Основы административного права

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

1. Понятие и субъекты административного права

2. Правовые основы государственной службы в ПМР

3. Административная ответственность

4. Виды административных взысканий

Литература

1. Понятие и субъекты административного права

Административное право - это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления.

Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами.

Предмет административного права включает общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях: от Президента ПМР до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций.

Административно-правовой метод характеризуется, прежде всего, неравенством сторон, вытекающих из отношений власти - подчинения. Административно-правовые нормы возлагают на одного субъекта юридические обязанности, другому субъекту предоставляют права.

Под субъектами административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством ПМР могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их - это обладание ими особым юридическим качеством, а именно: административной правоспособностью.

Административная правоспособность - это проявление общей правоспособности, т.е. установленной и охраняемой государством, правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рада правовые отношения.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К числу индивидуальных субъектов относятся:

1) физические лица, как субъекты административного права, категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: гражданин ПМР, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид);

2) государственные служащие - специфические индивидуальные субъекты. Они являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти.

К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации: государственные организации (органы исполнительной власти и их структурные подразделения); негосударственные организации (общественные объединения, трудовые коллективы и др.).

Лица и организации, являющиеся субъектами административного права, могут быть субъектами административно-правовых отношений при соблюдении установленных административно-правовыми нормами условий. Они могут ими стать тогда, когда обладают правовой дееспособностью, т.е. способностью реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений.

Отличительной чертой административного правоотношения является то, что практически в каждом из них присутствует исполнительная власть.

Исполнительная власть - это ветвь государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права.

2. Правовые основы государственной службы в ПМР

К государственным служащим относятся только лица, занимающие государственные должности в государственных органах, а не в любых государственных организациях, т.е. например, служащие государственных ВУЗов не являются государственными служащими.

Согласно ст. 76 Конституции ПМР государственная служба в ПМР осуществляется гражданами ПМР, занимающими должности в государственных органах и реализующими от имени ПМР задачи и функции государства.

Государственная должность - должность в республиканских органах государственной власти, местных исполнительных органах государственной власти, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией ПМР, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности подразделяются на категории А, Б и В в зависимости от цели их учреждения:

А - должности, устанавливаемые Конституцией ПМР, законами ПМР (государственные должности ПМР в системе республиканской государственной службы), законами ПМР и правовыми актами местных органов государственной власти (государственные должности в системе местной государственной службы) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент ПМР, Председатель Верховного Совета, главы государственных администраций городов и районов, депутаты Верховного Совета ПМР, министры, судьи и другие).

Б - должности, учреждаемые в установленном актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории "А".

К должностям государственной службы категории "Б" относятся:

а) высшие должности:

1) должности, замещаемые в порядке назначения Президентом Приднестровской Молдавской Республики, за исключением государственных должностей категории "А";

2) должности, замещаемые в порядке назначения (избрания) Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, за исключением государственных должностей категории "А";

б) главные должности - руководящие должности, учреждаемые органами государственной власти для обеспечения исполнения предоставленных им полномочий.

Правовой статус лиц, замещающих должности государственной службы категории "Б", регулируется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, принимаемыми в соответствии с ними.

В - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Государственный служащий обязан:

· осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями;

· исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных;

· поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;

· соблюдать нормы служебной этики и установленный в государственном органе служебный распорядок; не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы.

Государственный служащий имеет право:

· требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий по соответствующей государственной должности государственной службы и создания организационно-технических условий для их исполнения;

· принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;

· запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;

· на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы и уровня квалификации;

· знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также требовать приобщения к личному делу своих объяснений;

· требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;

· на выход в отставку.

3. Административная ответственность

Административная ответственность - вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом мер административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. Она устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих:

- основания ответственности;

- меры, которые могут быть применены к нарушителю;

- порядок рассмотрения дел о правонарушениях;

- исполнения указанных мер.

Административная ответственность - это административно-правовое принуждение, это наступление отрицательных последствий для правонарушителя морального (предупреждение), материального (штраф) и физического (административный арест) характера.

Цель административной ответственности состоит в воспитании нарушителя в духе уважения к закону, предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами (частное и общее предупреждение). Оказываемое в результате привлечения к административной ответственности воздействие на правонарушителя связано: а) с государственным осуждением в лице полномочного органа, налагающего взыскание, его противоправного деяния; б) с отрицательной оценкой нарушителя.

Административной ответственность наступает за любое правонарушение, совершенное в сфере государственного управления и выражается в применении мер административного взыскания.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, осуществление правосудия противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

· антиобщественность;

· противоправность;

· виновность;

· наказуемость.

4. Виды административных взысканий

административный исполнительный правонарушение

Административное взыскание - это мера административной ответственности, которая применяется в целях воспитания лица, совершившее административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административные взыскания налагается органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей и преимущественно во внесудебном порядке.

Виды административных взысканий:

· предупреждение (выносится в письменной форме или иным установленным способом) применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных проступков;

· штраф - это денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях ПМР;

· конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения,

· возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

· лишение специального права (управлять транспортным средством, права охоты и т.д.);

· исправительные работы (от 15 дней до 2-х месяцев);

· административный арест (применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 30 суток и назначается судом);

· административное выдворение за пределы ПМР иностранных граждан и лиц без гражданства (заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через государственную границу ПМР за ее пределы).

Классификация мер административного принуждения:

а) административно-предупредительные (карантин, медицинское освидетельствование и т.п.);

б) восстановительные меры (выселение из незаконно занятого помещения, снос незаконно возведенных строений и т.п.);

в) меры пресечения (принудительное лечение, задержание и т.п.);

г) меры наказания (административные взыскания).

Литература

1. Балашов А. И., Рудаков Г. П. Правоведение. Учебник для вузов. 4-е изд., 2010 г.

2. Смоленский М.Б. Правоведение. Учебник для ВУЗов. 2010 г.

3. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение. Учебник для ВУЗов. 2010г.

4. Евстигнеев Е. Н., Магницкая Е. В. Правоведение: Учебное пособие, 4-е изд., 2008 г.

5. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. 3-е изд. 2008 г.

Размещено на Allbest.ru