Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Концепция местного самоуправления, разделяемая Российской Федерацией, предполагает решение вопросов местного значения не только муниципальными органами власти, но и населением. Это твердое представление, сложившееся в муниципальной теории еще в ХIХ в., в ХХ в. нашло подтверждение в законодательстве, нормы которого гарантировали гражданам возможность непосредственного участия в осуществлении местных дел.

Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляют населению муниципального образования право самому определять структуры органов местного самоуправления, порядок их формирования.

Муниципальным выборам посвящена статья 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требующая проведения муниципальных выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

Основной целью работы является рассмотрение муниципальных выборов как форму осуществления населением местного самоуправления.

В соответствии с целью, можно определить следующие основные задачи:

ѕ выделить основные моменты организации и назначения выборов;

ѕ рассмотреть методику образования избирательных округов, участков, комиссий;

ѕ узнать, каким образом проводится голосование, подсчет голосов и устанавливается результат выборов.

Данная работа состоит из: введения, четырех глав, заключения и библиографического списка используемой литературы.

1. СУЩНОСТЬ ВЫБОР И ОСОБЕННОСТИ ИХ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Статья 3 Конституции Российской Федерации закрепляет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Выборы представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Именно через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении делами государства. Конституция РФ гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

При организации и проведении выборов важное место отводится избирательным системам. В Российской Федерации детальные правила в отношении избирательной системы установлены конституцией только для выборов главы государства (президента). Таким образом, федеральный законодатель, равно как и органы власти субъектов РФ, муниципальных образований, имеют возможность самостоятельно определять избирательную систему для формирования представительных органов всех уровней, глав исполнительной власти российских регионов, городов и т.д.

Муниципальные выборы - это акт самоуправления, который основывается на социальной активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами. Муниципальные выборы проводятся:

ь во-первых, в целях формирования представительного органа муниципального образования и иных выборных органов (контрольного и др.);

ь ·во-вторых, в целях избрания главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, можно дать более полное определение: муниципальные выборы - это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования выборных органов местного самоуправления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.

Рассматривая вопрос о видах муниципальных выборов, необходимо, прежде всего, выделить основные выборы, которые можно подразделить на очередные и внеочередные (досрочные) выборы.

Очередные выборы проводятся в связи с истечением срока полномочий органа или должностного лица местного самоуправления.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Бабичев И.В. Правовое регулирование организации деятельности органов местного самоуправления. М.: Приор, 2011. 147с.

Внеочередные (досрочные) выборы назначаются в связи с досрочным истечением полномочий органов местного самоуправления. Основаниями такого прекращения полномочий являются: самороспуск местной думы; вступление в силу решения суда о неправомерности данного состава депутатов представительного органа. Основаниями досрочного завершения полномочий глав муниципальных образований являются: прекращение ими гражданства РФ; выезд на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации; вступление в законную силу обвинительного приговора суда; отставка по собственному желанию.

При признании выборов несостоявшимися или недействительными назначаются повторные выборы. Они же имеют место в том случае, когда избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата или выборного должностного лица. Повторные выборы проводится не позднее чем через четыре месяца (в случае, если местный представительный орган остался в неправомочном составе) либо не позднее чем через год со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юстицинформ, 2012. - 306с.

Муниципальные выборы могут быть также повторными и дополнительными.

Повторные выборы проводятся в том случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными, либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в других установленных законом случаях (при проведении выборов по многомандатным избирательным округам, когда не все мандаты оказались замещенными, и др.).

Дополнительные выборы назначаются в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатного и многомандатному избирательному округу. Это не влечет за собой прекращение полномочий всего органа власти, как это бывает при досрочных выборах. Голосование на дополнительных выборах проводится не позднее чем через год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Повторные и дополнительные выборы не назначаются, если в их результате депутат не может быть избран на срок более одного года. Прудникова А.С., Трофимова М.С. Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 236с.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты представительных органов местного самоуправления или главы муниципальных образований. Решение о назначении выборов официально публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Решение о назначении повторных выборов публикуется в течение трех дней со дня его принятия.

Таким образом, муниципальные выборы, являясь наряду с местным референдумом высшим непосредственным выражением воли населения муниципальных образований, занимают особое место в системе местного самоуправления. Посредством муниципальных выборов граждане определяют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функций местного самоуправления в качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления.

2. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Избирательные округа представляют собой территориальные единицы, образованные для организации и проведения муниципальных выборов, и от которых непосредственно гражданами РФ избираются депутаты представительных органов местного самоуправления и главы муниципальных образований.

Российское избирательное законодательство устанавливает три вида избирательных округов:

1) единый, включающий в себя всю территорию муниципального образования (он не предназначен для выборов руководителей муниципальных образований, а также депутатов представительных органов местного самоуправления, избираемых по пропорциональной системе);

2) одномандатный, в котором избирается один депутат;

3) многомандатный, предназначенный для избрания нескольких депутатов, в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, 2010.

Одномандатные и многомандатные округа образуют на выборах представительные муниципальные органы, проводимые по мажоритарной системе.

Создание избирательных округов преследует две главные цели:

1) необходимое структурирование и упорядочение муниципальной территории;

2) обеспечение равного представительства избирателей, проживающих в округах. Допустимое отклонение от средней нормы не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - 15%.

Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей. Избирательная комиссия, организующая выборы в муниципальные органы, не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных или многомандатных округов. Схема округов - документ, утверждаемый местным представительным органом. Она должна содержать: границы округов; перечень населенных пунктов, муниципальных образований, входящих в состав избирательного округа; номера избирательных округов; место нахождения окружной или иной комиссии, на которую возложены полномочия окружкома; число избирателей в каждом округе. Представительный орган местного самоуправления публикует схему избирательных округов не только в соответствии с указанными данными, но и ее географическое изображение. При отсутствии органа представительной власти право утверждения схемы округов переходит к избирательной комиссии, организующей выборы. Прудникова А.С., Алексеева И.А. Муниципальное право России: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 110с.

Избирательные участки - это территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. Они образуются главами муниципальных образований по согласованию с избирательными комиссиями муниципальных образований, территориальными избиркомами не позднее, чем за 45 дней до выборов. Исключение составляют участки, находящиеся в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, которые могут образовываться не позднее чем за пять дней до дня голосования. Списки участников с указанием их границ, номеров и адресов участковых комиссий публикуются в местной печати за 40 дней до голосования.

К организации участков предъявляются специальные требования. Участки образуются из расчета не более 3 тыс. избирателей. Их границы не должны пересекать границы избирательных округов. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Вместе с тем допускается создание участков непосредственно в местах дислокации воинских частей. В этом случае участки образуются командирами воинских частей.

3. ОБРАЗОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Избирательные комиссии - коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение муниципальных выборов.

Классификация избирательных комиссий может быть проведена по следующим основаниям:

1) по видам комиссий, организующих подготовку и проведение выборов (избирательные комиссии субъектов Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; территориальные комиссии; окружкомы; участковые избирательные комиссии);

2) в зависимости от иерархической подчиненности (выше- и нижестоящие комиссии). Костюков. А.Н. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2012. - 423с.

Следующий вид избиркома - основной. Он включает избирательные комиссии муниципальных образований, а также территориальные избиркомы. Из всей системы только за избирательной комиссией муниципального образования законодательно закрепляется право по обеспечению подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления. Территориальные комиссии формируются для целей организации выборов в органы государственной власти. Однако на территориальные комиссии могут быть возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местных выборов. Такое решение принимается комиссией субъекта Федерации по обращению представительного органа местного самоуправления.

Окружные избиркомы создаются в случаях, предусмотренных законом, в период выборов по одно- и многомандатным округам. Вместе с тем всего лишь одна фраза из федерального законодательства «полномочия окружных избиркомов могут возлагаться на иные избирательные комиссии» позволяет обойтись без комиссий этого уровня.

Участковые комиссии - самое массовое звено в цепи избиркомов. Хотя законодатель в основном отводит им роль диспетчеров процесса голосования граждан, мы относим их к числу комиссий-организаторов. Такое суждение продиктовано оценкой всей совокупности полномочий участковых избирательных комиссий. Они контролируют соблюдение на территории участка порядка проведения предвыборной агитации, уточняют список избирателей, что позволяет наделить их статусом комиссий, организующих выборы, пусть даже в предельно ограниченном пространстве.

Следующее основание классификации избиркомов - существующая между ними иерархическая соподчиненность. В новом законодательстве о выборах она получила несравненно более выпуклое, и главное, содержательное значение. Вышестоящая комиссия - определенная в качестве таковой законом (федеральным или региональным) избирательная комиссия, обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избиркомам, организующим эти же муниципальные выборы. Соответственно нижестоящая комиссия - определенная в качестве таковой законом, организующая муниципальные выборы, по отношению к другим комиссиям, обеспечивающим проведение выборов этого же уровня. Такая градация комиссий необходима для определения их взаимоотношений. Ее введение в избирательную практику позволит ответить на вопрос, кто является старшим, а кому отводится роль подчиненного. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С.  Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2009. - 176с.

Правовое положение избиркомов, организующих подготовку и проведение муниципальных выборов, характеризуется следующими особенностями:

1) срок полномочий избирательных комиссий, организующих подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления равен четырем годам. Комиссии этой группы действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Окружные избирательные комиссии действуют до дня официального опубликования решения о назначении следующих муниципальных выборов. Фактически продолжительность их деятельности приравнивается к сроку полномочий представительных органов местного самоуправления и зависит только от него.

Полномочия участковой комиссии прекращаются через 10 дней со дня со дня опубликования результатов выборов. В случае обжалования или опротестования итогов голосования на соответствующем избирательном участке полномочия данной участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.

2) составы избирательных комиссий в связи с новым законодательством о выборах формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов и допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации, местного самоуправления, общественных объединений. В комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, каждого избирательного объединения или блока, общественного объединения.

Резюмируя сказанное, обратим внимание на следующее. Избирательное законодательство внедрило совершенно новый принцип образования избирательных комиссий самого значительного в количественном отношении уровня (территориальных, окружных и участковых). Они назначаются вышестоящими комиссиями, что неизбежно ведет к созданию единой вертикали избирательных комиссий, которая усиливается также за счет иных мер организационно-правового, финансового характера. Создание подобной вертикали в демократической по своей природе избирательной системе воспринимается неоднозначно в российском обществе.

3) численный состав избиркомов определяется законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.

4) избирательные комиссии, реализуя две основные функции (осуществление и защита избирательных прав граждан, подготовка и проведение выборов), наделены разнообразными полномочиями.

5) в основу деятельности избирательных комиссий положены принципы, раскрывающие существо их деятельности: принцип коллегиальности, принцип гласности, принцип обязательности решений комиссий. Бабичев И.В. Правовое регулирование организации деятельности органов местного самоуправления. М.: Приор, 2011. 147с.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОЛОСОВАНИЯ, ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ И УСТАНОВЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ

Голосование как непосредственное волеизъявление граждан представляет собой пик избирательной компании по выборам в органы местного самоуправления. В российском избирательном законодательстве прочно укоренились четыре типа голосования: досрочное; вне помещения для голосования; на избирательных участках непосредственно в день голосования; повторное голосование. Каждое из них имеет свою специфику, связано с наступлением определенных обстоятельств.

Досрочное голосование предназначено для граждан, отсутствующих в день голосования по месту своего жительства по уважительной причине (отпуск, служебная командировка, режим трудовой и учебной деятельности, состояние здоровья). Досрочное голосование возможно в окружной территориальной избирательной комиссии за 15-4 дня до голосования или в участковой комиссии не ранее чем за три дня до голосования.

Голосование вне помещения избирательного участка предоставляется гражданам, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Обязанность по обеспечению возможности такого голосования возложена на участковые избирательные комиссии. Подобного рода голосование проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения избирателя. Прудникова А.С., Трофимова М.С. Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 236с.

Голосование на избирательном участке - основной тип голосования, в котором принимает участие подавляющее большинство избирателей. Он предусматривает заполнение бюллетеня избирателем в специально предназначенной для этих целей кабине, ином оборудованном месте, где не допускается присутствие посторонних лиц. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Повторное голосование, как правило, проводится, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимое для избрания число голосов избирателей. В этом случае повторное голосование проводится по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов.

По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, набравший большее число голосов по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом.

Подсчет голосов подробно регламентируется избирательным законодательством. По сути, это определенная последовательность действий участковой комиссии, отступление от которых может повлечь за собой жалобу в вышестоящую избирательную комиссию или судебные органы.

Муниципальные выборы признаются несостоявшимися, если: в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей; число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов; все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; по иным основаниям, связанным с проведением местных выборов по пропорциональной избирательной системе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальные выборы - это значимое событие в жизни территорий. Народ избирает власть в конкретных поселениях и, конечно же, этот день должен быть особенным. В каждом муниципальном образовании нужна праздничная обстановка, создающая хороший настрой у избирателей в день голосования.

В демократическом обществе и государстве важнейшее значение имеет выборный путь реализации народовластия. Выборы - способ формирования органов государства и местного самоуправления с помощью голосования.

Муниципальные выборы, являясь наряду с местным референдумом высшим непосредственным выражением воли населения муниципальных образований, занимают особое место в системе местного самоуправления. Посредством муниципальных выборов граждане определяют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функций местного самоуправления в качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления.

Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном. На мой взгляд, большее внимание при совершенствовании избирательного законодательства регулирующего муниципальные выборы следует уделить федеральному и муниципальному законодательству. Именно эти уровни власти имеют наибольшее значение при рассмотрении данной проблемы, так как законы субъектов Федерации нередко просто дублируют положения, которые уже урегулированы на федеральном уровне.

избирательный комиссия выборы голосование

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (действующая редакция от 28.12.2013).

3. Бабичев И.В. Правовое регулирование организации деятельности органов местного самоуправления. М.: Приор, 2011. 147с.

4. Прудникова А.С., Трофимова М.С. Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 236с.

5. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юстицинформ, 2012. - 306с.

6. Прудникова А.С., Алексеева И.А. Муниципальное право России: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 110с.

7. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2009. - 176с.

8. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, 2010.

9. Костюков. А.Н. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2012. - 423с.

Размещено на Allbest.ur