Принцип невмешательства во внутренние дела государств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. История становления принципа невмешательства

2. Принцип невмешательства как принцип международного права

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

Международное право в настоящее время занимает одно из ведущих мест в системе права. Это связано в первую очередь с открытием России для других стран мира и миграцией россиян. Однако Россия с другими странами, а также страны друг с другом, могут сотрудничать между собой, но для этого существуют различные договора, нормы законодательства. Эти правовые нормы могут возникать только в случае соответствия принципам всего международного права. Существуют определенные принципы, на которых стоит международное право. Данными принципами являются: 1). принцип суверенного равенства государств и уважения прав, присущих суверенитету. Согласно этому принципу все государства в международных отношениях пользуются суверенным равенством, имеют равные права и обязанности и являются равноправными членами мирового сообщества. 2). Принцип неприменения силы или угрозой силой, что означает, что все государства в международных отношениях обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств или каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН. 3). Принцип мирного разрешения международных споров показывает, что государства обязаны решать свои международные споры с другими государствами мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. 4). Принцип невмешательства во внутренние дела государств - каждое государство имеет право самостоятельно выбирать свою политическую, экономическую, социальную или культурную систему без вмешательства со стороны других государств. 5). Принцип территориальной целостности государств означает, что государства должны уважать территориальную целостность друг друга и воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН. 6). Принцип нерушимости границ. Государства рассматривают как нерушимые все границы друг друга и границы всех государств в Европе и должны воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват части или всей территории другого государства. 7). Принцип уважения прав человека. Государства обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Уважение прав человека является существенным фактором мира, справедливости и демократии, необходимых для дружественных отношений и сотрудничества между ними. 8). Принцип права на самоопределение народов и наций. Все народы вправе свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и свое экономическое, социальное и культурное развитие. 10). В соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств государства обязаны добросовестно выполнять взятые на себя международные обязательства. При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, государства должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву.

Стоит рассмотреть более подробно принцип невмешательства во внутренние дела государств, который является одним из основополагающих принципов современного международного права, закрепленных в Уставе ООН и ряде других международных документов. Утвердившийся в качестве нормы международного права со времени буржузно-демократических революций конца XVIII в. принцип невмешательства прошел большой путь развития. Применение силы, имеющее целью лишать народы их национальной самобытности, является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства, который в настоящее время актуален в связи с ростом числа локальных конфликтов, транснациональной преступностью, этнической и религиозной нетерпимостью, появлением новых принципов международного права, усилением роли общечеловеческих ценностей, таких, например, как соблюдение прав человека, демократия, охрана окружающей среды.

невмешательство внутренний международный право

1. История становления принципа невмешательства

Для того чтобы изучить современные тенденции развития принципа невмешательства во внутренние дела государств, нужно рассмотреть историю его становления совместно с другими принципами международного права.

До 20-х гг. ХХ в. принцип невмешательства формировался в рамках двусторонних договоров о третейском разбирательстве. Ряд вопросов изымался из-под подсудности международного арбитража (Договор об арбитраже между Францией и Великобританией от 14 октября 1903 г., между Аргентиной и Венесуэлой от 22 июля 1911 г.). Из наиболее ранних известны решения Любечского съезда 1097 г., Договор русских князей о мире 1389 г. В 1721 г. согласно Нештадтскому мирному договору Петр I обязался не вмешиваться во внутренние дела, форму правления и порядок престолонаследия Свейского королевства (Швеция). Заключенный в 1774 г. Кючук-Кайнарджийский договор закрепил обязательство России не вмешиваться во внутренние дела турецкого хана.

Важную роль в развитии принципа невмешательства сыграла Великая французская революция. В проекте Декларации международного права аббата Грегуара, Декрете Национального Конвента от 13 апреля 1793 г. провозглашалась готовность Франции воздерживаться от использования вооруженной силы в международных отношениях. В то же время захватническая война Наполеона повлекла кардинальное изменение доктрины. Многие авторы, в частности, немецкие философы Г. Роттек, А. Гефтер, Г. Витон считали правомерным подавление революционных движений в соседнем государстве, вследствие чего в период с 1815 по 1823 г. активно использовалась концепция "охранительных/легитимистических" интервенций Довгань Е.И. К вопросу о соотношении принципа невмешательства во внутренние дела государств и государственного суверенитета. /Белорусский журнал международного права и международных отношений. - №3. - 2002.. К охранительным вмешательствам относили вооруженное вторжение Австрии в Италию в 1921 г. и интервенцию Франции в Испанию в 1923 г.

Нужно отметить, что вплоть до 20-х гг. XX в. подход к принципу невмешательства был весьма неоднозначным. Так, например, немецкий философ Ф.-Р. Шатобриан полагал, что общих принципов невмешательства вообще не существует. Его соотечественник К. Камптц считал правомерным вмешательство в любую область государственной жизни . Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. // Права человека: Сборник международно-правовых документов. Мн., 1999. С. 694.. В то же время русский юрист Л. Камаровский и ряд других авторов признавали независимость государств априорной и выступали за существование концепции невмешательства как правового принципа. При этом выделялись основания для правомерного вмешательства, перечень которых был достаточно широк. Так, например, правомерными признавались вмешательства при наличии специального договора между государствами, дающего одному из них особые права на "Конституцию" (государственное устройство) второго, для принятия гигиенических мер против эпидемий, для защиты единоверцев6. Таким образом, в XIX в. наибольшее внимание уделялось не провозглашению принципа невмешательства как такового, а обоснованию правомерных оснований интервенции.

Заслуживают внимания доктринальные подходы к соотношению права на вмешательство и jus ad bellum (права на войну). Русский юрист Ф. Мартенс определяет jus ad bellum как "совокупность юридических норм, определяющих применение силы в открытой борьбе между государствами" Государствам разрешалось прибегать к войне после истощения мирных средств улаживания конфликта. Война являлась дополнительным средством разрешения международных споров. Ввиду того, что до ХХ в. вмешательство преимущественно рассматривалось как вооруженная интервенция, четкого различия между правом на вмешательство и jus ad bellum не проводилось. Государства обретали право на войну в случае нарушения их прав. Если же затрагивались лишь интересы государств или могли возникнуть вредные последствия в будущем, они могли прибегнуть к интервенции Курс международного права. Т. 2. С. 157.. Таким образом, доктрина XVII-XIX вв. предлагала широкий выбор оснований для вмешательства. На практике решение зависело от усмотрения государства. Право на вмешательство было по сути идентично jus ad bellum. Война рассматривалась как наивысшее проявление независимости государства, утверждение его суверенитета.

Следующим этапом развития принципа невмешательства стало обращение президента США Дж. Монро к Конгрессу 2 декабря 1823 г., известное как доктрина Монро. Обращение содержало призыв к европейским государствам не вмешиваться в дела американских стран в обмен на аналогичное обязательство Соединенных Штатов. Несмотря на политический характер данного заявления, США резервировали эти территории с целью создания американской системы, принцип невмешательства впервые был провозглашен не на двусторонней основе, а в отношении целого континента. Дальнейшему развитию принципа невмешательства во внутренние дела государств способствовала доктрина Кальво-Драго, которая запрещала вооруженное вмешательство в дела государств для взыскания международных долгов. Положения этой доктрины были закреплены в Гаагской конвенции об ограничении использования силы при взыскании по договорным обязательствам 1907 г.

Важный вклад в формирование принципа невмешательства внес российский Декрет № 1 "О мире" от 8 ноября 1917 г., провозгласивший неправомерными аннексии и контрибуции. Такой шаг был особо важным ввиду того, что в первой четверти ХХ в. право на войну широко использовалось в международных отношениях. Статут Лиги Наций лишь несколько ограничил jus ad bellum, предусмотрев при этом возможность его использования. Согласно пункту 8 статьи 15 Статута Совету Лиги Наций запрещалось вмешиваться в дела, входящие исключительно во внутреннюю компетенцию государств. Однако четкие обязательства невмешательства закреплены не были. Пакт Келлога-Бриана, заключенный 27 августа 1928 г., является первым многосторонним актом, который безоговорочно осудил обращение к войне как средству разрешения международных споров. В то же время этот акт не содержал санкций за нарушение запрета. Регламентация принципов невмешательства во внутренние дела государств, неприменения силы или угрозы силой происходила и на региональном уровне. На Американском континенте в 1933 г. была заключена Латиноамериканская конвенция прав и обязанностей государств, в 1938 г. - Декларация Американских принципов.

С принятием Устава ООН принцип невмешательства во внутренние дела государств стал одним из основных принципов международного права. Он получил детальную трактовку в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г., Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограничении их независимости и суверенитета от 20 декабря 1965 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г., Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств от 9 декабря 1981 г. и ряде других. В этих актах подтверждается приверженность государств принципу невмешательства и уточняются его содержание, сфера действия, объекты и субъекты. Принцип невмешательства содержит запрет вмешиваться во внутренние дела государств и народов в любых формах. Ни одно государство или группа государств не имеют права "вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права".

2. Принцип невмешательства как принцип международного права

Принцип невмешательства - один из основных принципов международного права, означающий запрет государствам, международным организациям вмешиваться во внутренние дела других государств и народов в любых формах: вооруженным, экономическим, дипломатическим путем, путем засылки шпионов, диверсантов, открыто или косвенно. Принцип невмешательства закреплен в многочисленных двусторонних и многосторонних международных договорах, прежде всего в Уставе ООН.

Laissez faire et laissez passer - формула, выражающая принцип невмешательства государственной власти в экономические отношения, как внутренние, так и международные.

Согласно п.7 ст.2 Устава ООН, Организация и государства обязаны не вмешиваться « в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства… ». В Декларации о принципах международного права 1970 г. основное содержание принципа невмешательства раскрывается следующим образом.

Ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние или внешние дела любого другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против личности государства или против его политических, экономических и культурных основ, явля-ются нарушением международного права.

Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осущест-влении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ. Ни одно государство не должно также организовывать, разжигать, финансировать, подстрекать или допускать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную на насильственное свержение строя другого государства, равно как и способствовать ей, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве.

Применение силы, имеющее целью лишать народы их национальной самобытности, является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства. Каждое государство обладает неотъемлемым правом выбирать себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.

Таково аутентичное толкование международным сообществом государств нормативного содержания принципа невмешательства в соответствии с Уставом ООН и действующим международным правом. В монографии «Невмешательство во внутренние дела государства» показана та ожесточенная борьба вокруг принципа невмешательства, которая развернулась в Специальном комитете по принципам международного права, в задачу которого входило выработать проект Декларации 1970 г., между большинством комитета и группой представите-лей западных стран, которые отрицали наличие в современном международном праве принципа невмешательства и выступали с такими предложениями по существу его содержания, которые фактически вели к превращению принципа невмешательства в принцип дозволенного вмешательства в дела любого государства.

При исследовании принципа невмешательства во внутренние дела государств важно определить соотношение между данным принципом и концепцией государственного суверенитета. Государственный суверенитет подразумевает верховенство власти внутри страны и ее независимость в международных отношениях, всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающую всякую иностранную власть, а также неподчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства. В настоящее время в литературе высказывается мнение о многообразии видов суверенитета. Рассматривают государственный суверенитет, этнический, народный, национальный, парламентский, расщепленный, территориальный, воздушный, двойственный, разделенный и другие. Представляется, что столь многообразное толкование термина "суверенитет" ничем не оправдано. Данный подход характерен преимущественно для политологической, а не юридической литературы, и зачастую является попыткой заменить признанные правовые институты, например, институт прав человека на суверенитет личности, институт местного самоуправления на разделенный суверенитет. В настоящее время в юридической литературе признается существование государственного суверенитета, суверенитета нации или народа. В то же время правовое значение имеет только государственный суверенитет. Российский профессор С. В. Черниченко вообще полагает, что народ может выступать лишь как источник суверенитета, а не как его носитель. Страна обладает в своих пределах верховенством власти и может пресекать любые покушения на свою независимость.

Понятие государственного суверенитета нашло также свое закрепление в трудах философов Н. Маккиавелли, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Г. В. Гегеля. Объективно суверенитет существовал и раньше. Государства осуществляли свои функции на основе независимости и верховенства власти, однако борьба за власть велась на примитивном уровне, без какой-либо идеологической базы. Сама же идея суверенитета возникла в период ослабления феодализма и образования национальных государств.

Принципы уважения государственного суверенитета и суверенного равенства государств имели различную трактовку в классическом и современном международном праве. В классический период субъектами международных отношений признавались только "цивилизованные нации". Сегодня принцип суверенного равенства государств закреплен в ряде международных соглашений. Согласно Декларации о принципах международного права от 24 октября 1970 г. "все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества".

В современной доктрине большое внимание уделяется трактовке концепции государственного суверенитета. После Второй мировой войны появились идеи о том, что суверенитет мешает развитию международных отношений и должен иметь относительный характер. Данные подходы основываются на подмене понятий. Необходимо четко разграничивать концепцию государственного суверенитета и внутреннюю компетенцию государства. Ограничивается лишь внутренняя компетенция, т.е. возможность страны действовать в той или иной сфере. Сам суверенитет при этом не страдает. Справедливо утверждение, что он выступает скорее как некая юридическая идея, символ, сродни государственному флагу и гербу.

При рассмотрении соотношения государственного суверенитета и принципа невмешательства во внутренние дела страны (соотношение воли государства с международным правом), видно, что между этими институтами не существует какого-либо противоречия. Действующие международные договоры и принципы международного права ограничивают поведение государств в отдельных сферах. Страны обязаны обеспечить соответствие национального законодательства их международным обязательствам. Этот принцип закреплен, например, в статье 27 Венской конвенции о праве международных договоров и пункте 3 Венского документа СБСЕ от 15 января 1989 г. Государства не могут ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения ими догововора Действующее международное право / Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 1. С. 7. Нормы международного права являются проявлением воли государств, результатом реализации их суверенных прав. В то же время деятельность государств на международной арене накладывает ограничения на свободу действий страны в той или иной сфере (внутреннюю компетенцию), не затрагивая при этом государственный суверенитет.

Определение понятия "внутренняя компетенция" является одним из актуальнейших вопросов современного международного права. Пункт 7 статьи 2 Устава ООН запрещает вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любой страны. Внутренняя компетенция является отражением государственного суверенитета. Сильные в военном или политическом плане государства вмешиваются de facto в дела более слабых стран. В то же время следует согласиться с точкой зрения профессора С. В. Черниченко, который отмечает, что внутренняя компетенция характеризует область, "вмешательство в которую не невозможно практически, а не должно иметь место" Черниченко С. В. Теория международного права. Т. 1. М.: НИМП, 1999. С. 99.. Государства взаимно признают независимость друг друга и соглашаются с существованием у каждого из них сфер, вмешательство в которые запрещено.

В доктрине международного права общепризнанного определения внутренней компетенции не существует. Под внутренней компетенцией государства обычно понимают любые вопросы его суверенной деятельности во внутри- и внешнеполитической сферах. Идея существования области, вмешательство в которую запрещается, появилась достаточно давно. Договор об арбитраже между Францией и Великобританией от 14 октября 1903 г. содержал положения о том, что дела, которые затрагивают жизненные интересы, независимость и достоинство договаривающихся сторон, не подлежат третейскому разбирательству. Подобные оговорки регулировали конкретные права и обязанности сторон, а не рассматривались как вопрос компетенции. В Статуте Лиги Наций 1919 г. впервые использовался термин "внутренняя компетенция", что характеризует появление нового подхода к принципу невмешательства.

Под внутренней компетенцией государства понимают сферу, в которой страна может действовать по своему усмотрению. Дела, входящие во внутреннюю компетенцию, являются содержанием этой сферы. Различаются внутренние и внешние дела государства и международные дела. К внутренним делам обычно относят вопросы, связанные с политическим, экономическим, культурным устройством страны, ее внутренней политикой. В 60-70-х гг. ХХ в. исследователи социалистических стран выделяли дополнительную категорию - исключительные внутренние дела - как вопросы, относящиеся к исключительной внутренней компетенции. Внешние дела касаются деятельности государства на международной арене. Так, страна сохраняет юрисдикцию в отношении своего дипломатического и консульского персонала, вооруженных сил, расположенных на территории другого государства. Корабли любых государств пользуются правом мирного прохода через территориальные воды.

Многие авторы зачастую используют в работах термин "внутренние дела" как собирательное понятие, включающее и внутренние и внешние дела. Иногда это связано с концептуальными соображениями, однако преимущественно термин используется для удобства изложения. Исходя из этого, термин "внутренние дела" может выступать как синоним понятия дел, входящих во внутреннюю компетенцию, внутренних и внешних дел и не нести каких-либо отличительных признаков. В то же время выделение категорий внутренних и внешних дел представляется вполне оправданным, так как существует определенная разница в полномочиях государства в этих областях. Принцип невмешательства, соответственно, распространяется как на внутренние, так и на внешние дела.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принцип невмешательства во внутренние дела государств является одним из основных принципов современного международного права. Он тесно связан с другими принципами международного права, в особенности с принципом неприменения силы или угрозы силой, принципом суверенного равенства государств, концепцией государственного суверенитета и в значительной мере определяется ими. Существование принципа невмешательства возможно лишь благодаря взаимному признанию государствами независимости друг друга.

Государственный суверенитет является неотъемлемым атрибутом каждого государства. Он появляется и исчезает только одновременно со страной и не может быть ограничен. Развитие международного права и международных отношений накладывают ограничения на внутреннюю компетенцию государств (полномочия страны свободно действовать в той или иной сфере). Внутренняя компетенция не распространяется на области, урегулированные общими нормами международного права или затрагивающие все мировое сообщество. Государствам запрещается совершать действия, угрожающие международному миру и безопасности.

Внутренние и внешние дела являются содержанием внутренней компетенции. Определить ее объем невозможно, так как он меняется с развитием международных отношений и различается для каждого государства. В международных соглашениях определяются границы внутренней компетенции, а также действия, нарушающие нормы международного права.

Однако государства не вправе осуществлять на своей территории такие действия, которые угрожают всеобщему миру и безопасности или могут оказать вредное воздействие за пределами территории этого государства. По международным договорам существует целый ряд видов деятельности, которые считаются запрещенными (например, загрязнять окружающую среду с трансграничными последствиями, заниматься пропагандой войны, нарушать признаваемые международным правом права личности).

Таким образом, принцип невмешательства один из важных принципов международного права. При осуществлении деятельности в рамках международного права в отношении другого государства, то необходимо помнить о существовании данного принципа и выполнять предписания.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Довгань Е.И. К вопросу о соотношении принципа невмешательства во внутренние дела государств и государственного суверенитета. /Белорусский журнал международного права и международных отношений. - №3. - 2002.

2. Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. // Права человека: Сборник международно-правовых документов. М., 1999.

4. Черниченко С. В. Теория международного права. Т. 1. М.: НИМП, 1999.

5. Курс международного права. Т. 2.

Размещено на Allbest.ru