государства от любых посягательств. Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства. Территориальная целостность государства означает незыблемость его границ и неприкосновенность территории. Конституция РФ прямо предписывает Российской Федерации обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории (ч.3 ст.4 Конституции РФ).

Государственная целостность РФ - конституционный принцип федеративного устройства, означающий, что РФ представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство. Его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права. Государственная целостность РФ характеризуют территориальная целостность и политическая целостность или политическое (государственное) единство страны. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ст.5 Конституции РФ).

Существование народов и государств немыслимо без их суверенитета. В конституциях всех стран закреплено, что источником суверенитета является народ. А инструментом реализации его суверенитета является государство Федоров В.П. Обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства//История государства и права. 2008. № 14. .

Важной гарантией территориальной целостности России является сосредоточение решения всех вопросов определения статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства и т.п. в исключительном ведении федеральных органов власти. К этому необходимо добавить включение в их ведение вопросов войны и мира, обороны и безопасности, определения порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, а также внешней политики и международных отношений, международных договоров и внешнеэкономических отношений России и др. (ст.71 Конституции РФ).

Конституция РФ с ее базовыми ценностями, с одной стороны, признает верховенство, приоритет международного права над национальными законами. И это, прежде всего, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а с другой стороны, Конституция закрепляет государственный суверенитет РФ как нации, объединенной с другими суверенными и равноправными нациями в рамках ООН. Главенство Конституции является высшим выражением суверенитета всего народа России.

Гарантиями, обеспечивающими целостность России как федеративного государства, являются отсутствие в Конституции страны нормы, предусматривающей право субъектов Федерации на сецессию - односторонний выход из нее; закрепление в Конституции принципа взаимного согласия субъектов Федерации при изменении между ними границ (ч.3 ст.67). «Это является логичным следствием того, что Россия - конституционная федерация. Прямой обязанностью государства является всеми законными способами не допустить ущемления интересов государственной целостности, осуществляющегося в любой форме» Мамонов В.В. Государственный суверенитет и территориальная целостность - главные принципы современной Российской государственности//Государство и право. 2004. № 4. - С.6.. Политическую целостность характеризует единство государственной власти. Целостность федеративного государства невозможна, если нет политической целостности (государственного единства) на всей его территории. Политическая целостность, в свою очередь, обеспечивается равенством всех граждан перед законом и судом (ч.1 ст.19); закреплением единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения (ч.1 ст.6); определением в качестве единого на всей территории государственного языка РФ русского языка (ч.1 ст.68) и др.

На современном этапе развития международного сообщества, межгосударственных и межнациональных отношений проблема суверенитета и территориальной целостности становится все более значимой. Среди общенациональных задач в настоящее время рассматриваются повышение конкурентоспособности экономики, инвестиционной привлекательности России, противодействие дискриминации на внешних рынках, кардинальное увеличение ВВП, интеграция России в мировую хозяйственную систему, развитие внешнеполитической деятельности с целью модернизации страны на основе сотрудничества в области научно-технической, образовательной, культурной, гуманитарных контактов Полякова Т.М. Суверенитет государства и глобализация//История государства и права. 2007. № 7. - С.4..

В нашей стране разработана и введена в действие Концепция внешней политики Российской Федерации Концепция внешней политики Российской Федерации//Российская газета. 2000. 11 июля., которая представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России. В соответствии с Концепцией высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия направлены на достижение одной из основных целей, такой как обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала.

Президентом в 2007 году была озвучена его позиция, касающаяся суверенитета России. «Суверенитет - это очень дорогая вещь, и на сегодняшний день, можно сказать, эксклюзивная в мире. Для России суверенитет - не политическая роскошь, не предмет гордости, а условие выживания в этом мире. Россия - такая страна, которая... будет либо независимой и суверенной, либо, скорее всего, ее вообще не будет» Шатилов А. Суверенитет - не политическая роскошь, а условие выживания//Российская газета. 2007. 2 окт..

Российское понимание суверенитета можно определить как условие физического и психологического сохранения России, российской государственности и этнической идентичности в современном мире, достижение суверенитета путем сохранения и расширения демократии в России.

Несмотря на многочисленные изменения, которые происходят в мире в последние десятилетия, суверенитет остается основой конституционного строя большинства государств. И как отмечает в своей статье Валерий Зорькин, «в отличие от ситуации, сложившейся после заключения Вестфальского мира в 1648 году, сегодня объем суверенитета демократических правовых государств существенно ограничен внутренними и внешними факторами, а также правовыми нормами. Однако положения, закрепленные вестфальскими мирными договорами, остаются незыблемыми, в том числе и в Российской Федерации: верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти на территории государства, независимость в международном общении, обеспечение целостности и неприкосновенности территории» Зорькин В. Апология Вестфальской системы//Российская газета. 2006. 22 авг..

Итак, суверенитет - это верховная власть, верховенство и независимость власти. Суверенитет в наши дни означает также самостоятельность государственной власти на территории своей страны, является гарантией целостности и независимости государства.

Территориальная целостность - один из основополагающих принципов международного права, сущность которого составляет защита территории государства от любых посягательств. Территориальная целостность государства означает незыблемость его границ и неприкосновенность территории.

Обеспечение суверенитета и территориальной целостности является одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности России.

Заключение